平衡計(jì)分卡學(xué)習(xí)讀本

-.z平衡計(jì)分卡學(xué)習(xí)讀本平衡計(jì)分卡作為當(dāng)前國際上流行的先進(jìn)管理工具，其思想內(nèi)涵和科學(xué)開展觀、正確政績(jī)觀正相契合，把它引入中國的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)展“外鄉(xiāng)化〞的處理和使用，能有效規(guī)*工作，提高效率，改良效勞質(zhì)量。平衡計(jì)分卡“中國化〞工程是中澳兩國政府合作工程，旨在學(xué)習(xí)澳大利亞在實(shí)施平衡計(jì)分卡和360度評(píng)估體系方面的經(jīng)歷，此工程由中組部領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測(cè)評(píng)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并在企事業(yè)單位和地方政府進(jìn)展試點(diǎn)，經(jīng)省委組織部推薦，我市被確定為全國兩個(gè)政府機(jī)關(guān)試點(diǎn)之一。2005年末至2006年末，根據(jù)少而精的原則，我市在**鄉(xiāng)開展了平衡計(jì)分卡試點(diǎn)工作。2007年初，根據(jù)前期試點(diǎn)成效，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)*圍，提升試點(diǎn)層次，重點(diǎn)選取了市建立局、市開展和改革局、市經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通局、市環(huán)保局、市人事局、市林業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市公安局第一派出所、市檔案局、市委組織部、團(tuán)市委等15個(gè)不同領(lǐng)域的市直單位及所有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。2009年初，市委、市政府決定在全市*圍內(nèi)推廣平衡計(jì)分卡。在中組部考試與測(cè)評(píng)中心和省委、市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，在澳大利亞專家、中國人民大學(xué)“振邦〞團(tuán)隊(duì)、博思智聯(lián)管理參謀公司等專家團(tuán)隊(duì)的精心指導(dǎo)下，按照平衡計(jì)分卡的理念和原理，結(jié)合我市實(shí)際，根本上建立起從市委、市政府到相關(guān)部門的，具有地方黨政機(jī)關(guān)特色，“中國化〞模式的平衡計(jì)分卡績(jī)效管理體系。一、開展試點(diǎn)工程研究的動(dòng)因把平衡計(jì)分卡這個(gè)當(dāng)前國際上比擬先進(jìn)的管理工具，引入黨政機(jī)關(guān)進(jìn)展試點(diǎn)，是中組部、省委組織部的一種前瞻性舉措，是海林市落實(shí)科學(xué)開展觀和正確政績(jī)觀的需要。一是為了深化完善表達(dá)科學(xué)開展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。為落實(shí)中央提出的科學(xué)開展觀和正確政績(jī)觀，從中央到地方各級(jí)黨委政府都在積極進(jìn)展績(jī)效考評(píng)方面的探索與創(chuàng)新。從2003年3月起，海林市抓住省委把海林確定為領(lǐng)導(dǎo)班子建立和干部人事制度綜合改革五個(gè)試點(diǎn)縣〔市〕之一的有利契機(jī)，逐步建立起以工作實(shí)績(jī)考核和**測(cè)評(píng)雙百分考評(píng)為特色的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、駐市單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)五個(gè)層面的績(jī)效考評(píng)體系。這個(gè)體系需要根據(jù)開展的要求不斷進(jìn)展完善。平衡計(jì)分卡能有效解決目前目標(biāo)管理存在的重結(jié)果輕過程、指標(biāo)體系不完備、長(zhǎng)期與短期目標(biāo)兼顧不夠等問題，對(duì)完善我市的考評(píng)體系具有推動(dòng)作用。二是為了順應(yīng)政府績(jī)效管理創(chuàng)新的趨勢(shì)。近年來，我國先后進(jìn)展了四次政府部門的改革，其改革的目標(biāo)就是引入企業(yè)化的管理方法來提高政府部門的效率和效勞質(zhì)量。平衡計(jì)分卡作為被美國?哈佛商業(yè)評(píng)論?評(píng)價(jià)為“75年來最偉大的管理工具〞，在美國等西方國家的企業(yè)廣泛運(yùn)用后，已在局部非營(yíng)利組織及政府部門內(nèi)運(yùn)用。在中組部和國內(nèi)外專家的指導(dǎo)下，在我市的黨政機(jī)關(guān)，引入平衡計(jì)分卡這個(gè)國際上先進(jìn)的管理工具，正是順應(yīng)了國內(nèi)外政府績(jī)效管理變革的趨勢(shì)。三是為了適應(yīng)海林加快開展的需要。作為欠興旺地區(qū)，我市要實(shí)現(xiàn)“五年步入振興崛起之路〞的目標(biāo)，形成“更快更高、領(lǐng)跑爭(zhēng)先〞的開展主基調(diào)，不僅要有干事創(chuàng)業(yè)的熱情，而且要有苦干實(shí)干的精神；不僅需要苦干實(shí)干，而且需要運(yùn)用先進(jìn)的管理工具強(qiáng)化各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，把思路變?yōu)槌雎罚繕?biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。開展試點(diǎn)工作就是要通過平衡計(jì)分卡“外鄉(xiāng)化〞的研究，探索落實(shí)科學(xué)開展觀的有力抓手和有效工具，助推海林的開展。一是吸收和借鑒平衡計(jì)分卡先進(jìn)管理理念，幫助各單位領(lǐng)導(dǎo)提高管理水平，進(jìn)而到達(dá)提高單位績(jī)效水平的目的；二是為各單位領(lǐng)導(dǎo)提供推進(jìn)工作落實(shí)的抓手、載體和長(zhǎng)效機(jī)制；三是通過開展平衡計(jì)分卡工程，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。二、平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)介平衡計(jì)分卡〔BSC〕是由哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭和企業(yè)咨詢參謀大衛(wèi)·**，共同開發(fā)的一種績(jī)效考評(píng)和戰(zhàn)略管理工具。平衡計(jì)分卡自誕生之日起就顯示出強(qiáng)大的生命力，它能幫助組織有效地解決績(jī)效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略實(shí)施兩大問題。?財(cái)富?雜志公布的世界前1000位公司中，有70％的公司使用了平衡計(jì)分卡系統(tǒng)，美國、新加坡、我國**等國家和地區(qū)的一些政府和非營(yíng)利組織也引入了這個(gè)體系。?哈佛商業(yè)評(píng)論?將平衡計(jì)分卡評(píng)為75年來最具影響力的戰(zhàn)略管理工具。它吸收和借鑒了目標(biāo)管理、360度評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理等管理理念，是集大成的管理工具。哈佛大學(xué)商學(xué)院財(cái)會(huì)學(xué)教授復(fù)興國際方案公司總裁羅伯特·卡普蘭戴維·**誕生于20世紀(jì)90年代初，后經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，不斷得到完善?原理：僅僅考評(píng)年度財(cái)務(wù)結(jié)果，是無法準(zhǔn)確評(píng)估公司整體開展?fàn)顩r的：只有將注重客戶和市場(chǎng)，通過完善內(nèi)部運(yùn)作，提升公司整體創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和開展的能力才能到達(dá)預(yù)期的財(cái)務(wù)結(jié)果。?方法：分析組織實(shí)現(xiàn)愿景和近期目標(biāo)的成功要素，將之轉(zhuǎn)化為績(jī)效指標(biāo)并通過層層分解使其落實(shí)到部門及崗位。作為溝通傳遞戰(zhàn)略和進(jìn)展績(jī)效管理的工具平衡計(jì)分卡將全員的努力，導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)組織戰(zhàn)略和設(shè)定目標(biāo)。在我國也有一些企業(yè)和地方在探索使用平衡計(jì)分卡，其中海林市和**省**市五通橋區(qū)是中組部確定的兩個(gè)地方黨政機(jī)關(guān)試點(diǎn)單位，同時(shí)在國有大中型企業(yè)中重點(diǎn)選取了中國石油天然氣集團(tuán)公司、**珠江啤酒股份**等企業(yè)進(jìn)展試點(diǎn)?！惨弧称胶庥?jì)分卡的演變1、1992年，平衡計(jì)分卡作為一種績(jī)效衡量工具介紹給大家。2、1993年，平衡計(jì)分卡在實(shí)際中應(yīng)用。3、1996年，出版?平衡計(jì)分卡?，描述如何將績(jī)效衡量工具作為新的管理體系的基石，驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的執(zhí)行。4、2000年，出版?戰(zhàn)略中心型組織?，描述平衡計(jì)分卡是如何讓公司在在新的商業(yè)環(huán)境中開展。5、2004年，出版?戰(zhàn)略地圖?，在平衡計(jì)分卡體系中引入一種通用的框架，將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具有因果關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)。6、2006年，出版?組織協(xié)同?，闡述如何運(yùn)用戰(zhàn)略地圖和平衡計(jì)分卡，使部門和員工協(xié)同于公司整體戰(zhàn)略，形成組織合力。7、2009年，出版?平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略實(shí)踐?，將戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)有效聯(lián)系?！捕称胶庥?jì)分卡的主要特點(diǎn)1、平衡計(jì)分卡是一種績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。平衡計(jì)分卡是基于組織戰(zhàn)略的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，它不僅克制了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的片面性、滯后性，而且強(qiáng)化了對(duì)目標(biāo)制定、行為引導(dǎo)、績(jī)效提升等方面的管理，使得組織績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成有了制度上的保證。2、平衡計(jì)分卡是一種戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。平衡計(jì)分卡使組織的各個(gè)層級(jí)對(duì)愿景和戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為四個(gè)層面的目標(biāo)、指標(biāo)和目標(biāo)值。這種愿景和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化，會(huì)使管理者和員工認(rèn)真思考這些愿景和戰(zhàn)略意味著什么，幫助他們清楚地知道自己的工作對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的意義。通過建立組織、業(yè)務(wù)單位、部門、個(gè)人等各個(gè)層面的平衡計(jì)分卡，使員工在這一套評(píng)價(jià)指標(biāo)的引導(dǎo)下努力工作，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。3、平衡計(jì)分卡是一種溝通工具。平衡計(jì)分卡被視為一個(gè)用于傳播、宣講和學(xué)習(xí)的系統(tǒng)。通過宣講和傳播使管理者和員工真正了解組織的愿景和戰(zhàn)略。管理者和員工通過共同開發(fā)各個(gè)層次的平衡計(jì)分卡，明確各自的奮斗目標(biāo)，并努力達(dá)成既定目標(biāo)。平衡計(jì)分卡的開發(fā)運(yùn)行過程本身就是一個(gè)溝通的過程。4、平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)“平衡〞的重要性。與其他績(jī)效管理工具不同，平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)“平衡〞，尤其是財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡、組織內(nèi)外的平衡、前置指標(biāo)與滯后指標(biāo)的平衡，以及長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的平衡。1.財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡〔根本特征〕〔財(cái)務(wù)：營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)非財(cái)務(wù)：客戶保持率、雇員滿意度〕2.長(zhǎng)期指標(biāo)與短期指標(biāo)的平衡〔長(zhǎng)期開展：客戶滿意度、雇員滿意度、雇員培訓(xùn)次數(shù)短期增長(zhǎng)：本錢、利潤(rùn)〕3.外部群體〔評(píng)價(jià)指標(biāo)〕與內(nèi)部群體〔評(píng)價(jià)指標(biāo)〕的平衡〔股東、客戶內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)〕4.客觀指標(biāo)與主觀判斷指標(biāo)的平衡〔財(cái)務(wù)與內(nèi)部流程維度：收入、利潤(rùn)客戶與人力資源：滿意度、準(zhǔn)備度〕5.前置指標(biāo)與滯后指標(biāo)的平衡〔取得滯后指標(biāo)的績(jī)效動(dòng)因：及時(shí)交貨代表過去的績(jī)效：客戶滿意度〕平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)：平衡5、平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)因果關(guān)系的重要性。平衡計(jì)分卡是根據(jù)組織的戰(zhàn)略和愿景，由一系列因果鏈貫穿起來的一個(gè)有機(jī)整體：只有目標(biāo)客戶滿意了，財(cái)務(wù)成果才能實(shí)現(xiàn)；客戶價(jià)值主*描述了如何創(chuàng)造來自于目標(biāo)客戶的銷售額和忠誠度；內(nèi)部流程創(chuàng)造并傳送客戶主*；支持內(nèi)部流程的無形資產(chǎn)則為戰(zhàn)略提供了根底。這四個(gè)層面的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致是價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵。(三)平衡計(jì)分卡的框架與要素平衡計(jì)分卡的根本表現(xiàn)形式有兩種，一是平衡計(jì)分卡，二是戰(zhàn)略地圖。見例1海林市委、市政府戰(zhàn)略地圖，平衡計(jì)分卡：平衡計(jì)分卡是由縱向要素及橫向要素構(gòu)成的?？v向要素包括使命、核心價(jià)值觀、愿景、戰(zhàn)略主題以及財(cái)務(wù)、客戶〔利益相關(guān)者〕、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程〔實(shí)現(xiàn)路徑〕、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)〔自身建立〕四個(gè)層面。橫向要素包括目標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)值及實(shí)施方案。1、縱向要素〔1〕使命：使命是組織存在的核心目的，即組織為什么存在，組織為人類應(yīng)做出什么樣的奉獻(xiàn)和創(chuàng)造什么樣的價(jià)值。它反映了組織存在的理由，同時(shí)也反映了員工在組織中工作的動(dòng)機(jī)，能夠指導(dǎo)和鼓勵(lì)員工。使命是工作中的燈塔，不停追求但永遠(yuǎn)在前方，就象指引組織前進(jìn)的指南針。假以時(shí)日，戰(zhàn)略和目標(biāo)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)，但沒有人可以完全實(shí)現(xiàn)使命。使命陳述必須簡(jiǎn)單明了，重點(diǎn)清晰，具有長(zhǎng)期性，能夠激發(fā)變革并且易于理解溝通。例：沃爾瑪——讓普通百姓買到有錢人用的東西。中國共產(chǎn)黨——實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的使命陳述有很大不同，黨政機(jī)關(guān)的使命是由黨的政策、相關(guān)的法律、法規(guī)賦予的，是政策和法律的具體化。在黨政機(jī)關(guān)，使命在表述時(shí)一般是：職能＋目標(biāo)〔虛實(shí)結(jié)合〕。例：海林市委、市政府——貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，全心全意造福海林人民。**鄉(xiāng)——正確引領(lǐng)、高效效勞社會(huì)主義新農(nóng)村建立，讓全鄉(xiāng)人民生活更美好。環(huán)保局——保護(hù)環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。第一派出所——與轄區(qū)居民通力合作，打擊**犯罪、保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安、營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。經(jīng)濟(jì)局——發(fā)揮綜合管理效勞作用，推進(jìn)工業(yè)立市，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興崛起。建立局——改善城鄉(xiāng)面貌，效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，建立人居環(huán)境美好的海林。交通局——開展交通事業(yè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要。林業(yè)局——合理利用、開發(fā)、保護(hù)森林資源，確保林業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。團(tuán)市委——教育和效勞廣闊青年,開展和壯大共青團(tuán)組織,為黨建和海林開展做奉獻(xiàn)。衛(wèi)生局——關(guān)愛百姓**，提高生命質(zhì)量。水務(wù)局——科學(xué)管理、有效利用水資源，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展提供水務(wù)支撐和保障。檔案局——記錄歷史、傳承文明、效勞社會(huì)、造福人民。教育局——教書育人、成就未來。發(fā)改局——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。財(cái)政局——依法組織財(cái)政收入，保障公共支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)開展。人事局——引進(jìn)、培育、留住、用好人才，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展提供人力智力保障。有效的使命陳述需要全體員工的共同參與，特別是高層管理人員的參與至關(guān)重要。確定使命需要高層管理人員高瞻遠(yuǎn)矚地考慮可能出現(xiàn)的各種情況，并用煽情的語言清晰地將組織現(xiàn)狀及未來目標(biāo)告訴全體員工，同時(shí)要使盡可能多的人參與進(jìn)來，讓所有層次的員工都有時(shí)機(jī)發(fā)表意見。使命一定要能夠帶動(dòng)每個(gè)人走向沖動(dòng)人心的未來。沒有全體員工的參與，很難使他們盡忠職守。(2)核心價(jià)值觀：是指組織決策和行動(dòng)的永恒原則，反映了組織深層的信仰，并在全體員工日復(fù)一日的行動(dòng)中表現(xiàn)出來。一個(gè)組織的價(jià)值觀公開宣告了它希望每個(gè)人如何行為處事。價(jià)值觀必須表達(dá)獨(dú)特的組織文化。例：美國西南航空公司——保持幽默和在工作中找到樂趣。海林市委、市政府——學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、清廉。**鄉(xiāng)——?jiǎng)?wù)實(shí)落實(shí)，和諧為民。環(huán)保局——廉潔、勤政、公正、務(wù)實(shí)。第一派出所——忠誠、愛民、勤奮、公正。經(jīng)濟(jì)局——科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，和諧為民。建立局——?jiǎng)?wù)實(shí)為民、廉潔勤政，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。交通局——求真務(wù)實(shí)，廉潔勤政，不斷提高執(zhí)行力和效勞意識(shí)。林業(yè)局——愛林敬業(yè)、艱辛奮斗、創(chuàng)新務(wù)實(shí)。團(tuán)市委——積極進(jìn)取、奉獻(xiàn)青春、效勞大局。衛(wèi)生局——公平誠信，精益求精。水務(wù)局——獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、**。檔案局——實(shí)事求是。教育局——育人為本、依法治教、從優(yōu)待師、為人師表。發(fā)改局——科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效。財(cái)政局——公平、公正、公開。人事局——公開公正，快捷效勞。任何一個(gè)組織都有一套每天都必須遵守的的價(jià)值觀，只是這些價(jià)值觀是否真正表達(dá)組織的真正本質(zhì)，或者只是目前高層的想法，需要在實(shí)踐過程中加以檢驗(yàn)，需要全員共同研究，找出真正反映組織本質(zhì)的價(jià)值觀和持續(xù)成功的關(guān)鍵。(3)愿景：是人們對(duì)組織未來的期望、開展藍(lán)圖和預(yù)期目標(biāo)，描繪了組織在未來５年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間里想成為什么樣子。愿景不是抽象的，它應(yīng)該盡可能具體地描繪希望出現(xiàn)的情形，并為制定戰(zhàn)略和目標(biāo)提供根底。愿景總是跟隨使命和價(jià)值觀。愿景有三方面的作用：一是遠(yuǎn)景明確指出了變革的總方向，使得成百上千個(gè)具體的決定變得簡(jiǎn)單；二是遠(yuǎn)景可以鼓勵(lì)人們沿著正確的方向采取行動(dòng)，盡管對(duì)個(gè)人來說，最初的幾步是很痛苦的；三是遠(yuǎn)景陳述可以使組織中不同的人行動(dòng)迅速且有效地配合。有效的愿景陳述必須簡(jiǎn)潔明了，具有可實(shí)現(xiàn)性、可驗(yàn)證性、和可衡量性；必須與使命保持一致，它只是實(shí)現(xiàn)使命的一個(gè)中間環(huán)節(jié)；愿景具有鼓舞人心、催人奮進(jìn)的作用；一般情況下附有說明。例：中國共產(chǎn)黨的愿景——全面建立小康社會(huì)?！蔡岢鲆诒臼兰o(jì)頭二十年，集中力量，全面建立惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)?！吃妇罢f明：一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元。三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。四是恩格爾系數(shù)低于40％。五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。六是城鎮(zhèn)化率到達(dá)50％。七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20％。八是大學(xué)入學(xué)率20％以上。九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人以上。十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95％以上。海林市委、市政府——到2011年，實(shí)現(xiàn)總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧目標(biāo)。愿景說明：地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入翻一番，城市規(guī)模擴(kuò)大一倍；綜合實(shí)力在全省位次穩(wěn)步前移；群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，保障體系不斷健全，社會(huì)就業(yè)比擬充分。環(huán)保局——到2015年建立成為**省最優(yōu)秀的縣級(jí)環(huán)保局。第一派出所——始終保持在全國公安派出所中的領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)局——到2015年，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造更加優(yōu)化，集群效應(yīng)得到充分發(fā)揮，形成以木業(yè)為主的北方加工制造業(yè)名城。建立局——到2020年，實(shí)現(xiàn)海林城市總體規(guī)劃，建成**省東部地區(qū)最好的縣級(jí)建立局。交通局——到2015年，建成海林?jǐn)?shù)字交通，實(shí)現(xiàn)公路硬質(zhì)化，城鄉(xiāng)公交化，效勞標(biāo)準(zhǔn)化，管理規(guī)*化。林業(yè)局——到2011年，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)林業(yè)生態(tài)建立與保護(hù)更加完善、資源開發(fā)與利用更加合理、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造更加優(yōu)化、職工生活更加殷實(shí)。團(tuán)市委——到2011年在**共青團(tuán)工作中位居第一,把海林共青團(tuán)建立成為“效勞型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型〞組織。衛(wèi)生局——到2015年，領(lǐng)跑**縣區(qū)衛(wèi)生行業(yè)，進(jìn)入全省衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)展列。水務(wù)局——到2020年，構(gòu)建水利根底設(shè)施完善、防汛抗旱能力增強(qiáng)、居民供水平**暢的人水和諧開展環(huán)境。檔案局——到2015年，成為縣級(jí)國家二級(jí)檔案館。發(fā)改局——到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量全省位次靠前。財(cái)政局——到2015年，全口徑財(cái)政收入名列全省前茅。人事局——到2015年，根本建立用人機(jī)制靈活、人才構(gòu)造合理、管理與效勞優(yōu)質(zhì)高效的人事工作新體制。〔4〕戰(zhàn)略：什么是戰(zhàn)略.戰(zhàn)略明確了組織的前進(jìn)方向，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以及領(lǐng)導(dǎo)者在這一過程中期望實(shí)現(xiàn)什么。確定戰(zhàn)略的過程，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)選擇的過程，就是有所為，有所不為，以及何時(shí)為、如何為的問題。戰(zhàn)略由多個(gè)互補(bǔ)的戰(zhàn)略主題組成，并存在于平衡計(jì)分卡的每一個(gè)層面。戰(zhàn)略主題反映了組織要想取得成功，在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面必須做的事情，是通過對(duì)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、時(shí)機(jī)、威脅的分析，確定出一個(gè)組織的幾個(gè)重要的工作領(lǐng)域。黨政機(jī)關(guān)戰(zhàn)略選擇與企業(yè)相比有所不同，主要是將其職能進(jìn)展分類，這些職能是由相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，無所謂選擇，都是必須做好的幾方面工作。一般情況下，各相關(guān)職能部門通過對(duì)人事局制發(fā)的“三定〞工作方案進(jìn)展分析和研究，并加以歸納，就可以很清晰地確定出一個(gè)部門的戰(zhàn)略主題。例：**鄉(xiāng)——經(jīng)濟(jì)開展、社會(huì)和諧、鄉(xiāng)村建立。經(jīng)濟(jì)局——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)秩序規(guī)*、綜合協(xié)調(diào)效勞。建立局——工程工程建立、城鄉(xiāng)環(huán)境維護(hù)管理、建立行業(yè)綜合管理。交通局——交通根底設(shè)施建立與養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸規(guī)*與管理。林業(yè)局——林業(yè)生態(tài)建立、森林資源管理、林區(qū)經(jīng)濟(jì)開展。團(tuán)市委——青少年思想政治教育工作、效勞青少年成長(zhǎng)成才、共青團(tuán)基層組織建立。衛(wèi)生局——疾病控制、醫(yī)療效勞、執(zhí)法監(jiān)視。水務(wù)局——農(nóng)田水利、防汛抗旱、供水平安。檔案局——依法治檔、編史修志、資政育人。教育局——幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)成人教育。發(fā)改局——開展規(guī)劃、工程建立、經(jīng)濟(jì)體制改革。財(cái)政局——財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政效勞。人事局——人才隊(duì)伍建立、人事工作機(jī)制建立、人事編制管理與效勞?！?〕平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面：使命、愿景、戰(zhàn)略主題確定之后，如何保證愿景的實(shí)現(xiàn)，特別是如何化戰(zhàn)略為行動(dòng)將是制定平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵。平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)、利益相關(guān)者層面〔效勞對(duì)象〕、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面設(shè)定不同的目標(biāo)及指標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施過程進(jìn)展全面的描述和規(guī)劃。四個(gè)層面是通過目標(biāo)及指標(biāo)進(jìn)展描述的。①財(cái)務(wù)層面：企業(yè)最終追求的目標(biāo)是為了財(cái)務(wù)的成功，應(yīng)如何面對(duì)股東。利潤(rùn)最大化是企業(yè)追求的最終目標(biāo)，因此企業(yè)將該層面放在四個(gè)層面的最上層。關(guān)注點(diǎn)主要是多銷售〔增長(zhǎng)戰(zhàn)略：增加銷售收入等〕、少開支〔生產(chǎn)率戰(zhàn)略：改善本錢構(gòu)造等〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)人民政府有財(cái)務(wù)方面的利潤(rùn)追求，主要表達(dá)為財(cái)政收入增長(zhǎng)率，一般放在四個(gè)層面最頂部。主要表達(dá)的是增收、節(jié)支及資金的有效使用三方面內(nèi)容。市委、市政府各工作部門的主要職責(zé)為管理與效勞，追求利潤(rùn)最大化不是其最終目標(biāo)，一般放在四個(gè)層面的最底部或與學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面并列放在底部做為支撐。局部單位可不設(shè)置財(cái)務(wù)層面的目標(biāo)及指標(biāo)。例：環(huán)保局——依法征收排污費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用效率、爭(zhēng)取資金。建立局——依法征收建立規(guī)費(fèi)、加大社會(huì)籌資力度、提高資金使用效率。②利益相關(guān)者層面〔效勞對(duì)象〕：要考慮和答復(fù)的問題是誰是我們的客戶〔客戶細(xì)分〕，我們?yōu)橹诘膬r(jià)值定位〔客戶價(jià)值主*〕是什么.關(guān)鍵是確定誰是我們組織的利益相關(guān)者〔即我們的客戶都有誰.〕，他們都有什么需求.在企業(yè)，一般是通過三種通用的價(jià)值定位來滿足客戶需求：總本錢最低：沃爾瑪〔強(qiáng)調(diào)低價(jià)、便利〕。產(chǎn)品領(lǐng)先：索尼公司〔強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品領(lǐng)先和創(chuàng)新〕。全面客戶解決方案：IBM公司〔提供全方位效勞〕。在企業(yè)，目標(biāo)及指標(biāo)選擇主要有客戶滿意度、客戶保持率、客戶增長(zhǎng)率等。黨政機(jī)關(guān)的客戶，可理解為效勞對(duì)象和工作對(duì)象。例：環(huán)保局將企業(yè)及市民作為其客戶。目標(biāo)選擇上主要有：減少環(huán)境**行為、維護(hù)公民合法權(quán)益、提高公民環(huán)保意識(shí)。建立局將市政府及市民作為其客戶。目標(biāo)選擇上主要有：完善城市功能、建立靚麗環(huán)境、改善居住條件、提高效勞水平。③內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面〔實(shí)現(xiàn)路徑〕：為了實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者層面和財(cái)務(wù)層面所提出的目標(biāo)，我們要做的具體工作。該層面是平衡計(jì)分卡各要素中最重要的層面，是平衡計(jì)分卡的主體。在企業(yè)，可分為運(yùn)營(yíng)管理〔將生產(chǎn)過程劃分為原材料采購、生產(chǎn)產(chǎn)品成品、銷售、售后效勞等環(huán)節(jié)，根據(jù)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)選取不同的指標(biāo)進(jìn)展衡量〕、客戶管理〔選擇目標(biāo)客戶、獲得目標(biāo)客戶、保持目標(biāo)客戶等〕、創(chuàng)新〔新產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研究、將新新產(chǎn)品推向市場(chǎng)等〕、法規(guī)與社會(huì)〔各項(xiàng)政策落實(shí)情況〕四個(gè)方面內(nèi)容。在政府機(jī)關(guān)該層面描述的是戰(zhàn)略如何被實(shí)現(xiàn)。主要表達(dá)為：我們必須做好哪些具體工作，才能滿足戰(zhàn)略主題的要求，使我們的利益相關(guān)者滿意。例：環(huán)保局的戰(zhàn)略主題主要有兩個(gè)，分別是污染預(yù)防和環(huán)境整治。為了做好污染預(yù)防工作，在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面要做好以下幾方面的工作：〔A〕加大環(huán)境監(jiān)察力度?！睟〕完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系?！睠〕嚴(yán)把建立工程審批關(guān)?！睤〕開展環(huán)保陽光工程?！睧〕開展環(huán)境宣傳教育。為了做好環(huán)境整治工作，在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面要做好以上幾方面的工作：〔A〕創(chuàng)立綠色單位?！睟〕綜合整治流域環(huán)境?！睠〕控制污染物排放總量。在政府機(jī)關(guān)，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是戰(zhàn)略主題的具體化。④學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面〔自身建立〕：為了到達(dá)以上三個(gè)層面的目標(biāo)要求，組織內(nèi)部工作人員應(yīng)如何提高自身相應(yīng)的能力。確定了需要提高哪些能力〔人力資本〕、完善哪些系統(tǒng)〔信息資本〕和營(yíng)造哪種氣氛〔組織資本〕來支持創(chuàng)造價(jià)值的內(nèi)部流程。人力資本：支持戰(zhàn)略特別是業(yè)務(wù)流程所需技能、才干和知識(shí)的可用性?！碴P(guān)注點(diǎn)：技能、培訓(xùn)、知識(shí)〕信息資本：支持戰(zhàn)略所需信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和根底設(shè)施的可用性?！碴P(guān)注點(diǎn)：系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)〕組織資本：執(zhí)行戰(zhàn)略所需的組織文化、組織能力?！碴P(guān)注點(diǎn)：組織文化、協(xié)調(diào)一致、領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)工作〕學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面反映了無形資產(chǎn)對(duì)戰(zhàn)略的影響。是黨政機(jī)關(guān)制定平衡計(jì)分卡的難點(diǎn)之一。例：環(huán)保局——提高全員綜合素質(zhì)〔人力資本〕、完善電子信息系統(tǒng)〔信息資本〕、創(chuàng)立“五型〞領(lǐng)導(dǎo)班子〔組織資本〕。2、橫向要素〔1〕目標(biāo)：目標(biāo)是為順利實(shí)施戰(zhàn)略而設(shè)置的，也就是說，假設(shè)想實(shí)施戰(zhàn)略，在各個(gè)層面中必須做好哪些事情。目標(biāo)是戰(zhàn)略主題與績(jī)效指標(biāo)之間的橋梁，比戰(zhàn)略主題內(nèi)容具體，但比績(jī)效指標(biāo)抽象。在確立目標(biāo)時(shí)，都包含一個(gè)動(dòng)詞：增加、減少、行動(dòng)、降低、提高、成為、取得等等，這些動(dòng)詞的使用將這些動(dòng)態(tài)目標(biāo)與靜態(tài)戰(zhàn)略有效地區(qū)別開來，同時(shí)將戰(zhàn)略的實(shí)施過程描繪出來。目標(biāo)應(yīng)該激發(fā)行動(dòng)，但不一定需要將目標(biāo)量化。平衡計(jì)分卡最重要的功能就是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為各種具體的目標(biāo)，并通過適宜的指標(biāo)追蹤目標(biāo)完成情況。如：提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加財(cái)政收入、規(guī)*行動(dòng)行為等等，這些都是目標(biāo)的典型提法?！?〕指標(biāo)：用來具體衡量目標(biāo)實(shí)施情況和完成程度，是對(duì)績(jī)效與預(yù)計(jì)結(jié)果進(jìn)展評(píng)價(jià)與溝通的標(biāo)準(zhǔn)。工作中最常見的就是指標(biāo)。衡量經(jīng)濟(jì)開展水平用GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率等，衡量收入水平用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等?！?〕目標(biāo)及指標(biāo)確實(shí)定。以提問的方式設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)。①利益相關(guān)者層面〔效勞對(duì)象〕目標(biāo)及指標(biāo)確實(shí)定：首先應(yīng)當(dāng)分析清楚哪些群體是我們的客戶，或是與我們的行為有直接利益關(guān)系的人。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)而言，一般情況下，其利益相關(guān)者〔效勞對(duì)象〕是上級(jí)黨委政府及百姓，一些特殊單位可能還存在特定的效勞對(duì)象，經(jīng)濟(jì)局、開發(fā)區(qū)等單位的效勞對(duì)象就是企業(yè)或者投資人。利益相關(guān)者確定后，再進(jìn)一步了解和分析這些群體有哪些需求，這些需求應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)什么程度。以環(huán)保局為例：我們的客戶是誰.政府及百姓。這些客戶有什么需求.政府的需求是保持良好的生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境**行為，如何衡量政府需求.用“環(huán)境**案件發(fā)生數(shù)〞來衡量，環(huán)境**案件確定在什么標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)才是最合理的.經(jīng)過研究討論并結(jié)合上級(jí)要求適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，確定為“7件以內(nèi)〞。百姓的需求是什么.百姓既是環(huán)保局的效勞對(duì)象又是環(huán)保局的管理對(duì)象，從效勞的角度看，要維護(hù)百姓合法權(quán)益，相應(yīng)的設(shè)置“環(huán)保工作群眾滿意率〞指標(biāo)來衡量，指標(biāo)值設(shè)置多少才能說明環(huán)保局的工作得到了群眾認(rèn)可.從上年度情況看，群眾的認(rèn)可度為89％，今年應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，確定為90％；從管理對(duì)象角度看要提高公民環(huán)保意識(shí)，相應(yīng)設(shè)置“環(huán)保知識(shí)普及率〞來衡量。②財(cái)務(wù)層面目標(biāo)及指標(biāo)確實(shí)定：以環(huán)保局為例，環(huán)保局代表市委、市政府，有依法征收排污費(fèi)的權(quán)利與義務(wù)，因此有財(cái)務(wù)方面的需求，同時(shí)為了提高環(huán)保工作效果，應(yīng)當(dāng)積極向上爭(zhēng)取資金，對(duì)廠礦、學(xué)校、及其他各行各業(yè)的根底設(shè)施進(jìn)展改造，因此設(shè)置“依法征收排污費(fèi)〞、“提高經(jīng)費(fèi)使用效率〞、“向上爭(zhēng)取資金〞三個(gè)目標(biāo)，相應(yīng)設(shè)置“排污費(fèi)征收額〞、“業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的百分比〞、“向上爭(zhēng)取資金額〞三個(gè)指標(biāo)來衡量。③內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面〔實(shí)現(xiàn)路徑〕目標(biāo)及指標(biāo)確實(shí)定：在企業(yè)，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面的目標(biāo)，直接產(chǎn)生于客戶及財(cái)務(wù)層面的目標(biāo)，是為了滿足顧客及財(cái)務(wù)方面的需求，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)作好那幾方面的工作，這些工作應(yīng)當(dāng)如何衡量。黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)有所不同，黨政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)源于法律、法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)，是必須做好的，至于如何做，各單位、各部門、各地有所不同。以環(huán)保局為例：環(huán)保局的工作職責(zé)主要有兩方面，一是污染預(yù)防，二是環(huán)境整治。則怎么做才能完成這兩項(xiàng)最重要的工作呢.從實(shí)際情況看應(yīng)當(dāng)從“環(huán)境監(jiān)察〞、“環(huán)境監(jiān)測(cè)〞、“綜合管理〞、“協(xié)調(diào)配合業(yè)務(wù)〞四個(gè)方面加強(qiáng)管理，并為這四個(gè)方面分別建立四個(gè)“房間〞〔在IT系統(tǒng)中我們稱之為建立“模塊〞〕。并在環(huán)境監(jiān)察這個(gè)房間里設(shè)置了“加大環(huán)境監(jiān)察力度〞的目標(biāo)，同時(shí)設(shè)置了工業(yè)污染源治理率、污染物排放達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察覆蓋率、“三同時(shí)〞制度執(zhí)行率、信訪案件結(jié)案率五項(xiàng)指標(biāo)加以衡量；在環(huán)境監(jiān)測(cè)房間里設(shè)置了“完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系〞的目標(biāo)，設(shè)置監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完成率、在用監(jiān)測(cè)設(shè)備檢定合格率、監(jiān)測(cè)設(shè)備配備率三個(gè)指標(biāo)來衡量。其它各房間內(nèi)的目標(biāo)及指標(biāo)也是按此思路確定。見環(huán)保局戰(zhàn)略地圖、平衡計(jì)分卡：海林市環(huán)保局平衡計(jì)分卡〔局部〕戰(zhàn)略層面戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)級(jí)別衡量指標(biāo)目標(biāo)值行動(dòng)方案主管領(lǐng)導(dǎo)承接人/單位利益

相關(guān)者政府減少環(huán)境**行為局環(huán)境**案件發(fā)生數(shù)≤7件依法征收排污費(fèi)局排污費(fèi)征收額90萬元局排污費(fèi)征收率90%企業(yè)/市民百姓維護(hù)公民合法權(quán)益局群眾滿意率90%提供優(yōu)質(zhì)高效效勞局審批工程按時(shí)辦結(jié)率98%實(shí)現(xiàn)

路徑污染預(yù)防完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系局在用監(jiān)測(cè)設(shè)備檢定合格率100%局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完成率44%局監(jiān)測(cè)設(shè)備配備率22%加大環(huán)境監(jiān)察力度局工業(yè)污染源治理率95%局污染物排放達(dá)標(biāo)率100%局重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察覆蓋率100%局“三同時(shí)〞制度執(zhí)行率100%局信訪案件結(jié)案率90%控制污染物排放總量牡市污染物排放總量削減量達(dá)標(biāo)牡市其中：COD632.79噸牡市二氧化硫38.8噸環(huán)境整治加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理局違規(guī)使用專項(xiàng)資金金額0萬元綜合整治流域環(huán)境局飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%局蓮花湖自然保護(hù)區(qū)環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%嚴(yán)把工程審批關(guān)局新建工程審批率80%局竣工工程驗(yàn)收率50%局違規(guī)審批發(fā)生數(shù)0起加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度局開展大型環(huán)境宣傳教育活動(dòng)次數(shù)6次以上局發(fā)放宣傳單份向上爭(zhēng)取資金〔工程〕海向上爭(zhēng)取資金額度萬元市級(jí)重點(diǎn)工作招商引資海招商引資實(shí)際到位資金額度總部經(jīng)濟(jì)海完成總部〔結(jié)算〕經(jīng)濟(jì)任務(wù)自身

建立人力資本提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)局全市公務(wù)員綜合素質(zhì)測(cè)試合格率100%組織資本創(chuàng)立“四型〞領(lǐng)導(dǎo)班子四型市級(jí)“四型〞領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)標(biāo)以上創(chuàng)立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)局考核結(jié)果達(dá)標(biāo)信息資本完善電子信息系統(tǒng)局排污收費(fèi)電子化年內(nèi)完成局完善環(huán)境根底數(shù)據(jù)庫及時(shí)備注：紅色字體局部為環(huán)保局承接上級(jí)單位考核的戰(zhàn)略目標(biāo)、衡量指標(biāo)〔例如〕④學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面〔自身建立〕目標(biāo)及指標(biāo)確實(shí)定：〔按前述〕通過一系列的提問確定了平衡計(jì)分卡四個(gè)層面的目標(biāo)及指標(biāo)，一般情況下，在問與答的過程中會(huì)產(chǎn)生出幾十個(gè)可能的目標(biāo)及指標(biāo)，同時(shí)組織召開幾次分析會(huì)議，對(duì)這些目標(biāo)及指標(biāo)進(jìn)展討論分析，以確保那些能夠真實(shí)地詮譯戰(zhàn)略內(nèi)涵的，與組織使命、價(jià)值觀和愿景保持一致的目標(biāo)及指標(biāo)納入平衡計(jì)分卡體系中。分析的過程是建立各種目標(biāo)、指標(biāo)與戰(zhàn)略之間的因果關(guān)系鏈的過程，在分析過程中要一直提這樣一個(gè)問題：這個(gè)目標(biāo)的完成是否成功地實(shí)施了我們的戰(zhàn)略.確定目標(biāo)及指標(biāo)的根本要求：確定的目標(biāo)及指標(biāo)應(yīng)易于理解，與目標(biāo)及戰(zhàn)略之間存在因果關(guān)系鏈，可取得，盡量能量化。同時(shí)在收集整理目標(biāo)及指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能多收集，以供管理團(tuán)隊(duì)、研究人員進(jìn)展選擇。財(cái)務(wù)及效勞對(duì)象層面的指標(biāo)一般是滯后指標(biāo)〔結(jié)果性指標(biāo)〕，業(yè)務(wù)流程層面的指標(biāo)一般是驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)〔過程性指標(biāo)〕?！?〕目標(biāo)值：是指標(biāo)的期望結(jié)果。用數(shù)字或語言描述。絕大多數(shù)的指標(biāo)是可以用數(shù)字來衡量的，但在政府機(jī)關(guān)，一些指標(biāo)無法用具體的數(shù)字來表示，對(duì)于這樣的指標(biāo)一般用里程碑“標(biāo)志〞法來界定最終期望的目標(biāo)值。如人民廣場(chǎng)建立工程，用“10月中旬投入使用〞來設(shè)定目標(biāo)值?！?〕行動(dòng)方案〔實(shí)施方案〕：將從事的、有助于實(shí)現(xiàn)或超越績(jī)效目標(biāo)值的具體方案、工程或活動(dòng)綜合成文字描述。行動(dòng)方案是化戰(zhàn)略為行動(dòng)的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。目標(biāo)及指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有一套切實(shí)可行的行動(dòng)方案作為支撐。這套行動(dòng)方案能使所有指標(biāo)的目標(biāo)值得以實(shí)現(xiàn)。行動(dòng)方案創(chuàng)造了結(jié)果，通過執(zhí)行行動(dòng)方案，戰(zhàn)略執(zhí)行得以管理。行動(dòng)方案是日?？?jī)效監(jiān)控的主要內(nèi)容?！菜摹硲?zhàn)略地圖戰(zhàn)略地圖是平衡計(jì)分卡的開展和升華，是對(duì)組織戰(zhàn)略要素之間因果關(guān)系的可視化的表現(xiàn)。描述了組織如何創(chuàng)造價(jià)值。是展示和溝通戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)可視化工具。因果關(guān)系——四個(gè)層面上的多組目標(biāo)通過因果關(guān)系連接，目標(biāo)之間是從上到下承接、從下到上支撐的關(guān)系?！参濉撤旨?jí)實(shí)施平衡計(jì)分卡分級(jí)實(shí)施指在組織各個(gè)層次設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡。為了評(píng)定對(duì)實(shí)現(xiàn)組織總體目標(biāo)的奉獻(xiàn)，通過明確目標(biāo)與指標(biāo)，使基層平衡計(jì)分卡與最高層平衡計(jì)分卡協(xié)調(diào)起來，一些目標(biāo)和指標(biāo)將在整個(gè)組織內(nèi)推廣，并顯示在各個(gè)層次的平衡計(jì)分卡上。在我市黨政機(jī)關(guān)，分級(jí)實(shí)施是指除了制作市委、市政府層面平衡計(jì)分卡外，市直各單位、各部門，也要制作平衡計(jì)分卡，同時(shí)市直各單位、各部門內(nèi)部的各股室也要制作平衡計(jì)分卡。分級(jí)實(shí)施的過程既是目標(biāo)由上向下的分解、落實(shí)過程，也是組織層面的使命、愿景等核心理念由上向下的傳導(dǎo)過程，通過分級(jí)實(shí)施讓全體員工承受組織的指導(dǎo)原則和價(jià)值觀。通過創(chuàng)立基層目標(biāo)和指標(biāo)，構(gòu)建與高層目標(biāo)的直接聯(lián)系，給所有員工提供展示他們對(duì)組織總體目標(biāo)奉獻(xiàn)的時(shí)機(jī)，讓他們明白，他們每天正在做的一切，在組織工作中的重要價(jià)值。1、建立領(lǐng)導(dǎo)班子副職個(gè)人計(jì)分卡、股室卡〔1〕什么是個(gè)人計(jì)分卡〔股室卡〕它也是由四個(gè)層次的目標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)值等組成的，但允許層面缺失〔不是所有四個(gè)層面都全〕，允許指標(biāo)設(shè)置失衡〔可以不考慮各個(gè)層面間的因果關(guān)系〕。見環(huán)保局副局長(zhǎng)個(gè)人計(jì)分卡、業(yè)務(wù)股計(jì)分卡：業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)個(gè)人計(jì)分卡職位名稱副局長(zhǎng)職位編號(hào)FJZYW姓名關(guān)志宏所屬單位〔部門〕環(huán)保局直接上級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)主管〔分管/協(xié)管/協(xié)助〕工作主管環(huán)保局業(yè)務(wù)工作分管監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站、業(yè)務(wù)股要素層面目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)值責(zé)任股、室效勞對(duì)象〔利益相關(guān)者〕減少環(huán)境**行為環(huán)境**案件發(fā)生數(shù)≤7件業(yè)務(wù)股、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站財(cái)務(wù)依法征收排污費(fèi)排污費(fèi)征收額90萬元/年監(jiān)察大隊(duì)排污費(fèi)征收率95%監(jiān)察大隊(duì)實(shí)施途徑〔內(nèi)部業(yè)務(wù)流程〕加大環(huán)境監(jiān)察力度工業(yè)污染源治理率95%監(jiān)察大隊(duì)“三同時(shí)〞制度執(zhí)行率100%業(yè)務(wù)股、監(jiān)察大隊(duì)信訪案件結(jié)案率≥90%監(jiān)察大隊(duì)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)設(shè)備配備率22%監(jiān)測(cè)站嚴(yán)把建立工程審批關(guān)新建工程審批率80%業(yè)務(wù)股竣工工程驗(yàn)收率50%業(yè)務(wù)股違規(guī)審批發(fā)生數(shù)0審批委員會(huì)控制污染物排放總量污染物排放總量削減量COD632.79噸業(yè)務(wù)股二氧化硫38.8噸業(yè)務(wù)股開展環(huán)保陽光工程七項(xiàng)制度等規(guī)定的執(zhí)行率100%全體自身建立〔學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)〕提高個(gè)人綜合素質(zhì)綜合測(cè)試合格率100%全體完善電子信息系統(tǒng)完善環(huán)境根底數(shù)據(jù)庫完成年度任務(wù)全體創(chuàng)立“五型〞領(lǐng)導(dǎo)班子制定制度完善程度85%自身業(yè)務(wù)股計(jì)分卡所屬單位環(huán)保局主管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)關(guān)志宏股室負(fù)責(zé)人龐天峰股室人員王艷紅、*景騫、金文杰主要工作負(fù)責(zé)污染控制、工程審批、自然生態(tài)等方面工作要素層面目標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)值實(shí)施方案效勞對(duì)象〔利益相關(guān)者〕減少環(huán)境**行為環(huán)境**案件發(fā)生數(shù)≤7件維護(hù)公民合法權(quán)益環(huán)保工作群眾滿意率90%實(shí)施途徑〔內(nèi)部業(yè)務(wù)流程〕嚴(yán)把建立工程審批關(guān)新建工程審批率80%竣工工程驗(yàn)收率50%違規(guī)審批發(fā)生數(shù)0綜合整治流域環(huán)境飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%蓮花湖自然保護(hù)區(qū)環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%控制污染物排放總量污染物排放總量削減量COD632.79噸二氧化硫38.8噸開展環(huán)保陽光工程違反七項(xiàng)制度投訴數(shù)≤1加大包村扶持力度包村投入資金額2萬元自身建立〔學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)〕提高工作人員綜合素質(zhì)綜合測(cè)試合格率100%完善電子信息系統(tǒng)完善環(huán)境根底數(shù)據(jù)庫完成年度任務(wù)〔2〕建立個(gè)人計(jì)分卡的方式〔股室計(jì)分卡〕建立個(gè)人計(jì)分卡的方式有兩種，一是針對(duì)總卡的方式：目標(biāo)承接與目標(biāo)分解。二是職位職責(zé)細(xì)化。首先進(jìn)展職位分析，看每個(gè)人的職位上都承當(dāng)了哪些職責(zé)，再根據(jù)職責(zé)制定職責(zé)計(jì)分卡。然后，根據(jù)個(gè)人所承當(dāng)?shù)墓ぷ髀氊?zé)，將該職責(zé)的計(jì)分卡落實(shí)到該人身上，形成個(gè)人計(jì)分卡。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)值指標(biāo)目標(biāo)海林市委、市政府平衡計(jì)分卡9595%工業(yè)污染源治理率加大環(huán)境監(jiān)察力度目標(biāo)值指標(biāo)目標(biāo)海林市環(huán)保局平衡計(jì)分卡9595%工業(yè)污染源治理率加大環(huán)境監(jiān)察力度目標(biāo)值指標(biāo)目標(biāo)海林市環(huán)保局業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)個(gè)人計(jì)分卡100%100%飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率綜合整治流域環(huán)境目標(biāo)值指標(biāo)目標(biāo)海林市環(huán)保局業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)個(gè)人計(jì)分卡100100%水源地保護(hù)區(qū)污染源治理率綜合整治流域環(huán)境目標(biāo)值指標(biāo)目標(biāo)海林市環(huán)保局業(yè)務(wù)股污染控制科員個(gè)人計(jì)分卡例：分級(jí)實(shí)施過程〔3〕分級(jí)實(shí)施的作用通過分級(jí)實(shí)施，組織層面的目標(biāo)才能進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處。通過分級(jí)實(shí)施，協(xié)調(diào)組織內(nèi)員工行為，與組織目標(biāo)相協(xié)調(diào)，保持行動(dòng)一致。分級(jí)實(shí)施是一個(gè)溝通過程，使廣闊員工進(jìn)一步了解組織的目標(biāo)和自身的工作目標(biāo)。2、制作指標(biāo)卡〔1〕什么是指標(biāo)卡。指標(biāo)卡是對(duì)指標(biāo)進(jìn)展全方位闡述說明的具體工具?！?〕指標(biāo)卡的根本要素。主要包括指標(biāo)編碼、名稱、責(zé)任人、層面、目標(biāo)、描述、計(jì)算公式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)不同，企業(yè)有現(xiàn)成的指標(biāo)，定義比擬準(zhǔn)確，黨政機(jī)關(guān)的很多指標(biāo)是“自創(chuàng)〞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展必要的描述。見業(yè)務(wù)股“污染物排放總量消減量〔COD〕〞指標(biāo)卡：3、制定考核量表基于黨政機(jī)關(guān)實(shí)際及技術(shù)性問題暫不對(duì)個(gè)人進(jìn)展考核。見環(huán)保局副局長(zhǎng)考核量表：三、平衡計(jì)分卡績(jī)效監(jiān)控利用平衡計(jì)分卡進(jìn)展績(jī)效監(jiān)控，是運(yùn)行平衡計(jì)分卡最重要的環(huán)節(jié)，也是耗時(shí)最長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。在機(jī)關(guān)的一個(gè)管理周期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)方案工作目標(biāo)與階段工作進(jìn)展，與下屬進(jìn)展持續(xù)的溝通，預(yù)防和解決工作中發(fā)生或者可能發(fā)生的各種問題，以到達(dá)圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)的目的。1、績(jī)效監(jiān)控的目的。通過工作過程的引導(dǎo)監(jiān)控，確保部門或個(gè)人按方案完成或超額完成預(yù)定工作，從而通過提高個(gè)體績(jī)效水平來改良部門和組織的績(jī)效。2、績(jī)效監(jiān)控的內(nèi)容。平衡計(jì)分卡監(jiān)控的內(nèi)容大體為所確定的目標(biāo)及指標(biāo)，但不同階段有所側(cè)重：短時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施方案的完成情況，較長(zhǎng)時(shí)間里關(guān)注目標(biāo)及指標(biāo)完成情況。3、績(jī)效監(jiān)控的作用一是對(duì)照實(shí)施方案檢查工作進(jìn)展，考察績(jī)效是否到達(dá)了目標(biāo)；二是通過分析工作結(jié)果，討論改良實(shí)施方案；三是看是否有需要領(lǐng)導(dǎo)出面幫助解決的問題；四是為相關(guān)報(bào)告提供依據(jù)。4、績(jī)效監(jiān)控的方式在總結(jié)組織部?jī)?nèi)的“周動(dòng)態(tài)、月報(bào)表〞的根底上，根據(jù)實(shí)際情況，提出了一套“兩表、一會(huì)、一調(diào)整〞的平衡計(jì)分卡績(jī)效監(jiān)控方式?！?〕“兩表〞實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是工作進(jìn)展情況雙周動(dòng)態(tài)表，關(guān)注的重點(diǎn)是戰(zhàn)略地圖中目標(biāo)的進(jìn)展情況，二是指標(biāo)進(jìn)展情況季報(bào)表，關(guān)注的是數(shù)據(jù)的變化，顯示的是平衡計(jì)分卡中指標(biāo)的完成值。股室卡中目標(biāo)例：政府辦總股室卡中目標(biāo)類別序號(hào)目標(biāo)2009年月日—月日月日—月日方案工作任務(wù)及內(nèi)容進(jìn)展情況及存在問題方案工作任務(wù)內(nèi)容計(jì)分卡中設(shè)定工作1及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作2提供后勤保障3加強(qiáng)后勤管理4加強(qiáng)后勤效勞5確保平安保衛(wèi)、防火、防盜工作6完成領(lǐng)導(dǎo)交辦臨時(shí)性工作其他工作12例：政府辦總務(wù)室1–3月份平衡計(jì)分卡指標(biāo)進(jìn)展情況監(jiān)控表〔季報(bào)〕類別序號(hào)目標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值〔或完成標(biāo)志〕累計(jì)完成值比目標(biāo)值〔％〕領(lǐng)導(dǎo)意見計(jì)分卡中設(shè)定工作1及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作臨時(shí)性交辦任務(wù)及時(shí)完成2提供后勤保障滿足政府辦公室后勤需求率95%3加強(qiáng)后勤管理規(guī)*管理辦公區(qū)公共用品覆蓋面100%4加強(qiáng)后勤效勞領(lǐng)導(dǎo)和各部門滿意率95%5確保平安保衛(wèi)、防火、防盜工作制度健全及嚴(yán)格執(zhí)行率100%平安設(shè)施定期檢查整修次數(shù)1次/季6完成領(lǐng)導(dǎo)交辦臨時(shí)性工作協(xié)調(diào)完成臨時(shí)性工作率100%其他工作13股室卡中股室卡中目標(biāo)指標(biāo)〔2〕“一會(huì)〞實(shí)現(xiàn)日常工作的有效評(píng)價(jià)和反應(yīng)。“一會(huì)〞指績(jī)效溝通會(huì)，定期召開績(jī)效溝通會(huì)的目的是對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況，指標(biāo)完成情況進(jìn)展評(píng)價(jià)反應(yīng)，防止因溝通不暢而造成的工作貽誤?！?〕“一調(diào)整〞實(shí)現(xiàn)工作思路的及時(shí)優(yōu)化?！耙徽{(diào)整〞指平衡計(jì)分卡中的目標(biāo)需要調(diào)整時(shí)，責(zé)任人提出修正意見和建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)審批，使工作思路及時(shí)優(yōu)化。申請(qǐng)人：申請(qǐng)時(shí)間：責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任科〔股〕室：目標(biāo)或指標(biāo)名稱：層面：調(diào)整原因：分管領(lǐng)導(dǎo)意見：年月日領(lǐng)導(dǎo)意見：年月日例：平衡計(jì)分卡目標(biāo)指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)表5、績(jī)效管理的完整過程績(jī)效管理的過程大致可分為績(jī)效方案、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反應(yīng)四個(gè)階段。通過實(shí)施平衡計(jì)分卡工作，將這四階段連接在一起，構(gòu)成一個(gè)完整的管理過程?！?〕績(jī)效方案主要表達(dá)在平衡計(jì)分卡的開發(fā)制作上制定戰(zhàn)略地圖，描述組織戰(zhàn)略實(shí)施的過程，建立因果關(guān)系鏈。制定總卡，根據(jù)戰(zhàn)略地圖確定的目標(biāo)選取衡量指標(biāo)，將目標(biāo)及指標(biāo)分配至班子成員副職及相關(guān)股室。制定班子成員副職個(gè)人計(jì)分卡，承接總卡確定的目標(biāo)及指標(biāo)，并根據(jù)職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)分配至相關(guān)股室。制定股室計(jì)分卡。承接班子成員副職目標(biāo)及指標(biāo)，必要情況下對(duì)目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，并為每一個(gè)目標(biāo)〔或指標(biāo)〕制定實(shí)施方案。〔2〕績(jī)效監(jiān)控主要表達(dá)在平衡計(jì)分卡的運(yùn)行上雙周動(dòng)態(tài)關(guān)注實(shí)施方案的完成情況。月報(bào)表關(guān)注定性分析。季報(bào)表關(guān)注指標(biāo)完成情況?！?〕績(jī)效評(píng)價(jià)和反應(yīng)滲透在平衡計(jì)分卡的整個(gè)運(yùn)行過程中績(jī)效管理的四個(gè)方面呈螺旋式上升的趨勢(shì)，它們滲透在每一項(xiàng)工作或者每一個(gè)工程從開展到完成的過程中。四、平衡計(jì)分卡開發(fā)流程〔一〕總體開發(fā)流程1、構(gòu)建市級(jí)平衡計(jì)分卡體系，制作市級(jí)戰(zhàn)略地圖〔總圖〕、戰(zhàn)略主題地圖〔分圖〕，平衡計(jì)分卡〔總卡〕，戰(zhàn)略主題計(jì)分卡〔分卡〕。2、構(gòu)建市直單位平衡計(jì)分卡體系，制作市直單位戰(zhàn)略執(zhí)行圖〔總圖及分圖〕、平衡計(jì)分卡〔總卡及分卡〕。3、構(gòu)建市直單位班子副職個(gè)人計(jì)分卡、科〔股〕室計(jì)分卡?！捕尘唧w開發(fā)流程。如下表階段時(shí)間備注準(zhǔn)備階段組建各單位平衡計(jì)分卡核心團(tuán)隊(duì)●單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)?！駱I(yè)務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)單位平衡計(jì)分卡的具體開發(fā)和運(yùn)行。●業(yè)務(wù)素質(zhì)高、承受能力強(qiáng)的單位骨干，作為各單位平衡計(jì)分卡工作人員，負(fù)責(zé)具體的開發(fā)與運(yùn)行。對(duì)核心團(tuán)隊(duì)進(jìn)展培訓(xùn)各單位核心團(tuán)隊(duì)收集相關(guān)資料●與單位職能相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等資料?！袷形耆珪?huì)報(bào)告、市政府工作報(bào)告?！袢耸戮种瓢l(fā)的三定工作方案資料。●本單位三年規(guī)劃或五年規(guī)劃、年度工作總結(jié)及本年度工作安排?！裆霞?jí)對(duì)口部門考核內(nèi)容?！衿渌c單位職能相關(guān)的資料。各單位內(nèi)部對(duì)全體員工進(jìn)展培訓(xùn)開發(fā)階段創(chuàng)立戰(zhàn)略地圖●確定使命、價(jià)值觀、愿景、戰(zhàn)略,構(gòu)建戰(zhàn)略地圖●方式：既可采取調(diào)查問卷方式，也可由核心團(tuán)隊(duì)研制。第一次行動(dòng)學(xué)習(xí)●所謂行動(dòng)學(xué)習(xí)法，就是通過行動(dòng)實(shí)踐學(xué)習(xí)。即在一個(gè)專門以學(xué)習(xí)為目標(biāo)的背景環(huán)境中，以組織面臨的重要問題作載體，學(xué)習(xí)者通過對(duì)實(shí)際工作中的問題、任務(wù)、工程等進(jìn)展處理，從而到達(dá)開展組織的目的?！裾偌瘑挝恢袑右陨细刹繉?duì)戰(zhàn)略地圖〔初稿〕進(jìn)展審查、修改、完善。創(chuàng)立單位平衡計(jì)分卡(總卡)●設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)目標(biāo)進(jìn)展衡量?！翊_定指標(biāo)值。第二次行動(dòng)學(xué)習(xí)法召集單位中層以上干部對(duì)平衡計(jì)分卡進(jìn)展修改完善。制作班子成員副職個(gè)人計(jì)分卡、股室卡?！裰苯訌目偪ㄖ谐薪右痪植磕繕?biāo)與指標(biāo)?！褡陨砺氊?zé)要求應(yīng)當(dāng)做好、但又不適合進(jìn)入總卡中的其他目標(biāo)及指標(biāo)。第三次行動(dòng)學(xué)習(xí)●將副職領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人計(jì)分卡中的目標(biāo)分解到各股室?！裉岢鲋贫▽?shí)施方案的要求。制定實(shí)施方案●制定方案的主體是各股室負(fù)責(zé)人?！窀鶕?jù)指標(biāo)制定實(shí)施方案，指標(biāo)相近的可以合并為一個(gè)實(shí)施方案?！窈诵膱F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)修改完善。第四次行動(dòng)學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)展審核。制定指標(biāo)卡對(duì)指標(biāo)進(jìn)展全方位描述。建立網(wǎng)上平臺(tái)系統(tǒng)上線將制作完成的戰(zhàn)略地圖及平衡計(jì)分卡錄入IT系統(tǒng)。運(yùn)行階段績(jī)效監(jiān)控與反應(yīng)兩表一會(huì)一調(diào)整?！踩掣静襟E1、開發(fā)市級(jí)平衡計(jì)分卡。通過調(diào)查采集組織各種相關(guān)的信息資料,對(duì)組織的內(nèi)外部環(huán)境、條件及現(xiàn)狀進(jìn)展系統(tǒng)全面地深入分析,制定市級(jí)戰(zhàn)略地圖及平衡計(jì)分卡。市級(jí)平衡計(jì)分卡制定的內(nèi)容要對(duì)各個(gè)部門都具有現(xiàn)實(shí)的意義,保證每個(gè)部門都可以采取一定的量化指標(biāo)去實(shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)景規(guī)劃。2、詮釋市級(jí)平衡計(jì)分卡。根據(jù)組織的戰(zhàn)略,從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等四個(gè)層面設(shè)定具體戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo)進(jìn)展解釋和說明。3、加強(qiáng)組織內(nèi)部的培訓(xùn)與溝通。利用各種方式，對(duì)各單位全體員工進(jìn)展多層面、多角度的培訓(xùn)與溝通。4、制定部門平衡計(jì)分卡、戰(zhàn)略地圖及股室計(jì)分卡、戰(zhàn)略地圖。通過部門戰(zhàn)略地圖對(duì)單位管理過程進(jìn)展科學(xué)描述，建立因果關(guān)系鏈；通過部門平衡計(jì)分卡，對(duì)單位管理過程進(jìn)展衡量；通過建立股室計(jì)分卡、戰(zhàn)略地圖將各種工作任務(wù)及工作目標(biāo)層層分解落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人、責(zé)任股室。5、制定行動(dòng)方案及指標(biāo)庫。通過制定行動(dòng)方案，明確實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)的手段、措施、方法、步驟；建立指標(biāo)庫，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展科學(xué)描述與界定，并為每個(gè)指標(biāo)確定年度、季度和月度的具體績(jī)效考核指標(biāo)數(shù)值。6、定期匯報(bào)各個(gè)部門的績(jī)效成果,聽取員工的意見,通過評(píng)估與反應(yīng)分析,及時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)做出調(diào)整。五、運(yùn)用于黨政機(jī)關(guān)需要注意的問題平衡計(jì)分卡源于國外的企業(yè)，運(yùn)用于我國的黨政機(jī)關(guān)會(huì)遇到很多問題，需要在實(shí)施過程中加以重視，并不斷改良和完善?！惨弧晨陀^問題1、工作量大。平衡計(jì)分卡的制定過程就是一個(gè)培訓(xùn)溝通的過程，需要消耗大量人力、精力和時(shí)間來溝通、培訓(xùn)，確定部門戰(zhàn)略及平衡計(jì)分卡，并將它們分解到個(gè)人。按照中外專家意見，一個(gè)組織建立平衡計(jì)分卡大約需要15-17周的時(shí)間，完善平衡計(jì)分卡大約需要2-3年的時(shí)間，建立一個(gè)完整實(shí)用的平衡計(jì)分卡大約需要3年左右的時(shí)間，因此，實(shí)施平衡計(jì)分卡要結(jié)合自身實(shí)際，吸收和借鑒平衡計(jì)分卡的理念和方法，靈活運(yùn)用，本著先簡(jiǎn)后繁，逐步完善的方式循序漸進(jìn)的推進(jìn)，切忌教條地照搬體系。2、體系復(fù)雜，語言難理解。平衡計(jì)分卡是集大成的管理工具，體系較為復(fù)雜，語言較難理解。我市在實(shí)踐過程中，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，將內(nèi)部業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)換為“實(shí)現(xiàn)路徑〞，將學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為“自身建立〞，將客戶轉(zhuǎn)換為“效勞對(duì)象〞或是“工作對(duì)象〞。另外，培訓(xùn)是順利實(shí)施平衡計(jì)分卡的根底，溝通可以為實(shí)施平衡計(jì)分卡掃清障礙，二者至關(guān)重要。3、一些指標(biāo)難量化。在企業(yè)確定指標(biāo)時(shí)，有現(xiàn)成的指標(biāo)庫，根據(jù)需要可從指標(biāo)庫中選取現(xiàn)成的指標(biāo)。而在黨政機(jī)關(guān)，指標(biāo)難找且很難量化，黨建工作尤為突出?？梢杂谩巴瓿扫?、“如期開工〞、“達(dá)標(biāo)〞等描述性語言進(jìn)展規(guī)定。4、自上而下難分解。平衡計(jì)分卡的重要環(huán)節(jié)之一就是分級(jí)實(shí)施，將各種目標(biāo)與指標(biāo)由組織層面層層分解到部門、個(gè)人，但在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)，一些單位部門設(shè)置與職能不相符，按部門向下分解，很難行得通。如招商引資工作是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作之一，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)部門都是統(tǒng)一按照省確定的“兩辦，三中心〞來設(shè)置的，沒有專門的招商機(jī)構(gòu)，要想調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，需要上級(jí)批準(zhǔn)；又如鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府辦由辦公室、民政、計(jì)生、鄉(xiāng)建等多個(gè)部門組成，由于各部門業(yè)務(wù)直接由上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，而政府辦主任在民政、計(jì)生、鄉(xiāng)建等工作方面又不承當(dāng)責(zé)任。因此，很難將平衡計(jì)分卡先分解到部門，再分解到個(gè)人層面，在實(shí)際操作可以直接分解到個(gè)人層面。5、操作技術(shù)尚不成熟，還達(dá)不到考核個(gè)人績(jī)效的程度。主要原因首先在于指標(biāo)體系還不健全。黨政機(jī)關(guān)的產(chǎn)品通常是無形的，并且所追求的效益是全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的，導(dǎo)致其績(jī)效指標(biāo)難以描述，更難量化。其次，將平衡計(jì)分卡用于考核，會(huì)使機(jī)關(guān)干部不可防止地有意繞開較難的工作，選取容易完成的指標(biāo)，而無視了工作過程的優(yōu)化和績(jī)效的提升。我市正在開發(fā)IT系統(tǒng)，逐步建立科學(xué)規(guī)*的指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制，在統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)全面的考核?！捕持饔^問題1、干部隊(duì)伍在思想和觀念上會(huì)有抵觸。自我管理、自我完善，是平衡計(jì)分卡的本色，尋求組織變革，是其一項(xiàng)重要特點(diǎn)。而我們黨政機(jī)關(guān)確定工作思路奉命行事的色彩很濃，不求無功、但求無過的思想也比擬普遍。這種機(jī)關(guān)價(jià)值觀，對(duì)實(shí)行平衡計(jì)分卡，必然是嚴(yán)重的障礙。因此，在推行過程中，領(lǐng)導(dǎo)一定要在機(jī)關(guān)干部面前表現(xiàn)出實(shí)施平衡計(jì)分卡的堅(jiān)決態(tài)度，另外教育、引導(dǎo)和溝通也同樣重要。2、要有一個(gè)正確的動(dòng)機(jī)。要與中心工作嚴(yán)密結(jié)合，把實(shí)施平衡計(jì)分卡的目的放在提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平上，真正促進(jìn)工作的謀劃與落實(shí)，提升組織績(jī)效上。如果只是為了年終將機(jī)關(guān)干局部出三六九等，用于績(jī)效考核，實(shí)施結(jié)果將會(huì)大打折扣。3、領(lǐng)導(dǎo)的支持與參與很重要。平衡計(jì)分卡工作是“一把手〞工程，主要領(lǐng)導(dǎo)必須要統(tǒng)領(lǐng)全局，親自參與，各位副職要組織好分管部門的開發(fā)工作。不能只交給幾個(gè)工作人員去閉門造車。4、是否做到全員參與事關(guān)最后成效。在開發(fā)過程中，要經(jīng)常組織全體干部參與研究討論，在這個(gè)過程中，增進(jìn)他們對(duì)單位整體戰(zhàn)略的了解，提高他們的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和做出奉獻(xiàn)的榮耀感。把溝通工作做好，是開發(fā)平衡計(jì)分卡的更大價(jià)值所在。5、要選擇高素質(zhì)的研究人員。由于平衡計(jì)分卡體系本身較為深?yuàn)W和復(fù)雜，開發(fā)平衡計(jì)分卡必須按照本單位工作職能，量身制作，自主開發(fā)，需要各單位選取高素質(zhì)的研究人員，確保開發(fā)質(zhì)量。六、試點(diǎn)收獲與體會(huì)海林市的試點(diǎn)工作雖然仍處于研究實(shí)驗(yàn)階段，還沒有真正運(yùn)行，但在平衡計(jì)分卡體系的開發(fā)過程中，已初步顯現(xiàn)出它在決策、執(zhí)行及績(jī)效考評(píng)等方面的價(jià)值?！惨弧程岣吡斯ぷ魉悸返闹\劃水平平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略管理工具，對(duì)黨委政府工作思路的謀劃與完善具有指導(dǎo)作用。一是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合。注重長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)平衡是平衡計(jì)分卡的一個(gè)重要特點(diǎn)，它從組織的使命、核心價(jià)值觀、愿景及戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面設(shè)定相應(yīng)的年度目標(biāo)、指標(biāo)及行動(dòng)方案，促進(jìn)了我市市委市政府及各試點(diǎn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度工作更嚴(yán)密銜接，增強(qiáng)了工作思路的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是實(shí)現(xiàn)結(jié)果與過程結(jié)合。注重結(jié)果與驅(qū)動(dòng)因素的平衡是平衡計(jì)分卡的又一個(gè)重要特點(diǎn)，它克制了以往績(jī)效考評(píng)方法只重結(jié)果性指標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的傾向，同時(shí)通過內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面目標(biāo)確實(shí)定，不僅明確做到什么程度，而且還要明確怎