第四章國際法律責任

第四章國際法律責任第一頁，共三十七頁，2022年，8月28日〔本章重點〕1.國際不法行為責任的構成要件。2.國際損害責任的性質和適用范圍。3.國際不法行為責任的承擔方式。返回第二頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)概說一、國際法律責任的概念和特征（一）國際法律責任：指國際法主體對其國際不法行為或損害行為所應承擔的法律責任。（二）國際法律責任的特征1．國際法律責任的主體一般與國際法主體相同。2．國際法律責任的根據是國際不法行為或損害行為。3．國際責任是一種法律責任。第三頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、國際法律責任的發(fā)展（一）在近代國際法中，國際責任的內容和規(guī)則，是完全由西方列強強加給弱小國家，以達到侵略和奴役目的的。（二）在現代國際法中，國際責任的內容和規(guī)則也有了新的發(fā)展。１．國際法律責任的主體發(fā)生了變化。２．國際法律責任的范圍和內容發(fā)生了變化。３．國際法律責任的根據也擴大了。４．追究國際法律責任的形式也擴大了。返回第四頁，共三十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)國際不法行為的責任賀其治（1920—2005），原聯合國外空委員會中國代表，作為國際法委員會委員參與了國際法委員會關于國際不法行為責任的編纂工作。著有《國家責任法及案例淺析》和《外層空間法》等。第五頁，共三十七頁，2022年，8月28日一、國際不法行為的主觀要件（一）主觀要件：指某一不法行為可歸于國家而成為國家行為。（二）按照國際法，可歸因于國家的不法行為有以下幾種：1．立法機關的不法行為。2．國家行政機關的不法行為。3．司法機關的不法行為。第六頁，共三十七頁，2022年，8月28日4．經授權行使政府權力的其他實體機關的不法行為。5．實際上代表國家行事的人的不法行為。6．別國或國際組織交由一國支配的機關的行為。7．私人的不法行為問題。8．叛亂或革命起義運動的行為問題。9．一國牽連入他國的國際不法行為。第七頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、國際不法行為的客觀要件（一）客觀要件：指國家的行為違背了國際法義務并造成損害后果。（二）其內容包括行為的實施、行為的后果、行為與后果之間的因果關系。第八頁，共三十七頁，2022年，8月28日三、國際不法行為責任的形式(一)限制主權限制主權是指全面或局部限制責任國行使主權的一種責任形式。只適用于對他國進行武裝侵略，侵犯他國主權、政治獨立和領土完整，破壞國際和平與安全，危害人類并構成國際罪行的責任國。第九頁，共三十七頁，2022年，8月28日(二)恢復原狀恢復原狀是指對被侵害的事物恢復到不法行為對其侵害前存在的狀態(tài)。這種責任形式適用于被侵害的事物尚存并保持完好或雖被損壞但可用恢復原狀的方法作成替代物的情況。第十頁，共三十七頁，2022年，8月28日(三)賠償在不能恢復原狀的情況下，對不法行為造成的物質的和精神的損害，可用賠償來代替。國際法上的賠償是指對受害國的物質和精神損害付給相應的貨幣或物質。關于賠償限度問題，在國際法上還沒有統(tǒng)一規(guī)則，在實踐和理論上都存在著分歧。一般有兩種主張：１．主張是“賠償”是“懲罰性”的，賠償的數額要大于實際損害的數額。２．主張是“賠償”是補償性的，賠償數額要等于或低于實際損失的數額。第十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日３．多數人認為，賠償的數額以不超過實際損害的事物得以恢復原狀的限度為宜。例如：中華人民共和國與日本國恢復外交關系后，考慮到中日人民友好關系，聲明放棄戰(zhàn)爭賠償，但是并未聲明也放棄受害人民的損害賠償，中國人民提出損害賠償完全是正當的。按照國際法，日本國政府應承擔日本侵略中國戰(zhàn)爭中造成的對中國人民的損害的國際責任。第十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日(四)道歉道歉是從事國際不法行為的主體對受害方造成的非物質的損害予以精神上的補償所采取的法律責任形式。例如：以美國為首的北約組織轟炸中國駐南聯盟大使館事件中，中國政府首先要求美國政府及北約組織向中國作出公開、正式的道歉。第十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日(五)停止不法行為這一規(guī)定的作用在于停止一個仍在進行中的不法行為，以保證被侵犯的國際法原則和規(guī)則能夠得到有效遵守，以避免沖突激化造成更大損害。(六)補償補償是受害國如未以恢復原狀方式得到賠償，有權要求實行國際不法行為的國家對其行為所造成的損害以“補償”方式給予賠償。補償是恢復原狀的一種補充形式。(七)保證不重犯保證不重犯是指當一國實施了國際不法行為使他國遭到損害而進行道歉時，向他國承諾，保證以后不再發(fā)生類似事件，即表示不再重犯，不再重復某種國際不法行為。返回第十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日第三節(jié)國際損害行為的責任

一、國際損害責任的概念和特征（一）國際損害責任：指國際法律責任主體在從事國際法不加禁止的活動中造成損害所應承擔的國際責任。這種國際責任與國際不法行為所引起的國際責任不同。1、國際不法行為的國際責任是由違反有效國際義務引起的，是過錯責任。2、國際損害責任是由從事國際法不加禁止的活動中造成損失引起的，是損害責任。第十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日（二）國際損害責任的特點是：１．其活動都是由國家或實體在其本國領土或控制范圍內從事的，但其危害具有跨國性；２．其活動通常具有潛在的危險性；３．其活動本身都是現行國際法允許或未加禁止的，因而被認為是合法的活動；４．受害國有權要求加害國給予合理賠償。第十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、國際損害責任的確立和發(fā)展（一）損害責任制度主要是由二戰(zhàn)后簽訂的少數責任公約和一些條約或公約中的責任條款構成的。其中最重要的有：1、國際條約或公約，如《維也納核損害民事賠償公約》、《核動力船舶經營人的責任公約》等；2、雙邊條約，如《匈牙利和羅馬尼亞國界制度和邊界事務合作條約》等；3、司法判例和實踐，如1954年美國在馬紹爾群島進行核試驗造成損害的賠償案等。第十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日（二）聯合國國際法委員會《關于危險活動造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》的主要內容1．適用于國際法未加禁止的危險活動所造成的跨界損害。2．用語“損害”、“環(huán)境”、“危險活動”、“起源國”、“跨界損害”、“受害者”、“經營者”的含義。3．目的是：確保遭受跨國損害的受害者得到及時和充分的賠償。4．各國應當采取一切必要措施，確保其領土上或其管轄或控制下的危險活動所造成跨界損害的受害者獲得及時和充分的賠償。第十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日5．一旦發(fā)生造成或可能造成跨界損害的涉及危險活動的事件時，起源國應立即將事件以及可能造成的跨國損害后果通知所有受影響或可能受影響的國家，在經營者的參與下，起源國應確保采取適當的反應措施，以減輕并在可能的情況下消除跨界損害后果。6．國際和國內救濟?？缃鐡p害的受害者應當能夠從起源國獲得與在該國領土上遭受同一事件損害的受害者相等的及時、充分和有效的救濟。7．擬定專門的國際制度。8．執(zhí)行。每一國均應采取必要的立法、規(guī)章和行政措施，以執(zhí)行本原則草案。第十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日三、國際損害責任的性質和適用范圍（一）對損害責任產生的原因和性質的不同觀點１．有人將損害責任稱為“危險的責任”或“極端危險活動的責任”。有人稱其為“合法行為的責任”。國際法委員會則稱其為“國際法不加禁止行為引起損害性后果的國際責任”。２．國際法委員會的提法是較為恰當的。所謂國際法“不加禁止”就包含著兩種情況：（１）國際法文件明文規(guī)定對此種行為不加任何限制，即不加禁止而允許的。（２）國際法文件對此種行為沒有明文規(guī)定禁止也沒有明文規(guī)定允許。第二十頁，共三十七頁，2022年，8月28日（二）損害責任的適用范圍在理論和實踐上都是有分歧的１．多數人認為，其適用范圍應僅限于有關自然環(huán)境利用所造成的跨界有形后果，因為迄今有關的國家實踐幾乎都是與領土的利用有關的，不能從這一領域國家實踐的證據中歸納出適用于經濟和社會領域的規(guī)則。第二十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日２．產生損害責任的活動僅限于國家本身從事的活動，還是包括國家管轄或控制范圍內從事的一切活動？國際法委員會的一致意見是：原則上損害責任適用于一國管轄或控制范圍內從事的一切具有跨界損害的活動，包括個人和法人實體從事的活動。在損害責任制度中規(guī)定國家的責任有助于國家針對其管轄或控制范圍內進行的具有潛在跨界損害后果的活動采取預防措施。第二十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日四、國際損害責任的預防原則（一）國際法委員會提出預防義務原則，要求責任主體在從事造成或可能造成危險或損害活動時承擔預防的義務，并采取預防措施以避免或減輕跨界損害。（二）對違反這項義務是否直接產生國家的國際責任有不同主張。1、預防措施的履行很難有統(tǒng)一的客觀標準。2、預防能否作為責任的基礎值得懷疑。3、采取何種預防措施應由國家根據其能力、技術設備等具體情況來決定。第二十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日五、國際損害責任的歸屬和賠償原則（一）在確定損害責任歸屬問題時，應考慮到發(fā)展中國家的利益和特殊需要。發(fā)展中國家由于科技不發(fā)達，缺乏設備和專門人才，對其境內所發(fā)生的活動不一定全部掌握和控制。因此，在確定責任歸屬問題時應有所區(qū)別。在責任歸屬問題上宜采取屬地原則，即按一國管轄或有效控制下進行的活動所造成的損害確定其責任。這里不發(fā)生“國家行為主義”。同時，上述的損害也包括私人活動造成的損害在內，事實上，許多跨界損害往往是私人企業(yè)而不是國家造成的。（二）在確定責任歸屬和賠償范圍時，應注意國家在境內自由活動的權利與不給他國造成顯著損害之間應保持合理的平衡，但也應注意不致損害國家主權和領土完整原則。第二十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日六、國際損害責任形式(一)國家專屬責任國家專屬責任，主體是國家。主要涉及國家本身及其他國家實體的活動，以及其他非政府團體的活動。它們的行為引起的國際責任，完全由國家來承擔。(二)由經營者本身或與國家共同承擔賠償責任按照民事賠償責任原則，經營者應當單獨承擔賠償責任。但該責任主要適用于民用核動力領域，該核活動可能造成特別嚴重的損害性后果，僅僅由經營人承擔損害賠償責任不足以補償實際損失，而過于嚴格的民事責任又不利于發(fā)展民用核事業(yè)，因此，有必要由經營人及其所屬國共同對損害承擔賠償責任。返回第二十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日第四節(jié)國際組織行為的責任一、國際組織責任國際組織的國際責任是指國際組織對其國際不法行為所應承擔的國際責任。二、國際組織責任的一般原則（一）一個國際組織的每一國際不法行為均引起該國際組織的國際責任。（二）一個國際組織如作出國際不法行為，便要承擔相應的國際責任。第二十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日三、成員國對歸于國際組織的行為的責任問題國際組織的國際責任問題是比較復雜的。實踐中，與國家責任的主觀要件一樣，要考慮這一不法行為，將歸于該國際組織或者他的成員國，或同時歸于該國際組織和他的成員國。返回第二十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日第五節(jié)國際罪行一、國際罪行（一）二戰(zhàn)后確立了國家和個人國際刑事罪行制度。主要是追究違反和平罪、戰(zhàn)爭罪和違反人類罪。隨著國際關系的發(fā)展，凡是違背國際義務、侵犯國際社會的根本利益至關緊要的行為也屬國際罪行。第二十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日（二）《關于國家責任的條文草案》規(guī)定的國際罪行1．嚴重違背對維護國際和平與安全具有根本重要性的國際義務，例如禁止侵略的義務；2．嚴重違背對維護各國人民的自決權利具有根本重要性的國際義務，例如禁止以武力建立或維持殖民統(tǒng)治的義務；3．大規(guī)模地嚴重違背對保護人類具有根本重要性的國際義務，例如禁止奴隸制度、滅絕種族和種族隔離的義務；4．嚴重違背對維護和保全人類環(huán)境具有根本重要性的國際義務，例如禁止大規(guī)模污染大氣層或海洋的義務。第二十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、國家是否能成為國際刑法的主體問題（一）關于國家的國際刑事責任問題和個人的國際刑事責任問題，主要有三種主張：１．完全為侵略國家制定和執(zhí)行侵略政策的個人開脫罪責的傳統(tǒng)國際法理論。認為國家在國際法上不負刑事責任。對代表國家行事的個人所作的國家行為，個人也不負國際刑事責任。２．為個人開脫罪責的理論。認為國家應負國際刑事責任，而個人不負國際刑事責任。３．主張確認國家和國家首腦個人都應承擔國際刑事責任。認為戰(zhàn)爭罪犯的犯罪行為是代表國家的機關所為的。第三十頁，共三十七頁，2022年，8月28日（二）國家能否成為國際刑法的主體、承擔國際刑事責任，在法理上、國家實踐等各有關問題上都有兩種截然不同的意見。１．支持國家罪行概念的意見。從國家實踐來說，在國際法中存在著對于保護整個國際社會利益十分必要的規(guī)則，而且這些規(guī)則常常遭到違背。缺乏司法判決并不意味著罪行并不存在，而是意味著缺少擁有審判這些罪行的管轄權的機構。第三十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日２．反對國家罪行的概念的意見．在目前階段，國際社會還不具備“法無明文不為罪”和“法無明文不得罪”這兩條法律原則所含有的必要條件。從理論上看，如果國家罪行的概念被接受，則國家在國際社會的地位將受到破壞，從而使國際法的基礎受到破壞。從國家實踐來說，國家罪行這一概念在有關國家責任的國際法中并未確立，國際實踐中沒有為國家國際罪行這一概念提供基礎。返回第三十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日第六節(jié)國際法律責任的履行和免除一、國際法律責任的履行一旦國際法律責任已確定，責任人必須履行。如責任國不履行責任，受害國可以采取與責任國責任相稱的反措施，促使其履行責任。第三十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、國際不法行為責任的排除（一）在國際實踐中，排除行為的不法性的條件主要有如下幾種：同意：1、同意是指受害主體一方以有效方式表示同意加害主體一方實行某項與其所負之義務不符的特定行為時，即排除加害主體一方的行為的不法性，從而排除其國際法律責任。2、因“同意”排除責任應受下列條件的限制：①合法性。②自愿性。③有效性。(二)對抗措施對抗措施是指受害方針對加害方所犯的國際不法行為而采取的對抗行為。第三十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日(三)不可抗力和偶然事故如果起因于不可抗力和無法控制的外界事件或無法預料和不可能知道其行為不符合該項義務，以致在實際上不可能按照該項義務行事，如發(fā)生地震而使外國和外國人的生命財產受到損失等，應排除其行為的不法性。(四