玉溪市土地利用總體規(guī)劃

PAGEPAGEIII 玉溪市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）目錄前言 1第一章總則 3一、規(guī)劃編制依據(jù) 3二、規(guī)劃任務(wù) 5三、規(guī)劃的目的 6四、規(guī)劃范圍及期限 6五、規(guī)劃基期數(shù)據(jù) 6第二章規(guī)劃編制背景 7第一節(jié)市域概況 7一、區(qū)位條件 7二、自然條件 7三、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 8第二節(jié)上一輪規(guī)劃成效和不足 9一、“上輪規(guī)劃”主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析 9二、“上輪規(guī)劃”實(shí)施的成效 9三、“上輪規(guī)劃”實(shí)施的不足 10第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析 10一、土地利用現(xiàn)狀 10二、土地利用面臨的主要問題 11第四節(jié)土地利用面臨的形勢(shì) 12一、土地利用面臨機(jī)遇 12二、土地利用面臨挑戰(zhàn) 13第三章土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo) 17第一節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則 17一、指導(dǎo)思想 17二、基本原則 17第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 18一、土地利用戰(zhàn)略 18二、土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn) 19第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 20一、人口目標(biāo) 20二、經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 20第四節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 20一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 20二、建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo) 21三、新增建設(shè)用地以及新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo) 21四、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo) 21五、土地利用率目標(biāo) 21六、土地節(jié)約集約利用目標(biāo) 22七、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo) 22第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 23第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 23一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 23二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 24三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 25第二節(jié)土地利用總體布局 26一、農(nóng)用地布局 26二、建設(shè)用地總體布局 26三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局 27四、生態(tài)用地布局 28五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局 29第三節(jié)調(diào)整基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局 29一、調(diào)整基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局 29二、多劃后占基本農(nóng)田安排 30第五章土地利用區(qū)域調(diào)控 32第一節(jié)土地利用功能分區(qū)及管制規(guī)則 32一、土地利用功能分區(qū) 32二、土地利用功能分區(qū)管制規(guī)則 36第二節(jié)縣（區(qū)）主要用地調(diào)控 39第六章建設(shè)用地空間管制 40第一節(jié)玉溪市城鎮(zhèn)體系發(fā)展思路 40一、一心：玉溪中心城市 40二、一群：三湖一海區(qū)域城鎮(zhèn)群 40三、一帶：昆曼高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展帶 41四、三軸：三條滇中區(qū)域內(nèi)功能發(fā)展軸 41第二節(jié)建設(shè)用地管制分區(qū) 42一、允許建設(shè)區(qū) 42二、有條件建設(shè)區(qū) 42三、限制建設(shè)區(qū) 42四、禁止建設(shè)區(qū) 43第三節(jié)建設(shè)用地分區(qū)管制措施 43一、允許建設(shè)區(qū) 43二、有條件建設(shè)區(qū) 43三、限制建設(shè)區(qū) 44四、禁止建設(shè)區(qū) 44第七章中心城區(qū)土地利用控制 45第一節(jié)中心城區(qū)定位與發(fā)展目標(biāo) 45第二節(jié)城市布局發(fā)展方向原則 45第三節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍 45第四節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地調(diào)控 46一、允許建設(shè)區(qū) 46二、有條件建設(shè)區(qū) 46三、限制建設(shè)區(qū) 47四、禁止建設(shè)區(qū) 47第八章土地整治 48第一節(jié)農(nóng)用地整治 48第二節(jié)建設(shè)用地整治 49第三節(jié)土地開發(fā) 49第四節(jié)耕地占補(bǔ)平衡 49第九章城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 51第一節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排 51一、拆舊區(qū) 51二、建新區(qū) 51第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保障措施 52一、明確分工，明確職責(zé) 52二、嚴(yán)格掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理 52三、加強(qiáng)對(duì)掛鉤項(xiàng)目區(qū)的監(jiān)督檢查 53四、充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益 53五、采取多種形式，籌集項(xiàng)目資金 53第十章土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 55第一節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程 55一、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工程 55二、飲用水源地保護(hù)工程 55三、濕地保護(hù)工程 55四、生態(tài)公益林地保護(hù)工程 56第二節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目 56一、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 56二、其他重點(diǎn)項(xiàng)目 57第三節(jié)中低產(chǎn)田地改造工程 57第十一章加強(qiáng)土地利用管理的重點(diǎn)措施 58第一節(jié)落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制措施 58一、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制 58二、推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作 58三、建立耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的考核制度 58四、建立政府牽頭、部門合作的責(zé)任體系 59五、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量 59第二節(jié)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用措施 59一、制定節(jié)約集約用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn) 59二、推行節(jié)約集約用地考核制度 59三、深化行政改革，保障節(jié)約集約用地 60四、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 60五、積極穩(wěn)妥開展“三項(xiàng)整治”工作 60第三節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 61一、加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù) 61二、提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力 61三、推進(jìn)生態(tài)示范活動(dòng)的開展 61四、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作 61五、加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督 62第十二章規(guī)劃實(shí)施保障 63一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的整體控制 63二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政責(zé)任 63三、運(yùn)用規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 64四、完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保證 65五、建立規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制 65附則 67附表 68附表12005年玉溪市土地利用現(xiàn)狀 68附表2玉溪市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表 69附表3玉溪市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 70附表4玉溪市各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表 71附表5玉溪市建設(shè)用地指標(biāo)表 72附表6-1玉溪市新增建設(shè)用地占用耕地及補(bǔ)充耕地表（2006-2010） 73附表6-2玉溪市新增建設(shè)用地占用耕地及補(bǔ)充耕地表（2006-2020） 74附表7玉溪市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地表 75附表8玉溪市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表 79附表9玉溪市基本農(nóng)田調(diào)整表 80附表10-1玉溪市縣（區(qū)）主要調(diào)控指標(biāo)表（2010年） 81附表10-2玉溪市縣（區(qū)）主要調(diào)控指標(biāo)表（2020年） 82附表11玉溪市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤表 83附圖1、玉溪市土地利用現(xiàn)狀圖2、玉溪市土地利用總體規(guī)劃圖3、玉溪市建設(shè)用地管制分區(qū)圖4、玉溪市建設(shè)用地增減掛鉤圖5、玉溪市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖6、玉溪市基本農(nóng)田調(diào)整分析圖7、玉溪市土地整治規(guī)劃圖8、玉溪市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖9、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖10、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖11、中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)圖玉溪市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）文本PAGE84 前言土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地用途管制的重要依據(jù)，在土地資源保護(hù)和合理利用工作中處于先行和龍頭地位?！队裣型恋乩每傮w規(guī)劃（1997-2010年）》實(shí)施以來，對(duì)于玉溪市嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、增強(qiáng)依法用地意識(shí)和實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，玉溪市正進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在加速發(fā)展，土地利用和規(guī)劃管理面臨前所未有的壓力。玉溪市以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為代表的現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快。另一方面，黨的十六大以來，國(guó)家提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略決策，把土地利用作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種重要手段，土地供應(yīng)日趨從嚴(yán)從緊。2009年7月，國(guó)家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡，目前新一輪西部大開發(fā)已啟幕。從宏觀經(jīng)濟(jì)背景國(guó)家的要求以及玉溪市自身的發(fā)展階段來說，玉溪市的土地利用工作都開始面臨新的形勢(shì)，現(xiàn)行的《玉溪市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》已難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。為使土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)土地利用方針、政策，在《云南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的指導(dǎo)下，在《玉溪市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年》的基礎(chǔ)上，編制《玉溪市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。

第一章總則玉溪市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）主要闡明規(guī)劃期內(nèi)玉溪市土地利用戰(zhàn)略、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局，明確土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是玉溪市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。玉溪市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)土地利用的各專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃均應(yīng)符合本規(guī)劃。一、規(guī)劃編制依據(jù)1.法律、法規(guī)、政策依據(jù)(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(1998.8.29)(2)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(1998.12.24)(3)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1998.12.24)(4)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)，2004.10.21）(5)國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定〉的通知》（2004.11.2）(6)國(guó)土資源部《關(guān)于開展市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2002]189號(hào))及有關(guān)要求(7)國(guó)土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]133號(hào)）(8)國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)）(9)《云南省土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》（云國(guó)土資規(guī)[2005]57號(hào)）(10)《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（送審稿）（國(guó)土資源部）(11)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資源廳發(fā)[2009]51號(hào)）(12)云南省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）的通知2.相關(guān)規(guī)劃與文件(1)《云南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》(2)《云南省“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略研究》(3)《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(4)《玉溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》(5)《玉溪城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》(6)《玉溪市中低產(chǎn)田改造專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020年）》(7)《玉溪市土地開發(fā)整理規(guī)劃》(8)《玉溪市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(9)《玉溪市旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(10)《玉溪市交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(11)玉溪市其它有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃3、大綱及專題研究成果(1)玉溪市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)(2)玉溪市土地利用戰(zhàn)略研究(3)玉溪市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究(4)玉溪市節(jié)約與集約用地研究(5)玉溪市城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究(6)玉溪市統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究(7)玉溪市土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究(8)玉溪市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究(9)玉溪市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）(10)玉溪市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）編制說明二、規(guī)劃任務(wù)(1)總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)；(2)落實(shí)云南省下達(dá)給玉溪市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；(3)以嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用為前提，對(duì)玉溪市市域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行安排；(4)制定區(qū)域差別化土地利用政策，調(diào)控和指導(dǎo)各縣（區(qū)）土地利用；(5)確定中心城區(qū)土地利用規(guī)模、范圍、用途和時(shí)序；(6)統(tǒng)籌安排各區(qū)域各業(yè)各類用地，保障土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；(7)協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路；(8)制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施，提高土地管理水平。三、規(guī)劃的目的為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和市委、市人民政府的統(tǒng)一安排，依據(jù)《云南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》和玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署和目標(biāo)任務(wù)，制定《玉溪市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。四、規(guī)劃范圍及期限規(guī)劃范圍為玉溪市行政轄區(qū)（紅塔區(qū)、澄江縣、江川縣、通?？h、華寧縣、新平縣、元江縣、易門縣和峨山縣）內(nèi)所有土地，土地總面積為1494534公頃。本規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。五、規(guī)劃基期數(shù)據(jù)以經(jīng)云南省國(guó)土資源廳認(rèn)定批準(zhǔn)的2005年玉溪市土地利用變更數(shù)據(jù)經(jīng)規(guī)劃基數(shù)土地分類轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)作為基期年2005年的規(guī)劃基數(shù)。有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)采用2005年統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)。第二章規(guī)劃編制背景第一節(jié)市域概況一、區(qū)位條件玉溪市位于云南省中部，云貴高原西南邊緣，介于北緯23°19′～24°53′，東經(jīng)101°16′～103°09′之間，全市土地總面積為14945.34平方公里。昆曼、昆河高速公路、泛亞鐵路東線和中線等區(qū)域性國(guó)際大通道在境內(nèi)交匯，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是通往昆明的南大門。市政府駐地紅塔區(qū)距省會(huì)昆明85公里，是連接?xùn)|盟的重要門戶和交通樞紐。二、自然條件玉溪市地勢(shì)西北高，東南低，地形錯(cuò)綜復(fù)雜，有湖泊、平壩，高山、大川，山地占90%。其東北部屬昆明、玉溪湖盆高原區(qū)，湖盆、壩子交錯(cuò)分布，分布有紅塔區(qū)、江川、澄江、通海等大型構(gòu)造盆地。西北部的易門、峨山西部、新平北部為紅巖高原區(qū)；元江上游下切劇烈，地勢(shì)起伏較大，立體氣候的特征十分明顯，既有四季如春的山區(qū)平壩，也有被稱為“天然溫室”的谷地。境內(nèi)哀牢山脈呈西北—東南走向，有大雪鍋山、梁王山、魯?shù)樯健⒛ザ股降?，主峰大雪鍋山海?137米，為全市最高點(diǎn)；小河底河與元江干流交匯處為全區(qū)最低點(diǎn)，海拔327米；全市除元江河谷外，大部分地區(qū)海拔1500～1800米，市政府駐地紅塔區(qū)中心城區(qū)海拔1630米。玉溪市屬中亞熱帶濕潤(rùn)冷冬高原季風(fēng)氣候。年平均氣溫16℃,全年氣溫以12月或1月最低，6月最高，年平均降雨量997毫米。境內(nèi)河流屬南盤江及元江兩大水系，主要湖泊有撫仙湖、杞麓湖、星云湖、陽(yáng)宗海等。全市范圍內(nèi)土壤共有燥紅土、赤紅壤、紅壤、黃棕壤、棕壤、亞高山草甸土、紫色土、紅色石灰土、水稻土9個(gè)土類。其中紅壤為分布面積最大的一類地帶性土壤。玉溪礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明的主要礦藏資源有鐵、銅、鉛、硅石、大理石、煤、白云巖等16個(gè)礦種。礦藏儲(chǔ)量較大的有：鐵礦石，總儲(chǔ)量5.4億噸，主要分布在新平、峨山、易門；煤，探明儲(chǔ)量1.76億噸，主要分布在華寧、峨山、紅塔區(qū)；磷礦石，儲(chǔ)量12億噸，主要分布在江川、華寧、澄江三縣；銅礦石，儲(chǔ)量135.6萬噸，主要分布在易門、新平、元江；鎳，儲(chǔ)量52萬噸，位于元江與墨江之間。三、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況玉溪市轄一區(qū)八縣（紅塔區(qū)、澄江縣、江川縣、通?？h、華寧縣、新平縣、元江縣、易門縣和峨山縣）。區(qū)內(nèi)聚居著漢、彝、白、哈尼、壯、傣、苗、回、蒙、傈僳、拉祜、佤等二十多種民族，少數(shù)民族人數(shù)為67.57萬人，占玉溪市總?cè)丝诘?2.31%。2005年末，玉溪市總?cè)丝跒?09.16萬人，占全省總?cè)丝诘?.70%，人口密度為每平方公里140人。其中，城鎮(zhèn)人口66.79萬人，城鎮(zhèn)化水平31.93%，高于云南省29.50%的平均水平。2005年全市GDP達(dá)到368.4億元，占全省GDP總量的10.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.7：58.7：29.6；人均GDP為16643元，遠(yuǎn)高于云南省7833元的平均水平。近年來，玉溪市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在較高平臺(tái)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完善，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁還不夠足，增加的潛力仍需挖掘。第二節(jié)上一輪規(guī)劃成效和不足《玉溪市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱“上輪規(guī)劃”）是由玉溪市人民政府組織，以1996年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年。依據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)和玉溪市土地利用的實(shí)際，以保護(hù)耕地和控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，結(jié)合玉溪市土地資源利用狀況和土地利用需求量預(yù)測(cè)結(jié)果，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分解和布局落實(shí)。一、“上輪規(guī)劃”主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析表2-1玉溪市“上輪規(guī)劃”主要指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)程度對(duì)照表單位：公頃耕地保有量（2005年）基本農(nóng)田保護(hù)面積（2005年）新增建設(shè)用地占用耕地（1997-2005年）規(guī)劃2214601920002829現(xiàn)狀2130131911464117現(xiàn)狀減規(guī)劃增（+）減（-）-8447-854+1288從表2-1可以看出：玉溪市2005年現(xiàn)狀耕地面積比規(guī)劃面積少了8447公頃，基本農(nóng)田現(xiàn)狀面積比規(guī)劃面積少了854公頃。1997-2005年新增建設(shè)用地占用耕地比規(guī)劃指標(biāo)多1288公頃。三項(xiàng)指標(biāo)都超標(biāo)。二、“上輪規(guī)劃”實(shí)施的成效上一輪規(guī)劃《玉溪市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》在編制和實(shí)施過程中，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、生態(tài)效益等方面取得了顯著成效。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系已經(jīng)建立，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾按規(guī)劃辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)施規(guī)劃的機(jī)制和管理制度初步形成，各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施，在引導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)用地、合理配置土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，執(zhí)行情況總體上是好的。三、“上輪規(guī)劃”實(shí)施的不足玉溪市的現(xiàn)行規(guī)劃受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史背景的局限，因此在規(guī)劃編制和實(shí)施中還存在著一些問題和不足。在規(guī)劃編制方面：①規(guī)劃指導(dǎo)思想不夠全面，規(guī)劃編制程序單向化，指標(biāo)分解地區(qū)差異體現(xiàn)不夠；②規(guī)劃指標(biāo)剛性太強(qiáng)，彈性不足；③《規(guī)劃》編制技術(shù)手段受歷史條件的限制，比較落后。在規(guī)劃實(shí)施方面：①土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的法律法規(guī)尚不完善、不健全，影響管理效率和管理水平；②規(guī)劃的權(quán)威性和社會(huì)的認(rèn)知程度有待進(jìn)一步提高；③隨著規(guī)劃實(shí)施程度的提高，規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)需要的矛盾不斷加大；④《規(guī)劃》實(shí)施管理手段與要求有一定差距。第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年玉溪市土地利用變更數(shù)據(jù)經(jīng)規(guī)劃基數(shù)土地分類轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)，玉溪市行政轄區(qū)范圍內(nèi)土地總面積為1494534公頃。到2005年底農(nóng)用地面積為1267714公頃，占土地面總面積的84.82%；建設(shè)用地37133公頃，占土地總面積的2.48%；其他土地面積為189687公頃，占土地總面積的12.69%。農(nóng)用地中，耕地213013公頃，占土地總面積的14.25﹪；園地28316公頃，占土地總面積的1.89%；林地937202公頃，占土地總面積的62.71%；牧草地217公頃，占土地總面積的0.01%；其他農(nóng)用地88967公頃，占土地總面積的5.95%。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地面積為10527公頃，占土地總面積的0.70%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為17259公頃，占土地總面積的1.15%；交通水利用地5426公頃，占土地總面積的0.36%；其他建設(shè)用地3922公頃，占土地總面積的0.26%。其他土地中，水域面積為42819公頃，占土地總面積的2.87%；自然保留地面積為146868公頃，占土地總面積的9.83%。詳見附表1。二、土地利用面臨的主要問題1.土地資源有限，人均占有量少2005年全市總?cè)丝?09.16萬人，土地總面積1494534公頃，耕地213013公頃，人均占有土地0.715公頃，人均占有耕地只有0.102公頃。2.耕地減少過速，人地矛盾突出隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全市每年有大批耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。同時(shí)，退耕還林、災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也加大了耕地減少的數(shù)量。從1997年到2005年期間，耕地面積由225569公頃降到213013公頃，凈減耕地12556公頃。隨著人口的不斷增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)部門對(duì)土地的需求也日益增加，尤其城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)占用的多是壩區(qū)的良田好地，加劇了耕地的減少狀況，人地矛盾十分突出。3.土地開發(fā)強(qiáng)度大，已利用土地比例高由于地形地貌因素影響，玉溪境內(nèi)山地多，占土地總面積的90%；平地少，可利用土地面積有限；而土地的開墾程度已較高，1997年玉溪市土地利用率80％，2005年達(dá)87.31%。4.未利用土地少且難以利用，后備耕地資源不足2005年其他土地面積為189686公頃，占土地總面積的12.69%。自然保留地中，荒草地的面積為132214公頃，僅占其他土地面積的69.7%?？梢?，玉溪市其他土地中荒草地面積不多，而其他土地中其他部分的土地在現(xiàn)有條件下難以開發(fā)利用，土地后備資源極為有限。第四節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)一、土地利用面臨機(jī)遇1.科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹落實(shí)，為科學(xué)合理利用土地奠定了基礎(chǔ)按照科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，積極推進(jìn)土地利用的改革和發(fā)展，為科學(xué)合理利用土地奠定了基礎(chǔ)。2.十七屆三中全會(huì)的決定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用開辟了道路通過嚴(yán)格規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格宅基地管理，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，規(guī)范推進(jìn)征地制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用開辟了道路。3.法規(guī)體制的進(jìn)一步完善，為進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序提供了保障隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，調(diào)整完善相應(yīng)的體制、機(jī)制、法制，在耕地保護(hù)、集體土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范和完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，積極、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)土地管理制度改革，為進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序提供了保障。4.改革創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，為建立規(guī)范的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制提供了動(dòng)力通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用市場(chǎng)與行政等手段提高土地利用水平和管理效能，為進(jìn)一步建立健全規(guī)范的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制提供了動(dòng)力。5.生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，為促進(jìn)土地可持續(xù)利用創(chuàng)造了條件在未來土地利用中要求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循生態(tài)文明的理念。促使土地利用抓住環(huán)境效益、生態(tài)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明相結(jié)合的歷史性新機(jī)遇。玉溪市土地利用挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，立足保障科學(xué)發(fā)展，妥善處理保障與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索適合本市實(shí)際的土地利用新模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置和可持續(xù)利用，是玉溪市土地利用必須解決的重要任務(wù)。二、土地利用面臨挑戰(zhàn)1.人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致用地需求的剛性增長(zhǎng)，供需矛盾日益加劇規(guī)劃期間，玉溪市仍保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)和人口增加的需求必然導(dǎo)致用地需求的剛性增長(zhǎng)，全面建設(shè)小康社會(huì)歷史階段與資源瓶頸凸顯階段的不期而遇，進(jìn)一步加劇了用地矛盾。使土地資源安全的騰挪空間顯著削弱，土地管理的難度顯著加大。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)用地的新高峰，對(duì)保障用地形成了更大壓力。玉溪市作為云南省面向東南亞、南亞實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的集散、加工腹地，需要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系。水利工程特別是調(diào)蓄水、飲水工程建設(shè)要求用地保障。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)（重點(diǎn)是水電產(chǎn)業(yè)、礦電產(chǎn)業(yè)建設(shè)），優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)也形成了新的用地需求?；A(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)的用地新高峰，對(duì)用地保障形成了更大的壓力。經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，玉溪市的耕地日趨減少，可用于開發(fā)整理的宜農(nóng)土地后備資源的數(shù)量已十分有限，土地供給彈性系數(shù)明顯降低，土地資源瓶頸尤其是耕地資源瓶頸約束日益增強(qiáng)。2.城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入發(fā)展，致使農(nóng)用地、特別是耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻玉溪市正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)用地將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村建設(shè)用地的騰退減少相對(duì)滯后，短期內(nèi)將造成耕地的凈減少。玉溪市耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地主要集中于壩區(qū)，耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的剛性需求形成尖銳矛盾。兼顧地區(qū)糧食安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展要求，耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。玉溪市陡坡耕地占8.99%，優(yōu)質(zhì)耕地不足，基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。由于后備資源不足，耕地補(bǔ)充任務(wù)艱巨，壩區(qū)耕地保護(hù)與建設(shè)占用的耕地矛盾十分尖銳，確保規(guī)劃末期的耕地保有量和基本農(nóng)田困難重重。3.區(qū)域發(fā)展不平衡，土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境等的差異，導(dǎo)致玉溪市人口分布不均衡，區(qū)域發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)土開發(fā)新格局的形成，對(duì)區(qū)域土地利用提出了更高的要求。地區(qū)間發(fā)展的差異以及行業(yè)、區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，使行業(yè)、區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整和優(yōu)化難度加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)極其艱巨。4.土地資源質(zhì)量不高，土地生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，治理土地退化任務(wù)仍十分艱巨玉溪市坡度大于15°的坡耕地占全市耕地總面積的40.95%。地形坡度較大，加上開發(fā)利用不當(dāng)?shù)戎T多原因，水土流失較為嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境破壞和土地退化嚴(yán)重，危及到土地資源的可持續(xù)利用。5.土地規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，但土地利用制度和管理創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)玉溪市土地利用總體規(guī)劃體系初步建立，土地用途管制取得明顯成績(jī)，建設(shè)用地總規(guī)模得到有效控制，節(jié)約集約用地水平不斷提高，土地開發(fā)整理復(fù)墾力度加大，國(guó)土綜合整治力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體提高，規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促進(jìn)的目標(biāo)。但是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，建設(shè)用地供應(yīng)與耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)矛盾日趨尖銳，創(chuàng)新土地利用制度、實(shí)現(xiàn)本次規(guī)劃確定的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。6.保護(hù)和改善高原湖泊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)更為艱巨撫仙湖、星云湖、杞麓湖三大高原湖泊是滇中高原上的三顆巨大的明珠，資源豐富、物種繁多，不僅關(guān)系到沿湖人民的生產(chǎn)和生活，而且它們與其他高原湖泊一起調(diào)節(jié)高原氣候、平衡生態(tài)環(huán)境。本輪規(guī)劃是玉溪市推進(jìn)城市化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，沿湖一定范圍內(nèi)的旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等都將得到巨大發(fā)展，這樣勢(shì)必會(huì)擠占一些具有生態(tài)功能的用地，并且入湖的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)徑流也會(huì)增加，加之高原湖泊本身的生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，在規(guī)劃期內(nèi)，如何既要滿足高原湖泊以旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，又要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，構(gòu)建人與自然和諧的社會(huì)，發(fā)揮高原湖泊應(yīng)有的生態(tài)效益，玉溪市統(tǒng)籌土地利用和高原湖泊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。第三章土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則一、指導(dǎo)思想（1）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，落實(shí)節(jié)約集約用地的根本方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)土地利用關(guān)系，促進(jìn)玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（2）圍繞全面實(shí)施“生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化玉溪在滇中地區(qū)的重要作用，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地資源利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)化土地資源利用的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的土地利用前景。二、基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田要從保證糧食安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全的高度，正確處理好保護(hù)耕地與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，不能因單純考慮當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要而降低保護(hù)耕地的要求；要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。任何建設(shè)項(xiàng)目不得違法占用耕地特別是基本農(nóng)田。2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量新增建設(shè)用地規(guī)模一定要與當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程水平相適應(yīng)，不能單純依靠擴(kuò)大用地規(guī)模來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要切實(shí)挖掘存量土地利用潛力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。3.大力推進(jìn)節(jié)約和集約利用土地要以內(nèi)涵挖潛為主，努力提高土地集約利用水平，大力推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。4.堅(jiān)持占用耕地與開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地相平衡要認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”的法定義務(wù)，確保各類建設(shè)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地的平衡，實(shí)現(xiàn)土地管理“既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，又保護(hù)好耕地資源”的雙贏目標(biāo)。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略一、土地利用戰(zhàn)略按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的原則和要求，圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、云南省“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略、云南省橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略。玉溪市作為云南省面向東南亞、南亞實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的集散、加工腹地，將調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開放促發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力建和諧，實(shí)施“生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“全面保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用、和諧安全”的土地利用戰(zhàn)略。二、土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)1.保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是本次土地利用總體規(guī)劃的首要原則。在全市耕地和基本農(nóng)田日趨減少、需求壓力又逐年增大、供求矛盾越來越突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的要求，有效落實(shí)耕地保護(hù)的嚴(yán)格措施體系，確保耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2.優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)零星房屋按規(guī)劃逐步進(jìn)行搬遷，杜絕在耕地中新建零星居住房屋；充分利用農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的空閑地和附近的荒草地插空建房，控制水平方向擴(kuò)展；加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作，落實(shí)農(nóng)村建房規(guī)劃制度。今后隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使其連片有序，統(tǒng)一進(jìn)行公共設(shè)施配套，統(tǒng)一進(jìn)行管理服務(wù)，降低人均宅基地?fù)碛辛?。在壩區(qū)加大建筑容積率控制力度，提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民建樓房，以減少宅基地占有量。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目用地在規(guī)劃期內(nèi)，在用地安排上要優(yōu)先考慮交通、水利、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，要制定基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資投資，積極引進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善玉溪市的基礎(chǔ)設(shè)施。4.推進(jìn)土地整理、復(fù)墾與開發(fā)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾是有效補(bǔ)充耕地、穩(wěn)定耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基本措施，也是充分合理地利用土地、推進(jìn)國(guó)土整治、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。玉溪市的宜墾后備土地大多具有地形坡度較大、干旱缺水、土層薄、地力貧瘠、位置偏遠(yuǎn)等種種限制因素，開發(fā)難度大，大多數(shù)開發(fā)后效果不理想。因此，土地整理和復(fù)墾將是今后玉溪市補(bǔ)充耕地的主要來源，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑。5.推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目前玉溪市土地利用中存在著許多生態(tài)環(huán)境問題，尤其是水土流失問題較為突出。為防止土地生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，在今后土地利用中必須要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改進(jìn)土地利用方式，形成環(huán)境友好和節(jié)約資源的可持續(xù)土地利用模式，實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、人口目標(biāo)2005年玉溪市人口總數(shù)為209.16萬人，其中城鎮(zhèn)人口為66.79人，城市化率31.93%。到2010年，人口總數(shù)控制在232.5萬人以內(nèi)，城市化率達(dá)到38%；到2020年，人口總量控制在260萬人以內(nèi)，城市化率達(dá)到50%。二、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)2005年玉溪市GDP總量為368.4億元，一二三產(chǎn)業(yè)比例為11.7：58.7：29.6；到2010年GDP達(dá)到700億元；到2020年GDP達(dá)到1350億元。第四節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，玉溪市耕地保護(hù)的任務(wù)是：2010年和2020年分別確保211400公頃和209013公頃的耕地保有量。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)是確保175200公頃以上的基本農(nóng)田。實(shí)際劃定177745公頃，多劃定的2545公頃基本農(nóng)田將用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。二、建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)到2010年：玉溪市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到39600公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模28200公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達(dá)到11200公頃。到2020年：玉溪市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到46100公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模31600公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達(dá)到三、新增建設(shè)用地以及新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)2006-2010年：玉溪市新增建設(shè)用地2467公頃，其中占用農(nóng)用地2300公頃，占用耕地1600公頃。2006-2020年：玉溪市新增建設(shè)用地8967公頃，其中占用農(nóng)用地7557公頃，占用耕地5587公頃。四、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)通過土地開發(fā)復(fù)墾整理，2006-2020年新增耕地5587公頃，其中2006-2010年完成1600公頃，2011-2020年完成3987公頃五、土地利用率目標(biāo)2005年玉溪市土地利用率為87.31%，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理和土地開發(fā)，2010年土地利用率上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到89.11%；2020年上升3.76個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到91.07%。六、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)節(jié)約集約利用土地是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與耕地保護(hù)的根本方法，是解決玉溪市土地供求矛盾的重要舉措。規(guī)劃2010年和2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積分別控制在28200公頃和31600公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在11200公頃和16020公頃，其中人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于七、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本保持穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)占全市國(guó)土面積的比例達(dá)到10%以上，森林覆蓋率比2005年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。詳見附表2。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2020年農(nóng)用地1315075公頃，占全市土地總面積的87.99%，比2005年面積增加47361公頃，占全市土地總面積比例增加3.17%。其中，2010年農(nóng)用地1292179公頃，占全市土地總面積的86.46%，比2005年面積增加24465公頃，占全市土地總面積比例增加1.64%。2020年耕地209013公頃，占全市土地總面積的13.99%，比2005年面積減少4000公頃，占全市土地總面積比例減少0.31%。2010年耕地211400公頃，占全市土地總面積的14.14%，比2005年面積減少1613公頃，占全市土地總面積比例減少0.14%。2020年園地38300公頃，占全市土地總面積的2.56%，比2005年面積增加9984公頃，占全市土地總面積比例增加0.67%。2010年園地32300公頃，占全市土地總面積的2.16%，比2005年面積增加3984公頃，占全市土地總面積比例增加0.27%。2020年林地964800公頃，占全市土地總面積的64.56%，比2005年面積增加27598公頃，占全市土地總面積比例增加1.85%。2010年林地961200公頃，占全市土地總面積的64.31%，比2005年面積增加23998公頃，占全市土地總面積比例增加1.60%。2020年牧草地200公頃，占全市土地總面積的0.01%，比2005年面積減少17公頃，占全市土地總面積的比例沒有減少。2010年牧草地200公頃，占全市土地總面積的0.01%，比2005年面積減少17公頃，占全市土地總面積的比例沒有減少。2020年其他農(nóng)用地102762公頃，占全市土地總面積的6.88%，比2005年面積增加13795公頃，占全市土地總面積比例增加0.93%。2010年其他農(nóng)用地87079公頃，占全市土地總面積的5.83%，比2005年面積減少1888公頃，占全市土地總面積比例減少0.12%。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2020年，全市建設(shè)用地46100公頃，占全市土地總面積的3.08%，比2005年面積增加8967公頃，占全市土地總面積比例增加0.60%。其中，2010年，全市建設(shè)用地39600公頃，占全市土地總面積的2.65%，比2005年面積增加2467公頃，占全市土地總面積比例增加0.17%。2020年城鎮(zhèn)工礦用地16020公頃，占全市土地總面積的1.07%，比2005年面積增加5493公頃，占全市土地總面積比例增加0.37%。2010年城鎮(zhèn)工礦用地11200公頃，占全市土地總面積的0.75%，比2005年面積增加673公頃，占全市土地總面積比例增加0.05%。2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地15580公頃，占全市土地總面積的1.04%，比2005年面積減少1679公頃，占全市土地總面積比例減少0.11%。2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地17000公頃，占全市土地總面積的1.14%，比2005年面積減少259公頃，占全市土地總面積比例減少0.01%。2020年交通水利用地8426公頃，占全市土地總面積的0.56%，比2005年面積增加3001公頃，占全市土地總面積比例增加0.20%。2010年交通水利用地6616公頃，占全市土地總面積的0.44%，比2005年面積增加1190公頃，占全市土地總面積比例增加0.08%。2020年其它建設(shè)用地6074公頃，占全市土地總面積的0.41%，比2005年面積增加2152公頃，占全市土地總面積比例增加0.15%。2010年其它建設(shè)用地4784公頃，占全市土地總面積的0.32%，比2005年面積增加863公頃，占全市土地總面積比例增加0.06%。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，在保護(hù)濕地、自然水體等區(qū)域的前提下，適度、有序開發(fā)荒草地、裸土地等后備土地資源，穩(wěn)步提高土地綜合利用率。2020年全市其他土地133359公頃，占全市土地總面積的8.93%，比2005年面積減少56328公頃，占全市土地總面積比例減少3.76%。其中，2010年其他土地162755公頃2020年水域42819公頃，占全市土地總面積的2.87%。2010年水域42819公頃，占全市土地總面積的2.87%。與2005年相比，沒有變化。2020自然保留地90540公頃，占全市土地總面積的6.06%，比2005年面積減少56328公頃，占全市土地總面積比例減少3.76%。2010年自然保留地119936公頃，占全市土地總面積的8.02%，比2005年面積減少26932公頃，占全市土地總面積比例減少1.80%。詳見附表3。第二節(jié)土地利用總體布局一、農(nóng)用地布局耕地主要分布于新平縣、元江縣、華寧縣，其他各縣（區(qū)）均有分布。耕地區(qū)內(nèi)實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，同時(shí)加大通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，并確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。園地廣泛分布于全市各縣（區(qū)），以新平縣、元江縣、紅塔區(qū)、通?？h和峨山縣分布較多。園地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)花卉、水果基地。加快調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向立地條件適宜的低丘緩坡地集中拓展。林地廣泛分布于全市各縣（區(qū)）。林地區(qū)內(nèi)加強(qiáng)低效林地的改造和水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，充分利用荒山荒坡造林，積極擴(kuò)大有林地面積，穩(wěn)步提高現(xiàn)有林地利用效率。牧草地分布于澄江縣和峨山縣，面積比較小。其他縣區(qū)沒有分布。牧草地區(qū)內(nèi)加快推進(jìn)節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展，提高規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)水平，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)牧草地改良。其他農(nóng)用地零散分布于紅塔區(qū)、新平縣、元江縣、通?？h、澄江縣、江川縣、易門縣、華寧縣和峨山縣的局部地區(qū)。配合烤煙、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、建設(shè)用地總體布局玉溪市2006-2020年土地利用總體布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)是適應(yīng)玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，確保玉溪市城市拓展和工業(yè)項(xiàng)目必需的土地供應(yīng)，按照土地資源可持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排城市建設(shè)、交通建設(shè)、能源建設(shè)、旅游開發(fā)、獨(dú)立工礦等建設(shè)用地。按照“依托核心、軸帶集聚、兩翼拓展”的布局思路，2006-2020年玉溪市建設(shè)用地總體布局的基本態(tài)勢(shì)是建設(shè)用地在東部集中增加的現(xiàn)象較西部明顯。中心城區(qū)：現(xiàn)有城區(qū)范圍內(nèi)人口眾多、經(jīng)濟(jì)繁華，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地利用方向主要是提高土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，挖掘建設(shè)用地潛力。東部湖盆區(qū)：東部湖盆區(qū)包括江川、通海、澄江和華寧四縣。未來發(fā)展中建設(shè)用地將向玉通、玉江、江華、華盤高等級(jí)公路沿線的接點(diǎn)聚集。規(guī)劃期內(nèi)土地利用方向是農(nóng)用地逐步轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，新增建設(shè)用地占用部分耕地。西部山區(qū)民族區(qū)：西部山區(qū)民族區(qū)包括易門、峨山、新平和元江四縣。西部山區(qū)民族區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)土地利用呈現(xiàn)出建設(shè)用地和農(nóng)用地混合分布的現(xiàn)象，其建設(shè)用地增加的速度和集中程度不如東部地區(qū)明顯。三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局各縣（區(qū)）的農(nóng)村居民點(diǎn)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)的整理工程，采用合并村莊、加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、提高用地效率、土地利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。交通沿線和重大項(xiàng)目周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行城市化改造，改造后的用地可以用于生產(chǎn)性投資項(xiàng)目。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)村居民點(diǎn)搬遷。將較小的居民點(diǎn)或因建設(shè)需要占用的居民點(diǎn)撤并搬遷，形成具有一定規(guī)模的村鎮(zhèn)；較大的居民點(diǎn)或搬遷難度比較高的居民點(diǎn)實(shí)行就地整理。四、生態(tài)用地布局玉溪市生態(tài)用地布局根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)狀況、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局。幾個(gè)重要區(qū)域的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是：“三湖”片區(qū)：抓好“三湖”（撫仙湖、星云湖、杞麓湖）片區(qū)的重點(diǎn)截污治污重大項(xiàng)目和工程，加快各級(jí)垃圾處理廠、污水處理廠、污水配套管網(wǎng)的建設(shè)和完善，切實(shí)保護(hù)水體，促進(jìn)湖濱帶的保護(hù)與恢復(fù)，還原“三湖”水體的原始生態(tài)功能。中心城區(qū)：以提升城市品位、拓展城市功能、優(yōu)化城市形象、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，大力進(jìn)行道路交通環(huán)境整治，集中精力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建“兩山、兩河、南北分工”的生態(tài)城市發(fā)展框架，營(yíng)造“三縱五橫”的水體景觀與山體綠化、城市綠地、街道綠化為一體的城市生態(tài)系統(tǒng)。東部“三湖”生態(tài)縣區(qū)（包括澄江、江川、通海、華寧四縣）：圍繞澄江、江川、通海、華寧生態(tài)縣建設(shè)，突出水特色，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，強(qiáng)化縣城管理，抓好能夠連接生態(tài)城市群發(fā)展的重要接點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展撫仙湖旅游綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)片區(qū)。以環(huán)撫仙湖路、澄川路為重點(diǎn)，建設(shè)旅游文化、綠色生態(tài)走廊。工農(nóng)業(yè)結(jié)合縣區(qū)：（包括易門、峨山、新平、元江及華寧五縣）：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色生產(chǎn)，植樹造林，坡耕地實(shí)施坡改梯建設(shè)，重視工農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，減少水土流失，提高縣城綠化覆蓋率，開展縣城主要河道的防洪、污染綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和交通管理，不斷改善人居環(huán)境。五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是玉溪市工業(yè)化、城市化發(fā)展的關(guān)鍵和重要階段。玉溪市除鐵路、公路、水利、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地外，還有許多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在玉溪市上馬落實(shí)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要以工業(yè)、旅游為主，還包括教育等多個(gè)方面，主要布局在紅塔區(qū)、元江縣、澄江縣、華寧縣等區(qū)域，在其他的縣也有分布。詳見附表7。第三節(jié)調(diào)整基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃期內(nèi)玉溪市必須保持175200公頃以上的基本農(nóng)田保護(hù)面積。一、調(diào)整基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局1、調(diào)整基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)按照規(guī)劃面積不減少、質(zhì)量有提高、管護(hù)更科學(xué)的原則，結(jié)合玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將不宜繼續(xù)保護(hù)的基本農(nóng)田調(diào)出，共8720公頃，占規(guī)劃基本農(nóng)田面積的4.91%。將現(xiàn)狀集中連片、質(zhì)量較高的現(xiàn)狀耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，共調(diào)入11263公頃，占規(guī)劃基本農(nóng)田面積的6.34%。調(diào)整后基本農(nóng)田面積為177745公頃，比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)175200公頃多2545公頃。2、提高基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，綜合質(zhì)量有提高。調(diào)整后，保留的現(xiàn)狀基本農(nóng)田為質(zhì)量較高、坡度低于25度的耕地，調(diào)入的基本農(nóng)田均為質(zhì)量較高，集中連片的現(xiàn)狀耕地，調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量水平有提高?；巨r(nóng)田連片程度也有所提高。3、優(yōu)化基本農(nóng)田布局根據(jù)玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)土地利用的要求，在充分尊重上輪規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，以基本農(nóng)田面積不低于云南省下達(dá)指標(biāo)，質(zhì)量有提高為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局。（1）基本農(nóng)田調(diào)出結(jié)合現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局情況，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的高坡度基本農(nóng)田和低質(zhì)量基本農(nóng)田調(diào)為一般農(nóng)田，將中心城區(qū)、各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、獨(dú)立工礦建設(shè)區(qū)和中心村允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)為一般農(nóng)田，為城鎮(zhèn)村及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)留出合理的用地空間。共調(diào)出8720公頃，占基本農(nóng)田保護(hù)面積的4.91%。（2）基本農(nóng)田調(diào)入在做好基本農(nóng)田調(diào)出工作的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)云南省下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量較高的現(xiàn)狀耕地和已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。全市共調(diào)入基本農(nóng)田11263公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)面積的6.34%。詳見附表9。二、多劃后占基本農(nóng)田安排多劃定的2545公頃基本農(nóng)田將用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。具體建設(shè)項(xiàng)目見表4-1。序號(hào)項(xiàng)目名稱涉及縣區(qū)面積（公頃）1昆玉鐵路紅塔區(qū)2紅塔區(qū)繞城高速公路紅塔區(qū)、江川縣3玉溪—墨憨鐵路紅塔區(qū)、峨山縣、元江縣、新平縣4紅塔區(qū)西河路延長(zhǎng)線紅塔區(qū)5紅龍路改擴(kuò)建工程紅塔區(qū)6紅塔區(qū)環(huán)城西路紅塔區(qū)7省道102線北城段改擴(kuò)建紅塔區(qū)8中湎原油和天然氣管道工程（云南段）紅塔區(qū)、易門縣、峨山縣、元江縣、通?？h9昆明繞城高速公路（澄江段）澄江縣220010澄馬高速公路澄江縣10011新平至臨滄高速公路新平縣12新平水塘-楚雄雙柏二級(jí)公路新平縣13新平戛灑-普洱鎮(zhèn)沅縣二級(jí)公路新平縣14新平河口至元江二級(jí)公路新平縣、元江縣15安易二級(jí)公路改建高速公路易門縣16扒河治理工程曾所大平地食品工業(yè)聚集區(qū)易門縣17易門到雙柏公路改建項(xiàng)目易門縣18苗茂水庫(kù)項(xiàng)目易門縣19分盤路至西洱華寧縣602