《天津市人口與計劃生育條例》

《天津市人口與計劃生育條例》(２００３年７月１１日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)天津市人民代表大會常務委員會公告(第三號)《天津市人口與計劃生育條例》已由天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議于２００３年７月１１日通過，現(xiàn)予公布，自２００３年９月１日起施行。天津市人民代表大會常務委員會２００３年７月１１日第一章總則第一條為實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質，維護公民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。第二條人口與計劃生育工作實行依法管理、居民村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理。人口與計劃生育工作應當以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，并與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合。第三條公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。公民計劃生育的合法權益受法律保護。第四條各級人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。市和區(qū)、縣人民政府人口和計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。市和區(qū)、縣人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的人口與計劃生育工作，履行人口與計劃生育綜合治理的職責。工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施第五條市人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃，區(qū)、縣人民政府根據(jù)全國和本市的人口發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際情況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)各自的人口發(fā)展規(guī)劃，制定相應的人口與計劃生育實施方案并組織實施。人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定控制人口數(shù)量，加強母嬰保健，提高人口素質的措施。第六條各級人民政府應當堅持人口與發(fā)展綜合決策，組織協(xié)調(diào)政府部門和社會各方面共同做好人口與計劃生育工作。各級人民政府應當實行人口與計劃生育目標管理責任制和工作年度考核，將人口與計劃生育工作作為考核負責人實績的重要依據(jù)。各級人民政府對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵；未完成人口與計劃生育工作考核指標的地區(qū)、單位，不得被評為綜合性先進地區(qū)和先進單位，并按照有關規(guī)定追究其負責人的責任。(五)夫妻雙方均系獨生子女的；(六)從外地遷入我市的少數(shù)民族居民，遷入前經(jīng)當?shù)乜h級以上人口和計劃生育行政部門批準，允許生育第二個子女并已懷孕的；(七)市計劃生育行政部門批準的其他特殊情況。夫妻雙方或者女方為農(nóng)村居民，有下列情形之一的，也可以要求安排生育第二個子女：(一)夫妻一方因傷殘全部或者大部分喪失勞動能力或者是二等乙級以上傷殘軍人的；(二)夫妻一方為獨生子女的；(三)男方到有女無兒家結婚落戶，并負責贍養(yǎng)女方父母的；(四)勞動力缺乏的山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)民，只有一個女孩的；(五)同胞兄弟中一人婚后沒有生育能力或者因特殊原因不能結婚，其他人各生一個子女的，經(jīng)協(xié)商一致，準許其中一人再生一個。第十七條依照本條例規(guī)定要求生育第二個子女的夫妻，應當以夫妻雙方名義通過所在單位或者居民委員會、村民委員會向街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)審核由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報區(qū)、縣人口和計劃生育行政部門審批。符合本條例第十六條第一款(一)項和第二款第(一)項規(guī)定要求生育第二個子女的，應當按照有關規(guī)定進行殘疾醫(yī)學鑒定。第十八條符合本條例規(guī)定，經(jīng)批準生育第二個子女的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但以下情況除外：(一)女方年滿二十八周歲；(二)再婚夫妻女方系初育者；(三)依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。第十九條外省市居民與本市居民結婚，在本市居住一年以上的，適用對本市居民的生育規(guī)定。第二十條計劃生育工作機構應當及時對新婚夫妻開展計劃生育管理與服務。育齡婦女懷孕第一個子女或者經(jīng)批準懷孕第二個子女后，應當?shù)浇值擂k事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務證，帶證接受孕產(chǎn)期保健服務。第二十一條計劃生育工作機構、醫(yī)療保健機構和戶口登記機關應當將生育服務證發(fā)放情況、嬰兒出生情況、戶口登記情況及時相互提供。第二十二條育齡夫妻應當及時落實避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。提倡已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施。計劃生育工作人員和技術服務人員應當指導實行計劃生育的居民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，對落實避孕節(jié)育措施情況進行隨訪，提供檢查服務。避孕失敗的應當及時采取補救措施。第四章獎勵與社會保障第二十三條國家工作人員和企業(yè)事業(yè)組織職工晚婚的，婚假增加七日。國家工作人員和企業(yè)事業(yè)組織職工晚育的，男方所在單位給予七日護理假，女方所在單位增加產(chǎn)假三十日；不能增加產(chǎn)假的，給予一個月基本工資或者實得工資的獎勵。實行生育保險制度后參加保險的，按照保險的規(guī)定執(zhí)行。晚婚、晚育期間工資照發(fā)，其他福利待遇與國家規(guī)定的婚假、產(chǎn)假相同。農(nóng)村居民晚婚、晚育的，可以參照前款規(guī)定，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會根據(jù)實際情況給予獎勵。第二十四條自愿終身只生育一個子女的夫妻，在生育一個子女后至子女年滿十四周歲之前，可以憑有效證明到居住地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申領獨生子女父母光榮證。領取獨生子女父母光榮證的夫妻，自領證之月起至獨生子女年滿十四周歲止，每月發(fā)給十元獨生子女父母獎勵費。城鎮(zhèn)居民，有工作單位的，由夫妻雙方就業(yè)單位各負擔百分之五十，無工作單位的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔；農(nóng)村居民，由其所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府兌現(xiàn)，確有困難的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例予以補貼。具體辦法由市人民政府制定。有條件的地區(qū)和單位，可以適當提高獨生子女父母獎勵費。鼓勵采取多種措施，對獨生子女父母進行其他獎勵。第二十五條各級人民政府對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。第二十六條市和區(qū)、縣人民政府應當采取措施，逐步建立、健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展。市和區(qū)、縣人民政府應當采取優(yōu)惠措施，在農(nóng)村逐步推行農(nóng)民自愿參加的多種形式的養(yǎng)老保障辦法。鼓勵保險機構開展有利于計劃生育的相關業(yè)務。第二十七條獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，各級人民政府及該獨生子女父母所在單位、居民委員會、村民委員會應當采取必要措施予以救濟和幫助。第五章計劃生育技術服務第二十八條各級人民政府應當建立計劃生育和生殖保健服務制度，保障居民獲得避孕節(jié)育、婚前保健及孕產(chǎn)期保健服務，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。第二十九條各級人民政府應當采取措施，建立、健全由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構組成的計劃生育技術服務網(wǎng)絡，改善技術服務設施和條件，滿足居民的避孕節(jié)育、生殖保健的基本需求。第三十條計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構應當在批準的業(yè)務范圍和服務項目內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育，對育齡夫妻圍繞生育、節(jié)育和不育開展生殖保健檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和相關的技術服務。計劃生育技術服務機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當密切配合，做好計劃生育的技術服務工作。第三十一條計劃生育技術服務人員應當按照批準的服務范圍、服務項目、手術術種從事計劃生育技術服務，遵守與執(zhí)業(yè)有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度。第三十二條對實行計劃生育的育齡夫妻按照國家規(guī)定免費發(fā)放避孕藥具。實行計劃生育的育齡夫妻按規(guī)定免費享受放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器、絕育術和復通術、人工終止妊娠術及技術常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學檢查。對農(nóng)村實行計劃生育的夫妻免費進行孕情和避孕措施的檢查。前款規(guī)定的費用，城鎮(zhèn)居民參加生育保險、醫(yī)療保險的，由保險統(tǒng)籌基金支付，未參加上述保險且有工作單位的(包括臨時用工單位)，由所在單位承擔，無工作單位的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔；農(nóng)村居民，由市和區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照一定的比例分擔。第三十三條向公民提供的計劃生育服務和藥具，應當安全有效，符合國家規(guī)定的質量技術標準。藥品監(jiān)督管理部門、人口和計劃生育行政部門及其他有關部門應當按照各自的職責，對計劃生育避孕藥具的質量進行監(jiān)督管理。鼓勵開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術和新產(chǎn)品。第三十四條公民接受計劃生育手術后，經(jīng)從事計劃生育技術服務的機構證明，國家工作人員和企業(yè)事業(yè)組織職工按照國家和本市有關規(guī)定享受假期；農(nóng)村居民由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會給予照顧。第三十五條經(jīng)計劃生育并發(fā)癥鑒定機構鑒定，確因計劃生育手術引起并發(fā)癥的，由市或者區(qū)、縣人民政府人口和計劃生育行政部門指定的計劃生育技術服務機構或者醫(yī)療、保健機構負責治療。治療費按照本條例第三十二條第二款的規(guī)定支付。經(jīng)鑒定為并發(fā)癥的單位職工，經(jīng)治療單位證明需要休息的，休息期間工資照發(fā)；無工作單位且喪失勞動能力的，按照有關規(guī)定享受社會救濟。因計劃生育手術造成醫(yī)療事故的，按照國務院《醫(yī)療事故處理條例》處理。第三十六條嚴禁利用超聲技術和其他技術進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要進行選擇性別的人工終止妊娠。經(jīng)批準可以生育第二個子女的育齡婦女懷孕后，未經(jīng)區(qū)、縣人口和計劃生育行政部門同意，不得擅自人工終止妊娠。擅自終止妊娠的，原批準作廢。第六章法律責任第三十七條違反本條例規(guī)定生育子女的，應當繳納社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費以市或者區(qū)、縣統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)計征。居民年實際收入高于上述規(guī)定基數(shù)的，以其年實際收入為基數(shù)計征社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費根據(jù)前款規(guī)定的基數(shù)，結合違反本條例生育子女的情節(jié)，按照男女雙方各自的子女數(shù)，對違反本條例生育子女的男女雙方分別計算。不依法收養(yǎng)的子女，計入本人生育子女數(shù)。居民所在單位、居民委員會、村民委員會、稅務以及其他有關部門，應當協(xié)助提供有關收入情況。第三十八條符合本條例第十六條和第十八條的規(guī)定，但未經(jīng)批準生育第二個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數(shù)的四分之一計征社會撫養(yǎng)費。符合本條例第十六條規(guī)定，但不符合第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準而生育第二個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數(shù)的二分之一計征社會撫養(yǎng)費。違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數(shù)的二倍以上五倍以下計征社會撫養(yǎng)費。第三十九條符合法定結婚條件但未辦理結婚登記而生育第一個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數(shù)的四分之一計征社會撫養(yǎng)費。未達到法定結婚年齡而生育第一個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數(shù)的二分之一計征社會撫養(yǎng)費；依照本條例的規(guī)定申請生育第二個子女的，區(qū)、縣人口和計劃生育行政部門在審批時可以適當延長間隔期。其他非婚生育第一個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數(shù)的一倍以上三倍以下計征社會撫養(yǎng)費；生育第二個子女的，按照第三十七條規(guī)定基數(shù)的三倍以上五倍以下計征社會撫養(yǎng)費。第四十條違反本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第三十七條規(guī)定基數(shù)的六倍以上十倍以下計征社會撫養(yǎng)費。第四十一條社會撫養(yǎng)費由區(qū)、縣人民政府人口和計劃生育行政部門委托街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出書面征收決定并代收代繳。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)，并于三日內(nèi)將所收社會撫養(yǎng)費繳入指定的代理國庫業(yè)務的金融機構，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。第四十二條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。第四十三條按照本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。第四十四條國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：（一）侵犯公民人身權、財產(chǎn)權和其他合法權益的；（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；（三）索取、收受賄賂的；（四）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費或者社會撫養(yǎng)費的；（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。第四十五條涉及人口與計劃生育的其他違法行為，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和其他法律、法規(guī)追究其相應的法律責任。第四十六條公民、法人或者其他組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第七章附則第四十七條本條例所稱的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，依照居民戶口登記簿確定。第四十八條本市居民與港、澳、臺同胞或者外國人結婚并要求生育的，以及本市居民在國外生育的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。第四十九條本條例自２００３年