推動湛江農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的幾點思考

推動湛江農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的幾點思考集團文件發(fā)布號：(9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-推動湛江農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的幾點思考————學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動心得體會市委書記陳耀光對湛江市當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢有一個精辟的判斷：湛江正處于重化工業(yè)大項目發(fā)展期、基礎(chǔ)實施大規(guī)模建設(shè)期、強城帶鄉(xiāng)提速期。在全球性金融危機的大背景下，作為占全市近七成人口的廣大農(nóng)村地區(qū)，它的發(fā)展事關(guān)我市實現(xiàn)“彎道超車，逆勢崛起”的大局。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為主要目標，認真落實以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)方針，進一步探索農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新路子。我認為，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點在以下七個方面下功夫。一、著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化新突破調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。近年來，我市以市場為導(dǎo)向，市場需要什么就種養(yǎng)什么，什么賺錢就向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化：糖蔗、北運菜、菠蘿、劍麻、對蝦、海水珍珠、桉樹、富貴竹、紅橙等特色農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地成為全國最大；良種良法得到廣泛應(yīng)用，種植95%；蔗糖、水產(chǎn)、羽絨、水果、劍麻、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為有關(guān)縣(市、區(qū))的支柱產(chǎn)業(yè)；外向型農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，2008年全市農(nóng)產(chǎn)品出口額約萬多噸，創(chuàng)匯5.2億美元。但是，我市大部分特色農(nóng)產(chǎn)品還存在品牌名氣不大、精深加工不夠、創(chuàng)匯能力不強等問題。農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志。我們要做大做強海洋水產(chǎn)業(yè)、半島熱帶農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)三大特色農(nóng)業(yè)品牌。具體措施是：進一步合理調(diào)整、優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，重點建設(shè)糖蔗、水產(chǎn)品、熱帶果菜、湛江雞良種豬優(yōu)質(zhì)牛、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶 (區(qū))；加快建設(shè)為湛江鋼鐵基地等重點項目服務(wù)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；鼓勵、支持企業(yè)發(fā)展大宗農(nóng)海產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品綜合利用，重點抓好果蔬和水產(chǎn)品的精深加工，推進蔗糖與果汁的開發(fā)利用，生產(chǎn)水果糖等系列產(chǎn)品，加快發(fā)展蔗渣造紙、生物能源等產(chǎn)業(yè)；加快打造一批農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和加工出口生產(chǎn)基地，重點建設(shè)開發(fā)區(qū)、麻章區(qū)農(nóng)海產(chǎn)品加工出口園區(qū)；繼續(xù)實行企業(yè)創(chuàng)品牌和綠色食品認證獎勵政策，培育一批名牌產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，做大農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品規(guī)模，提高市場占有率。二、著力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營土地的適度規(guī)模經(jīng)營，就是把一定數(shù)量的土地集中經(jīng)營，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益的一種經(jīng)營方式。推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和關(guān)鍵，它反映了在市場濟條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)若干重大問題的決定》中指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，我市積極推動土地流轉(zhuǎn)，目前已流轉(zhuǎn)畝。并且，我市的農(nóng)業(yè)勞動力有相當(dāng)一部分為年老或種養(yǎng)能力較低者。因此，必須加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶將耕地向種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。一是盡快建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)機構(gòu)。成立縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。設(shè)立縣(市、區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村(居)委會土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，并同時負責(zé)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解工作。依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》履行土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理職能，由服務(wù)中心、服務(wù)站根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，并建立土地流轉(zhuǎn)的信息網(wǎng)，實行免費提供土地流轉(zhuǎn)信息、免費提供政策咨詢、免費提供土地流轉(zhuǎn)合同、免費提供土地承包合同鑒證等免費服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)好“紅娘”，逐步使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作走上規(guī)范管理的軌道。二是健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵機制。加大財政扶持力度，各級財政對土地集中連片流轉(zhuǎn)的，可給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。實行信貸支持和用地政策傾斜，金融機構(gòu)加強對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，對已形成規(guī)模經(jīng)營的項目，有關(guān)部門要優(yōu)先立項。三是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。采取集體經(jīng)濟組織帶動、大戶聯(lián)營帶動、業(yè)主帶動、土地股份制、委托流轉(zhuǎn)、土地互換經(jīng)營、土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等形三、著力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體。截止2008年底，我市已經(jīng)注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達107家,擁有固定資產(chǎn)1.21織建設(shè)尚處于起步階段，管理不夠規(guī)范，合作內(nèi)容單一，經(jīng)濟力量薄弱，競爭力不大，覆蓋區(qū)域面窄；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射、帶動能力還不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高。為此，要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織：一是大力宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍；二是實行工商登記，取得法律地位，建立民主的管理機制、合理的利益分配機制和完善的服務(wù)機制；三是實行資本與勞動的聯(lián)合，成為一個經(jīng)濟實體，加大扶持力度，落實配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，增強品牌意識、商標意識，增強帶動農(nóng)戶生產(chǎn)、增收的能力；四是采取多種形式組建，如合作社+農(nóng)戶、合作社+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等模式組建。要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和現(xiàn)場辦公制度，切實幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實際困難；制定土地使用等優(yōu)惠政策，采取貸款貼息、項目補助和投資參股等多種形式，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群；按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合與合作，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶發(fā)展生四、著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)新突破發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。近年來，我市突出抓好以改水治旱工程、農(nóng)田標準化、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)施建設(shè)等為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效。但總體來看,現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，我們要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證和重要任務(wù),切實抓緊抓好。從我市實際出發(fā)，一要加快推進雷州半島擴大治旱、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、鑒江供水樞紐和雷州青年運河灌區(qū)改造、雷州半島人工增雨試驗基地等重大工程建設(shè)。二要加快現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改系。四要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批旱作節(jié)水示范區(qū)。五要加快建設(shè)硇洲、烏石兩個國家中心漁港及其它一、二級漁港，逐步改善漁船避風(fēng)、裝卸、補給條件。六要建立健全食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，爭取用三至五年時間初步建立起與國際標準接軌的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。五、著力發(fā)展農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新突破大力普及農(nóng)村沼氣,積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，在省的大力支持下，我市農(nóng)村沼氣中型沼氣池130多口。農(nóng)村沼氣建設(shè)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的作用日益凸顯，取，共氣池的效益同樣可觀。二是保護了生態(tài)環(huán)境。通過“三沼”的綜合利用，結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沼氣建設(shè)能滿足市場需要的安全、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收和綠色環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。發(fā)展“安全、綠色、無公害”的農(nóng)產(chǎn)品，走以“三沼”(沼氣、沼渣、沼液)的綜合利用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的增長同生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是社會效益巨大。農(nóng)村沼氣建設(shè)可減少傳染性疾病的發(fā)生，解決農(nóng)村剩余勞動力展不平衡，遠未能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。因此，我們要把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的新亮點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有力抓手，加大支持力度，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣;大力推廣“畜—沼—果(花、菜、茶、魚)”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用，發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程,促進農(nóng)村沼氣建設(shè)的快速發(fā)展。一是加大資金扶持力度。目前，省財政對建設(shè)戶用沼氣池每口補貼前提下，千方百計降低工程造價，并提高財政資金對沼氣池建設(shè)補貼的比例。二是加強項目管理。各級財政部門和農(nóng)業(yè)、科技部門等相關(guān)單位聯(lián)合成立沼氣建設(shè)協(xié)調(diào)小組，確定專門工作人員，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保項目建設(shè)任務(wù)的順利完成。三是加強對項目建設(shè)的監(jiān)管。各級財政部門在項目實施中切實加強對資金的監(jiān)管，監(jiān)督資金的撥付和使用，會同各級農(nóng)業(yè)、科技部門進行不定期檢查和項目竣工驗收工作，對項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出解決方案，制定有效措施，充分發(fā)揮各級財政部門在項目實施中的保障和監(jiān)督作用，促進農(nóng)村沼氣建設(shè)扎實有序、又好又快發(fā)展。六、著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化新突破才能富裕農(nóng)民。2004年，市委、市政府頒發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機制的意見》。各級黨委政府認真貫徹落實《意見》精神，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立減免費職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，加強與珠三角勞務(wù)合作，大力開展農(nóng)民工維權(quán)工作，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得平均的71%低38個百分點。要趕上全省平均水平，我市還要轉(zhuǎn)移一半以上的農(nóng)村勞動力。要從以下幾方面狠下功夫：一要進一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。二要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的人力資源市場，為農(nóng)村勞動力提供免費的就業(yè)服務(wù)。三要建立減免費技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，對人均年收入1500元以下的農(nóng)村貧困戶，實行全免費技能培訓(xùn)推薦就業(yè)；對一般勞動力實行減免費技能培訓(xùn)并推薦就業(yè)；對農(nóng)村貧困戶實行免費入讀技工學(xué)校，并100%推薦就業(yè)；對農(nóng)村勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)一年制學(xué)習(xí)的，實行優(yōu)惠補貼。四要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)村市場建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)展個體私營經(jīng)濟結(jié)合起來，不斷增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能和吸納就業(yè)功能，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。七、著力健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部自主發(fā)展新突破建設(shè)社會主義新農(nóng)村重在機制建設(shè)，一個是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制，另一個就是農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部自主發(fā)展機制。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，建立經(jīng)營主體明確、產(chǎn)權(quán)制度清晰、資源配置高效的農(nóng)村經(jīng)濟運行機制，提高集體資產(chǎn)的運行質(zhì)量和增值水平，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，更好服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，是建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部自主發(fā)展機制不可或缺的內(nèi)容。這種新型集體經(jīng)濟組織主要擔(dān)負三個方面的職能，一是依法從事以土地為主的集體資產(chǎn)的管理和開發(fā)利用，開展農(nóng)田水利建設(shè)等與生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)。二是滿足農(nóng)民的基本合作要求，直接組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動。如主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、農(nóng)產(chǎn)品收購銷售、農(nóng)作物統(tǒng)一病蟲防治等。三是引導(dǎo)是要把農(nóng)民有效組織起來，在打造安全、優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力上下功夫。由于歷史原因，我市絕大部分農(nóng)村尚未建立或健全集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理很不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟相當(dāng)薄弱，超過一半的行政在集體經(jīng)濟組織不健全、無獨立自主的法人地位、資產(chǎn)管理不規(guī)范、發(fā)展后勁不足等問題，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要著力建立和完善以基層黨組織為核心，村民自治組織和集體經(jīng)濟組織相存并立、各司其職、有序運行的農(nóng)村基層管理體系，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。抓緊建立健全農(nóng)村