安全環(huán)保事故責(zé)任追究實施細(xì)則

安全環(huán)保事故責(zé)任追究實施細(xì)則為加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理工作，嚴(yán)肅處理安全、環(huán)保和職業(yè)病責(zé)任事故(件)，進(jìn)一步落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)考核實施細(xì)則》等有關(guān)法律及規(guī)定，以及《集團(tuán)公司安全環(huán)保事故責(zé)任追究暫行辦法》、《安全生產(chǎn)管理辦法》、《集團(tuán)境外安全生產(chǎn)管理辦法(試行)》等有關(guān)管理辦法，結(jié)合(以下簡稱公司)實際，特制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于公司對下屬單位發(fā)生生產(chǎn)安全、環(huán)保事故和職業(yè)病事故(以下簡稱事故)的內(nèi)部處理。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)管理工作的履職情況，追究發(fā)生事故的子公司(以下簡稱子公司)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處分、黨紀(jì)處分(公司黨委另行處理)和經(jīng)濟(jì)處罰。責(zé)任追究對象為子公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，包括子公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記等主—3—要負(fù)責(zé)人，分管安全環(huán)保、生產(chǎn)、工程、技術(shù)、項目管理、區(qū)域管理、業(yè)務(wù)板塊管理等子公司分管領(lǐng)導(dǎo)，以及安全生產(chǎn)責(zé)任體系中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求的子公司其他領(lǐng)導(dǎo)。本細(xì)則屬于公司制度體系中的第三層級，其上一級為公司《安全生產(chǎn)管理辦法》。本細(xì)則主要為了防控以下風(fēng)險：(一)事故責(zé)任追究缺乏依據(jù)，事故處理不符合“四不放過”原則及相關(guān)法律法規(guī)的要求；(二)事故責(zé)任追究處理不到位，可能導(dǎo)致相同或類似事故發(fā)生；三)責(zé)任制落實不到位，缺乏有效監(jiān)管，可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生事故。本辦法所稱生產(chǎn)安全事故，包括特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故；環(huán)境污染事件包括特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、一般環(huán)境事件以及節(jié)能減排違法違規(guī)事件；職業(yè)病危害事故參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一)生產(chǎn)安全事故等級劃分：1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)—4—損失的事故；2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(二)環(huán)境污染事件等級劃分：1.特別重大環(huán)境事件(I級)，凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：①發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)l00人以上；②因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；③區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；④因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；⑤利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或I、II類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上(含3人)急性死亡;—5—⑥因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；⑦因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。2.重大環(huán)境事件(Ⅱ級)，凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：①發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；②區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；③因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；④Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾；⑤因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。3.較大環(huán)境事件(Ⅲ級)，凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：①發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；②因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會—6—活動受到影響的；③Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官殘疾。4.一般環(huán)境事件(Ⅳ級)，凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：①發(fā)生3人以下死亡；②因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；③Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜或失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。本條所稱的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)(下同)。子公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)管理辦法》和《集團(tuán)境外安全生產(chǎn)管理辦法(試行)》，發(fā)生死亡事故應(yīng)在12小時內(nèi)按快報制度上報公司，較大及以上事故應(yīng)在2小時內(nèi)上報公司。死亡事故結(jié)案后，子公司應(yīng)在收到各級政府批復(fù)的事故調(diào)查報告兩天內(nèi)上報公司。事故責(zé)任性質(zhì)認(rèn)定以各級政府批復(fù)的事故調(diào)查報告結(jié)論為依據(jù)，確定主要責(zé)任事故和次要責(zé)任(管理責(zé)任)事故。事故調(diào)查報告中未明確主要責(zé)任事故和次要責(zé)任(管理責(zé)任)事故的，可按下列情況區(qū)分：—7—一)總承包合同范圍內(nèi)的分包工程，由分包方原因造成事故發(fā)生的，分包方負(fù)主要責(zé)任，總承包方負(fù)次要責(zé)任(管理責(zé)任)；二)總承包方未履行或未正確履行總包安全管理職責(zé)，造成事故發(fā)生的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；三)總承包方違法分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任。子公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任認(rèn)定以各級政府批復(fù)的事故調(diào)查報告結(jié)論為依據(jù)。事故調(diào)查報告未涵蓋領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時，應(yīng)根據(jù)事故具體情況，并結(jié)合“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，有下列情況之一的，應(yīng)追究子公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：(一)未按要求制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者安全管理機(jī)構(gòu)不健全，或者安全管理人員配備不到位，造成事故的；(二)未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，或者規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，造成事故的；(三)未按規(guī)定組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，造成事故的；(四)安全生產(chǎn)資金投入不到位，造成事故的；(五)未對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效督促、檢查，未及時消除事故隱患，造成事故的；(六)未組織、制定并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案，造成事故的；—8—(七)未及時、如實報告事故情況的；(八)其他未按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)要求履行相應(yīng)職責(zé)，造成事故的。事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)分：一)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其安全生產(chǎn)管理職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對事故發(fā)生及后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其安全生產(chǎn)管理職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對事故發(fā)生及后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其安全生產(chǎn)管理職責(zé)范圍內(nèi)，因安全生產(chǎn)管理職責(zé)履職不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分，本著“責(zé)權(quán)一致”和“客觀、公正”的原則，根據(jù)安全管理履職情況及其對事故發(fā)生所產(chǎn)生的后果進(jìn)行判定。環(huán)境污染事故(件)和職業(yè)病危害事故，以及在非生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的責(zé)任事故，參照生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行處理。事故的責(zé)任性質(zhì)按本細(xì)則第七條進(jìn)行認(rèn)定，區(qū)分—9—主要責(zé)任事故和次要責(zé)任(管理責(zé)任)事故；事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任按本細(xì)則第八條、第九條進(jìn)行劃分；行政處分分為：警告、記過、記大過、降職(級)、撤職、解除勞動合同六種。一般事故的處理，發(fā)生一起一般死亡事故，公司對子公司進(jìn)行約談并對事故情況進(jìn)行通報。同一自然年內(nèi)發(fā)生三起以上一般死亡事故的，視同一起較大事故，對相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人進(jìn)行行政處分。較大及以上事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的行政處分按下表執(zhí)行。次要責(zé)任(管主要責(zé)任事故次要責(zé)任(管理主要責(zé)任事故理責(zé)任)事故責(zé)任)事故一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任警告警告、記過記過、記大過記大過、降職(級)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任警告、記過記過、記大過記大過、降職降職(級)、撤(級)職主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任記過、記大過降職(級)、撤職降職(級)、撤撤職、解除勞職動合同同一自然年內(nèi)發(fā)生兩起次要責(zé)任(管理責(zé)任)事故視同一起主要責(zé)任事故，同一自然年內(nèi)發(fā)生兩起較大主要責(zé)任事故視同一起重大主要責(zé)任事故，對相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人進(jìn)行行政處分。較大及以上事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究除行政處分外，還要根據(jù)事故的具體情況追加經(jīng)濟(jì)處罰。經(jīng)濟(jì)處罰的標(biāo)準(zhǔn)參照—10—《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，以各級政府批復(fù)的事故調(diào)查報告對“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人”的經(jīng)濟(jì)處罰為，對事故的一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人處以基準(zhǔn)10%-20%的處罰，對事故的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人處以基準(zhǔn)20%-40%的處罰，對事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人處以基準(zhǔn)60%-80%的處罰。凡有下列情形之一的，行政處分及經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)加重一檔：(一)事故情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈的；(二)在一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的；(三)對事故隱瞞不報、謊報或者遲報的；(四)事故事后處理不當(dāng)，給企業(yè)造成不良影響或嚴(yán)重后果的。各子公司應(yīng)根據(jù)各級政府批復(fù)的事故調(diào)查報告結(jié)論，本著“四不放過”原則，按人事管理權(quán)限，對事故有關(guān)責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究，并將處理結(jié)果上報公司安全生產(chǎn)委員會辦公室(安全質(zhì)量環(huán)保部)備案。公司安全生產(chǎn)委員會對涉及行政處分的事故責(zé)任追究按下列程序辦理：一)公司安全生產(chǎn)委員會辦公室(安全質(zhì)量環(huán)保部)，對—11—各級政府批復(fù)的事故調(diào)查報告、子公司領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分工、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理履職情況等進(jìn)行核實。依據(jù)本細(xì)則，對事故的性質(zhì)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進(jìn)行初步認(rèn)定，形成事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究建議書；(二)公司將核實認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知責(zé)任人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案；(三)公司安全生產(chǎn)委員會辦公室(安全質(zhì)量環(huán)保部)將相關(guān)調(diào)查材料、事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究建議書、復(fù)核記錄等書面材料向公司安全生產(chǎn)委員會報告；(四)公司安全生產(chǎn)委員會將相關(guān)材料提交至公司報總裁辦公會審核，審核通過后報黨委常委會審定，由公司黨委常委會作出事故責(zé)任追究決定，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門執(zhí)行。事故責(zé)任追究中受到行政處分的黨員干部，由公司黨委按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究其相應(yīng)的黨紀(jì)責(zé)任。在處理事故的過程中，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索，應(yīng)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。各級政府或上級主管部門實行了行政和經(jīng)濟(jì)處罰，達(dá)到本細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的人員不再進(jìn)行重復(fù)處罰。—12—對事故負(fù)