IEA：追蹤清潔能源創(chuàng)新：聚焦中國

追蹤清潔能源創(chuàng)新聚焦中國TheIEAexaminesthefullspectrumofenergyissuesincludingoil,gasandcoalsupplyanddemand,renewableenergytechnologies,electricitymarkets,energyefficiency,accesstoenergy,demandsidemanagementandmuchmore.Throughitswork,theIEAadvocatespoliciesthatwillenhancethereliability,affordabilityandsustainabilityofenergyinits31membercountries,10associationcountriesandbeyond.Pleasenotethatthispublicationissubjecttospecificrestrictionsthatlimititsuseanddistribution.Thetermsandconditionsareavailableonline/t&c/Thispublicationandanymapincludedhereinarewithoutprejudicetothestatusoforsovereigntyoveranyterritory,tothedelimitationofinternationalfrontiersandboundariesandtothenameofanyterritory,cityorarea.IEAmembercountries:AustraliaAustriaBelgiumCanadaCzechRepublicDenmarkEstoniaFinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanoreaLithuaniaLuxembourgMexicoNetherlandsNewZealandNorwayPolandPortugalSlovakRepublicSpainSwedenSwitzerlandTurkeyUnitedKingdomUnitedStatesTheEuropeanCommissionalsoparticipatesintheworkoftheIEAociationcountries:ArgentinazilChinaEgyptIndiaIndonesiaMoroccoSingaporeSouthAfricaThailandSource:IEA.Allrightsreserved.InternationalEnergyAgencyWebsite:4本報(bào)告由國際能源署(IEA)可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)與展望司(STO)能源技術(shù)政策處(ETP)在TimurGül的領(lǐng)導(dǎo)下編寫。本研究由可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)與展望司能源供應(yīng)和投資處的SimonBennett管理，是國際能源署“新興經(jīng)濟(jì)體清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃”的一部分。分析工作和制作協(xié)調(diào)由Jean-BaptisteLeMarois(能源技術(shù)政策處)負(fù)責(zé)。小組感謝國際能源署的中國合作伙伴、尤其是中國國家能源局、中國科學(xué)技術(shù)部國際能源署的同事為整個(gè)研究和審查過程提供了各種投入，包括：能源數(shù)據(jù)中心 SuzyLeprince)；能源效率處(JihyunLee)；環(huán)境與氣候變化部(CyrilCassica)；能源技術(shù)政策處(AraceliFernandezPales、PeterLevi、AmaliaPizzaro)；全球能源關(guān)系處(XuChengwu、RebeccaMcKimm、AlanSearl)；以及戰(zhàn)略舉措辦公室(AnFengquan博士、SimoneLandolina、JieXiaomeng、ShaoYinghongLouisBlanluetZhuLinxiao展研究并作出重大貢獻(xiàn)。我們還要感謝RekaKoczka(能源技術(shù)政策處)提供行政支持，以及通信和數(shù)字辦公本報(bào)告的編寫得益于“新興經(jīng)濟(jì)體清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，該計(jì)劃得到了歐洲聯(lián)盟能源創(chuàng)新5導(dǎo)言 6清潔能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 6繪制中國的創(chuàng)新版圖 6 8能源專利申請(qǐng)活動(dòng)不斷增加 9中國從太陽能光伏技術(shù)進(jìn)口國轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新國 12 18影響創(chuàng)新的關(guān)鍵行為體有哪些？ 19中國如何制定創(chuàng)新優(yōu)先事項(xiàng)？ 26創(chuàng)新優(yōu)先事項(xiàng)是如何實(shí)施的？ 32的資源 44能源創(chuàng)新的公共資金 45商業(yè)部門的能源創(chuàng)新 47清潔能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)資本活動(dòng) 50人才與人力資本 56知識(shí)管理與網(wǎng)絡(luò) 59全球舞臺(tái)上的中國科研院所和高校 60通過合資企業(yè)和國外研發(fā)中心合作學(xué)習(xí) 62知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革 63通過知識(shí)網(wǎng)絡(luò)開展國內(nèi)和國際合作 66 3中國技術(shù)創(chuàng)新的主要市場(chǎng)拉動(dòng)力量 74產(chǎn)業(yè)政策在中國的顯著作用 75傳統(tǒng)體系之外的創(chuàng)新：以1990年代的太陽能熱水器為例 77 附錄 81縮寫和簡(jiǎn)稱 81計(jì)量單位 826源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為了實(shí)現(xiàn)全球能源和氣候政策目標(biāo)，我們需要數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低的低碳能源技術(shù)。根據(jù)國際能源署的年度監(jiān)測(cè)結(jié)果，大多數(shù)能源技術(shù)的發(fā)展都無法滿足各國政府設(shè)定的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。將碳排放減少到所謂的“凈零”水平所需的技術(shù)，許多都還沒有為進(jìn)入市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，尤其是在重工業(yè)和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)冉鉀Q方案。要想成功實(shí)現(xiàn)清潔能源創(chuàng)新，各國政府必須發(fā)揮核心作用，同時(shí)全球政策支持力度必須加大。過去二十年，隨著中華人民共和國(以下簡(jiǎn)稱“中國”)在若干關(guān)鍵性的能源技術(shù)領(lǐng)域(例如，太陽能光伏(PV)、風(fēng)力渦輪機(jī)以及電動(dòng)汽車 (EV)動(dòng)力電池)成為全球制造強(qiáng)國，中國明顯加大了對(duì)創(chuàng)新的支持力度。展望未來，中國將進(jìn)一步側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，特別是為了實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)以及進(jìn)入全球清潔能源技術(shù)價(jià)值鏈。這在全球政策討論中具有重要意義，因?yàn)橹袊鎴D本報(bào)告是國際能源署《中國能源體系碳中和路線圖》中“碳中和創(chuàng)新”一章的延伸，提供了補(bǔ)充性分析和資料。它旨在以一種與國際能源署成員國國家能源評(píng)估中技術(shù)創(chuàng)新部分類似的方式，繪制中國的清潔能源創(chuàng)新版圖。它的目的是確定近年來、主要是自國際能源署上一次(2015年)就該專題發(fā)布報(bào)告以來的關(guān)鍵發(fā)展情況，并反映可用于追蹤創(chuàng)新進(jìn)展的部分指標(biāo)的趨勢(shì)。這份報(bào)告是國際能源署支持中國未來碳中和愿景的更廣泛工作的一部分，意在總結(jié)從中國近年來的能源創(chuàng)新歷程以及迄今為止發(fā)布的關(guān)于下一階段的重要政策中得出的見解，以描繪構(gòu)建“十四五”規(guī)劃(FYP)(2021-2025年)的潛在基礎(chǔ)。本報(bào)告采用了一種系統(tǒng)性的創(chuàng)新方法，以用于描述成功的創(chuàng)新體系的四大支柱框 架為基礎(chǔ)：1)資源推動(dòng)；2)知識(shí)管理；3)市場(chǎng)拉動(dòng)；以及4)社會(huì)政治支持。這種方法承認(rèn)，創(chuàng)新之旅具有復(fù)雜性和不確定性，涉及廣大參與者，可能受到諸如以往政策選擇、歷史和文化以及宏觀經(jīng)濟(jì)等外部因素影響。本報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注中國能源創(chuàng)新體系的部分核心組成部分和特點(diǎn)，并采用了少數(shù)幾個(gè)關(guān)鍵性的創(chuàng)新指標(biāo)。作者指出，必須進(jìn)一步開展工作來提供更完整的情況，并收集更多指標(biāo)進(jìn)展情況。7能源專利申請(qǐng)(表明中國創(chuàng)新體系產(chǎn)出提高)以及太陽能光伏(中國在該技術(shù)領(lǐng)域?yàn)榻档统杀舅鞯呢暙I(xiàn)已經(jīng)改變了世界對(duì)能源創(chuàng)新的看法)領(lǐng)域的近期趨勢(shì)概能源創(chuàng)新的制度框架版圖，包括主要行為體、優(yōu)先事項(xiàng)、政策和方案，側(cè)重于“十四五”規(guī)劃決策和各項(xiàng)具體能源計(jì)劃。國際能源署針對(duì)創(chuàng)新投入(例如，研發(fā)[R&D]支出、對(duì)能源初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本中國在知識(shí)管理和網(wǎng)絡(luò)(包括國際合作)方面的方法概述。關(guān)于對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策在拉動(dòng)創(chuàng)新中的作用的見解。是如何發(fā)明、如何轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以及在整個(gè)生命周期中是如何改良為“產(chǎn)生關(guān)于新產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的想法并指導(dǎo)其從實(shí)驗(yàn)室研究直一路發(fā)展的過程”，其中包括改變能源消耗方式或數(shù)量的設(shè)備和要階段：雛形、論證、先期采用和成熟。各種技術(shù)的規(guī)模、上市有者類型并不相同。因此，每個(gè)階段和技術(shù)類型都需要有針對(duì)性的政策支持?！赌茉醇夹g(shù)展望(ETP)清潔能源技術(shù)指南》追蹤了400多項(xiàng)能源技術(shù)的進(jìn)展情況(例如，發(fā)展階段、正在進(jìn)行的活動(dòng))。源創(chuàng)新源創(chuàng)新8專利和太陽能光伏：中專利和太陽能光伏：中國能源創(chuàng)新完變了世界能源創(chuàng)新思路的獨(dú)特案例的研究，重點(diǎn)關(guān)注中國各機(jī)構(gòu)和公司所帶來的元件性能改進(jìn)情況。雖然可以探索更多的指標(biāo)和案例來追蹤進(jìn)展情以很好地說明中國清潔能源創(chuàng)新取得的進(jìn)展。中國在很短的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)成為能源專利申請(qǐng)活動(dòng)的主要參與者，尤其在幾個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，中國發(fā)明人在全球活動(dòng)中的占比越來越高，其中包括太陽能光伏、電動(dòng)汽目前，在與能源有關(guān)的減緩氣候變化技術(shù)相關(guān)中國專利中，約80%的專利同時(shí)受。中國在太陽能光伏領(lǐng)域的創(chuàng)新歷程表明，這是一個(gè)從純粹技術(shù)制造逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的過程。在短短的二十年里，中國建立的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)不但在全球制造業(yè)中占源創(chuàng)新源創(chuàng)新9自2000年以來，專利申請(qǐng)量每五年翻一番在1990年代以前，中國發(fā)明人大多通過申請(qǐng)“實(shí)用新型”專利來保護(hù)新知識(shí)。與發(fā)明專利相比，實(shí)用新型專利申請(qǐng)更容易，成本更低廉，對(duì)新穎性要求更低，但保護(hù)期限更短。申請(qǐng)實(shí)用新型專利的原因之一是，這種專利可用來保護(hù)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)各種國際知識(shí)產(chǎn)權(quán) 利申請(qǐng)量(2020年仍然為290萬件)?？鐕镜韧鈬袨轶w在中國也日益加大加了近40倍。在這些技術(shù)領(lǐng)域中，居民專利申請(qǐng)數(shù)量占比從大約45%上升到80%，高于世界平均水平(60%)。中國部分技術(shù)領(lǐng)域的專利許可量及居民發(fā)明人的專利申請(qǐng)比例(2000-2020年)資料來源：國際能源署根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析(專利許可按技術(shù)分列，居民和非居民申請(qǐng)量按受理局分列)。源創(chuàng)新源創(chuàng)新電池、電動(dòng)汽車和太陽能帶動(dòng)低碳能源專利申請(qǐng)蓬勃發(fā)展在過去的二十年里，中國幾乎是從零開始，一躍成為全球能源專利申請(qǐng)活動(dòng)的主要參與者，國際專利申請(qǐng)、特別是少數(shù)戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的國際專利申請(qǐng)趨勢(shì)均表明各種各樣的低碳能源技術(shù)(與能源部門有關(guān)的減緩氣候變化的技術(shù))的發(fā)展趨勢(shì)池、太陽能光伏和電動(dòng)汽車技術(shù)的大力帶動(dòng)下，專利申請(qǐng)活動(dòng)增長加快，累計(jì)年地區(qū)專利局申請(qǐng)專利的相關(guān)限制和費(fèi)用，專利的國際化意味著質(zhì)量提高。中國的國際專利比例上升，而總體專利活動(dòng)減少。雖然專利總量有所下降，但是國際專，表明低質(zhì)量專利申請(qǐng)活動(dòng)減少。2019年，中國發(fā)明人在全球照明(25%)、供暖和制冷(21%)、可再生能源(19%)和電動(dòng)汽車技術(shù)(11%)專利申請(qǐng)中占有相當(dāng)大的比例。平均而言，同在所有技術(shù)領(lǐng)域的全球?qū)＠暾?qǐng)活動(dòng)相比，中國在減緩氣候變化領(lǐng)域的全球?qū)＠暾?qǐng)比例仍然較表明中國發(fā)明人仍有提升全球地位的空間。應(yīng)當(dāng)指出，2010-2015年，全球在減緩氣候變化技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)活動(dòng)同樣減少，中國并非特例。與此同時(shí)，自2000年代以來，全球低碳能源技術(shù)專利申請(qǐng)活源創(chuàng)新源創(chuàng)新中國發(fā)明人在部分低碳能源技術(shù)領(lǐng)域申請(qǐng)的國際專利，以及這些國際專利所占比例(1990-2019注：專利量為至少在兩個(gè)不同地域?qū)＠稚暾?qǐng)的、與能源有關(guān)的減緩氣候變化技術(shù)專利的數(shù)量。HVAC=供暖、通風(fēng)和空化的技術(shù)。國際專利申請(qǐng)比例是指中國發(fā)明人在至少兩個(gè)專利局申請(qǐng)的專利相對(duì)于所有申請(qǐng)專利的比率。根據(jù)經(jīng)合組織關(guān)于環(huán)境相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析。中國在部分低碳能源技術(shù)領(lǐng)域以及在所有技術(shù)領(lǐng)域的全球?qū)＠暾?qǐng)比例(1990-2019年)請(qǐng)的、與能源有關(guān)的減緩氣候變化技術(shù)專利的數(shù)量。使用三年移動(dòng)平均線。根據(jù)經(jīng)合組織關(guān)于環(huán)境相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析。源創(chuàng)新源創(chuàng)新17%，風(fēng)能為4%。中國發(fā)明人在電池技術(shù)領(lǐng)域最為活躍，相關(guān)專利申請(qǐng)活動(dòng)占上。電動(dòng)汽車和充電占13%，照明占8%，氫能和燃料電池占5%，供暖和屬19年，電池、電動(dòng)汽車和太陽能光伏技術(shù)共計(jì)占手頭樣本中專利活動(dòng)的三分之二?？偟膩碚f，部分領(lǐng)域的專利申請(qǐng)活動(dòng)相對(duì)而言不太活躍，這些領(lǐng)域包括：航空和海洋運(yùn)輸；碳捕獲、利用和封存(CCUS)；核能；以及智能電網(wǎng)。就核能領(lǐng)域而言，人們公認(rèn)行業(yè)保密通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)通過研發(fā)創(chuàng)造的新知識(shí)報(bào)告不足，這會(huì)限制專利作為創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)良好替代變量的用途。事實(shí)上，中國首個(gè)本土第三代核電站——“華龍一號(hào)”已于2021年投入運(yùn)營，中國政府還計(jì)劃以“華龍二號(hào)”和模塊化小型堆等國內(nèi)概念為基礎(chǔ)擴(kuò)大核電產(chǎn)能；展望未來，這將專利申請(qǐng)趨勢(shì)無法捕捉這些進(jìn)步。從太陽能光伏制造國到創(chuàng)新國眾所周知，中國如今是太陽能光伏技術(shù)的全球制造強(qiáng)國。近年來，中國也已成為光伏電池級(jí)或組件級(jí)創(chuàng)新的主要來源，在全球?qū)＠暾?qǐng)中所占比例越來越高。從幾乎不具備任何光伏技術(shù)能力到成為前沿創(chuàng)新國，按照歷史標(biāo)準(zhǔn)，中國的這一轉(zhuǎn)950年代，當(dāng)時(shí)，該領(lǐng)域首個(gè)獲得政府資助的研發(fā)主要側(cè)重于空間應(yīng)用。1980年代，盡管研發(fā)項(xiàng)目側(cè)重于晶體硅電池，但總體制年，一名中國研究員在澳大利亞某大學(xué)參與共同開發(fā)的光伏電池開始由該研究員所在公司——尚德公司下屬的一家中國工廠生產(chǎn)。除了制造成本低、生產(chǎn)規(guī)模龐大、資本廉價(jià)以外，尚德公司還得到了江蘇省市級(jí)政府的支持，因此在出口市場(chǎng)。在接下來的十年中，該公司通過建立企業(yè)伙伴關(guān)系和成立合資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和以成本為基礎(chǔ)的出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國其他企業(yè)借鑒這種模式，吸引世界領(lǐng)山東太陽能科技公司從德國公司JohannaSolarTechnology獲得了技術(shù)許可。2012源創(chuàng)新源創(chuàng)新LED利申請(qǐng)趨勢(shì)(2000-2020年)資料來源：國際能源署根據(jù)下列資料進(jìn)行的分析：聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫關(guān)于全球貿(mào)易的數(shù)據(jù)(協(xié)調(diào)制度編碼854140，三年移動(dòng)平均線)、國際能源署關(guān)于太陽能光伏發(fā)電的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)，以及經(jīng)合組織關(guān)于環(huán)境相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)(與太陽能光伏和照明有關(guān)的減緩氣候變化技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)和國際專利數(shù)量，三年移動(dòng)平均線)。部分中國公司還收購了外國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，吸納了其研發(fā)活動(dòng)以及轉(zhuǎn)讓的技術(shù)和知識(shí)。例如，漢能集團(tuán)在2013年收購了美國阿爾塔設(shè)備公司(AltaDevices)。由于中國制造業(yè)在全球市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，為此類收購籌集資本并非難事。有幾家中國公司與海外大學(xué)建立了合作伙伴關(guān)系，例如，2011年天合光能與澳大利亞國立大學(xué)建立了合作，實(shí)施專門計(jì)劃，意在聘用具有海外經(jīng)驗(yàn)的熟練工人和高管，尤其是在海外工作的中國公民。通過“邊做邊學(xué)”和打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這些企業(yè)伙伴關(guān)系和合資企業(yè)促使生產(chǎn)制造和工程設(shè)計(jì)改進(jìn)，為未來更多新穎的技術(shù)創(chuàng)新鋪2010年代，中國制造商與世界其他地區(qū)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)減弱，而由于“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)出臺(tái)各項(xiàng)政策支持國內(nèi)部署，中國國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇。面對(duì)制造商利潤微薄以及國外政策支持興衰交替引發(fā)產(chǎn)能過剩的狀況，中國為國內(nèi)市場(chǎng)提供支持，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并利用廉價(jià)的太陽能電池板。典型的政策支持包括：部署目標(biāo)、財(cái)政激勵(lì)、補(bǔ)貼和貸款(例如，太陽能屋頂補(bǔ)貼計(jì)劃；金太陽工程；農(nóng)業(yè)太陽能利用工程)、上網(wǎng)電價(jià)、打造本地龍頭企業(yè)，以及促進(jìn)對(duì)制造業(yè)的外國直接投資。背靠不同市政府的公司常常爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，推動(dòng)出現(xiàn)了令人矚目的制造業(yè)創(chuàng)新。如果硅加工和電池組裝未能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，那么即便形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)成本大幅降低。這個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)展是中國以來的太陽能企業(yè)進(jìn)行知識(shí)和專業(yè)知識(shí)交流的結(jié)果。“十三五”規(guī)劃期間，市場(chǎng)拉動(dòng)因素在戰(zhàn)略上以資源推動(dòng)的扶持為補(bǔ)充，這有助于加強(qiáng)太陽能光伏研發(fā)工作。例如，對(duì)太陽能光伏制造業(yè)價(jià)值鏈(比如，在不同組件、資源和材料、制造設(shè)備、回收利用等方面)的研發(fā)投資增加。政府還提供研究基礎(chǔ)設(shè)施并建立了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，年前后以來，中國企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室在提出新概念和提高太陽能光伏技術(shù)在組件層面的性能方面變得更加積極主動(dòng)。這些發(fā)展變化表明，不只是純粹的制造業(yè)，中國創(chuàng)新者在全球行動(dòng)中正發(fā)揮著更加重要的作用。中國企業(yè)與海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的差距已經(jīng)迅速縮小。然而，最近開發(fā)的許多高效尖端模塊仍然來自太陽能研發(fā)歷史較長的國家(例如，澳大利亞、德國、日本和美國)。中國政策制定者展露雄心壯志，計(jì)劃在“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)期間及之后繼續(xù)保持太陽能光伏制造以及新的光伏技術(shù)開發(fā)的龍頭地位。中國的政府實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)已經(jīng)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向下一代光伏設(shè)計(jì)，而各企業(yè)實(shí)驗(yàn)室也日益朝著這個(gè)國自主開發(fā)的或者中國企業(yè)從外國研發(fā)中心和公司購買的部分太陽能光伏技術(shù)硫族化物碲化鎘組件硫族化物碲化鎘組件.2010年：效率達(dá)到12.5%(8電池微型組件)，打破了ANTECSolar龍焱能源科技(杭州)公司1995年以來保持的微型組件效率為10.6%的紀(jì)錄(德國)以及有限公司BPSolarex公司2000年以來保持的較大型組件效率為109%的紀(jì)錄2008年在杭州成立(英國).目前的全球紀(jì)錄：FirstSolar(美國)2019年以來保持的較大型組件效率為19%的紀(jì)錄阿爾塔設(shè)備公司2007年在加利福尼亞成立2013年被漢能集團(tuán)(北京)收購研發(fā)業(yè)務(wù)仍然設(shè)在美年砷化鎵單結(jié)薄膜晶體電池.2010年：效率達(dá)到27.6%，打破了拉德堡德大學(xué)2008年以來保持的效率為26.1%的紀(jì)錄(荷蘭).3%到28.8%.2018年：效率達(dá)到28.9%，后提升至29.1%，為目前的全球紀(jì)錄雙結(jié)非聚光電池.2013年：效率達(dá)到30.8%(砷化鎵)，打破了日本能源公司(JapanEnergy)自1996年以來保持的效率為30.3%的紀(jì)錄.2016年：效率達(dá)到31.6%(鎵銦磷/砷化鎵)，打破了美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室自2013年以來保持的效率為31.1%的紀(jì)錄(NREL，美.目前的全球紀(jì)錄：NREL自2020年以來保持的效率為32.9%的紀(jì)錄砷化鎵III-V族單結(jié)組件.2011年：效率達(dá)到21.1%，后提升至23.5%，打破了荷蘭佩滕的荷蘭能源研究中心(ECNPetten)自2008年以來保持的子組件效率為7.1%的紀(jì)錄(荷蘭)到24.8%.2017年：效率達(dá)到25.1%，為目前的全球紀(jì)錄源創(chuàng)新源創(chuàng)新新興有機(jī)光伏電池?2018年：中國科學(xué)院高分子物理與化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的產(chǎn)品效率達(dá)到12.3%(薄膜)?2018年：華南理工大學(xué)與中南大學(xué)合作研發(fā)的產(chǎn)品效率達(dá)到15.6%(薄膜)?2019年：上海交通大學(xué)與馬薩諸塞大學(xué)(美國)合作研發(fā)的產(chǎn)品效率達(dá)到17.35%(薄膜)?2020年：與北京航空航天大學(xué)合作研發(fā)的產(chǎn)品效率達(dá)到18.2%(電池)，為目前的全球紀(jì)錄新興疊層有機(jī)光伏電池?2019年：上海交通大學(xué)研發(fā)的產(chǎn)品效率達(dá)到13.2%?2020年：中國科學(xué)院化學(xué)研究所研發(fā)的產(chǎn)品效率達(dá)到13.5%，為目前的全球紀(jì)錄新興鈣鈦礦光伏組件?2016年：與日本國立物質(zhì)材料研究所(日本)合作研發(fā)的產(chǎn)品效率1%(首創(chuàng)的10電池微型組件)?目前的全球紀(jì)錄：松下公司(Panasonic，日本)自2020年以來保持的效率為17.9%的紀(jì)錄中國科學(xué)院和中國大學(xué)晶科能源2006年在上海成立多晶硅電池?2020年：效率達(dá)到24.4%，為目前的全球紀(jì)錄單晶硅電池?2021年：效率達(dá)到25.4%(n型)，為目前的全球紀(jì)錄隆基股份2000年成立于西安(陜單晶硅電池?2019年：效率達(dá)到24.06%(p型)?2021年：效率達(dá)到25.09%，后提升至25.21%(n型)和25.19%(p?2021年：效率達(dá)到25.26%，然后達(dá)到25.82%，后提升至26.3%(異質(zhì)結(jié))，為目前的全球紀(jì)錄密阿蘇樂太陽能科技公司(MiaSoléHi-TechCorp)2004年在加利福尼亞成立2012年被漢能集團(tuán)(北京)收購銅銦鎵硒電池?2019年：效率達(dá)到20.56%(柔性)?2021年：與EuropeanSollianceSolarResearch合作研發(fā)的產(chǎn)品效率達(dá)到26.5%(鈣鈦礦疊層)硫族化物銅銦鎵硒組件?2010年：效率達(dá)到13.8%，后提升至15.7%，打破了昭和殼牌石油公司(ShowaShell)自2002年以來保持的效率為13.5%的紀(jì)錄(日?2019年：效率達(dá)到17.4%(薄膜)，居全球第二?2019年：效率達(dá)到17.44%，后提升至18.64%(柔性組件)?目前的全球紀(jì)錄：SolarFrontier(日本)自2017年以來保持的效率19.2%的紀(jì)錄，以及阿旺西斯公司(Avancis，德國)自2021年以來保持的子組件效率為196%的紀(jì)錄纖納光電2015年在杭州成立新興鈣鈦礦光伏組件?2017年：效率達(dá)到16.0%(6電池)，打破了上海交通大學(xué)自2016年以來保持的效率為12.1%的紀(jì)錄(中國)?2018年：效率達(dá)到17.25%(7電池)，打破了其自己保持的紀(jì)錄?目前的全球紀(jì)錄：松下公司(Panasonic，日本)自2020年以來保持的效率為17.9%的紀(jì)錄源創(chuàng)新源創(chuàng)新朔榮有機(jī)光電科技公司 (SolarmerEnergy2006年在加利福尼亞成立朔綸有機(jī)光電科技(北京)有限公司2009年在北京成立新興有機(jī)光伏電池?2009年：效率達(dá)到6.8%，然后達(dá)到7.6%，后提升至7.9%，打破了科納卡公司(Konarka)自2008年以來保持的效率為6.4%的紀(jì)錄(美?2010年：效率達(dá)到8.1%，打破了其自己保持的紀(jì)錄(被科納卡公司以8.3%的效率打破)?目前的全球紀(jì)錄：上海交通大學(xué)(中國)自2020年以來保持的效率為18.2%的紀(jì)錄新興有機(jī)光伏組件?2009年：效率達(dá)到3.5%(子組件)，打破了Plextronics自2009年以來保持的效率為2.1%的紀(jì)錄(美國)?目前的全球紀(jì)錄：巴伐利亞應(yīng)用能源研究中心(ZAEBayern，德國)于2019年創(chuàng)下的效率為11.7%的紀(jì)錄天合光能1997年成立于常州單晶硅電池(非聚光)?2019年：效率達(dá)到23.2%(n型單晶)，未打破哈梅林太陽能研究所 (InstituteforSolarEnergyResearchHamelin)自2018年以來保持的效率為26.1%的紀(jì)錄(德國)，后者為目前的全球紀(jì)錄多晶硅電池?2014年：效率達(dá)到20.8%(p型)，打破了弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所(FraunhoferInstituteforSolarEnergySystems)自2004年以來保持的效率為20.3%的紀(jì)錄(德國)?2015年：效率達(dá)到21.25%，打破了其自己保持的紀(jì)錄?2020年：效率達(dá)到23.2%(n型)，打破了加拿大太陽能公司 (CanadianSolar)自2019年以來保持的效率為22.8%的紀(jì)錄(加拿?目前的全球紀(jì)錄：晶科能源(中國)自2020年以來保持的效率為24.4%的紀(jì)錄多晶硅120電池大型組件?2015年：效率達(dá)到19.2%，打破了韓華Q-Cells公司(HanwhaQ-Cells)自2012年以來保持的效率為18.5%的紀(jì)錄(德國-韓國)?2016年：效率達(dá)到19.9%，打破了韓華Q-Cells公司自2015年以來保持的效率為19.5%的紀(jì)錄?目前的全球紀(jì)錄：韓華Q-Cells公司自2019年以來保持的效率為20.4%的紀(jì)錄，這是自天合光能2016年業(yè)績以來的最高業(yè)績主要資料來源：光伏組件效率進(jìn)展圖和最佳研究-電池效率圖。源創(chuàng)新源創(chuàng)新中國的太陽能光伏創(chuàng)新歷程帶來的啟示中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展案例獨(dú)特，這項(xiàng)研究可能不太容易復(fù)制，但它為創(chuàng)新政策提供了寶貴啟示。中國在降低太陽能光伏成本以及目前在提高太陽能光伏性能方面的影響，改變了全球關(guān)于能源創(chuàng)新的對(duì)話，并為電池和電動(dòng)汽車領(lǐng)域的發(fā)總而言之，采用獨(dú)特方式建立合資企業(yè)和企業(yè)伙伴關(guān)系、擁有龐大的國內(nèi)市場(chǎng)、制定市場(chǎng)拉動(dòng)型政策、以資源推動(dòng)提供支持以及開展強(qiáng)有力的公司間技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等因素，共同促使中國從技術(shù)進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新國。中國在太陽能領(lǐng)域的發(fā)展歷程表明，必須從系統(tǒng)的角度考慮創(chuàng)新。創(chuàng)造市場(chǎng)的干預(yù)措施本身不足以刺激創(chuàng)新?？偟膩碚f，中國希望囊括成功的創(chuàng)新體系的四大支柱，但開始時(shí)并非如此，而是：為太陽能創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)提供資源，包括增加研發(fā)資金和發(fā)展人力資本實(shí)施積極主動(dòng)的知識(shí)管理計(jì)劃，包括分享信息和從國外購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及在太制定強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)拉動(dòng)型政策，打造本地綜合龍頭企業(yè)，創(chuàng)造國內(nèi)市場(chǎng)，采取努力推動(dòng)社會(huì)和政治層面對(duì)太陽能光伏技術(shù)提供支持，例如，通過采取生產(chǎn)公民的認(rèn)同和支持。報(bào)告接下來幾節(jié)進(jìn)一步探討部分核心組成部分，首先是中國的制度版圖。中國的制度版圖為逐步加快創(chuàng)新提供了便利，并根據(jù)各種政策啟示(包括從太陽能光伏啟示)而不斷發(fā)展變化。創(chuàng)新版圖，包括從制定優(yōu)先事項(xiàng)到參與開展研發(fā)和示范活動(dòng)的主行動(dòng)計(jì)劃和指導(dǎo)方針作出的關(guān)鍵決策，并追蹤中國在過去幾十年中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注情況。其中包括基于最近關(guān)于碳中和目標(biāo)的公告和期望，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注能源優(yōu)先事項(xiàng)的“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)作出的初步見解。“五年規(guī)劃”為中國的能源創(chuàng)新活動(dòng)指明了方向。過去十年，“五年規(guī)劃”越來的一般指導(dǎo)方針劃和研發(fā)項(xiàng)目，其中許多由科技部監(jiān)督進(jìn)行?！笆奈濉币?guī)劃(2021-2025年)中的能源創(chuàng)新展望提及的優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域，包括碳捕獲、利用和中國的能源創(chuàng)新版圖非常復(fù)雜，包括地方政府和國有企業(yè)在內(nèi)的許多行為體和機(jī)影響創(chuàng)新的關(guān)鍵行為體有哪些？常復(fù)雜。1993年能源部撤銷，此后中國一直沒有統(tǒng)一的能源部。能源管理工作分散，依賴和協(xié)商。2008年，中國成立了國家能源局(NEA)作為能源決策的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并于2010年成立了國家能源委員會(huì)(NEC)作為高層能源決策的總機(jī)制。國家能源委員會(huì)成員包括所有相關(guān)部委和公共機(jī)構(gòu)(如中國高層經(jīng)濟(jì)規(guī)劃機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)如國家能源局和國家發(fā)展和改革委員會(huì)(國家發(fā)改委))的代表。若干政府部門和機(jī)構(gòu)在中國的能源創(chuàng)新決策過程中扮演著官方角色。在確定優(yōu)先事項(xiàng)方面，科學(xué)技術(shù)部(MOST，科技部)發(fā)揮著重要作用，并根據(jù)國務(wù)院制定的高級(jí)別政策指導(dǎo)方針，與國家能源委員會(huì)及其成員合作(見下表)。2018年，國務(wù)院改組成立了新的機(jī)構(gòu)，如生態(tài)環(huán)境部(MEE)，并調(diào)整了其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)。例如，科技部與外國專家局合并，并開始管理之前一直獨(dú)立運(yùn)行的中國國家自然會(huì)。就能源創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)而言，科技部負(fù)責(zé)監(jiān)管中國的重大研發(fā)項(xiàng)目，其他幾個(gè)部委、公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)也參與其中(如教育部與大學(xué)和附屬研究機(jī)構(gòu))。另外也征求地方政府和各省的意見，主要是為了爭(zhēng)取地方政策支持并予以施行。確定高級(jí)別優(yōu)先事項(xiàng)后，全國許多研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和國有企業(yè)通過專門的研發(fā)和示范方案參與實(shí)施。國家能源委員會(huì)的成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審計(jì)和評(píng)估這些活動(dòng)，以便將反饋總體而言，國務(wù)院下屬的廣大行為體共擔(dān)能源創(chuàng)新的責(zé)任(例如，高層戰(zhàn)略；研發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、籌資、管理和評(píng)估；支持新技術(shù)的傳播)。這些行為體之間開展有在作出碳中和承諾和“十四五”規(guī)劃之后，中國在作出碳中和承諾和“十四五”規(guī)劃之后，中國國有企業(yè)在能源創(chuàng)新中發(fā)揮的作用包括中化集團(tuán)、中國海洋石油總公司(中海油)和寶武鋼鐵。盡管迄今為止很少有國。此外，國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(SASAC，國資委)發(fā)布了監(jiān)督環(huán)保措施的征求意見稿。具體而言，意見稿要求國有企業(yè)制定有十四五”期間(2021-2025年)(與之前的周期一樣)，國有企業(yè)將負(fù)責(zé)特定項(xiàng)目，例如開發(fā)在中國(如在CCUS領(lǐng)域)仍處于商業(yè)化前期階段的關(guān)鍵技術(shù)。二氧化碳，并將其運(yùn)輸和封存在勝利油田的70多口油井中。該項(xiàng)目是中國國有企業(yè)S疆庫車綠氫示范項(xiàng)目，總投資30億元人民幣(按照市場(chǎng)匯率基礎(chǔ)，約為4.5億美元)。該項(xiàng)目包括建設(shè)300兆瓦的太陽能光伏發(fā)電電解槽，從2023年年中開始每年氫氣。氫氣供應(yīng)將為塔河煉油廠提供燃料，以取代目前化石燃料生產(chǎn)的天然氣集團(tuán)公司(中石油)還簽署了一項(xiàng)深化新能源領(lǐng)域合作的協(xié)議。機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)(NEC)制定優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略規(guī)劃為研究提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督方案執(zhí)行開展研究或?qū)κ袌?chǎng)拉動(dòng)杠桿的貢獻(xiàn).國家能源委員會(huì)是中國國務(wù)院高層能源決策的部際機(jī)構(gòu)，職責(zé)是召集所有關(guān)鍵行為體，制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。.國家能源委員會(huì)由總理擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的事項(xiàng)。.截至2020年，國家能源委員會(huì)包括23個(gè)成員機(jī)構(gòu)，其中包括國家發(fā)改委、國家能源局、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部(工信部)、生態(tài)環(huán)境部和外交部。國家發(fā)展和改革委員會(huì)(國家發(fā)改委).國家發(fā)改委是中國高層經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和決策機(jī)構(gòu)。它在制定“五年規(guī)劃”和相關(guān)政策方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這些政策是中國能源創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。.國家發(fā)改委為國家研究基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略部門的技術(shù)示范和商業(yè)化制定高級(jí)政策和支持機(jī)制。.國家發(fā)改委下屬四個(gè)國家綜合性科學(xué)研究中心，分別在北京(如用于儲(chǔ)能、太陽能和照明的清潔能源材料)、上海(如熱力渦輪機(jī))、合肥(如可再生能源、智能電網(wǎng)、煤炭、核聚變)和深圳開展科學(xué)研究或?yàn)檠芯咳藛T提供測(cè)試和分析服.國家發(fā)改委管理國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心方案，負(fù)責(zé)對(duì)主要國有企業(yè)和私營企業(yè)的研發(fā)中心予以認(rèn)定，使其能夠獲得當(dāng)?shù)卣闹С帧?國家發(fā)改委監(jiān)管張家口可再生能源示范區(qū)。這個(gè)項(xiàng)目以能源技術(shù)領(lǐng)域包括風(fēng)力發(fā)電、傳輸和氫氣領(lǐng)域研發(fā)和示范為特色。.國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司的職責(zé)是監(jiān)督綠色技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并與科技部共同領(lǐng)導(dǎo)綠色技術(shù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)間機(jī)制。.國家發(fā)改委能源研究所主要進(jìn)行政策研究，國家節(jié)能中心承擔(dān)各種產(chǎn)品的能源標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)管理。機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略規(guī)劃為研究提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督方案執(zhí)行開展研究或?qū)κ袌?chǎng)拉動(dòng)杠桿的貢獻(xiàn)國家能源局(NEA)?國家能源局是中國的主要能源決策機(jī)構(gòu)。它與國家發(fā)改委合作，將“五年”規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的能源計(jì)劃和政策。它下設(shè)國家能源委員會(huì)辦公室，在能源部門的部際合作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。?國家能源局在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督核電技術(shù)發(fā)展，制定相關(guān)的扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核技術(shù)的?國家能源局監(jiān)管國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，該平臺(tái)包括附屬于大學(xué)、研究所或國有企業(yè)的各中心和實(shí)驗(yàn)室，在廣泛的能源技術(shù)領(lǐng)域(如可再生能源、核能、輸電和智能電網(wǎng)、存儲(chǔ)、氫、運(yùn)輸、化石燃料)開展創(chuàng)新工作。國家能源局雖然不直接提供資金，不過可以對(duì)機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定，方便機(jī)構(gòu)從其他國家來源獲得資金，并參與監(jiān)測(cè)和評(píng)?國家能源局支持儲(chǔ)能示范項(xiàng)目(例如提供優(yōu)先接入電網(wǎng)的機(jī)會(huì))，以期未來制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。?國家能源局通過由政府、行業(yè)和部門專家組成的專門委員會(huì)，設(shè)定所有能源技術(shù)領(lǐng)域(如化石燃料、可再生能源、核能、電網(wǎng)和存儲(chǔ))的標(biāo)準(zhǔn)。中國科學(xué)院、中國工程院(CAS、CAE)?中國科學(xué)院和中國工程院是中國最高的部級(jí)科學(xué)和工程學(xué)院，為國務(wù)院直屬單位。?中國科學(xué)院在技術(shù)開發(fā)方面為政策制定者提供咨詢。其成員包括來自運(yùn)輸、化工、環(huán)境和能源等不同領(lǐng)域的專家，負(fù)責(zé)為公共研發(fā)活動(dòng)編制部門技術(shù)報(bào)告和路線圖。?中國科學(xué)院是中國最著名的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，算達(dá)900億元人民幣(137億美元)。?幾個(gè)附屬機(jī)構(gòu)涵蓋能源：廣州能源研究所(如生物能源、太陽能、海洋能源、化石燃料)；物理研究所——可再生能源(如儲(chǔ)能、太陽能)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；北京納米能源與系統(tǒng)研究所(例如納米發(fā)電和高壓系統(tǒng))；以及工程熱物理研究所(例如風(fēng)力和熱力渦輪機(jī)、分布式能源、可再生能源、儲(chǔ)能)。機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略規(guī)劃為研究提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督方案執(zhí)行開展研究或?qū)κ袌?chǎng)拉動(dòng)杠桿的貢獻(xiàn)科學(xué)和技術(shù)部(科技部)?科技部是科技領(lǐng)域的最高規(guī)劃和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國家科技戰(zhàn)略和計(jì)劃，包括科技“五年”規(guī)劃和“十五年”科技中長期發(fā)展計(jì)劃，下一個(gè)計(jì)劃涵蓋2021-2035年期間。?科技部領(lǐng)導(dǎo)國家科技重大專項(xiàng)(如核、半導(dǎo)體、鉆井設(shè)備)和國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目(如煤、可再生能源、氫、核、低碳運(yùn)輸、材料、智能電網(wǎng))。?科技部管理中國國家自然科學(xué)基金委員會(huì)，后者是中國科學(xué)研究的主要資金來源，每年預(yù)算超過300億元人民幣(45億美元)。2019年，該基金委員會(huì)向18000多個(gè)研究項(xiàng)目(包括太陽能和氫電解等能源技術(shù)領(lǐng)域的研究項(xiàng)目)提供了贈(zèng)款。?科技部管理著國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，該基金為新興技術(shù)的研發(fā)、示范和商業(yè)化籌集公共和私營資金。到2019年，該基金與其他共同投資者建立了20支創(chuàng)業(yè)投基金，其中幾支將低碳能源和交通技術(shù)列為投資重點(diǎn)。?科技部監(jiān)督研發(fā)獎(jiǎng)、示范獎(jiǎng)和科技獎(jiǎng)的資金分配，監(jiān)督項(xiàng)目評(píng)價(jià)和國家科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)定。財(cái)政部(MoF)?財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督科技項(xiàng)目的年度預(yù)算，并制定科技領(lǐng)域公共支出管理規(guī)?財(cái)政部為研發(fā)費(fèi)用提供一般稅收抵免，目的是鼓勵(lì)研發(fā)活動(dòng)，并為高科技部門提供特殊補(bǔ)貼。?財(cái)政部與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為新能源技術(shù)(包括可再生能源和低碳交通)的示范和部署制定補(bǔ)貼政策。它監(jiān)督燃料電池汽車的最新研究和試點(diǎn)計(jì)劃。機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略規(guī)劃為研究提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督方案執(zhí)行開展研究或?qū)κ袌?chǎng)拉動(dòng)杠桿的貢獻(xiàn)工業(yè)和信息化部(工信部)?工信部是中國廣泛工業(yè)和信息領(lǐng)域的規(guī)劃和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。投資組合包括汽車、民用飛機(jī)、造船和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。?工信部國防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管軍用和軍民兩用技術(shù)，如民用核技術(shù)。?2021年，工信部發(fā)布了《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，涵蓋了大多數(shù)工業(yè)部門。?工信部直接管理七所頂級(jí)工程大學(xué)并為其提供經(jīng)?工信部制定節(jié)能技術(shù)和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，并負(fù)責(zé)在鋼鐵制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中推廣和部署綠色技術(shù)。?在汽車行業(yè)，工信部為低碳汽車制定發(fā)展計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并管理制造商和新車型的許可證。中國人民銀行——和其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)?中國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定支持研發(fā)活動(dòng)的具體政策或法規(guī)，如為創(chuàng)新企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供銀?中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(中國銀保監(jiān)會(huì))與國家發(fā)改委共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)資本基?銀行可以直接為重大研發(fā)公共項(xiàng)目提供資金支持，例如通過科技部和中國工商銀行之間的伙伴關(guān)系，加快中國科技的自立自強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部(MEE)?生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督環(huán)境技術(shù)，包括環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和示范項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略規(guī)劃為研究提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督方案執(zhí)行開展研究或?qū)κ袌?chǎng)拉動(dòng)杠桿的貢獻(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)?住建部牽頭實(shí)施與建筑能效相關(guān)的部門“五年規(guī)劃”，負(fù)責(zé)為綠色建筑、材料和其他相關(guān)技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和政策，并就示范和部署項(xiàng)目以及認(rèn)證與國家發(fā)改委和其他部委合作。?住建部通過以市場(chǎng)為導(dǎo)向的項(xiàng)目推進(jìn)部署(如太陽能光伏屋頂補(bǔ)貼項(xiàng)目)，為中國的能源技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)造政策做出了貢獻(xiàn)，并可成為新興技術(shù)的推動(dòng)者。教育部–和附屬公立大學(xué) (MoE)?教育部下屬75所公立大學(xué)，其中包括清華大學(xué)、北京大學(xué)和上海交通大學(xué)。雖然各大學(xué)在制定研發(fā)預(yù)算方面有一定的自主權(quán)，但科學(xué)技術(shù)與信息化司負(fù)責(zé)審計(jì)創(chuàng)新資金流并協(xié)調(diào)研究活動(dòng)。?2019年，教育部直屬公立大學(xué)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過500億元人民幣(超過72.5億美元)，占全國近2000所大學(xué)研發(fā)總預(yù)算的一半以上。通過“五年”規(guī)劃制定高層戰(zhàn)略和決策中國的首要優(yōu)先事項(xiàng)通過連續(xù)幾個(gè)五年計(jì)劃制定并隨著時(shí)間的推移更新。中國國務(wù)院在一項(xiàng)總的“五年”規(guī)劃(涵蓋所有經(jīng)濟(jì)部門)中提出國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體愿景?！拔迥辍币?guī)劃出臺(tái)后，幾個(gè)部委在國家能源委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的支持下，開展合作，統(tǒng)籌制定具體部門的“五年”規(guī)劃，設(shè)定共同的優(yōu)先事項(xiàng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一目標(biāo)，避免重復(fù)工作或遺漏。下面列出了與能源創(chuàng)新決策相關(guān)的三個(gè)核心高與能源創(chuàng)新相關(guān)的高層戰(zhàn)略和決策過程??首先，中國國務(wù)院制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，這是一個(gè)總體規(guī)劃，涵蓋中國所有經(jīng)濟(jì)部門的高級(jí)別優(yōu)先事項(xiàng)。例如，2021年3月，國務(wù)院印發(fā)“十四五”規(guī)劃(即《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱1.國家愿景要》)。?當(dāng)能源部門和技術(shù)創(chuàng)新被視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略推動(dòng)力時(shí)，這個(gè)“五年”規(guī)劃通常可能包括與能源部門和技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的具體要點(diǎn)。在最近的二十年里，能能源技術(shù)創(chuàng)新在這個(gè)總體“五年”規(guī)劃中出現(xiàn)的頻率越來越高。2.高層能源戰(zhàn)略?國家發(fā)改委和國家能源局制定了能源發(fā)展五年規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)總體“五年規(guī)劃”能源目標(biāo)的藍(lán)圖。該五年規(guī)劃涵蓋整個(gè)能源系統(tǒng)，并以《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(2020年12月)等指導(dǎo)性文件為基礎(chǔ)。?能源五年規(guī)劃包括與能源技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)新興技術(shù)開發(fā)相關(guān)的指導(dǎo)方針，還包括關(guān)鍵績效指標(biāo)，后者以所選年份作為基線和五年目標(biāo)(如能源生產(chǎn)或消費(fèi)、能源安全、能源效率、環(huán)境保護(hù))來跟蹤進(jìn)展情況。3.高層科技戰(zhàn)略?在制定能源發(fā)展五年規(guī)劃的同時(shí)，科技部還制定了科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，意在實(shí)現(xiàn)總體五年規(guī)劃和多個(gè)部門五年規(guī)劃(包括能源發(fā)展五年規(guī)劃)的目標(biāo)。?該五年規(guī)劃包括(但不限于)與能源部門相關(guān)的方面，如新能源技術(shù)、材料和車輛的相關(guān)優(yōu)先事項(xiàng)和目標(biāo)。就“十四五”規(guī)劃而言，將以《碳達(dá)峰和碳中和技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》為補(bǔ)充。為了制定五年規(guī)劃，中國決策者借鑒以往五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，并從廣大專家、官員、學(xué)者和地方政府收集信息。五年規(guī)劃中期會(huì)進(jìn)行中期評(píng)估，幫助更新優(yōu)先事項(xiàng)并編制后續(xù)規(guī)劃。例如，2019年開始制定“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)，前期進(jìn)行調(diào)研，目的是評(píng)估“十三五”規(guī)劃取得的成就，確定中國主要的未決問題劃的核心議題已經(jīng)過多輪磋商，進(jìn)一步充實(shí)、辯論和加以完善，然后提交2021年準(zhǔn)。政府的目標(biāo)是在2021-2022年公布部門計(jì)劃，以及具體已提出“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)的總體指導(dǎo)方針和創(chuàng)新期望戰(zhàn)略的核心，創(chuàng)新是《指導(dǎo)性政策文件》(2021年3月)第一章的一大特色。成為“世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”，旨在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)有助于應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，建設(shè)“生態(tài)文明”。2021年2月，王志剛部長(科技部)表示，創(chuàng)新將支持“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)”、環(huán)意見，以實(shí)現(xiàn)碳中和。加快“綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新”是《方案》提出的“十大碳達(dá)峰行動(dòng)”之一。中國科學(xué)院、中國工程院和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)都強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新手加強(qiáng)中國的技術(shù)領(lǐng)先地位。2019年，中國科技部和國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，特別是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，建立“綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。這些將繼續(xù)政策提供參考。構(gòu)的效率和投入產(chǎn)出效率。構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，尤其是在中國科學(xué)院就資金缺口發(fā)出警示、。最近這些政策聲明與過去幾個(gè)五年規(guī)劃是一致的，這些規(guī)劃同樣將科技定義為中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁向高科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，并提及部署新能源技術(shù)。然而，與前幾個(gè)五年規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)中國科技自立自強(qiáng)，尤其是要算?；A(chǔ)研究同樣受到高度重視，目標(biāo)是預(yù)算達(dá)到總研發(fā)預(yù)算的8%以上。2021年，財(cái)政部取消了向?yàn)檠邪l(fā)或教學(xué)購買的科技設(shè)備以及中國不能生產(chǎn)的設(shè)備的進(jìn)將資源集中在戰(zhàn)略性和新興能源領(lǐng)域，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)開發(fā)的研發(fā)和示范，并提提高研究機(jī)構(gòu)和人員的自主權(quán)，并通過擴(kuò)大公共資助的研發(fā)項(xiàng)目，包括通過新的“獎(jiǎng)勵(lì)制度”和“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽”，為更年輕和更多樣化的科學(xué)家提供更建立國家、區(qū)域和國際創(chuàng)新中心，以及研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大學(xué)共同參與的平臺(tái)。例如，2021年4月，四川省宣布建立中國首個(gè)碳中和創(chuàng)新中心，重點(diǎn)關(guān)注碳減排、碳零排和碳負(fù)排技術(shù)。預(yù)計(jì)該中心將開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究項(xiàng)目，開發(fā)工業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和出口型工業(yè)園區(qū)，實(shí)施該省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)方案，并為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、信息共享和圖書館資源提供支持。其他實(shí)例包括科技部中國21世紀(jì)議程管理中心(ACCA21)與清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)碳中和、鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)支出，加強(qiáng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系，從而在不斷壯大的清潔能源供應(yīng)鏈中占據(jù)一席之地。政府可繼續(xù)使用稅收激勵(lì)或其他非傳統(tǒng)的財(cái)政政策工具，如“創(chuàng)新要素”系統(tǒng)，為位于官方國家高新區(qū)的創(chuàng)新企業(yè)提供資金獎(jiǎng)勵(lì)。政府還計(jì)劃將55%以上支持綠色技術(shù)的科技重大項(xiàng)目和國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)進(jìn)行重大機(jī)構(gòu)改革，減少繁文縟節(jié)，簡(jiǎn)化行政程序，改進(jìn)以任務(wù)和成果為導(dǎo)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度下的保護(hù)(見下一節(jié))。促進(jìn)與中國發(fā)起的科技計(jì)劃和項(xiàng)目的國際合作，并建立一個(gè)以中國為基地的國際加速中國創(chuàng)新文化的發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃關(guān)注的能源技術(shù)領(lǐng)域范圍廣泛，但提出了一些新方向后創(chuàng)新日益成為中國能源政策討論的核心。從中國的角度來看，借鑒太陽能光伏車的經(jīng)驗(yàn)，清潔能源轉(zhuǎn)型提供了尋求全球領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會(huì)。“十四五”規(guī)劃和相關(guān)文件中提出的目標(biāo)決定了五年期間最關(guān)注哪些能源技術(shù)，可能啟動(dòng)哪些研發(fā)方案和示范項(xiàng)目。已出版或宣布的許多官方政策文件均表明，國家能源局關(guān)于《國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法》的通知(2020年9月)涉及國務(wù)院《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(2020年12月)充實(shí)完善了“十四五”新驅(qū)動(dòng)力”的改革措施。為能源部門制定了三個(gè)總體政策目標(biāo)：1)解決日益增長行動(dòng)方案》，自2020年以來一直在制定中，并以定期專家會(huì)議和研討會(huì)為基礎(chǔ)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)將附帶一份技術(shù)路線圖和技術(shù)”研發(fā)項(xiàng)目清單。國家發(fā)改委的《綠色技術(shù)推廣目錄》(2021年1月)列出了整個(gè)經(jīng)濟(jì)中清潔技術(shù)-63個(gè)領(lǐng)域?yàn)椤肮?jié)能環(huán)?！?，26個(gè)領(lǐng)域?yàn)椤扒鍧嵣a(chǎn)”(如交通和新能源汽15個(gè)領(lǐng)域?yàn)椤扒鍧嵞茉础?例如，海上風(fēng)力和先進(jìn)太陽能設(shè)計(jì)等可再生能源；儲(chǔ)能；化石燃料)。-8個(gè)領(lǐng)域?yàn)椤盎A(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)”(如電網(wǎng)和存儲(chǔ)；鐵路)。國家發(fā)改委《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(2021年5月)列出了技術(shù)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施獲得中央經(jīng)費(fèi)的條件。節(jié)能和碳減排符合獲得經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域包括電力、鋼鐵、建筑材料、化學(xué)品、交通和建筑能效、電池回收以及包括煤炭在內(nèi)的化石燃料。該文件還規(guī)定支持“低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)”示范推創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域。2021年11月)，涵蓋了從重工雖然沒有排名，大多數(shù)項(xiàng)目的具體項(xiàng)目還有待充實(shí)，但“十四