推動(dòng)全民健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作計(jì)劃

推動(dòng)全民健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作計(jì)劃

推動(dòng)全民健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以越秀國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，通過深挖體育消費(fèi)潛力、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，激發(fā)體育市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，為老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)增添新動(dòng)力。1、深挖全民健身的消費(fèi)潛力把體育生活方式的構(gòu)建作為新時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過全民健身公共服務(wù)充分滿足人民群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)健身、體育鍛煉的美好生活需求。通過各類賽事活動(dòng)拉動(dòng)節(jié)假日消費(fèi)、商圈消費(fèi)和夜間消費(fèi)，積極培育定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚的消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)采取發(fā)放體育消費(fèi)券等方式，探索激發(fā)體育消費(fèi)潛力的長(zhǎng)效機(jī)制。激發(fā)包括國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)、體育社會(huì)組織等多元市場(chǎng)主體活力，盤活各類體育資源，不斷增加體育市場(chǎng)供給，培育和擴(kuò)大體育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。2、推動(dòng)全民健身產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展搶抓粵港澳大灣區(qū)體育發(fā)展機(jī)遇，依托越秀國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)打造。以二沙島為龍頭，打造體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展體育總部經(jīng)濟(jì)；圍繞北京路步行街、環(huán)市東為中心的國(guó)際商貿(mào)片區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外高端國(guó)際體育用品入駐，打造高品質(zhì)體育用品銷售集聚區(qū)；以流花商貿(mào)批發(fā)商圈為中心，打造全國(guó)高端體育用品集散區(qū)；以星之光數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)園為載體，通過完善體育明星創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，打造越秀國(guó)家奧運(yùn)冠軍創(chuàng)業(yè)園;充分整合星之光數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)園各入駐行業(yè)組織、體育俱樂部、研發(fā)企業(yè)等的體育服務(wù)優(yōu)勢(shì)，依托園區(qū)數(shù)字體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)平臺(tái)，舉辦數(shù)字體育趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等數(shù)字體育賽事，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)走入尋常百姓家。3、構(gòu)建全民健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)商業(yè)體育賽事，推進(jìn)體育競(jìng)賽表演業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，打造體育服務(wù)綜合體；積極培育體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)體育與文化、旅游、教育、科技、數(shù)字、康養(yǎng)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)體育技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)體育科技成果轉(zhuǎn)化、體育科技應(yīng)用推廣；推動(dòng)國(guó)際體育資源集聚，吸引國(guó)際知名體育組織和企業(yè)把總部或地區(qū)總部設(shè)在越秀；積極搭建體育資本運(yùn)作平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推動(dòng)科技、人才、數(shù)據(jù)等核心要素在體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的最優(yōu)配置。全民健身計(jì)劃實(shí)施中的問題（一）建立積極健康的全民健身意識(shí)世界衛(wèi)生組織界定:健康不但是沒有身體缺陷和疾患，還要有完整的心理、生理和社會(huì)適應(yīng)能力，健康不僅僅是不生病，它應(yīng)包括正常的心理、生理、精神狀態(tài)和對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。健康是人人追求的崇高目標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本保證，健康是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志和潛在動(dòng)力，達(dá)到盡可能高的水平是世界范圍內(nèi)的一項(xiàng)重要的社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)健康是社會(huì)共同的責(zé)任，每個(gè)公民參與體育鍛煉是顯示綜合國(guó)力的的重要方面，尤其是青壯更是應(yīng)該參與其中，因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)推進(jìn)全民健身的主力軍，因此，要增強(qiáng)他們的全民健身意識(shí)的緊迫感和責(zé)任感，加大宣傳教育力度，建立積極健康的全民健身意識(shí)。（二）加大投資力度，推進(jìn)全民健身的持續(xù)發(fā)展通過《全面健身計(jì)劃》頒布以來，群眾體育的開展取得了一定的成就，但各區(qū)域是在經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)一定的差距，人們?cè)谙M(fèi)觀念上持有不同的態(tài)度，所以有部分地區(qū)開展的并不太理想，主要是缺乏一定的資金做保證。全民健身活動(dòng)各活動(dòng)地點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，為保證場(chǎng)館的運(yùn)作，有自辦俱樂部、租賃體育場(chǎng)館設(shè)施、出售會(huì)員卡等，這些費(fèi)用的主要來源是參與健身的消費(fèi)者，雖然國(guó)家一些場(chǎng)館管理者一致認(rèn)為體育是社會(huì)公益事業(yè)，其經(jīng)營(yíng)是非贏利性經(jīng)營(yíng)。但是，體育場(chǎng)館搞經(jīng)營(yíng)只是為了保證維持一種良性循環(huán)的運(yùn)行狀態(tài)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增加，為確保體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)體育事業(yè)方面的投資隨財(cái)政的收入的增加而增加。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位和個(gè)人參與體育市場(chǎng)的開發(fā)。從而在更大更廣的程度上推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展。（三）高度重視和保障體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)為了發(fā)展大眾體育事業(yè)，真正提高全民體育鍛煉的水平，就必須重視體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的目的性，如果這一最根本的保障都不能明確實(shí)現(xiàn)，那么不管其他方面的條件多么完善，其他各項(xiàng)事業(yè)取得多大的成績(jī)，一切都將陷入本末倒置的錯(cuò)誤之中。所以，有關(guān)部門首先應(yīng)出臺(tái)明確詳實(shí)的體育指導(dǎo)員認(rèn)定制度。（四）選擇適宜的體育活動(dòng)項(xiàng)目鍛煉的負(fù)荷強(qiáng)度這時(shí)人們就會(huì)把目光投入到健康上來，使自己擁有一個(gè)健康的體魄。然而，增進(jìn)健康的主要途徑是要參與體育鍛煉，體育鍛煉的效果好壞是一個(gè)人獲得健康的主要因素。據(jù)芬蘭科學(xué)家調(diào)查：經(jīng)常參與體育運(yùn)動(dòng)的人比不運(yùn)動(dòng)的人早死率低頻56%，偶爾運(yùn)動(dòng)的人比久坐不運(yùn)動(dòng)的人死亡率低23%，可見運(yùn)動(dòng)對(duì)人體壽命影響是很大的。參與體育運(yùn)動(dòng)必須以身體練習(xí)為基本手段，并承擔(dān)一定的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，可是，過高的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷會(huì)損害健康，過低的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷會(huì)達(dá)不到健身的目的，那么選擇適宜的負(fù)荷強(qiáng)度也就成為進(jìn)行身體練習(xí)獲得健康的有力保證。通過現(xiàn)代健身領(lǐng)域科學(xué)研究數(shù)據(jù)表明，通過體育鍛煉獲得健康一般以有養(yǎng)運(yùn)動(dòng)代謝為主，中等強(qiáng)度為宜。中等強(qiáng)度體育鍛煉活動(dòng)是指一般每周消耗1000卡熱量的體育活動(dòng)，其吸氧量達(dá)到最大吸收量的60%。而每次鍛煉時(shí)保持心率100-120%次/分，應(yīng)占鍛煉時(shí)間2/3左右為最佳。國(guó)內(nèi)全民健身的發(fā)展前景（一）主動(dòng)健身理念缺失主動(dòng)健身主要相對(duì)被動(dòng)健身而言，對(duì)于我國(guó)基層群體而言，我國(guó)社會(huì)基層群眾只有在教學(xué)人員或者其他人員強(qiáng)制要求的情況下，才會(huì)主動(dòng)開展健身活動(dòng)。而在健康中國(guó)背景下，被動(dòng)性的健身鍛煉并不能保證整體健身的持續(xù)性，也無法重根本上改善基層群體身體體質(zhì)水平。（二）全民健身大健康理念覆蓋面積不足在我國(guó)近幾年人群死亡疾病危險(xiǎn)因素調(diào)查中，行為生物方式及人類生物學(xué)因素占60%以上。由此可知，健康中國(guó)的建設(shè)，不僅需要個(gè)體自身的努力，而且需要國(guó)家衛(wèi)生、教育、體育、文化等部門協(xié)同合作。雖然我國(guó)已制定了《健康中國(guó)2030戰(zhàn)略研究報(bào)告》，但是在現(xiàn)階段慢性病防治過程中，大多為衛(wèi)生部門主管。而醫(yī)療衛(wèi)生人員并不能為心臟病、高血壓、冠心病等患者提供恰當(dāng)?shù)捏w育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，這就導(dǎo)致我國(guó)慢性病發(fā)生率居高不下。由此可知跨部門聯(lián)合攻關(guān)在整體社會(huì)推進(jìn)水平不佳，即大健康覆蓋面不足。（三）運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)人才不足在近幾年馬拉松競(jìng)賽中，頻繁發(fā)生的高校大學(xué)生體質(zhì)測(cè)試猝死問題，從某個(gè)側(cè)面表明了我國(guó)國(guó)民對(duì)科學(xué)健身知識(shí)缺失一定的認(rèn)識(shí)。一方面在教育機(jī)構(gòu)體育教學(xué)過程中，體育教育人員大多重視體育技能的傳授，并沒有對(duì)預(yù)防損傷等健康素養(yǎng)提供有效的指導(dǎo);另一方面我國(guó)整體體育系統(tǒng)沒有完善的運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，也制約了全民健身政策的有效推進(jìn)。中國(guó)背景下全民健身推進(jìn)的措施（一）完善全民健身運(yùn)作體系一方面，在我國(guó)國(guó)民亞健康問題不斷惡化的背景下，亞健康成為我國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量的主要威脅因素。因此，依據(jù)健康中國(guó)對(duì)全民健身的要求，在實(shí)際管理過程中有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合廣播、互聯(lián)網(wǎng)、書籍、電視等媒體或教育機(jī)構(gòu)，加大主動(dòng)健身理念的宣傳力度。通過體育運(yùn)動(dòng)前置，促使社會(huì)基層群體認(rèn)識(shí)到主動(dòng)健身在健康干預(yù)中的重要意義。同時(shí)將運(yùn)動(dòng)健身放置在健康干預(yù)、非醫(yī)療干預(yù)的首要位置，促使全體社會(huì)基層主動(dòng)承擔(dān)健康理念傳播任務(wù)，切實(shí)提高整體基層科學(xué)健身的能力。（二）創(chuàng)設(shè)體醫(yī)融合全民健身新模式隨著巨額醫(yī)療支出的出現(xiàn)，單一的全民健身運(yùn)行模式并不能有效推進(jìn)健康中國(guó)的建設(shè)，因此，從聚焦健康、全民覆蓋、精準(zhǔn)發(fā)力、聯(lián)合行動(dòng)幾個(gè)方面，推進(jìn)全民健身模式的實(shí)效專項(xiàng)，具有非常重要的意義。首先，聚焦健康主要是指在全民健身公共政策推進(jìn)過程中，不僅應(yīng)以基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及群眾性體育活動(dòng)開展為主，而且需要加大個(gè)體及個(gè)體健康需要的重視。在娛樂性、廣泛性、競(jìng)賽性、社交性這一全民健身績(jī)效基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要將全民健身公共政策推行立足在真正提高、優(yōu)化全體基層群眾身體素質(zhì)、真正控制慢性病發(fā)病率、提高慢性病生存率上。在增強(qiáng)基層群眾體制水平、抑制慢性病這兩條線路的指導(dǎo)下，以可行性、實(shí)效性為基準(zhǔn)，逐步優(yōu)化全民健身的健康績(jī)效可測(cè)性，保證全民健康績(jī)效的顯性可現(xiàn)。（三）加大專業(yè)運(yùn)動(dòng)康復(fù)型人才培養(yǎng)力度專業(yè)運(yùn)動(dòng)康復(fù)型人才是全民健身公共政策順利推進(jìn)的保障。對(duì)于運(yùn)動(dòng)健康人員培養(yǎng)，有關(guān)教育部門可與當(dāng)?shù)貙I(yè)機(jī)構(gòu)合作，依據(jù)體質(zhì)健康狀況監(jiān)測(cè)、健康方案制定、體質(zhì)健康綜合評(píng)估、健康方案指導(dǎo)、健身執(zhí)行效果評(píng)估等全民健身各個(gè)模塊，協(xié)同體質(zhì)測(cè)試中心、商業(yè)體制健康測(cè)試點(diǎn)、醫(yī)院體檢中心、社會(huì)體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院運(yùn)動(dòng)康復(fù)部門、健身會(huì)所等機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具備運(yùn)動(dòng)處方開設(shè)能力的體育指導(dǎo)及運(yùn)動(dòng)康復(fù)人員。在具體人才培養(yǎng)過程中，在專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，可通過高等院校再教育、健身行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)或函授的方式，以運(yùn)動(dòng)康復(fù)師從業(yè)資格證頒發(fā)的形式，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)康復(fù)人才培養(yǎng)體系專業(yè)性，為全民健身理念的全面推廣提供依據(jù)。此外，為了進(jìn)一步夯實(shí)全民健身運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)，在健康中國(guó)背景下，可將民俗運(yùn)動(dòng)與全民健身運(yùn)動(dòng)有機(jī)整合。同時(shí)與教育機(jī)構(gòu)合作，組織社會(huì)體育指導(dǎo)人員進(jìn)入專業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)再教育，結(jié)合適當(dāng)考核機(jī)制，提高專業(yè)教育人員教育指導(dǎo)能力。在這個(gè)基礎(chǔ)上，有關(guān)部門也可以根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)體育發(fā)展需要，結(jié)合新時(shí)代市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制特色，以俱樂部為主要途徑，創(chuàng)建具有民族特色的傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)基地。同時(shí)可以要求當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任傳統(tǒng)體育項(xiàng)目指導(dǎo)人員，在提高區(qū)域基層群眾就業(yè)率的同時(shí)，也可以為傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)傳承發(fā)展、普及推廣提供有效的幫助。我國(guó)全民健身公共政策的執(zhí)行公共政策執(zhí)行阻滯是指公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)阻礙或者停滯的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致政策目標(biāo)無法達(dá)成的情形。從政策內(nèi)容看，我國(guó)全民健身公共政策確實(shí)具有實(shí)際意義和促進(jìn)作用，但在執(zhí)行中由于各種原因難于落實(shí)到位，政策阻滯現(xiàn)象嚴(yán)重，集中體現(xiàn)為吸納社會(huì)力量興辦全民健身事業(yè)的鼓勵(lì)政策缺乏實(shí)效。我國(guó)歷來的全民健身公共政策都不同程度提出鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)，提倡完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資興辦或參與全民健身事業(yè)。（一）稅收政策1、營(yíng)利性健身場(chǎng)所稅收政策自20世紀(jì)90年代末以來，我國(guó)健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為大眾提供了多元化健身服務(wù)。健身場(chǎng)所雖屬于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，但其產(chǎn)生的社會(huì)效益諸如提高國(guó)民體質(zhì)、豐富業(yè)余文化生活等不容忽視。尤其在近幾年，健身行業(yè)出現(xiàn)了由貴族化向平民化發(fā)展的趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多樣化，中低檔健身場(chǎng)所比例上升。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，消費(fèi)價(jià)格大幅下跌，已成為工薪階層也有能力消費(fèi)的健身服務(wù)，深受大眾歡迎，彌補(bǔ)了全民健身公共服務(wù)供給的不足。目前我國(guó)健身產(chǎn)業(yè)主要征收以下幾種稅。營(yíng)業(yè)稅。稅率為3%，主要涵蓋體育賽事以及體育場(chǎng)所服務(wù)業(yè)務(wù);二是娛樂業(yè)稅目，稅率為20%，主要針對(duì)高爾夫球、保齡球、射箭、射擊、飛鏢等體育項(xiàng)目;三是針對(duì)國(guó)家未明確規(guī)定稅率的釣魚、漂流等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，許多地方將其歸入其他服務(wù)業(yè)，稅率為5%田。企業(yè)所得稅。稅率為25%，對(duì)規(guī)模較小、利潤(rùn)較少的企業(yè)實(shí)行20%的低稅優(yōu)惠。城市房地產(chǎn)稅。房產(chǎn)余值稅率為1．2%，房產(chǎn)租金稅率為12%。4）城鎮(zhèn)土地使用稅，大城市稅額為1．530元/m2，中等城市為1．2~24元/m2，小城市為0．9~18元/m2，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0．6~12元/m2。5）車船使用稅，按排量繳費(fèi)，最低每月20元，每年240元。教育附加稅，按營(yíng)業(yè)稅+增值稅+消費(fèi)稅的3%征收。城市維護(hù)建設(shè)稅，按營(yíng)業(yè)稅或增值稅的1%~7%征收。從營(yíng)業(yè)稅來看，將高爾夫球、保齡球、臺(tái)球等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等同于夜總會(huì)、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)征收20%的營(yíng)業(yè)稅并不合理。兩者經(jīng)營(yíng)的目的雖然都是盈利，但產(chǎn)生的社會(huì)效益有很大區(qū)別;而且，些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已很普及，收費(fèi)也逐漸為大眾接受，不應(yīng)被劃為高消費(fèi)行列，過高的營(yíng)業(yè)稅使這些項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者不堪重負(fù)。健身場(chǎng)所服務(wù)項(xiàng)目的管理與指導(dǎo)需要不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新，以滿足顧客不斷增長(zhǎng)的各種要求，與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，這些都需要大量的資金保證;因此，目前健身行業(yè)稅負(fù)較重。2、非營(yíng)利健身組織稅收政策改革開放以來，我國(guó)制定了大量針對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策，形成了一系列非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠法律制度，例如《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》等?，F(xiàn)行的非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠制度在促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展方面的功能并未完全發(fā)揮，其原因主要有以下幾點(diǎn)。相關(guān)法律制度未明確規(guī)定非營(yíng)利組織本身具有合法的免稅或減稅地位。不同規(guī)模的非營(yíng)利組織享受的稅收優(yōu)惠不同，具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體僅有114家，并且這些非營(yíng)利組織大多冠以中國(guó)或中華頭銜，其實(shí)力與背景不是其他非營(yíng)利組織能夠相比的，該現(xiàn)狀不利于中小非營(yíng)利組織的發(fā)展甲。我國(guó)按照是否屬于財(cái)政撥款決定非營(yíng)利組織是否享有稅收優(yōu)惠，該做法有失公允。不分項(xiàng)目，只要從事經(jīng)營(yíng)，水、電、燃?xì)赓M(fèi)用都依照商用收費(fèi)。對(duì)民間資本投資經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所無任何鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。反觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于全民健身公共服務(wù)供給的優(yōu)惠政策卻很多。如洛杉磯Staples是為NBA湖人隊(duì)和國(guó)王隊(duì)冰球隊(duì)）而建的，一年可打122場(chǎng)比賽，有超過200d的使用率包括演唱會(huì)），所有者為私人。（二）社會(huì)體育指導(dǎo)志愿者政策我國(guó)先后頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》等系列文件，主要是對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和管理工作作了較為明確的規(guī)定要求和規(guī)劃。除了優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)選工作一直在執(zhí)行外，對(duì)于激勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員長(zhǎng)期開展工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助措施還僅停留在鼓勵(lì)、建議層面，同時(shí)也缺乏保護(hù)志愿者合法利益的相關(guān)法律?，F(xiàn)行的優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)選制度只能惠及少數(shù)人，并且有些地方的評(píng)選不夠公開、公平。我國(guó)全民健身的社會(huì)背景新中國(guó)成立以來，全民健身活動(dòng)經(jīng)歷了開展創(chuàng)業(yè)、波浪發(fā)展、十年挫折、恢復(fù)發(fā)展和全面發(fā)展五個(gè)歷史階段。改革開放以來，人民群眾體育活動(dòng)又有了全面的發(fā)展，達(dá)到了新的廣度和深度:城市體育發(fā)展較快，職工體育也出現(xiàn)了新的勢(shì)頭。中老年體育、婦女體育、幼兒體育、殘疾人體育、家庭體育、民族體育、民間體育都蓬勃發(fā)展起來，《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布與實(shí)施，是新中國(guó)體育史．上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)全民體育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的飛躍我國(guó)改革開放政策的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為全民健身的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。由國(guó)家調(diào)控，依托社會(huì)，充滿生機(jī)的具有中國(guó)特色的全民健身體系和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制正在形成，全民健身活動(dòng)的組織形式已由單一的行政組織向家庭、社區(qū)、輔導(dǎo)、體育俱樂部、體育協(xié)會(huì)等多種形式發(fā)展，全民健身的功能正在拓展，活動(dòng)方式正在向自愿、業(yè)余和有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，而活動(dòng)內(nèi)容也體現(xiàn)了豐富多彩并滿足個(gè)性需求的特點(diǎn)。生活化、普遍化、科學(xué)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化是我國(guó)全民健身發(fā)展的方向。另外，一部分人已樹立起花錢買健康的觀念，全民健身的費(fèi)用正由福利型向福利型和消費(fèi)型相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。全民健身運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀（一）經(jīng)常參加體育的人數(shù)狀況隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，我國(guó)在全民健身運(yùn)動(dòng)的開展方面取得了顯著的成就。據(jù)《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》報(bào)告結(jié)果中的數(shù)據(jù)顯示，無論是參與體育運(yùn)動(dòng)總體人數(shù)還是體育人口的比例，尤其是體育人口提高的幅度極為明顯，可見這是《全民健身計(jì)劃綱要》第一期工程取得了標(biāo)志性的成就。（二）體育鍛煉的場(chǎng)地和設(shè)施狀況眾所周知，每一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的開展，它的必備的條件就是體育場(chǎng)館和設(shè)施。因?yàn)閳?chǎng)館和設(shè)施是體育運(yùn)動(dòng)順利開展的有力保證。然而，體育場(chǎng)館和設(shè)施也是全民健身運(yùn)動(dòng)順利開展的重要條件之一。場(chǎng)館建設(shè)速度極為緩慢，數(shù)量嚴(yán)重不足，人均占有場(chǎng)地量仍然很低。即便是北京，上海這樣的國(guó)際大都市也是如此。更有甚者，在這些大都市里，即使建起了各類不同的體育場(chǎng)館，但這些場(chǎng)館的歸屬權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也都發(fā)生顯著的變化。大部分被私人承包經(jīng)營(yíng)，許多場(chǎng)館、器材不能向大眾公共開放。這樣公共型場(chǎng)館的數(shù)量在不斷減小，從而導(dǎo)致參與運(yùn)動(dòng)的人口數(shù)量在不斷減少。（三）大眾體育的消費(fèi)狀況近年來，隨著改革開放，人民的生活水平有了大幅度的提高。在物質(zhì)生活達(dá)到一定程度之后，人們把目標(biāo)放到了生活質(zhì)量方面上。健康第一的指導(dǎo)思想不斷涌入人們的腦海，體育鍛煉越來越受到重視。體育消費(fèi)己成為大眾消費(fèi)領(lǐng)域所讀到的新話題。花錢買健康的理念越來越被人們所接受。這時(shí)體育己從福利向消費(fèi)過度，從而走向市場(chǎng)化。但即便體育走向市場(chǎng)化，健康第一指導(dǎo)思想慢慢被人們所接受，但是由于客觀原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市、城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，東部沿海地區(qū)明顯高于西部地區(qū)，城市高于農(nóng)村，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡基本相符。迫于生活的壓力，大部分人還是把精力投入到工作方面去，為生活而奔波，沒有過多的精力去關(guān)心自己的身心健康，也就更談不上體育結(jié)構(gòu)的消費(fèi)水平了。全民健身活動(dòng)概況（一）全民健身日的深層文化意義體育是一種特殊的文化形態(tài)，以奧運(yùn)精神為主題的全民健身活動(dòng)在內(nèi)涵和形式上都將更加體現(xiàn)奧運(yùn)的人文精神和文化內(nèi)涵的緊密結(jié)合。全民健身日的設(shè)立體現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)之后人們對(duì)體育意識(shí)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也反映了人們對(duì)文化認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，也是以人為本的具體體現(xiàn)，完善全民健身活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡?，民風(fēng)、民俗等實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃。（二）制定全民健身實(shí)施計(jì)劃要進(jìn)一步發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)民族體育資源，做好民族傳統(tǒng)項(xiàng)目的挖掘、整理及推廣工作。貴州省江口縣怒溪土家族、苗族、仡佬族有玩龍燈的習(xí)俗，玩龍燈亦舞龍。湖北鄂西土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族中世代相傳，歷史悠久的棉花球運(yùn)動(dòng)，作為項(xiàng)民間體育游戲也曾廣泛流傳于遠(yuǎn)安、興山、秭歸、五峰、長(zhǎng)陽，以及云南、貴州、湖南、四川等貧困山區(qū)少數(shù)民族的中小學(xué)。棉花球主要制作方法是用棉花作芯，外面用棉線、襪線、毛線、手套線等層層纏繞而成。新穎場(chǎng)地環(huán)境，在球場(chǎng)的四角各安裝1個(gè)球籃，比賽雙方同時(shí)攻守2個(gè)球籃，運(yùn)用各種技戰(zhàn)術(shù)聲東擊西、真真假假、虛虛實(shí)實(shí)，既斗智又斗勇，增加了運(yùn)動(dòng)的趣味性，能使廣大青少年在趣味中學(xué)習(xí)，在趣味中提高，在趣味中獲得知識(shí)，并得到鍛煉。在比賽方法上它是以扣籃為中心的對(duì)抗性競(jìng)賽活動(dòng)，扣中1球得3分，能使更多的青少年嘗試扣籃的樂趣和體驗(yàn)扣籃成功的喜悅。合理的辦好全民健身活動(dòng)，遵循因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就地就近的原則，組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身主題活動(dòng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，吸引廣大群眾積極參與。賽龍舟在我國(guó)南方地區(qū)開展的比較普遍，在湖南、湖北、福建、貴州、溫州等地都有劃龍舟的比賽的習(xí)俗，有的地區(qū)已經(jīng)形成一年一度的龍舟節(jié)，龍舟賽歷史悠久，傳向國(guó)外后，深受各國(guó)人民的喜愛并形成了國(guó)際比賽?！度窠∩碛?jì)劃綱要》的出臺(tái)和《體育法》的頒布，只是解決了有法可依的問題，只是實(shí)現(xiàn)了全民健身法制建設(shè)的第步目標(biāo)，而怎樣加強(qiáng)和完善從上至下全民健身法規(guī)協(xié)調(diào)配套建設(shè)，全民健身工作全面納人規(guī)范化、法制化的軌道。對(duì)本地區(qū)全民健身的總體規(guī)劃、階段性目標(biāo)、各單位協(xié)作方式、政策性保障及經(jīng)費(fèi)的籌措與使用等要通盤考慮。全民健身的建議（一）不斷加大宣傳與指導(dǎo)力度，激發(fā)群眾的參與熱情利用可以利用的一切資源不斷宣傳國(guó)家政策，體質(zhì)健康狀況，體育鍛煉的基本知識(shí)、各地社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展