農(nóng)資市場監(jiān)管中需要準(zhǔn)確把握和注意的問題

-.z農(nóng)資市場監(jiān)管中需要準(zhǔn)確把握和注意的問題農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是指種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件、農(nóng)用薄膜等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)資是重要的生產(chǎn)資料，直接關(guān)系農(nóng)民收益、農(nóng)益和國家糧食平安。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資行為，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資，是工商部門的重要職責(zé)，是維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本要求。國家工商總局高度重視農(nóng)資市場監(jiān)管，2004年明確了專門的機(jī)構(gòu)承當(dāng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作，并將工商機(jī)關(guān)開展的農(nóng)資市場監(jiān)管工作命名為“紅盾護(hù)農(nóng)〞行動(dòng)，目前“紅盾護(hù)農(nóng)〞已成為工商機(jī)關(guān)的一個(gè)品牌。下面分四個(gè)題目講一下工商部門在農(nóng)資市場監(jiān)管中需要準(zhǔn)確把握和注意的問題。一、農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入的監(jiān)管登記注冊工作按照申請人申請的經(jīng)營*圍劃分可分為兩類，一是一般經(jīng)營工程的登記，二是特殊經(jīng)營工程的登記。一般經(jīng)營工程的登記指所申請的經(jīng)營*圍不需相關(guān)部門審批或其他特殊附加條件，申請人直接到工商機(jī)關(guān)申請登記，工商機(jī)關(guān)只需按照登記有關(guān)法律法規(guī)審查其登記條件和提交材料，直接做出登記與否的決定。如申請開辦服裝、鞋帽店等。特殊經(jīng)營工程的登記又分為兩類。一是許可經(jīng)營工程的登記，指法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定設(shè)立該主體須經(jīng)批準(zhǔn)，或者申請登記的經(jīng)營*圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的工程的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前，報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在登記注冊時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件；二是附條件經(jīng)營工程的登記。如報(bào)廢車拆解、農(nóng)藥經(jīng)營等，這些經(jīng)營工程雖未規(guī)定前置審批，但相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定經(jīng)營這些工程需要具備一定的條件。因此，工商部門登記時(shí)不僅僅要按照登記法規(guī)審查其登記材料和條件，還要審查其是否具備這些規(guī)定中要求其到達(dá)的條件，多數(shù)需要啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查程序。下面，就從這一層面對幾種主要的農(nóng)資商品的登記進(jìn)展分析：〔一〕種子1、種子生產(chǎn)。種子生產(chǎn)是許可經(jīng)營工程，根據(jù)?種子法?的規(guī)定，應(yīng)取得種子生產(chǎn)許可證，憑許可證到工商部門辦理注冊登記。2、種子經(jīng)營。對種子經(jīng)營戶的登記屬于以許可經(jīng)營工程為主，一般經(jīng)營工程為例外的登記。?種子法?規(guī)定，從事種子經(jīng)營應(yīng)取得種子經(jīng)營許可證，憑許可證到工商部門辦理注冊登記。但有四種例外情形：一是專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的；二是受有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的書面委托為其代銷種子的；三是種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記；四是農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換，可以不辦理種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。〔二〕化肥對化肥經(jīng)營戶的登記屬于附條件經(jīng)營工程的登記。2009年8月24日國務(wù)院?關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定?對化肥經(jīng)營單位的資金限定了特別條件，?決定?規(guī)定，申請從事化肥經(jīng)營，企業(yè)注冊資本〔金〕、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元，申請?jiān)谑∮?圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本〔金〕不得少于1000萬元，申請跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)總部的注冊資本〔金〕不得少于3000萬元。這條規(guī)定在2009年11月1日實(shí)施的?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)視管理方法?中也得到進(jìn)一步明確〔?方法?第六條規(guī)定：“申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可以持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記。申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的住所、經(jīng)營場所；企業(yè)注冊資本〔金〕、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣。申請?jiān)谑∮?圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本〔金〕不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本〔金〕不得少于3000萬元人民幣〞〕?！踩侈r(nóng)藥1、農(nóng)藥生產(chǎn)。對農(nóng)藥生產(chǎn)單位的登記屬于許可經(jīng)營工程的登記。?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門批準(zhǔn)后，方可依法向工商機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。2、農(nóng)藥經(jīng)營。對農(nóng)藥經(jīng)營單位的登記屬于附條件經(jīng)營工程的登記。?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?、?農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施方法?和?**省實(shí)施〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉方法?對農(nóng)藥經(jīng)營主體在經(jīng)營資格、經(jīng)營條件兩個(gè)方面進(jìn)展了規(guī)定。只有以下9類單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：(1)供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位;(2)植物保護(hù)站;(3)土壤肥料站;(4)農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);(5)森林病蟲害防治機(jī)構(gòu);(6)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè);(7)農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，按照直供的原則，可以經(jīng)營農(nóng)藥；〔8〕糧食系統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易公司、倉儲(chǔ)公司等專門供給糧庫、糧站所需農(nóng)藥的經(jīng)營單位，可以經(jīng)營儲(chǔ)糧用農(nóng)藥；〔9〕日用百貨、日用雜品、超級市場或者專門商店可以經(jīng)營家庭用防治衛(wèi)生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。除以上外其他任何單位和個(gè)人均不得從事農(nóng)藥經(jīng)營。經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可，未取得?危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證?的，要在經(jīng)營*圍中注明“不含危險(xiǎn)化學(xué)品〞。同時(shí)，?條例?還規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔1〕有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；〔2〕有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、平安防護(hù)措施和環(huán)境污染防治設(shè)施、措施；〔3〕有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度；〔4〕有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段。為此，2009年6月4日市工商局和市農(nóng)業(yè)局以承工商〔2009〕60號文件聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營主體準(zhǔn)入、規(guī)*農(nóng)藥市場秩序的通知?，要求工商部門在審查農(nóng)藥經(jīng)營單位登記時(shí)，要嚴(yán)格審查其經(jīng)營資格和經(jīng)營條件，啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查程序〔包括現(xiàn)場檢查和征求農(nóng)業(yè)主管部門的意見〕。〔四〕農(nóng)膜和農(nóng)用機(jī)械農(nóng)膜和農(nóng)用機(jī)械屬于一般經(jīng)營工程。工商機(jī)關(guān)按照登記法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)展審查。〔五〕準(zhǔn)入方面常見**行為在農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入方面常見的**行為主要有：1．無照從事農(nóng)資經(jīng)營調(diào)查取證要點(diǎn)：調(diào)取經(jīng)營場所證據(jù)，制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍攝經(jīng)營現(xiàn)場照片，收集經(jīng)營的帳冊、單據(jù)、臺帳及對外的合同、信函、結(jié)算發(fā)票等，對經(jīng)營人員進(jìn)展詢問，對經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)展調(diào)查核實(shí)(即印證)，對當(dāng)事人進(jìn)展詢問調(diào)查。詢問調(diào)查主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對我們收集的證據(jù)(帳冊、單據(jù)、臺帳)進(jìn)展固定和串聯(lián)，對我們制作的現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片進(jìn)展固定和串聯(lián);二是對經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)展調(diào)查核實(shí)情況;三是就從事農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)的資金投入、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承當(dāng)以及從事農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)的形式與名義進(jìn)展詢問了解。法律適用：?無照經(jīng)營查處取締方法?、?公司登記管理?xiàng)l例?、?個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理方法?、?合伙企業(yè)登記管理方法?、?企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例?、?個(gè)體工商戶條例?等。關(guān)于?無照經(jīng)營查處取締方法?第14條第2款規(guī)定“對于無照經(jīng)營行為的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定〞的理解和適用。**省政府辦公廳?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)查處取締無證無照經(jīng)營工作的通知?〔冀政辦函〔2009〕14號〕對無照經(jīng)營查處取締工作職責(zé)進(jìn)展了明確劃分：“工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處取締無需取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，已取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締**從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。〞2．改變登記事項(xiàng)或者超經(jīng)營*圍經(jīng)營農(nóng)資調(diào)查取證要點(diǎn)：當(dāng)事人已核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)(包括已核準(zhǔn)的經(jīng)營*圍)，實(shí)際的登記事項(xiàng)情況(包括實(shí)際經(jīng)營*圍和商品)，收集經(jīng)營的帳冊、單據(jù)、臺帳，收集是否進(jìn)展行政指導(dǎo)警示及逾期不改的證據(jù)，對經(jīng)營人員進(jìn)展詢問以了解經(jīng)營情況，對經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)展調(diào)查核實(shí)，制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍攝經(jīng)營現(xiàn)場照片。法律適用：(1)對擅自經(jīng)營不需要許可的工程的，根據(jù)當(dāng)事人的組織形式，分別依據(jù)?公司登記管理?xiàng)l例?、?合伙企業(yè)登記管理方法?、?個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理方法?、?個(gè)體工商戶條例?等規(guī)定進(jìn)展處分。(2)企業(yè)超*圍經(jīng)營需要許可審批工程的，可依據(jù)?企業(yè)經(jīng)營*圍登記管理規(guī)定?第15條“企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、登記，或者違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，從事許可經(jīng)營工程經(jīng)營的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)?無照經(jīng)營查處取締方法?予以查處〞之規(guī)定定性處分。二、農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)管1.生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子定性依據(jù)：?種子法?第46條：“制止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。/以下種子為假種子：(一)以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的;(二)種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。/以下種子為劣種子：(一)質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的;(二)質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的;(三)因變質(zhì)不能作種子使用的;(四)雜草種子的比率超過規(guī)定的;(五)帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。〞處分依據(jù)：?種子法?第59條：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停頓生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和**所得，撤消種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款;有**所得的，處以**所得五倍以上十倍以下罰款;沒有**所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。〞特別提示：?種子法?第四十三條規(guī)定：“種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、貯藏等質(zhì)量管理方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對種子質(zhì)量的監(jiān)視。〞第四十四條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量進(jìn)展檢驗(yàn)。〞根據(jù)上述規(guī)定，工商機(jī)關(guān)沒有種子質(zhì)量監(jiān)測權(quán)。2.肥料、農(nóng)膜質(zhì)量**定性依據(jù)：?產(chǎn)品質(zhì)量法?39條：“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。〞處分依據(jù)：?產(chǎn)品質(zhì)量法?第50條：“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停頓生產(chǎn)、銷售，沒收**生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處**生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有**所得的，并處沒收**所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。〞3.農(nóng)機(jī)質(zhì)量**定性依據(jù)：?農(nóng)業(yè)機(jī)械平安監(jiān)視管理?xiàng)l例?第17條：“制止生產(chǎn)、銷售以下農(nóng)業(yè)機(jī)械：(一)不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;(二)依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理而未取得許可證的;(三)依法必須進(jìn)展認(rèn)證而未經(jīng)認(rèn)證的;(四)利用殘次零配件或者報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、車架等部件拼裝的;(五)國家明令淘汰的。〞處分依據(jù)：?農(nóng)業(yè)機(jī)械平安監(jiān)視管理?xiàng)l例?第46條第一款：“生產(chǎn)、銷售利用殘次零配件或者報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機(jī)械的，由縣級以上質(zhì)量監(jiān)視部門、工商行政管理部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令停頓生產(chǎn)、銷售，沒收**所得和**生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并處**產(chǎn)品貨值金額1倍以上3倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤消營業(yè)執(zhí)照。〞特別提示：根據(jù)?農(nóng)業(yè)機(jī)械平安監(jiān)視管理?xiàng)l例?第46條第二款：“農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者違反工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、認(rèn)證認(rèn)可管理、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理以及產(chǎn)品質(zhì)量管理的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處分〞之規(guī)定，工商機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)展質(zhì)量監(jiān)測并對經(jīng)營不合格農(nóng)機(jī)行為進(jìn)展查處。4.農(nóng)藥質(zhì)量**?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?第三十一條：“制止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假農(nóng)藥。以下農(nóng)藥為假農(nóng)藥：〔一〕以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的；〔二〕所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的。〞第三十二條：“制止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用劣質(zhì)農(nóng)藥。以下農(nóng)藥為劣質(zhì)農(nóng)藥：〔一〕不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；〔二〕失去使用效能的；〔三〕混有導(dǎo)致藥害等有害成份的。〞第四十三條：“生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和**所得，并處**所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有**所得的，并處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門撤消農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門撤消農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件。〞根據(jù)上述規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假、劣農(nóng)藥明確由農(nóng)業(yè)主管部門處理，工商部門應(yīng)不再插手。但?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?沒有規(guī)制的**行為如經(jīng)營國家明令淘汰農(nóng)藥的，工商部門可以按照?產(chǎn)品質(zhì)量法?第五十一條〔“生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停頓銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停頓生產(chǎn)、銷售，沒收**生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處**生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有**所得的，并處沒收**所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消營業(yè)執(zhí)照〞〕之規(guī)定進(jìn)展處理。特別提示：在農(nóng)藥市場管理中，工商機(jī)關(guān)并非無所作為。根據(jù)?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?第四十四條：“違反工商行政管理法律、法規(guī)，生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者違反農(nóng)藥廣告管理規(guī)定的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者虛假廣告罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分。〞之規(guī)定，工商機(jī)關(guān)要承當(dāng)起農(nóng)藥市場中商標(biāo)侵權(quán)、虛假標(biāo)注、虛假宣傳、**廣告等**行為的監(jiān)管。三、農(nóng)資包裝和標(biāo)簽的監(jiān)管1.種子標(biāo)簽**定性依據(jù)：?種子法?第35條：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進(jìn)口審批文號等事項(xiàng)。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有中文標(biāo)簽。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的平安控制措施。〞處分依據(jù)：?種子法?第62條：“違反本法規(guī)定，有以下行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：(一)經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的;(二)經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的;(三)偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的。〞2.一般農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)識**定性依據(jù)：?產(chǎn)品質(zhì)量法?第27條：“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)，并符合以下要求：(一)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;(二)有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址;(三)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料;(四)限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和平安使用期或者失效日期;(五)使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)平安的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。/裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識。〞第28條：“易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險(xiǎn)物品以及儲(chǔ)運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲(chǔ)運(yùn)考前須知。〞處分依據(jù)：?產(chǎn)品質(zhì)量法?第54條：“產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第27條規(guī)定的，責(zé)令改正;有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第27條第(4)項(xiàng)、第(5)項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停頓生產(chǎn)、銷售，并處**生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款;有**所得的，并處沒收**所得。〞四、農(nóng)資經(jīng)營者違反產(chǎn)品質(zhì)量管理制度行為的監(jiān)管在近年來的執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，全市基層工商機(jī)關(guān)在紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)中，對查處假冒偽劣、“傍名牌〞、虛假標(biāo)注等農(nóng)資**案件十分重視，但對查處農(nóng)資經(jīng)營者違反產(chǎn)品質(zhì)量管理制度類案件的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一現(xiàn)象需引起各級工商機(jī)關(guān)高度警覺。要求農(nóng)資經(jīng)營者建立進(jìn)貨索證索票和進(jìn)銷貨臺賬等產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，既能到達(dá)使經(jīng)營者不敢從非正規(guī)渠道進(jìn)貨的目的，又能在一旦發(fā)生農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題的時(shí)候，能夠做到“流向可追蹤，質(zhì)量可追溯〞，其在農(nóng)資市場監(jiān)管中具有不可替代的重要作用。?種子法?、?農(nóng)業(yè)機(jī)械平安監(jiān)視管理?xiàng)l例?、?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)視管理方法?相繼對農(nóng)資經(jīng)營者建立經(jīng)營檔案、銷售記錄、進(jìn)貨索證索票、進(jìn)銷貨臺賬等制度作出明確要求并設(shè)定了相應(yīng)罰則后，以往這些作為工商機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)內(nèi)容的經(jīng)營者自律類制度已經(jīng)成為農(nóng)資經(jīng)營者必須嚴(yán)格履行的法定義務(wù)。這在為工商機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)有力執(zhí)法依據(jù)的同時(shí)，也給基層執(zhí)法人員戴上了“緊箍咒〞，那就是：一旦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場出現(xiàn)重大事故，基層工商機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員很可能因?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)資經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量管理制度落實(shí)工作不力而被追究失職瀆職責(zé)任。因此各級工商機(jī)關(guān)特別是基層執(zhí)法人員對此切不可掉以輕心。1．?種子法?對不按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案的處分規(guī)定定性依據(jù)：?種子法?第三十六條：“種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存至種子銷售后二年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。〞處分依據(jù)：?種子法?第六十二條：“違反本法規(guī)定，有以下行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：……〔四〕未按