中國中小城市發(fā)展報(bào)告：中國中小城市綠色發(fā)展之路

中國中小城市開展報(bào)告〔2021〕：中國中小城市綠色開展之路綠皮書指出，截至2021年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)927萬平方公里，占國土面積96.57%總?cè)诉_(dá)9.98億，占全國總?cè)说?5.2%2021年，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的55.23%地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)11811.74億元，占全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.23%綠皮書同時(shí)指出，我國中小城市的總體開展水平總體上還比較低，城市根底設(shè)施和公共效勞還不夠完善，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平。20-2021年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至46.6%而中小城市城鎮(zhèn)化率僅為30.1%綠皮書預(yù)測認(rèn)為，“十二五期間，我國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市開展雙重轉(zhuǎn)型階段，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率到2021年到達(dá)52%，到2030年將到達(dá)65%左右。但由于戶籍、社保、就業(yè)、入學(xué)等一系列現(xiàn)實(shí)制約的存在，城市化質(zhì)量較低，城市化的進(jìn)一步加速開展受到嚴(yán)重制約。與大城市相比，中小城市人壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共效勞提供等方面可以做到游刃有余。2021年中央“一號文件提出要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)開展作為重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告也指出，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)開展上，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)根底設(shè)施和環(huán)境建立，全方位提高城鎮(zhèn)化開展水平。中央從開展戰(zhàn)略上進(jìn)一步把中小城市作為中國城鎮(zhèn)化開展的重點(diǎn)，中小城市已經(jīng)迎來黃金開展期。未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進(jìn)城市化加速開展的主要戰(zhàn)場。綠皮書顯示，我國中小城市數(shù)目已達(dá)2160個(gè)，56%的地級以上城市為中小城市。綠皮書指出，近年來，中國城市飛速開展，城鄉(xiāng)人流動頻繁，農(nóng)業(yè)人、非農(nóng)業(yè)人之間的界限模糊化，城市人規(guī)模迅速膨脹，許多縣級城市〔包括縣級建制市和規(guī)模較大的縣的中心城鎮(zhèn)〕的市區(qū)常住人已經(jīng)到達(dá)或超過20萬、50萬的臨界值。城市化的高速開展使原有的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。為此，綠皮書依據(jù)中國城市人規(guī)模現(xiàn)狀，提出的全新劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)常住人50萬以下的為小城市，50萬~1萬的為中等城市，1萬~3萬的為大城市，3萬~10萬的為特大城市，10萬以上的為巨大型城市。按照全新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，綠皮書指出，截至2021年底，中國有建制市655個(gè)，其中地級以上287個(gè)，縣級建制市368個(gè)。地級以上城市中，直轄市、副省級城市市轄區(qū)常住人均超過百萬；省會城市中，除**、**外，其他城市市轄區(qū)人也超過百萬〔也就是說，省會城市中只有**、*囑于中小城市〕；地級城市的情況則較為復(fù)雜，東部地區(qū)的地級城市市區(qū)常住人大多超過百萬，以**省為例，15個(gè)地級城市中，只有濱州、**、威海、東營等四個(gè)城市城區(qū)人低于百萬。與此相對應(yīng)，中西部地區(qū)的多數(shù)地級城市市區(qū)人均未超過百萬。中國地級以上城市數(shù)量以及市轄區(qū)常住人低于百萬的地級以上城市數(shù)量，在287個(gè)地級以上城市中，有162個(gè)城市屬于中小城市，占比56%。在368個(gè)縣級建制市中，除了**等極個(gè)別興旺城市的市區(qū)人接近或略超過百萬之外，多數(shù)建制市市區(qū)人在數(shù)萬至數(shù)十萬之間，都?xì)w屬為中小城市。此外，全國有50個(gè)地級區(qū)劃、1580個(gè)縣級行政區(qū)劃〔1463個(gè)縣、117個(gè)自治旗縣〕并非建制市，但這些地區(qū)〔州、盟〕、縣〔自治旗縣、旗〕的中心、城鎮(zhèn)，也已經(jīng)聚集了相當(dāng)規(guī)模的人，在根底設(shè)施、公共效勞等方面與建制市的市區(qū)較為接近，中心、城鎮(zhèn)居民享受著城市化的生活方式，也歸屬于中小城市。從總體上看，我國中小城市數(shù)量已達(dá)2160個(gè)，其中地級建制市162個(gè)，非建制市的地級行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)50個(gè)，縣級建制市368個(gè)，非建制市的縣級行政區(qū)劃的中心、城鎮(zhèn)1580個(gè)。最后，綠皮書指出，今后十年到二十年內(nèi)，將是我國城市化快速推進(jìn)的時(shí)期，城市化率的提高應(yīng)當(dāng)以中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)容為主，大力提高中小城市和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人的承載能力。綠皮書還特意強(qiáng)調(diào)了全國十個(gè)具有典型意義的中小城市科學(xué)開展調(diào)研基地的開展經(jīng)歷，**省**市、**市武進(jìn)區(qū)、**省**縣、**省鄒平縣、**省雙流縣、**省海城市、**省寧國市、**準(zhǔn)格爾旗、**省肇東市、**省武安市等十個(gè)城市成為全國首批“中國中小城市科學(xué)開展調(diào)研基地。這些城市通過創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化構(gòu)造、集約開展、產(chǎn)業(yè)互動、內(nèi)生增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市等舉措，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型開展、高端開展、和諧開展和綠色開展。〔中小城市經(jīng)濟(jì)開展委員會〕中小城市經(jīng)濟(jì)開展委員會發(fā)布：我國首部”中國中小城市開展報(bào)告〔2021〕"綠皮書2021年10月23日，在**省**縣召開的第七屆中國中小城市科學(xué)開展頂峰論壇上，中小城市經(jīng)濟(jì)開展委員會和中國中小城市科學(xué)開展評價(jià)體系研究課題組發(fā)布了我國首部”中國中小城市開展報(bào)告〔2021〕”綠皮書。該綠皮書以中小城市綠色開展為主題，結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國家開展戰(zhàn)略、政策法律和中小城市的開展實(shí)際，對中小城市轉(zhuǎn)變開展方式、提升開展質(zhì)量、推進(jìn)可持續(xù)開展等重大問題進(jìn)展了系統(tǒng)闡述、深入剖析，對中小城市把握科學(xué)開展內(nèi)涵和要求、實(shí)現(xiàn)又好又快開展提出了相應(yīng)對策。該報(bào)告會聚了國家相關(guān)部委司局長及國內(nèi)知名學(xué)者二十余人，歷時(shí)一年撰寫而成。國務(wù)院參事牛文元、中國社會科學(xué)院城市開展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞擔(dān)任總報(bào)告的主筆。綠皮書首次框定了中小城市概念。綠皮書依據(jù)中國城市人規(guī)?，F(xiàn)狀，提出的全新劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)常住人50萬以下的為小城市，50萬~1萬的為中等城市，1萬~3萬的為大城市，3萬~10萬的為特大城市，10萬以上的為巨大型城市。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，中小城市是指市區(qū)常住人1萬以下的城市。截止2021年底，全國共有2160個(gè)中小城市，其中地級212個(gè)，縣級1948個(gè)。綠皮書指出，中小城市已成為中國經(jīng)濟(jì)社會開展的重要支撐。許多中小城市的開展速度已經(jīng)超過了全國平均水平。截至2021年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)927萬平方公里，占國土面積96.57%總?cè)诉_(dá)9.98億，占全國總?cè)说?5.2%2021年，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的55.23%地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)11811.74億元，占全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.23%但是，我國中小城市的總體開展水平總體上還比較低，城市根底設(shè)施和公共效勞還不夠完善，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平。20~2021年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至46.6%而中小城市城鎮(zhèn)化率僅為30.1%中小城市論壇組委會主席、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任*新立在報(bào)告序言中指出，中小城市是我國行政區(qū)體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在改革開展中具有十分重要的地位和作用。尤其是中小城市數(shù)量眾多，幅員遼闊，聚集了龐大的人、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等開展要素，其開展方式的轉(zhuǎn)變和開展質(zhì)量的提升對于我國加快推進(jìn)現(xiàn)代進(jìn)程、全面建立小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有著全局性、決定性的重大意義。今后十年到二十年內(nèi)，將是我國城市化快速推進(jìn)的時(shí)期。城市化率的提高應(yīng)當(dāng)以中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)容為主，大力提高中小城市和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人的承載能力。中小城市已經(jīng)迎來黃金開展期。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建立，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的題中之義，中央的決策和部署也對中小城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快開展提出了新要求、寄予了新期望。綠皮書認(rèn)為，“十二五期間，我國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市開展雙重轉(zhuǎn)型階段，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率到2021年到達(dá)52%，到2030年將到達(dá)65%左右。但由于戶籍、社保、就業(yè)、入學(xué)等一系列現(xiàn)實(shí)制約的存在，城市化質(zhì)量較低，城市化的進(jìn)一步加速開展受到嚴(yán)重制約。與大城市相比，中小城市人壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共效勞提供等方面可以做到游刃有余。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化**開展，綠皮書也給出了明確思路：要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，尊重城鎮(zhèn)化開展的客觀規(guī)律，從中國的實(shí)際國情出發(fā)，推進(jìn)中小城市城鎮(zhèn)化科學(xué)開展、**開展、和諧開展。確立差異化的城鄉(xiāng)建立指導(dǎo)思想，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化開展的特色性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性，走相對集中緊湊、城鄉(xiāng)有別的中小城市城鎮(zhèn)化道路。合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)開展功能和開展目標(biāo)，做好以中小城市和小城鎮(zhèn)為中心的小區(qū)域規(guī)劃，積極開展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。重點(diǎn)促進(jìn)縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)開展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建立，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的引領(lǐng)和輻射作用。出臺促進(jìn)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)開展的扶持政策，將政府支配的公共資源優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)配置。推進(jìn)城鎮(zhèn)建立多元投資、科學(xué)建立，實(shí)現(xiàn)中小城市和小城鎮(zhèn)創(chuàng)新開展、可持續(xù)開展。通過城鎮(zhèn)化努力解決東中西部區(qū)域開展不平衡的問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡開展。確立低碳生態(tài)開展目標(biāo)，推進(jìn)中小城市綠色城鎮(zhèn)化開展。在談及2021年為何以中小城市綠色開展主題時(shí)，委員會秘書長楊中川指出：走綠色開展之路，其根本內(nèi)涵在于：第一，經(jīng)濟(jì)增長不再以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不但不會惡化，而且在一定程度上得到改善；第二，向生態(tài)環(huán)境要效益，生態(tài)建立和環(huán)境保護(hù)本身就是生產(chǎn)力，將生態(tài)建立好、環(huán)境保護(hù)好，本身就意味著人類物質(zhì)財(cái)富的增長。當(dāng)前，我國中小城市的開展水平總體上還比較低，城市根底設(shè)施和公共效勞還不夠完善，經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的矛盾還比較突出。走綠色開展道路，既是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然要求，也是中小城市自身開展的必然選擇。這和我們中小城市評價(jià)工作始終倡導(dǎo)的要樹立科學(xué)的政績觀，強(qiáng)調(diào)科學(xué)開展、綠色開展、和諧開展、可持續(xù)開展的理念是一致的。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長是綠色開展的核心。中小城市要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快、平穩(wěn)增長，就必須確立科學(xué)的開展模式，選擇合理的開展路徑，謹(jǐn)防盲目強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級等誤區(qū)。楊中川秘書長同時(shí)強(qiáng)調(diào)：對中小城市來說，開展成果能夠公平分享是中小城市綠色開展的重要保障。因?yàn)檫@直接關(guān)系到能否最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。綠皮書分析了當(dāng)前影響中小城市開展成果公平分享的主要問題集中在居民收入缺乏良性增長機(jī)制、社會保障體系還不健全、外來人缺乏歸屬感和認(rèn)同感三個(gè)方面，并且將推動開展成果公平分享的著力點(diǎn)歸結(jié)為三點(diǎn)：一是促進(jìn)居民穩(wěn)定增收；二是健全社會保障體系；三是推動外來人加快融入城市。綠皮書通過專門的篇章深入推廣了全國十個(gè)具有典型意義的中小城市科學(xué)開展調(diào)研基地的開展經(jīng)歷，**省**市、**市武進(jìn)區(qū)、**省**縣、**省鄒平縣、**省雙流縣、**省海城市、**省寧國市、**準(zhǔn)格爾旗、**省肇東市、**省武安市等十個(gè)城市成為全國首批“中國中小城市科學(xué)開展調(diào)研基地。這些城市通過創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化構(gòu)造、集約開展、產(chǎn)業(yè)互動、內(nèi)生增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市等舉措，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型開展、高端開展、和諧開展和綠色開展。綠皮書還發(fā)布了2021年度“中國中小城市科學(xué)開展百強(qiáng)縣市、“中國十佳‘兩型’中小城市、“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣市、“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)縣市在2021年度中國中小城市科學(xué)開展百強(qiáng)縣市中，**、江陰、*吩獲科學(xué)開展百強(qiáng)縣市前三甲。**省*家港市、*斌進(jìn)區(qū)、**惠山區(qū)、常熟市、***區(qū)、*江市、**慈溪市分獲前十名。其中**省獨(dú)占8席，成為名副其實(shí)的中小城市科學(xué)開展強(qiáng)省。2021年，中國中小城市科學(xué)開展指數(shù)為64.8,與2021年相比提高了1.7這說明，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的形勢下，中小城市的科學(xué)開展水平大幅提升。經(jīng)濟(jì)開展作為全部工作的重心，仍然是中小城市科學(xué)開展水平提升的主要驅(qū)動力。分區(qū)域情況看，東部地區(qū)仍然表現(xiàn)最好。東部地區(qū)的中小城市科學(xué)開展指數(shù)到達(dá)了72.1領(lǐng)先于東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)〔分別為61.1、62.5和59.8〕。值得注意的是，與2021年相比，中部地區(qū)科學(xué)開展水平指數(shù)提高最快〔提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)〕，東北地區(qū)科學(xué)開展水平指數(shù)提高較慢〔僅提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)〕。在中小城市科學(xué)開展百強(qiáng)〔全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市〕中，東部地區(qū)占據(jù)了63席，中部、西部和東北分別占14、12和11席。中西部及東北地區(qū)全國百強(qiáng)縣的比例逐年上升，改變了過去百強(qiáng)縣過于集中東部的現(xiàn)象，同時(shí)也充分說明了中西部及東北地區(qū)中小城市的快速崛起。***^市連續(xù)六年穩(wěn)居中小城市科學(xué)開展百強(qiáng)〔全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市〕第一名和東部地區(qū)第一名。***縣位居中部第一名，**雙流縣位居西部第一名，**海城市位居?xùn)|北第一名。中小城市科學(xué)開展百強(qiáng)〔全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市〕遍布于**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等21個(gè)省份。百強(qiáng)縣市分布之廣對于縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展起到了極為重要的作用。**寧國市、**華亭縣、**靈武市、**安寧市等縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)，不僅改變了這些省份沒有全國百強(qiáng)縣市的歷史，更為重要的是通過這些縣市的示范和帶動作用，形成了“學(xué)、比、趕、超的良好氣氛，極大地推動了本省中小城市及縣域經(jīng)濟(jì)的快速開展。在2021年度中國十佳“兩型中小城市中，**省**市、揚(yáng)中市、**省萊西市分獲前三甲。另外七個(gè)城市的排名分別是：****#>**章丘市、**雙流縣、**海城市、**寧國市、**慈溪市、**增城市。其中，在十佳“兩型中小城市中，東部地區(qū)占據(jù)了6席，中部占2席，西部和東北地區(qū)各占1席，東、中、西部地區(qū)各分秋色。2021年，中國中小城市兩型指數(shù)為57.1，相比2021年提升了0.8比照2021年，提升最快的是環(huán)境友好水平。近年來，各地對環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，環(huán)保投入力度和環(huán)境根底設(shè)施建立等方面有了長足進(jìn)步，這是相關(guān)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)值大幅上升的重要原因。分區(qū)域來看，東部地區(qū)中小城市的兩型指數(shù)已經(jīng)到達(dá)了59.9,比照2021年提高了1.2中部、西部和東北地區(qū)則分別為55.855.4和54.2,比照2021年分別提高了0.5、0.8和1.0東部地區(qū)憑借長期開展積累的雄厚物質(zhì)財(cái)富，在兩型社會建立方面依然走在前列。在2021年度“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣市中，**省**市武進(jìn)區(qū)、**省啟東市、**省鄒平縣分獲前三甲。排在前十名的另外七個(gè)城市的排名分別是：**省**市、**慈溪市、**雙流縣、**萊西市、**章丘市、**射陽縣、***^市。其中，在前十名中，東部地區(qū)的城市占據(jù)了9席，西部地區(qū)僅占1席，中部地區(qū)空缺。2021年中國中小城市投資潛力指數(shù)為79.2,相比2021年提高了0.9這說明，由于規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)社會開展遇到的瓶頸因素較小，中小城市仍然具備較大的開展?jié)摿?，其對投資的吸引力仍然在不斷上升。分區(qū)域情況看，東部地區(qū)仍然占據(jù)較大優(yōu)勢，潛力指數(shù)到達(dá)了82.7。東部地區(qū)的優(yōu)勢，主要表達(dá)在規(guī)模和創(chuàng)新能力兩個(gè)方面。中部、西部和東北地區(qū)的中小城市，在根底條件方面有了較大提升，投資潛力指數(shù)分別由76.1、72.2和75.4上升至79.5、73.8和77.2。中部地區(qū)投資潛力較快上升的原因，主要在于隨著勞動力從東部地區(qū)的回流，勞動力素質(zhì)有了較大幅度提升。同時(shí)，根底設(shè)施在改善中部地區(qū)投資環(huán)境中也發(fā)揮了重要作用。在投資潛力百強(qiáng)中，東