安全生產(chǎn)法考試輔導(dǎo)頁(yè)

安全生產(chǎn)法考試輔導(dǎo)頁(yè)第1頁(yè)/共42頁(yè)第一章

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

第三節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架第2頁(yè)/共42頁(yè)

第一章

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

基本要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度。

考試內(nèi)容：

一、了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則；二、了解安全生產(chǎn)立法的必要性；三、了解我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。第3頁(yè)/共42頁(yè)第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容一、法的概念、特征和分類（一）法的概念廣義的法：定義（傳統(tǒng)），國(guó)家制定或認(rèn)可，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的，行為規(guī)范總和。狹義的法：指具體的法律規(guī)范。成文法和不成文法。第4頁(yè)/共42頁(yè)（二）法律規(guī)范規(guī)范：社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的關(guān)系：既區(qū)別又聯(lián)系，技術(shù)規(guī)范是法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)的具體內(nèi)容。法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范的區(qū)別。法律規(guī)范的構(gòu)成：假定、處理和制裁。第5頁(yè)/共42頁(yè)（三）法的本質(zhì)意志內(nèi)容的客觀性：由統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定。意志內(nèi)容的一般性：意志內(nèi)容的社會(huì)性：（四）法的效力1、對(duì)人的效力：屬人主義、屬地主義、折衷主義（屬人主義、屬地主義結(jié)合），我國(guó)采用屬人主義、屬地主義結(jié)合原則。2、地域效力：3、時(shí)間效力：（五）法律責(zé)任憲法（違憲）責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。第6頁(yè)/共42頁(yè)（六）法的特征法所表現(xiàn)的意志是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)。法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范。法的特征：法的定義、法的本質(zhì)四個(gè)方面（七）法的分類1、成文法和不成文法；2、按法律地位和法律效勞的層級(jí)劃分：憲法—法律—行政法規(guī)—地方性法規(guī)—行政規(guī)章；上述的法文件的制定主體。3、憲法性法律和普通法律4、一般法和特殊法（特別法）第7頁(yè)/共42頁(yè)二、社會(huì)主義法的基本內(nèi)容（一）依法治國(guó)基本方略和依法行政1、依法行政的基本原則2、依法行政的基本要求：合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（二）社會(huì)主義法治1、法治的內(nèi)涵：立法、執(zhí)法、守法；法律制裁；管理國(guó)家的一種方式。（靜態(tài)的法和動(dòng)態(tài)的法的運(yùn)行、及管理國(guó)家的一種理念、思想的綜合）法制與法治的關(guān)系，概念的區(qū)別。（三）社會(huì)主義法的適用三原則：P10。第8頁(yè)/共42頁(yè)第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

一、安全生產(chǎn)立法的必要性（一）安全生產(chǎn)立法的涵義（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的加強(qiáng)必要性安全生產(chǎn)法制不健全：（P11）意識(shí)淡??；出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題；理發(fā)滯后；機(jī)構(gòu)改革和只能轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制不健全；缺乏執(zhí)法手段。必要性：（P12-13）依法行政的需要；規(guī)范安全生產(chǎn)的需要；制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要；健全健全法律體系的需要。第9頁(yè)/共42頁(yè)二、安全生產(chǎn)立法的重要意義P14-15。8方面：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，我國(guó)的安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第10頁(yè)/共42頁(yè)安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要我國(guó)己經(jīng)明確將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，將依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略。黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作，促使我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納人法制軌道，建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工作。第11頁(yè)/共42頁(yè)

(二)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省(自治區(qū)、直轄市)也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，逐步在全國(guó)形成了一個(gè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府也都賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能，要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)必須有法可依。因此，要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以便依法監(jiān)管。第12頁(yè)/共42頁(yè)

(三)是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要社會(huì)主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。我國(guó)在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。“以人為本”就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施“要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護(hù)人的生命權(quán)，特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和與人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。但我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問(wèn)題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受到損害。這與社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過(guò)相應(yīng)立法加以確認(rèn)。第13頁(yè)/共42頁(yè)

(四)是預(yù)防和減少事故的需要生產(chǎn)事故多發(fā)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。造成這種狀況的原因是多方面的:安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問(wèn)題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。第14頁(yè)/共42頁(yè)(五)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要社會(huì)主義法律的功能之一，是通過(guò)制裁違法犯罪來(lái)保護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民群眾的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒(méi)有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。第15頁(yè)/共42頁(yè)總之，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。第16頁(yè)/共42頁(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其權(quán)力來(lái)源于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不循私情，不為利益所動(dòng)搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。第17頁(yè)/共42頁(yè)

2、合法、公正、公開(kāi)原則

合法是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動(dòng)不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。

公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)與社會(huì)生活常理相一致。

公開(kāi)是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開(kāi)進(jìn)行，包括:執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開(kāi);執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開(kāi);涉及行政管理相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。第18頁(yè)/共42頁(yè)

3、懲戒和教育相結(jié)合的原則對(duì)安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其違法行為，通過(guò)懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。

4、聯(lián)合執(zhí)法的原則對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)的重要責(zé)任，又是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過(guò)程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問(wèn)題上，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的沖突，為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)，盡到應(yīng)有的責(zé)任。第19頁(yè)/共42頁(yè)

5、依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù)，尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見(jiàn)，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。第20頁(yè)/共42頁(yè)第三節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征（一）概念（二）特征：P16調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志的統(tǒng)一性；內(nèi)容和形式的多樣性；系統(tǒng)性；二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

（一）從法的不同層級(jí)，可分為上位法和下位法（法的表現(xiàn)形式）1、法律：全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改的法律，由國(guó)家主席簽署令予以公布。2、法規(guī)行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。第21頁(yè)/共42頁(yè)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（1）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人代會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。（2）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治洲、縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。第22頁(yè)/共42頁(yè)3、規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部、委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（部門(mén)規(guī)章），由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)，制定規(guī)章（地方規(guī)章），由省長(zhǎng)或自治區(qū)主席或市長(zhǎng)簽署命令予以公布。4、法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第23頁(yè)/共42頁(yè)（二）從同一層級(jí)的法的效力上，可分為普通法和特殊法普通法和特殊法的概念P18（三）從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法和單行法綜合性法和單行法的概念P18第24頁(yè)/共42頁(yè)法律效力及法律沖突問(wèn)題國(guó)家法律體系中的層次：

憲法——法律——行政法規(guī)——部門(mén)規(guī)章（1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。（2）法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（4）地方性法規(guī)效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。（5）部門(mén)規(guī)章之間，部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第25頁(yè)/共42頁(yè)（6）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用于特別規(guī)定，新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用于新規(guī)定。（7）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（8）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第26頁(yè)/共42頁(yè)三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位（一）立法背景（二）調(diào)整對(duì)象5種基本社會(huì)關(guān)系：P19政府/監(jiān)管部門(mén)與社會(huì)間的監(jiān)管關(guān)系；部門(mén)間的監(jiān)督關(guān)系；單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理關(guān)系；單位間及與社會(huì)間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系；涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。（三）安全生產(chǎn)法的基本原則人身安全第一原則；預(yù)防為主的原則；權(quán)責(zé)一致的原則；社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則；依法從重處罰原則。第27頁(yè)/共42頁(yè)安全生產(chǎn)方面的法律我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門(mén)法律和相關(guān)法律。1、普通法《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中一部綜合性大法，是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。

2、特殊法專門(mén)安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國(guó)在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。第28頁(yè)/共42頁(yè)3、相關(guān)法律與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門(mén)法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《工會(huì)法》、《全民所有制企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》等。第29頁(yè)/共42頁(yè)安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國(guó)已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。第30頁(yè)/共42頁(yè)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如目前我國(guó)有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，有26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。第31頁(yè)/共42頁(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。國(guó)務(wù)院部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門(mén)角度可劃分為:交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門(mén)等。部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。第32頁(yè)/共42頁(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為：設(shè)計(jì)規(guī)范類;安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類;生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生;防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。第33頁(yè)/共42頁(yè)已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約國(guó)際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來(lái)，一共通過(guò)了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書(shū)，這些公約和建議書(shū)統(tǒng)稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70%的公約和建議書(shū)涉及職業(yè)安全衛(wèi)生間題。我國(guó)政府為國(guó)際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國(guó)際性公約，當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約的規(guī)定(除保留條件的條款外)。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè)，其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。第34頁(yè)/共42頁(yè)安全生產(chǎn)法律體系《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律相關(guān)法律我國(guó)政府批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約標(biāo)準(zhǔn)化法安全生產(chǎn)法實(shí)施條例和與安全生產(chǎn)直接有關(guān)的其他行政法規(guī)各省、自治區(qū)直轄市人大常委會(huì)依法制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理而依法制定的規(guī)章國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理而依法制定的規(guī)章各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章第35頁(yè)/共42頁(yè)

1、綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時(shí)適用于礦山、危險(xiǎn)物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對(duì)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。主導(dǎo)性的法律是《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理類、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測(cè)檢驗(yàn)類、安全培訓(xùn)考核類、勞動(dòng)防護(hù)用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。第36頁(yè)/共42頁(yè)

2、礦山類安全法律法規(guī)礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門(mén)主要包括:煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開(kāi)采業(yè)。《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實(shí)施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》;相關(guān)部門(mén)先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章;有26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法，目前己初步形成了礦山安全法律子體系。第37頁(yè)/共42頁(yè)

3、危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)在危險(xiǎn)物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。

4、建筑業(yè)安全法律法規(guī)規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。行業(yè)規(guī)章一直沿用1956年頒布的《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織通過(guò)的《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》，可是目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。第38頁(yè)/共42頁(yè)

5、交通運(yùn)