第二章 人員分類

第二章人員分類2023/3/291第一頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)職位分類概述一、職位分類的基本概念二、職位分類的涵義與特點(diǎn)三、職位分類和品位分類的比較四、職位分類的一般步驟與方法五、職位分類的意義

2023/3/292第二頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日一、職位分類的基本概念

（一）職位

職位是指符合一定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的人員所擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任的集合體。它具有以下幾個(gè)方面的特征：職位形式上是指一個(gè)工作崗位，實(shí)質(zhì)上則是指這個(gè)崗位上所具有的職務(wù)與責(zé)任，而并不是指擔(dān)任某職務(wù)及承擔(dān)責(zé)任的人員。職位作為組織的最基本的單位，是可以根據(jù)業(yè)務(wù)的需要進(jìn)行調(diào)整的。一個(gè)職位只能由一個(gè)人員來(lái)?yè)?dān)任。

2023/3/293第三頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）職系

職系是指工作性質(zhì)相同，而其難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件并不相同的所有職位的集合。它具有以下特點(diǎn)：職系是從橫向方面按工作性質(zhì)的不同對(duì)職位所進(jìn)行的劃分。職系是一個(gè)自然的職位升遷系統(tǒng)。2023/3/294第四頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（三）職級(jí)

職級(jí)是指在同一職系中，工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件充分相似的所有職位的集合。其主要特征有：職級(jí)是對(duì)一個(gè)職系內(nèi)所有職位從縱向方面進(jìn)行的劃分。一個(gè)職級(jí)可以包括很多職位，也可能僅包括一個(gè)職位。職級(jí)對(duì)于確定對(duì)人員是否適用同一管理辦法和給予同樣的報(bào)酬具有重要意義。

2023/3/295第五頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（四）職等

職等是指工作性質(zhì)不同，而工作難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件相同的職位的集合。簡(jiǎn)而言之，職等就是職系不同，而職級(jí)程度相當(dāng)?shù)穆毼弧?023/3/296第六頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日二、職位分類的涵義與特點(diǎn)職位分類是將適合分類的各種職位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的任職資格條件加以分類，并制定職位說(shuō)明書(shū)，作為人事管理的主要依據(jù)的一種制度。職位分類主要具有以下特點(diǎn)：職位設(shè)置以事為中心。職位數(shù)量的限制性。職位一般不隨人走，同一職位在不同時(shí)期可以由不同的人擔(dān)任。2023/3/297第七頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日三、職位分類和品位分類的比較（一）品位分類的概念（二）職位分類和品位分類的區(qū)別（三）職位分類和品位分類的優(yōu)缺點(diǎn)比較2023/3/298第八頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（一）品位分類的概念

品位，指官階的等級(jí)位置。品位分類是指對(duì)人員的身份、地位、資歷、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行比較，并在此基礎(chǔ)上確定其職務(wù)等級(jí)和工資等級(jí)次序，建立起品位等級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施一系列人事管理的方法。2023/3/299第九頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）職位分類和品位分類的區(qū)別

1.分類的依據(jù)不同職位分類是按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的資格條件來(lái)對(duì)職位進(jìn)行分類，而品位分類則是按照不同的資歷、學(xué)歷及身份地位來(lái)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行級(jí)別劃分，分別管理。2.公務(wù)員的官階與職務(wù)的關(guān)系不同在品位分類中，公務(wù)員的官品等級(jí)與其所擔(dān)任的職務(wù)有一定對(duì)應(yīng)關(guān)系，但不是必然聯(lián)系，有時(shí)二者可能不相一致。在職位分類中，公務(wù)員的官階與職務(wù)是一致的。3.公務(wù)員獲取報(bào)酬的依據(jù)不同

2023/3/2910第十頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（三）職位分類和品位分類的優(yōu)缺點(diǎn)比較品位分類的好處是：強(qiáng)調(diào)人的資格條件，有利于選拔通才，培養(yǎng)人的全面能力，調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的主觀能動(dòng)性；缺點(diǎn)是不注重職位對(duì)人的要求，可能造成公務(wù)員對(duì)所在職位業(yè)務(wù)不熟悉而不能勝任工作的狀況，而且分類不夠系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)。職位分類的好處是：便于選擇專業(yè)人才，有利于因事?lián)袢?，適應(yīng)行政工作專業(yè)化的趨勢(shì)，有利于提高工作效率；缺點(diǎn)是欠考慮人對(duì)職位的影響和人的個(gè)人能力，不利于人的全面發(fā)展。

2023/3/2911第十一頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日四、職位分類的一般步驟與方法（一）職位調(diào)查（二）職位品評(píng)（三）制定職位說(shuō)明書(shū)（四）職位分類的后續(xù)管理2023/3/2912第十二頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（一）職位調(diào)查職位調(diào)查是以調(diào)查的方法，了解和獲取擬實(shí)行職位分類的部門和單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容與職責(zé)權(quán)限的實(shí)際狀況，為職位分類提供客觀、充分的資料依據(jù)。職位調(diào)查收集的事實(shí)包括兩類：第一，職位本身的事實(shí)。第二、職位所屬機(jī)構(gòu)的事實(shí)。職位調(diào)查的方法多種多樣，一般采用訪問(wèn)法、觀察法、填表法、會(huì)議法和綜合法。2023/3/2913第十三頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）職位品評(píng)職位品評(píng)是在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本分類因素的比較，對(duì)職位進(jìn)行區(qū)分職系，劃定職級(jí)的過(guò)程。職位品評(píng)一般分兩步走：1.職系區(qū)分。即在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照工作性質(zhì)不同，將職位劃分為職門、職組、職系。2.職位歸級(jí)劃等。在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)職位分析和職位評(píng)價(jià)，按照工作難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件等因素，對(duì)職位從縱向上進(jìn)行職位歸級(jí)、職級(jí)劃等。2023/3/2914第十四頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（三）制定職位說(shuō)明書(shū)

職位說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容包括：職位名稱、編號(hào)、所屬職系與職等、職位特征（即有關(guān)該職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小的概括性描述）、以及在該職位任職所需的資格條件和專門知識(shí)等。2023/3/2915第十五頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（四）職位分類的后續(xù)管理職位分類的后續(xù)管理包括：職位的繼續(xù)管理、分類標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)管理和分類法規(guī)的繼續(xù)管理，其中，以職位的繼續(xù)管理最為經(jīng)常。2023/3/2916第十六頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日五、職位分類的意義實(shí)行職位分類制度，為公務(wù)員的科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。實(shí)行職位分類制度，為機(jī)關(guān)工作增加了活力。實(shí)行職位分類制度，有助于公務(wù)員的自我激勵(lì)和開(kāi)發(fā)。實(shí)行職位分類制度，為硬化預(yù)算、控制編制和經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了條件。2023/3/2917第十七頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日

第二節(jié)我國(guó)公務(wù)員的職位分類制度

一、我國(guó)公務(wù)員職位分類的原則二、我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容三、我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別2023/3/2918第十八頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日一、我國(guó)公務(wù)員職位分類的原則兼顧原則所謂兼顧原則就是把職位分類與品位分類有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主張以職位分類為主，兼顧品位因素。可行性原則職位數(shù)量有限原則系統(tǒng)原則2023/3/2919第十九頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日二、我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容

（一）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“三定”

“三定”即定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，具體來(lái)說(shuō)，就是確定機(jī)關(guān)的職能，機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及工作人員的編制數(shù)額。（二）進(jìn)行職位設(shè)置職位設(shè)置是在“三定”基礎(chǔ)之上，將機(jī)關(guān)確定下來(lái)的職能進(jìn)行由粗到細(xì)的逐層分解，并根據(jù)編制數(shù)額來(lái)設(shè)定每個(gè)具體職位及職位的工作。2023/3/2920第二十頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日職位設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：1.分解適當(dāng)，合理定量。2.突出重點(diǎn)，兼顧一般。3.明確分工，相互配合。2023/3/2921第二十一頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容（三）進(jìn)行職位分析（四）制定職位說(shuō)明書(shū)（五）進(jìn)行職位的后續(xù)管理2023/3/2922第二十二頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日三、我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別（一）我國(guó)公務(wù)員的職位類別（二）我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)類別（三）綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)類別（四）我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別2023/3/2923第二十三頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（一）我國(guó)公務(wù)員的職位類別依據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，公務(wù)員法將職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。1.綜合管理類公務(wù)員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中綜合處理各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)的公務(wù)員。2023/3/2924第二十四頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日2.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的管理的公務(wù)員。該類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是低替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。3.行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的人員。純粹執(zhí)行性與現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性是行政執(zhí)法類職位的兩大標(biāo)志。2023/3/2925第二十五頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)類別公務(wù)員的職務(wù)包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)中，具有決策、指揮、組織、監(jiān)督等職能的職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次劃分為國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指各級(jí)機(jī)關(guān)中，不具有決策、指揮、組織、監(jiān)督等職能的職務(wù)，我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。2023/3/2926第二十六頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（三）綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)類別綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和職務(wù)所在機(jī)構(gòu)的規(guī)格設(shè)置。從中央到地方，綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。2023/3/2927第二十七頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（四）我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別

1.我國(guó)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：（1）國(guó)家級(jí)正職：1級(jí)；（2）國(guó)家級(jí)副職：2—4級(jí)；（3）省部級(jí)正職：4—8級(jí)；（4）省部級(jí)副職：6—10級(jí)；（5）廳局級(jí)正職，巡視員：8—13級(jí)；（6）廳局級(jí)副職，副巡視員：10—15級(jí)；2023/3/2928第二十八頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（7）縣處級(jí)正職，調(diào)研員：12—18級(jí)；（8）縣處級(jí)副職，副調(diào)研員：14—20級(jí)；（9）鄉(xiāng)科級(jí)正職，主任科員：16—22級(jí)；（10）鄉(xiāng)科級(jí)副職，副主任科員；17—24級(jí)；（11）科員：18—26級(jí)；（12）辦事員：19—27級(jí)。2023/3/2929第二十九頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日2.設(shè)置公務(wù)員級(jí)別的主要原因

一是構(gòu)建公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的“雙梯制”，完善公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制。二是考慮到同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力各不相同，級(jí)別可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次人員的上述差別。三是考慮到設(shè)置級(jí)別后，有利于保障公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)也有利于吸引優(yōu)秀人才通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。2023/3/2930第三十頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日3.設(shè)置公務(wù)員級(jí)別的三個(gè)條件公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度公務(wù)員的德才表現(xiàn)，工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷2023/3/2931第三十一頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)事業(yè)單位的人員分類管理一、事業(yè)單位人員分類的原則二、事業(yè)單位的崗位管理

2023/3/2932第三十二頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日一、事業(yè)單位職位分類的原則

雙因素原則。所謂雙因素原則就是事業(yè)單位在進(jìn)行人員分類時(shí)，一定要把職位和職稱的因素考慮周全，做到二者相互協(xié)調(diào)。2023/3/2933第三十三頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日職位是以一定的職務(wù)和責(zé)任為要素，只有具備一定條件的人員才能勝任的工作崗位。職稱則是指一種學(xué)術(shù)或技術(shù)稱號(hào)，它是權(quán)威部門通過(guò)考核對(duì)那些具有較高專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人員所授予的稱號(hào)。其特點(diǎn)是：一是職稱是以“人”為中心，強(qiáng)調(diào)人的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平；二是職稱受數(shù)量限制較少；三是職稱可以隨人走。職位和職稱具有一定共性。一是職位和職稱的數(shù)量都有一定的限制。二是職位和職稱都可以被劃分為若干類別和等級(jí)。2023/3/2934第三十四頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日薪俸?jiǎn)我痪觾?yōu)原則。指事業(yè)單位人員分類時(shí)，當(dāng)某人同時(shí)擁有職位和職稱時(shí)，其工資等待遇只能對(duì)職務(wù)或職稱單項(xiàng)具有優(yōu)先選擇權(quán)。能級(jí)原則。事業(yè)單位的職位能級(jí)從高到低，一般可分為四個(gè)層次：第一層次是決策職位，第二層次是管理職位，第三層次是執(zhí)行職位，第四層次是操作職位。

2023/3/2935第三十五頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日2023/3/2936第三十六頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日二、事業(yè)單位的崗位管理（一）崗位類別的設(shè)置（二）崗位等級(jí)的設(shè)置2023/3/2937第三十七頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（一）崗位類別的設(shè)置

根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合確定事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位總量的結(jié)構(gòu)比例。主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70％。

2023/3/2938第三十八頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上。主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上。

2023/3/2939第三十九頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）崗位等級(jí)的設(shè)置

1.管理崗位等級(jí)設(shè)置管理崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。

2023/3/2940第四十頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日2.專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置

專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)的崗位包括五至七級(jí)；中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。

2023/3/2941第四十一頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為1：3：6。

2023/3/2942第四十二頁(yè)，共四十六頁(yè)，2022年，8月28日高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)：二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位