第四章具體行政行為上

第四章具體行政行為上第一頁，共五十九頁，2022年，8月28日第一節(jié)行政處罰一、概念與特征1。概念：

是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其它組織的合法權(quán)益的目的，在行政相對(duì)人違反行政法義務(wù)而又尚未構(gòu)成犯罪時(shí)，依法對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等予以法律制裁的行為。

2．特征：1）主體：行政主體；2）前提：行政相對(duì)人違反行政法規(guī)范而又不構(gòu)成犯罪；3）目的：公益——打擊違法行為，保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)行政秩序；4）性質(zhì)：以行政相對(duì)人人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等為對(duì)象的制裁。第二頁，共五十九頁，2022年，8月28日二、行政處罰的種類（以對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)）（一）申誡罰亦稱精神罰，是指行政主體對(duì)違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，達(dá)到違法行政相對(duì)人停止、糾正、不再違法目的的處罰形式。具體種類：1．警告：對(duì)具有輕微行政違法行為的行政相對(duì)人予以譴責(zé)和告誡的處罰形式。2．通報(bào)批評(píng)：行政主體以書面的形式公布行政相對(duì)人違法行為，從而達(dá)到公開譴責(zé)和告誡的目的。第三頁，共五十九頁，2022年，8月28日（二）財(cái)產(chǎn)罰特定的行政主體強(qiáng)迫違法的行政相對(duì)人交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的財(cái)物，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。1．罰款：行政主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)范的相對(duì)人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。2．沒收：行政主體將違法相對(duì)人的違法所得和非法財(cái)物收歸國有的處罰形式。第四頁，共五十九頁，2022年，8月28日（三）行為罰1。定義：也稱能力罰，是限制或剝奪違法行政相對(duì)人某些特定能力或資格的處罰。（一般針對(duì)的是工商企業(yè)及個(gè)體工商戶）2。具體類型：1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照：吊銷許可證、執(zhí)照一般需要經(jīng)過聽證程序。第五頁，共五十九頁，2022年，8月28日（四）人身罰也稱自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰行政拘留：亦稱治安拘留，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范（特別是治安管理法律規(guī)范）的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。1-15日。一般僅適用于違反治安管理規(guī)范的行為人，并且只有在使用警告、罰款等不足以懲誡時(shí)。勞動(dòng)教養(yǎng)：對(duì)有輕微犯罪行為又不夠刑事處罰條件，且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行的強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境、限期出境第六頁，共五十九頁，2022年，8月28日三、行政處罰的原則1．處罰法定原則：設(shè)定、處罰主體及職權(quán)、被處罰行為、處罰的種類、內(nèi)容和程序2．處罰公正、公開原則；*公正3．處罰與教育相結(jié)合；4．保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益；△5．職能分離原則：1）行政處罰的認(rèn)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)分離；2）在較重大的行政處罰中，行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員應(yīng)分離；3）作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)應(yīng)分離；4）在行政處罰聽證程序中，應(yīng)由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。第七頁，共五十九頁，2022年，8月28日△6．一事不再罰原則：1）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；2）違法行為構(gòu)成犯罪的，行政主體必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身罰；3）行政違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，行政拘留折抵刑期，行政罰款折抵罰金。*一事不再罰，主要限于行政處罰本身（特別指罰款），而不包括對(duì)違法行為人同時(shí)給予行政處分或其他紀(jì)律處分，也不包括對(duì)已構(gòu)成犯罪的違法行為同時(shí)給予刑罰處罰（如既吊銷證照，又判處刑罰）第八頁，共五十九頁，2022年，8月28日四、行政處罰的程序1．簡(jiǎn)易程序：當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。A．適用條件：1）違法事實(shí)確鑿；2）有法定依據(jù)；3）較小數(shù)額罰款（對(duì)公民處以50元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款）或者警告的行政處罰B．內(nèi)容：1）表明身份；2）確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)；3）制作行政處罰決定書；4）交付行政處罰決定書；5）備案。第九頁，共五十九頁，2022年，8月28日2．一般程序：也稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序以外，行政處罰通常應(yīng)當(dāng)適用的程序。1）立案；2）調(diào)查取證；3）說明理由并告知權(quán)利；4）當(dāng)事人陳述和申辯；5）制作處罰決定書；6）行政處罰決定書的送達(dá)。第十頁，共五十九頁，2022年，8月28日3．聽證程序1）聽證：是指行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定，公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)。由行政主體主持，公開進(jìn)行，以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。2）聽證的申請(qǐng)與決定；3）聽證通知（聽證日期七日前）；4）聽證形式（公開與不公開）；5）聽證主持人與參與人；6）聽證筆錄；7）聽證費(fèi)用：聽證是行政主體的義務(wù)，相對(duì)人不承擔(dān)因此產(chǎn)生的費(fèi)用；8）行政處罰決定。*普通程序是聽證程序的前提程序，聽證程序是普通程序的特別程序。第十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日行政處罰案例案例一:三亞”黑心水果店”第十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日買四斤只有兩斤半，買十斤短三斤，海南三亞的一些黑心水果商就是這樣坑害游客，也給三亞這個(gè)國際旅游城市帶來非常惡劣的影響。海南省三亞工商部門為了加強(qiáng)對(duì)水果市場(chǎng)的監(jiān)管，由紅旗工商所與經(jīng)營者和市場(chǎng)開辦者聯(lián)名簽訂《文明水果攤經(jīng)營責(zé)任狀》，對(duì)消費(fèi)者投訴案件，一經(jīng)查實(shí)，實(shí)行重罰，并在該攤點(diǎn)前懸掛“黑心店”牌進(jìn)行警示。今年4月27日，有關(guān)部門召開會(huì)議明確了這一舉措，4月28日，三亞第一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)23號(hào)水果攤經(jīng)營業(yè)主吳某因明目張膽“宰”客，經(jīng)核實(shí)，兩天后，這個(gè)敢為的吳某就成為第一塊“黑心店”牌的得主。第十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日

三亞市工商局紅旗工商所符所長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)說，掛“黑心店”不是怪招也不是亂來，這是一種市場(chǎng)管理手段，這種手段將作為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制存在，這也是一種一次性死亡的原則，吳某將不能再參加此類營業(yè)活動(dòng)，對(duì)其他企圖短斤少兩的不良商販有威懾力量，他們管的是整個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，而非簡(jiǎn)單的一兩家攤位，首先這樣做沒有違反法律，第二沒有侵權(quán)，只是一種單純的管理手段，事實(shí)證明，這種辦法是有效的。以前按照處罰規(guī)定對(duì)他們處罰，但短斤少兩的問題屢禁不止，現(xiàn)在掛這種牌子，“五一”黃金周期間沒有一家投訴。問題:1.該案中有無行政行為?如果有,行政主體是?2.你對(duì)三亞市工商局紅旗工商所的行為怎么看?第十四頁，共五十九頁，2022年，8月28日案例二:衛(wèi)生部許可證續(xù)展審查案座落在上海市浦東新區(qū)的上海倫特電子儀表有限公司，成立于1999年12月22日，是一家生產(chǎn)系列高科技水處理產(chǎn)品的有限責(zé)任公司，總投資2000多萬元人民幣，占地面積8000平方米，專業(yè)生產(chǎn)LTS系列多功能水處理器和OXD系列臭氧消毒器等民用環(huán)保產(chǎn)品，所開發(fā)的多功能水處理器、臭氧消毒器等產(chǎn)品都具有自主獨(dú)立開發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其中獲得國家16項(xiàng)專利證書，整體技術(shù)水平已與國際先進(jìn)水平同步。在上海倫特電子儀表有限公司的系列產(chǎn)品中，所生產(chǎn)的綠森牌YSJ（O3）-B1型水處理器，2002年1月11日經(jīng)國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)，文號(hào)為衛(wèi)水字（2002）第0004號(hào)，有效期截止2006年1月10日。

第十五頁，共五十九頁，2022年，8月28日有效期限屆滿之前，根據(jù)我國《行政許可法》的規(guī)定，上海倫特電子儀表有限公司提前5個(gè)月提出了延續(xù)衛(wèi)生行政許可的申請(qǐng)。按照國家衛(wèi)生部換證的文件要求，申請(qǐng)人必須提供原先批準(zhǔn)的衛(wèi)生許可批件。由于檔案管理人員的變動(dòng)，上海倫特電子儀表有限公司在早期檔案材料中尋找不到衛(wèi)生部頒發(fā)的衛(wèi)生許可批件原文，只有該批件的“彩色復(fù)印件”。對(duì)此，上海倫特電子儀表有限公司如實(shí)向管轄地的衛(wèi)生部監(jiān)督門如實(shí)反映了批件遺失的情況。初審部門認(rèn)為，上海倫特電子儀表有限公司事實(shí)上有批件，因此并未告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充材料或者出具書面聲明。2005年9月6日，經(jīng)過初審，上海市衛(wèi)生局作出了“同意報(bào)衛(wèi)生部審批”的意見。同年10月31日，衛(wèi)生部正式受理了關(guān)于延續(xù)“綠森牌YSJ（O3）-B1型水處理器”衛(wèi)生許可批件的申請(qǐng)。同年11月10日、12月5日，根據(jù)專家評(píng)審意見，衛(wèi)生部?jī)纱蜗蛏虾愄仉娮觾x表有限公司發(fā)出了《技術(shù)審查延期通知書》。根據(jù)衛(wèi)生部的要求，上海倫特電子儀表有限公司提供了補(bǔ)充的相關(guān)材料。在審查過程中，衛(wèi)生部認(rèn)為，上海倫特電子儀表有限公司提供的“彩色復(fù)印件”，不是衛(wèi)生部頒發(fā)的衛(wèi)生許可原件，沒有防偽標(biāo)記，認(rèn)為上海倫特電子儀表有限公司在延續(xù)申請(qǐng)中提供了偽造的衛(wèi)生許可批件原件。此后，上海倫特電子儀表有限公司不斷地向衛(wèi)生部解釋和說明，但始終沒有得到任何結(jié)果。

第十六頁，共五十九頁，2022年，8月28日

今年剛過完春節(jié)，上海倫特電子儀表有限公司突然接到一家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的電話，自稱與衛(wèi)生部的承辦人員有關(guān)系，能夠“擺平”爭(zhēng)議事件，幫助取得延續(xù)申請(qǐng)。在上海倫特電子儀表有限公司再三追問下，打電話的人沒有詳細(xì)說明就掛斷了。隨后，在沒有給上海倫特電子儀表有限公司任何書面通知的情況下，衛(wèi)生部于2006年3月3日在網(wǎng)站上公開發(fā)布了對(duì)上海倫特電子儀表有限公司的（2006年）第4號(hào)公告。其中，實(shí)質(zhì)上包括了三項(xiàng)行政處罰內(nèi)容：一是警告；二是暫停發(fā)證；三是通報(bào)批評(píng)。公告的具體內(nèi)容是：近日，我部在涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品行政許可審查中發(fā)現(xiàn)，上海倫特電子儀表有限公司在申請(qǐng)換發(fā)衛(wèi)生許可批件過程中提供了虛假材料，違反了《行政許可法》第三十一條的規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》第七十八條的規(guī)定，我部對(duì)該公司申請(qǐng)的相關(guān)行政許可未予以批準(zhǔn)，并給予警告。上海倫特電子儀表有限公司從本公告發(fā)布之日起一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品行政許可。特此公告。

進(jìn)行前述三項(xiàng)行政處罰決定之前，衛(wèi)生部一直未曾將擬實(shí)施行政處罰的內(nèi)容告訴上海倫特電子儀表有限公司。在眾多消費(fèi)者紛紛提出退貨的情況下，上海倫特電子儀表有限公司才從互聯(lián)網(wǎng)上查找到衛(wèi)生部的行政處罰決定。知悉其內(nèi)容后，上海倫特電子儀表有限公司不斷地通過電話形式，向衛(wèi)生部索要行政處罰文書，衛(wèi)生部始終不給予任何答復(fù)。在上海倫特電子儀表有限公司的連續(xù)數(shù)個(gè)星期的追問和催索，衛(wèi)生部的職能部門才勉強(qiáng)地于2006年4月14日行政處罰的原文給上海倫特電子儀表有限公司發(fā)了傳真。

第十七頁，共五十九頁，2022年，8月28日

針對(duì)行政處罰內(nèi)容，上海倫特電子儀表有限公司在法定期間內(nèi)向衛(wèi)生部提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。同年8月16日，衛(wèi)生部作出《復(fù)議決定書》，對(duì)上海倫特電子儀表有限公司復(fù)議的理由均未予以采納，并認(rèn)為換證必須提供衛(wèi)生部原審批文件的原件，上海倫特電子儀表有限公司提供不了原件，所提供“彩色復(fù)印件”的批件屬于虛假材料，故全部維持原行政處罰決定的內(nèi)容。但《復(fù)議決定書》在查明事實(shí)部分卻是這樣描述的：“經(jīng)查，2002年1月11日，衛(wèi)生部對(duì)綠森牌YSJ（O3）-B1型水處理器向申請(qǐng)人核發(fā)了《國產(chǎn)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》（批準(zhǔn)文號(hào)：衛(wèi)水字（2002）第0004號(hào)），該批件的有效期截止2006年1月10日。”

上海倫特電子儀表有限公司認(rèn)為，需要說明的是，從2002年1月準(zhǔn)予衛(wèi)生許可證批件之日起，至今年行政爭(zhēng)議發(fā)生，在上海倫特電子儀表有限公司生產(chǎn)經(jīng)營的四年時(shí)間里，衛(wèi)生部編制的書籍、舉辦的培訓(xùn)班均將原告納入其中。既然如此，為什么還不能給予上海倫特電子儀表有限公司延續(xù)申請(qǐng)的行政許可？為何還要對(duì)上海倫特電子儀表有限公司實(shí)施行政處罰且還需要公諸于眾呢？上海倫特電子儀表有限公司百思不得其解，只得將國家衛(wèi)生部推上了行政訴訟的被告席。問題:1)試從行政處罰角度分析衛(wèi)生部行為的合法性.2)上海公司應(yīng)如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?

第十八頁，共五十九頁，2022年，8月28日解讀(一)衛(wèi)生部行政處罰行為存在的問題

被告的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，程序違法。

1.被告認(rèn)定事實(shí)不清。在延續(xù)衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)過程中，原告主觀方面沒有弄虛作假的故意，客觀方面也沒有實(shí)施造假的行為。由于人事變動(dòng)關(guān)系，原告無法找到衛(wèi)生許可批件的原件，因而只提供了批件的彩色復(fù)印件，但這并不能改變?cè)鎿碛行l(wèi)生許可批件原文的事實(shí)，且原告并沒有隱瞞這一事實(shí)。根據(jù)我國《行政許可法》第五十條規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。可見，延續(xù)申請(qǐng)是基于合法有效的許可證書。而這個(gè)證書被告已經(jīng)查實(shí)是客觀存在的，只是原告提供不了原件。在此情況下，被告應(yīng)根據(jù)原始檔案的歷史記載，在法定期間作出是否許可的決定。在沒有其他證據(jù)的情況下，被告僅憑一份批件的“彩色復(fù)印件”就認(rèn)定原告?zhèn)卧煨l(wèi)生許可批件顯然沒有依據(jù)。第十九頁，共五十九頁，2022年，8月28日2.被告程序違法。被告的通報(bào)處罰、暫停許可等處罰行為均嚴(yán)重危及到原告正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)原告的商譽(yù)會(huì)造成很大的損害，根據(jù)我國《行政處罰法》規(guī)定，被告必須履行相應(yīng)的法定程序。依照法律，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的司法救濟(jì)權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)的，行政處罰無效。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，沒有依法告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。值得說明的是，被告作出的暫停一年延續(xù)行政許可申請(qǐng)，屬于對(duì)原告的行為罰，限制原告一定期限的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。依照法律，對(duì)于行政相對(duì)人的重大利益有影響的行政處罰決定，實(shí)施處罰之前，舉行聽證程序是法律對(duì)被告設(shè)定的強(qiáng)制性義務(wù)。被告應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，沒有告知的，處罰無效。此外，公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。第二十頁，共五十九頁，2022年，8月28日(二)上海公司可以提出的訴訟請(qǐng)求1.要求撤銷被告2006年3月3日所作出的2006年第4號(hào)行政處罰公告；2.要求被告認(rèn)真審核原告申請(qǐng)的涉水產(chǎn)品換證行政許可材料,并重新作出相應(yīng)的具體行政行為；3.要求被告賠償因其違法行政給原告造成的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。說明：依國家賠償之法規(guī)定，公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第二十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政征收

一、概念與特征1.概念：行政主體為了取得國家的財(cái)政收入及宏觀調(diào)控的需要，根據(jù)國家法律、法規(guī)，依法向負(fù)有義務(wù)的特定相對(duì)人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?往往包括三個(gè)內(nèi)容：稅收征收，公用征收，準(zhǔn)征收，在此作狹義上的理解。2.特征：1）法定性：需要有明確的法律依據(jù)（包括內(nèi)容很多）；2）強(qiáng)制性：無需行政相對(duì)人的同意；3）無償性：行政主體不需要支付對(duì)價(jià)；4）公益性：為了公共目的。第二十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別與公用征收：公用征收，亦稱公益征收，指行政主體根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序并在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的一種行為。A聯(lián)系：都是針對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種行政強(qiáng)制手段。B區(qū)別：1）有無對(duì)價(jià)不同：一個(gè)有償?shù)?，一個(gè)無償?shù)模?）穩(wěn)定性不同：一個(gè)是穩(wěn)定的，一個(gè)是根據(jù)社會(huì)公共利益的需要確定；3）程序不同：后者在其它國家往往還需要進(jìn)入司法程序確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和確定補(bǔ)償?shù)慕痤~。第二十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日2。與行政征用：行政征用：指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制臨時(shí)使用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種行為。1）后果：所有權(quán)與使用權(quán)；2）對(duì)象：行政征收還有勞務(wù)；3）對(duì)價(jià)：征用應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。第二十四頁，共五十九頁，2022年，8月28日3。與行政沒收都是以強(qiáng)制的方式取得行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)（可能是合法財(cái)產(chǎn)也可能是非法財(cái)產(chǎn)）區(qū)別：1）依據(jù)：行政上的繳納義務(wù)；違反行政法的行為；2）性質(zhì)：獨(dú)立的行政行為；行政處罰的一種方式；3）程序：專門的行政程序；行政處罰程序；4）連續(xù)性：可以持續(xù)；一事不再罰。

第二十五頁，共五十九頁，2022年，8月28日4。與行政征購以合同的方式取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)。性質(zhì)：?jiǎn)畏?；雙方；對(duì)價(jià)：無償；有償；三、行政征收的內(nèi)容與方式1。內(nèi)容：1）稅收征收；2）資源費(fèi)征收；3）建設(shè)資金征收；4）排污費(fèi)征收；5）管理費(fèi)征收；6）滯納金征收。第二十六頁，共五十九頁，2022年，8月28日2．方式：1）查賬征收；2）查定征收；3）代征、代扣、代繳第二十七頁，共五十九頁，2022年，8月28日四、行政征收程序1．一般程序：1）書面告知征收的內(nèi)容和范圍；2）義務(wù)人自愿接受征收；3）行政強(qiáng)制——行政相對(duì)人不主動(dòng)履行時(shí)；4）爭(zhēng)議解決：行政征收時(shí)要告知不服決定時(shí)的救濟(jì)途徑。第二十八頁，共五十九頁，2022年，8月28日2．征稅程序A事前程序1）稅務(wù)登記；2）賬簿、憑證管理；（稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)）3）納稅申報(bào)；B征納程序：1）自愿繳納：按期繳納與延期繳納、稅款減免、稅款的核定、開具完稅證明、退稅、補(bǔ)繳稅款、追征稅款。2）強(qiáng)制繳納：滯納金、納稅擔(dān)保、強(qiáng)制執(zhí)行。C稅務(wù)檢查第二十九頁，共五十九頁，2022年，8月28日3．土地征用程序1）提出用地申請(qǐng)和預(yù)報(bào)；2）劃定用地范圍并擬定征地方案；3）核定、批準(zhǔn)用地及備案；4）撥付土地和補(bǔ)償；5）取得土地使用證。第三十頁，共五十九頁，2022年，8月28日*行政征收爭(zhēng)議與救濟(jì)：《稅收征收管理法》第八十八條規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

第三十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日*土地征收和土地征用的區(qū)別

土地征收與土地征用是不同的概念。土地征用是指國家依據(jù)公共利益的理由強(qiáng)制取得民事主體財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的行為；土地征收指國家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體所有權(quán)的行為。根據(jù)《憲法》修正案第四條：將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！毙薷牡闹饕蛟谟冢赫魇蘸驼饔眉扔泄餐?，也有不同之處。兩者的相同點(diǎn)是，都具有公共利益目的；都具有強(qiáng)制性；都要依法給予補(bǔ)償。不同的是，權(quán)利變更的層次不同：征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變；征收具有永久性，征用具有臨時(shí)性；補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)不同。第三十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日相關(guān)法律規(guī)定：《物權(quán)法》第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。第三十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日《中華人民共和國土地管理法》第二條（第四款）國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第三十四頁，共五十九頁，2022年，8月28日第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。第三十五頁，共五十九頁，2022年，8月28日

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。第三十六頁，共五十九頁，2022年，8月28日五、土地征用（征收）與拆遷補(bǔ)償

（一）土地征用1．我國的土地制度：A所有制度——三級(jí)所有制度：1）城市市區(qū)的土地屬于國家所有。2）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。第三十七頁，共五十九頁，2022年，8月28日B土地征用制度：

依法申請(qǐng)建設(shè)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。1）補(bǔ)償對(duì)象：補(bǔ)償被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人；2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。3）支付時(shí)限：

征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起３個(gè)月內(nèi)全額支付。第三十八頁，共五十九頁，2022年，8月28日*征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。第三十九頁，共五十九頁，2022年，8月28日C國有土地有償使用制度：

國有土地有償使用的方式包括：國有土地使用權(quán)出讓；國有土地租賃；國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。1）出讓：土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。2)轉(zhuǎn)讓：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。第四十頁，共五十九頁，2022年，8月28日3）劃撥（例外）：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。①建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

a國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

b城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

c國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；d法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。第四十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日②劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件：a經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)：b土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；c領(lǐng)有國有土地使用證；d具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；e定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第四十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日（二）拆遷補(bǔ)償1．對(duì)象：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋；2．主體：拆遷人與被拆遷人1）拆遷人：是指取得房屋拆遷許可證的單位；2）被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。3）申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的條件：①建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；②建設(shè)用地規(guī)劃許可證；③國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；④拆遷計(jì)劃和拆遷方案；⑤辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。第四十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日3．拆遷補(bǔ)償協(xié)議及救濟(jì)：1）內(nèi)容：

拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。2）拆遷協(xié)議達(dá)成后的救濟(jì)：

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。第四十四頁，共五十九頁，2022年，8月28日3）達(dá)不成拆遷協(xié)議的救濟(jì)：

拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第四十五頁，共五十九頁，2022年，8月28日4．拆遷補(bǔ)償：1）補(bǔ)償?shù)臈l件：拆遷人拆除合法所有的房屋（包括拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑），對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償；拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。2）補(bǔ)償方式：可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，一般情況下，可以由被拆遷人選擇拆遷補(bǔ)償方式。3）貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定；4）產(chǎn)權(quán)置換標(biāo)準(zhǔn)：拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。第四十六頁，共五十九頁，2022年，8月28日請(qǐng)求撤銷行政決定案

趙建原系沙坪壩區(qū)覃家崗鎮(zhèn)馬房灣村村民，1984午趙建即在先沙坪壩區(qū)大楊公橋118號(hào)處的集體土地上修建了房屋，用于居住并先后經(jīng)營飯店、旅館。1993年4月5日，沙區(qū)國土局在趙建的《集體土地登記申請(qǐng)書》中審批意見欄內(nèi)注明其房屋占地為住宅用地，但該局填發(fā)給趙建的渝沙覃集建(93)字第5880號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》上卻載明趙建的房屋占地類別系商業(yè)、住宅，用地面積為182平方米。同年4月l0日，重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)填發(fā)給趙建的沙字第14682號(hào)《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》載明其房屋種類為：商業(yè)282．47平方米，住宅170平方米。第四十七頁，共五十九頁，2022年，8月28日

1994年9月6日，重慶市人民政府以重府地(1994)309號(hào)批復(fù)，同意征用童家橋及馬房灣村全部土地204580平方米，將馬房灣村630名社員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。1996年12月，趙建轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)居民戶口，但仍以其所建房屋從事個(gè)體經(jīng)營，其《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》未作變更。2002年6月20日，重慶市人民政府以渝府[2002]374號(hào)文件批復(fù)，同意將楊梨路地塊的國有土地使用權(quán)出讓給重慶宏坤物業(yè)發(fā)展有限公司作為住宅小區(qū)建設(shè)用地，趙建的房屋在該公司的用地范圍內(nèi)，趙建要求該公司提供門面房安置其非住宅．雙方未達(dá)成協(xié)議。2003年6月25日，沙區(qū)國土局作出了《關(guān)于趙建拆遷安置的方案》，并于次日送達(dá)趙建。其主要內(nèi)容是：按《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定，對(duì)趙建可安置住房—套(二室一廳)，建筑面積為40平方米；對(duì)其房屋中非住宅部分，依照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條的規(guī)定，按重置價(jià)格計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)后，建筑物歸國家所有，搬遷損失費(fèi)按所搬遷設(shè)備折舊凈值的15—20％計(jì)算。第四十八頁，共五十九頁，2022年，8月28日

同年6月30日，沙區(qū)國土局作出沙國土監(jiān)告字[2003]第3號(hào)《聽證告知書》告知趙建：對(duì)其拒不簽訂拆遷安置協(xié)議的行為，擬依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，作出限期拆除房屋交出土地的行政決定；在該局作出正式行政決定前，其有權(quán)申請(qǐng)聽證：趙建于7月1日收到《聽證告知書》后，未申請(qǐng)聽證。7月4日，沙區(qū)國土局即對(duì)趙健作出了《關(guān)于責(zé)令趙建拆除房屋交出土地的決定》。趙建收到該決定后，即向重慶市沙坪壩區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，該府于8月25日作出沙府行復(fù)字[2003]2號(hào)《行政復(fù)議決定書》，對(duì)沙區(qū)國土局作出的行政決定予以維持。趙建仍不服，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷沙區(qū)國土局作出的《關(guān)于責(zé)令趙建拆除房屋交出土地的決定》。問題:趙建應(yīng)當(dāng)獲得何種標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償?第四十九頁，共五十九頁，2022年，8月28日第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的概念、特征、種類1．行政執(zhí)行的概念：

也稱行政強(qiáng)制，指的是行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，主要包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和即時(shí)強(qiáng)制。2．特征：（1）行政性：在行政管理活動(dòng)中采用；（2）強(qiáng)制性：采用強(qiáng)迫的方式；（3）手段性：通過一定手段或措施；（4）目的特殊性：為了實(shí)現(xiàn)行政目的，或預(yù)防、制止違法行為，亦或應(yīng)付緊急事態(tài)；第五十頁，共五十九頁，2022年，8月28日3．分類（1）管理性強(qiáng)制：預(yù)防性強(qiáng)制、制止性強(qiáng)制、保障性強(qiáng)制；一般行政強(qiáng)制和即時(shí)強(qiáng)制（2）執(zhí)行性強(qiáng)制：（一）行政執(zhí)行（強(qiáng)制）與其它概念的關(guān)系1．行政執(zhí)行與行政執(zhí)行措施2．行政執(zhí)行與行政強(qiáng)制執(zhí)行3．行政執(zhí)行與民事執(zhí)行及刑事執(zhí)行（二）行政執(zhí)行的意義1．樹立行政主體的管理權(quán)威；2．保護(hù)利害關(guān)系人（有關(guān)的行政相對(duì)人）的合法權(quán)利；3．維護(hù)和鞏固社會(huì)關(guān)系，形成良好的行政秩序。第五十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日（三）行政執(zhí)行體制1．兩種立法例：行政機(jī)關(guān)自主執(zhí)行和申請(qǐng)法院執(zhí)行；2．在我國目前仍然以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自主執(zhí)行為輔。二、即時(shí)性強(qiáng)制（一）概念：

行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇發(fā)布命令，或者雖有發(fā)布命令的余暇，但若發(fā)布命令難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政主體不必以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，便可對(duì)相對(duì)人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。（二）特征：1．不以行政相對(duì)人行為不履行行政義務(wù)為前提；2．適用條件是情況緊急或是為了提高行政績(jī)效。第五十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日（三）對(duì)財(cái)產(chǎn)即時(shí)強(qiáng)制的情形1．為預(yù)防違法犯罪，防止危害發(fā)生，扣留危險(xiǎn)物，如扣留并處置危險(xiǎn)物品；2．遇有公共安全上的重大變故，不得以對(duì)相關(guān)物予以使用、處置或限制使用，比如救火時(shí)拆除鄰近房屋等；3．為避免或減少對(duì)公民生命、健康、財(cái)產(chǎn)的迫切危害，不得以進(jìn)入住宅、建筑物或其它處所，比如洪水來臨時(shí)入室搬移室內(nèi)物品等。第五十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日三、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）概念

指公民、法人或其它組織不履行行政處理決定所施加的義務(wù)或者法定的行政上的義務(wù)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)通過強(qiáng)力手段來達(dá)到