(水資源論文)發(fā)達國家水資源利用狀況及啟示

【水資源論文】發(fā)達國家水資源利用狀況及啟示內容摘要：文章基于PEST分析法，從政治、經濟、社會和技術4個方面對發(fā)達國家水資源利用的現(xiàn)在狀況進行分析，探究了發(fā)達國家在水資源利用方面取得的經歷體驗成果，并從我們國家國情水情出發(fā)，得出我們國家水資源利用啟示，包括健全水資源利用法律法規(guī)、建立多元的投資管理體系、提高水資源利用的良好社會環(huán)境和更新相關技術等，促進我們國家水資源智慧化發(fā)展，實現(xiàn)高效可持續(xù)利用。本文關鍵詞語：水資源；PEST分析；發(fā)達國家隨著科學技術的進步，人民生活水平不斷提高，對水的需求和質量要求隨之增加。水資源是國家社會經濟發(fā)展的基礎資源，對人類的生產生活有著重要作用。我們國家水資源空間分布不均，呈現(xiàn)出南多北少、東多西少特點，總量相對豐富但人均占有量少[1]。據(2020年中國水資源公報〕顯示，我們國家水資源總量已經達到了31605.2億m3，與多年平均值相比有所上漲，但總體變化不大，其中地表水資源量占比96.2%。該年度全國供水總量和用水總量均達5812.9億m3，地表水供水量占供水總量的82.4%，地下水供水量僅占15.4%。農業(yè)仍是用水大戶，用水量占用水總量的62.1%，工業(yè)用水量占比17.7%，生活用水占比14.9%。當前，我們國家水資源利用問題較為嚴峻，農業(yè)用水量較大，超過1/2都用于農業(yè)灌溉，與發(fā)達國家相比，國內的灌溉技術較為落后，水資源利用率無法有效提升；工業(yè)用水逐漸趨于穩(wěn)定，水資源利用效率有所提高，但仍存在廢水直接外排的情況，缺少循環(huán)利用；而生活用水趨于增加，因為城鎮(zhèn)化推進過程中，生活水平大幅提高，民眾對水資源的需求擴大，水資源供給壓力增大。受多方面因素的影響，國內人均水資源也較為匱乏?？傮w而言，我們國家水資源利用在政策與法律法規(guī)、行業(yè)水平、社會環(huán)境、技術創(chuàng)新等方面有所欠缺，存在短板、漏洞。發(fā)達國家則利用自身信息技術優(yōu)勢，尤其在科技上的創(chuàng)新，推動了水資源利用升級，并取得重大成果，可為諸多發(fā)展中國家提供借鑒。文章從政治、經濟、社會和技術4個方面分析了發(fā)達國家水資源現(xiàn)在狀況和有效利用舉措，借鑒其經歷體驗成果，為我們國家水資源科學利用提供有益啟示。1發(fā)達國家水資源利用狀況分析1.1水資源利用的政策法規(guī)體系1.1.1確定為發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達國家將水資源利用視為未來國家發(fā)展的重要內容，并提升為國家戰(zhàn)略目標。新加坡由于水資源缺少，嚴重影響了國家的未來發(fā)展，因而意識到發(fā)展水資源的重大意義，為了更好地管理和利用水資源，新加坡將其作為最重要的國策之一，并從機構內部入手，對所有相關部門進行了有效整合，逐步將污水處理、海水淡化等內容列為水資源自給自足的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在解決水資源不足以及利用等方面存在的問題[2]。據報道，日本的水資源危機同樣嚴重，為了提高水資源利用效率，降低水質污染的問題，通過實施長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在20世紀解決了此問題，當前已形成有效的水資源管理與利用體系[3]。1.1.2制定具體的政策法規(guī)。發(fā)達國家通過制定一系列具體的政策和法規(guī)以緩解水資源壓力，推動水資源利用與保護的全面發(fā)展。例如，新加坡制定了“四大水喉〞的基本方針，推進節(jié)水政策的實施，鼓勵與水相關的新技術的引進和研發(fā)，有效克服了水資源不足問題，提高了水資源循環(huán)利用率。英國作為發(fā)達國家的老牌強國，早在1945年就頒布了(水法〕，為了適應國內發(fā)展需要先后進行了7次修訂，使得法律法規(guī)更加適應發(fā)展需要；通過制定(水法〕(水資源法〕等法律法規(guī)，構建了有效的水資源綜合管理的框架，使得水資源得到有效利用[4]。美國根據國家發(fā)展需要，順應時代變化，頒布了(清潔水法〕(安全飲用水法〕，以保護水資源的安全利用[5]。日本對水資源的開發(fā)利用已經有了較為完備的法律體系，其中(水資源開發(fā)基本規(guī)劃〕闡述了水資源管理與利用的各方面內容，(環(huán)境基本法〕和(水污染防治法〕則是維護水源安全的重要保障[5]。1.2水資源利用的資金注入1.2.1政府投入資金。發(fā)達國家通過政府參與投入，確保資金充足。新加坡政府在雨水收集和海水淡化兩方面投入大量資金，通過建造水庫、人工填海等工程，打造成為人工水源地；通過“官學商〞模式，政府牽頭搭建的水務合作平臺，引進了先進技術，并培養(yǎng)了大批人才，為水資源產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎[6]；另外政府通過加大資金投入力度，建立水務單位和設施，并按照政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管職責，為水資源技術研究提供財政支撐，充分保障水資源的長期合理利用。1.2.2市場運作吸引資金投入。充分發(fā)揮市場經濟作用，刺激市場經濟運作，形成“政府+市場〞共同參與的局面，合作開發(fā)與水相關的新技術。日本政府充分發(fā)揮市場機制，促使各大企業(yè)紛紛投入到水資源利用研發(fā)中，使得膜技術成為世界領先水平，在水處理的膜技術市場中，日本用膜生產量約為全球的60%，而在新加坡除了膜技術研發(fā)外，其海水淡化工藝的研發(fā)則成為國家最重要的技術手段之一。在國家政策的引導下，政府利用金融杠桿撬動社會資本進入市場，在市場運作下使水資源利用資金得到最優(yōu)配置。1.3水資源利用的社會基礎1.3.1重視水情教育。發(fā)達國家開展節(jié)水教育的重要一環(huán)就是以學生為重點對象，學生是未來社會和國家發(fā)展的中堅力量。不僅讓他們身體力行，而且讓他們利用學到的知識和良好行為影響他人，擴大水情教育成效。美國以學校教育為基礎，促使政府、學校和企業(yè)多方參與，先后有“河流計劃〞“水收養(yǎng)〞計劃等內容，對學生和老師產生了積極影響，共同推動水資源保護[7]。1.3.2充分發(fā)揮社會組織作用。在保證學校水情教育的基礎上，發(fā)達國家還進行了水情社會教育，發(fā)動社會各行各業(yè)促進水情教育發(fā)展。英國更注重群眾化的教育，建立水消費者協(xié)會，讓成員參與節(jié)水措施的制訂，建立信息溝通平臺提供服務，將部分管理權下放到社區(qū)居民，加強主人翁意識；日本政府發(fā)揮了水族館、博物館和水教育基地等社會基礎力量，激發(fā)民眾對水資源保護的興趣，使民眾意識到保護水資源的重要性。通過社會民間力量，充分發(fā)揮社會組織作用，引導廣大大眾參與到水情教育當中，促進人與水的和諧發(fā)展。1.4水資源利用的技術條件發(fā)達國家意識到水資源的重要性，大力研發(fā)與水相關的技術工藝，水資源利用的關鍵在于技術的應用。例如，新加坡有著世界最大的厭氧氨氧化反應器以及其他特色技術，如深隧道污水收集系統(tǒng)、原位內塘管道維護法。為實現(xiàn)污水廠綠色化、能源自給自足，新加坡不斷提高技術研發(fā)，優(yōu)化工藝流程，有效回收、利用能源，形成一套適用自身的技術標準體系。日本在海水淡化工藝研究中，建設了規(guī)模最大的海水淡化中心，并不斷開發(fā)膜技術的應用，其中反滲透膜技術運用在海水淡化過程中，利用自身膜技術的研發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了水資源的高效循環(huán)利用。2發(fā)達國家水資源利用狀況對我們國家的啟示2.1建立完備可行的系統(tǒng)性政策法律體系我們國家頒布了許多與水相關的政策和法令，但相比發(fā)達國家仍需要進一步細化完善。因此，我們國家需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特點，在此基礎上借鑒發(fā)達國家的經歷體驗成果，逐步完善與水資源相關的政策法規(guī)。一是發(fā)揮我們國家信息技術高速發(fā)展的特點，將信息技術與水資源發(fā)展前沿相結合，推動未來水資源信息化、智能化發(fā)展，制定與其相關的長遠政策，在世界水資源智能化利用中占據優(yōu)勢，并提供政策法律保障。二是根據我們國家水情特點，建立完備的政策法規(guī)，同時還要提高政策法規(guī)的可行性。三是在國家政策大方向下，鼓勵地方政府出臺適合本地區(qū)的水資源利用辦法，使國家政策的受益之處更好地惠及人民大眾，解決水資源利用的各種問題。2.2建立多元的投入機制在水資源投入方面，“政府+市場〞的投入模式較為普遍，已有一定程度的發(fā)展，但在社會參與方面，其廣泛性與普惠性仍有不足。一是政府投入重點應放在周期長、投入大等基礎設施、基礎研究等方面，通過金融、補貼等方式促進市場和社會的資本投入。二是在國家政策法規(guī)的引導下，推動水資源智能化等方面的應用，刺激市場資本的投入，利用市場運作機制擴大政府對水資源開發(fā)利用效果。三是將社會參與納入其中，通過引導社區(qū)居民、民間組織和涉水企業(yè)等相關利益群體共同參與其中，充分發(fā)揮社會民間組織力量，讓未來水資源智能化惠及廣大大眾。2.3普及水情教育基于我們國家國情水情特點，結合發(fā)達國家成功經歷體驗，推動我們國家節(jié)水意識，開展水資源普及工作。一方面，創(chuàng)新推廣方式方法，充分利用傳統(tǒng)普及方式和新興媒介的普及手段，通過分階段、分類別的方式，用通俗易懂的方式向廣大大眾普及水情工作，切實將節(jié)水意識融入生活中，學生是國家未來發(fā)展的希望，要充分引導學生認識到水資源的重要性。另一方面，農民是我們國家用水大戶，要充分落實節(jié)水型農業(yè)，避免大水漫灌，造成土壤侵蝕，提高農村科學用水、節(jié)水意識，加強水資源教育，培養(yǎng)新型人才，回饋農村農業(yè)經濟發(fā)展，切實把合理、高效、科學用水落實在農業(yè)活動中。2.4推動技術研發(fā)與創(chuàng)新隨著技術的不斷發(fā)展，可將新興技術充分合理地應用在水資源利用中。例如在農業(yè)方面，我們國家農業(yè)節(jié)水灌溉技術發(fā)展緩慢，智慧農業(yè)的發(fā)展應用也在探尋求索階段[8]。在農業(yè)智慧化發(fā)展中，未來農業(yè)用水也逐漸趨向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，水資源將會得到合理有效利用，大大降低農業(yè)的用水量。一方面，要推動多方聯(lián)合進行技術研發(fā)和創(chuàng)新，根據責任分擔、合作創(chuàng)新、利益共享等原則，推動多學科、多部門深度合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢共同突破技術障礙，以此確保水資源在多個行業(yè)的有效利用[9]。通過政策制定、財政補貼等措施，推動水資源與科技結合，創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進。另一方面，技術必須要確保經濟適用，在相關的技術研發(fā)中，要注重實際需求和可操作性，符合未來水資源利用發(fā)展趨勢，其技術和產品都能夠讓企業(yè)和廣大大眾易學易用。2.5加強水資源市場宏觀調控當前，許多西方國家政府通過加強宏觀調控方式來促進水資源重復利用與節(jié)約。政府對水資源市場的宏觀調控主要具體表現(xiàn)出在3方面：設置水價、建立水權制度及水權交易市場。首先，設置水價。設置水價是西方國家政府采用的最直接的方式，有效增強了人們在生活與生產中的節(jié)水意識，保護了水資源。當下我們國家水價區(qū)分為3種，分別是居民生活用水、非居民生活用水、特殊用水[10-11]。依照用水群體、水資源的適用范圍、水資源稀缺程度等特點，國家采取了不同的收費標準，通過這種方式來限制用水量，讓人們形成科學用水的意識，提高水資源利用率[12-13]。當下，對比發(fā)達國家，我們國家的水價制度還不夠健全，存在一定缺陷。現(xiàn)行的水價也不能具體表現(xiàn)出水資源本身價值，這是我們國家水價設置中存在的最大問題。我們國家水價體系的制定可以學習國外累進制水價制定方法，比如國家制定居民日用水量的值數(shù)范圍，超出范圍需繳納超額費用，且超額費用要遠高于值數(shù)范圍水的費用，如果沒有超出限定數(shù)值，就只要繳納低額的水費。再比如工業(yè)生產中，國家依照工業(yè)生產所需水質量來收取費用，如飲用水加工企業(yè)所收取的水費用就要比鋼鐵工廠要高[14-15]。另外，國家應統(tǒng)計企業(yè)每年的用水量，計算出平均值，之后設置用水指標，工業(yè)年用水量若超出指標就依照超出部分進行計費。其次，建立水權制度。當下我們國家還未建立明確的水權制度，水權制度建立最完善的國家是日本。建立水權制度主要是用水單位可以在較長一段時間內對水源有獨立使用權，并且這種權利是受法律認可與保護的[16]。這種水權制建立在法律基礎上，為使用者提供了足夠水源，有效提高了生產效率，并且其限制性因素也使得使用者更加合理地利用水資源。再次，建立水權交易市場。我們國家市場經濟制度并不健全，只依靠法律方式和國家宏觀調控政策來分配與管制水資源是不夠的[17]。澳大利亞政府就曾建立水權交易市場政策，將水資