工程合同管理05FIDIC施工合同條件

工程合同管理05FIDIC施工合同條件第1頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介FIDIC施工合同條件復習思考題本章內(nèi)容第2頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介一、FIDIC簡介

FIDIC是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”法文名稱FédérationInternationalDesIngénieurs-Conseils前5個字母。其英文名稱是InternationalFederationofConsultingEngineers。FIDIC于1913年由歐洲5國獨立的咨詢工程師協(xié)會在比利時根特成立，現(xiàn)在瑞士洛桑。

FIDIC成立90多年來，對國際上實施工程建設項目，以及促進國際經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展起到了重要作用。由該會編制的《業(yè)主與咨詢工程師標準服務協(xié)議書》(白皮書)、《土木工程施工合同條件》(紅皮書)、《電氣與機械工程合同條件》(黃皮書)、《工程總承包合同條件》(桔黃皮書)被世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際和區(qū)域發(fā)展援助金融機構(gòu)作為實施項目的合同和協(xié)議范本。這些合同和協(xié)議文本，條款內(nèi)容嚴密，對履約各方和實施人員的職責義務做了明確的規(guī)定；對實施項目過程中可能出現(xiàn)的問題也都有較合理規(guī)定，以利于遵循解決。這些協(xié)議性文件為實施項目進行科學管理提供了可靠的依據(jù)，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制成本，使雇主、承包人以及咨詢工程師等有關(guān)人員的合法權(quán)益得到尊重。此外，F(xiàn)IDIC還編輯第3頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介出版了一些供雇主和咨詢工程師使用的業(yè)務參考書籍和工作指南，以幫助雇主更好地選擇咨詢工程師，使咨詢工程師更全面地了解業(yè)務工作范圍和根據(jù)指南進行工作。該會制訂的承包商標準資格預審表、招標程序、咨詢項目分包協(xié)議等都有很實用參考價值，在國際上受到普遍歡迎，得到了廣泛承認和應用，F(xiàn)IDIC的名聲也顯著提高。中國工程師咨詢協(xié)會代表我國于1996年10月加入了該組織。二、FIDIC合同條件的發(fā)展歷程

1.FIDIC合同條件的演變

1957年，F(xiàn)IDIC與國際房屋建筑和公共工程聯(lián)合會[現(xiàn)在的歐洲國際建筑聯(lián)合會(FIEC)在英國咨詢工程師聯(lián)合會(ACE)頒布的《土木工程合同文件格式》的基礎(chǔ)上出版了《土木工程施工合同條件(國際)》(俗稱“紅皮書”)，常稱為FIDIC條件。該條件分為兩部分，第一部分是通用合同條件，第二部分為專用合同條件。

1963年，首次出版了適用于業(yè)主和承包商的機械與設備供應和安裝的《電氣與機械工程標準合同條件格式》即黃皮書。

1969年，紅皮書出版了第2版。這版增加了第三部分，疏浚和填筑工程專用條件。第4頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介

1977年，F(xiàn)IDIC和歐洲國際建筑聯(lián)合會(FIEC)聯(lián)合編寫FederationInternationalEuropeennedelaConstruction(巴黎)，這是紅皮書第3版。

1980年，黃皮書出了第二版。

1987年9月紅皮書出版了第4版。將第二部分(專用合同條件)擴大了，單獨成冊出版，但其條款編號與第一部分一一對應，使兩部分合在一起共同構(gòu)成確定合同雙方權(quán)利和義務的合同條件。第二部分必須根據(jù)合同的具體情況起草。為了方便第二部分的編寫，其編有解釋性說明以及條款的例子，為合同雙方提供了必要且可供選擇的條文。同時出版的還有黃皮書第三版《電氣與機械工程合同條件》，分為三個獨立的部分：序言、通用條件和專用條件。

1995年，出版了橘皮書《設計—建造和交鑰匙合同條件》。以上的紅皮書(1987)、黃皮書(1987)、橘皮書(1995)和《土木工程施工合同—分合同條件》、藍皮書(《招標程序》)、白皮書(《顧客/咨詢工程師模式服務協(xié)議》)、《聯(lián)合承包協(xié)議》、《咨詢服務分包協(xié)議》共同構(gòu)成FIDIC彩虹族系列合同文件。第5頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介

1999年9月，F(xiàn)IDIC出版了一套4本全新的標準合同條件：《施工合同條件》(新紅皮書)的全稱是：《由業(yè)主設計的房屋和工程施工合同條件》(ConditionsofContractforConstructionforBuildingandEngineeringWorksDesignedbytheEmployer)；《設備與設計—建造合同》(新黃皮書)的名稱是：《由承包商設計的電氣和機械設備安裝與民用和工程合同條件》(ConditionsofContractforPlantandDesigned-BuildforElectricalandMechanicalPlantandBuildingandEngineeringWorksDesignedbytheContractor)；《EPC/交鑰匙項目合同條件》(ConditionsofContractforEPC/Turnkey)——銀皮書(SilverBook)。FIDIC還編寫了適合于小規(guī)模項目的《簡明合同格式》(ShortFormofcontract)——綠皮書(GreenBook)。第6頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介

2.FIDIC(1999年版)合同條件介紹

1)《施工合同條件》(新紅皮書)

(1)適用范圍該合同條件適用于建設項目規(guī)模大、復雜程度高、雇主提供設計的項目。新紅皮書基本繼承了原紅皮書的“風險分擔”的原則，即雇主愿意承擔比較大的風險。因此，雇主希望提供幾乎全部設計(可能不包括施工圖、結(jié)構(gòu)補強等)；雇用工程師管理合同，管理施工以及簽證支付；希望在工程施工的全過程中持續(xù)得到全部信息，并能作變更等；希望支付根據(jù)工程量清單或通過的工作總價。而承包商僅根據(jù)雇主提供的圖紙資料進行施工。當然，承包商有時要根據(jù)要求承擔結(jié)構(gòu)、機械和電氣部分的設計工作。那么，《施工合同條件》(新紅皮書)正是此種類型業(yè)主所需的合同范本。

(2)特點①新紅皮書放棄了原紅皮書第四版的框架，而是繼承了1995年橘皮書的格式，合同條件分為20個標題，與新版黃皮書、銀皮書合同條件的大部分條款一致，同時加入了一些新的定義，便于使用和理解。第7頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介②新紅皮書對雇主的職責、權(quán)力、義務有了更嚴格的要求，如對雇主資金安排、支付時間和補償、雇主違約等方面的內(nèi)容進行了補充和細化。③對承包商的工作提出了更嚴格的要求，如承包商應將質(zhì)量保證體系和月進度報告的所有細節(jié)都提供給工程師，在何種條件下將沒收履約保證金，工程檢驗維修的期限等。④索賠、仲裁方面：增加了與索賠有關(guān)的條款并豐富了細節(jié)，加入了爭端委員會的工作程序，由3個委員會負責處理那些工程師的裁決不被雙方認可的爭端。

2)《設備和設計—建造合同條件》(新黃皮書)

(1)適用范圍

《設備和設計—建造合同條件》特別適合于“設計—建造”(Design-Construction)建設發(fā)行方式。該合同范本適用于建設項目規(guī)模大、復雜程度高、承包商提供設計、雇主愿意將部分風險轉(zhuǎn)移給承包商的情況。《設備和設計—建造合同條件》與《建造合同條件》相比，最大區(qū)別在于前者雇主不再將合同的絕大部分風險由自己承擔，而將一定風險轉(zhuǎn)移至承包商。第8頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介

(2)特點①借鑒1995年橘皮書的格式，合同結(jié)構(gòu)類似新紅皮書，并與新紅皮書、銀皮書相統(tǒng)一。②對設計管理的要求更加系統(tǒng)、嚴格，通用條件里就專門有一條共7款關(guān)于設計管理工作的規(guī)定。同時賦予了工程師較大權(quán)力對設計文件進行審批；限制了雇主在更換工程師方面的隨意性，如果承包商對雇主提出的新工程師人選不滿意，則雇主無權(quán)更換；雇主對承包商的支付，采用以總價為基礎(chǔ)的合同方式，期中支付和費用變更的方式均有詳細規(guī)定。③承包商要根據(jù)合同建立一套質(zhì)量保證體系，在設計和實施開始前，都要將其全部細節(jié)送工程師審查；增加可供選擇的“竣工檢驗”并嚴格了“竣工檢驗”環(huán)節(jié)以確保工程的最終質(zhì)量；另外，新黃皮書的規(guī)定使承包商要承擔更多的風險，如將“工程所在國之外發(fā)生的叛亂、革命、暴動政變、內(nèi)戰(zhàn)、離子輻射、放射性污染等”在原黃皮書中由業(yè)主承擔的風險改由承包商來承擔，當然因為設計工作是由承包商來提供的，設計方面的風險自然也由承包商承擔。④索賠、仲裁方面：與新紅皮書一樣，采用DAB工作程序來解決爭端。第9頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介

3)《EPC/交鑰匙項目合同條件》(銀皮書)

(1)適用范圍

《EPC/交鑰匙項目合同條件》是一種現(xiàn)代新型的建設履行方式。該合同范本適用于建設項目規(guī)模大、復雜程度高、承包商提供設計、承包商承擔絕大部分風險的情況。與其他三個合同范本的最大區(qū)別在于，在《EPC/交鑰匙項目合同條件》下雇主只承擔工程項目的很小風險，而將絕大部分風險轉(zhuǎn)移給承包商。這是由于作為這些項目(特別是私人投資的商業(yè)項目)投資方的業(yè)主在投資前關(guān)心的是工程的最終價格和最終工期，以便他們能夠準確的預測在該項目上投資的經(jīng)濟可行性。所以，他們希望少承擔項目實施過程中的風險，以避免追加費用和延長工期。

《EPC/交鑰匙項目合同條件》特別適宜于下列項目類型：①民間主動融資PFI(PrivateFinanceInitiate)，或公共/民間伙伴PPP(Public/PrivatePartnership)，或BOT(BuiltOperateTransfer)及其他特許經(jīng)營合同的項目。②發(fā)電廠或工廠且業(yè)主期望以固定價格的交鑰匙方式來履行項目。第10頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介③基礎(chǔ)設計項目(如公路、鐵路、橋、水或污水處理石、水壩等)或類似項目，業(yè)主提供資金并希望以固定價格的交鑰匙方式來履行項目。④民用項目且業(yè)主希望采納固定價格的交鑰匙方式來履行項目，通常項目的完成包括所有家具、調(diào)試和設備。

(2)特點①EPC合同明確劃分了雇主與承包商的風險，特別是承包商要獨自承擔發(fā)生最為頻繁的“外部自然力”這一風險。②由于雇主承擔的風險已大大減少，他就沒有必要專門聘請工程師來代表他對工程進行全面細致的管理。EPC合同中規(guī)定，業(yè)主或委派業(yè)主代表直接對項目進行管理，人選的更迭不須經(jīng)承包商同意；雇主或雇主代表對設計的管理比黃皮書寬松；但是對工期和費用索賠管理是極為嚴格的，這也是EPC合同訂立的初衷。

4)《簡明格式合同》(綠皮書)

(1)適用范圍

FIDIC編委會編寫綠皮書的宗旨在于使該合同范本適用于投資規(guī)模相對較小的民用和土木工程，如：第11頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介①造價在500000美元以下以及工期在6個月以下。②工程相對簡單，不需專業(yè)分包合同。③重復性工作。④施工周期短。承包商根據(jù)雇主或雇主代表提供的圖紙進行施工。當然，簡明格式合同也適用于部分或全部由承包商設計的土木電氣、機械和建筑設計的項目。類似銀皮書關(guān)于管理模式的條款，“工程師”一詞也沒有出現(xiàn)在合同條件里。這是因為在相對直接和簡單的項目中，工程師的存在沒有必要性。當然，如果業(yè)主愿意，他仍然可以任命工程師。鑒于綠皮書短小、簡單、易于被用戶掌握，編委會強烈地希望綠皮書能夠被非英語系國家翻譯成其母語，從而廣泛地應用。此外，對發(fā)展中國家、不發(fā)達國家和在世界范圍邀請招標的項目，綠皮書也被推薦使用。第12頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介

(2)特點①正如綠皮書的名字一樣，本合同格式的最大特點就是簡單，合同條件中的一些定義被刪除了而另一些被重新解釋；專用條件部分只有題目沒有內(nèi)容，僅當業(yè)主認為有必要時才加入內(nèi)容；沒有提供履約保函的建議格式；同時，文件的協(xié)議書中提供了一種簡單的“報價和接受”的方法以簡化工作程序，即將投標書和協(xié)議書格式合并為一個文件，業(yè)主在招標時在協(xié)議書上寫好適當?shù)膬?nèi)容，由承包商報價并填寫其他部分，如果業(yè)主決定接受，就在該承包商的標書簽字，當返還的一份協(xié)議書到達承包商處的時候，合同即生效。②合同條件中關(guān)于“業(yè)主批準”的條款只有兩款，從而在一定程度上避免了承包商將自己的風險轉(zhuǎn)移給業(yè)主；通過簡化合同條件，將承包商索賠的內(nèi)容都合并在一個條款中；同時，提供了好幾種變更估價和合同估價方式以供選擇。③在竣工時間、工程接收、修補缺陷等條款方面也和其他合同文本有一定的差異。

3.FIDIC合同條件的應用

(1)國際金融組織貸款和一些國際項目直接采用第13頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介在世界各地，凡世行、亞行、非行貸款的工程項目以及一些國家和地區(qū)的工程招標文件中，大部分全文采用FIDIC合同條件。在我國，凡亞行貸款項目，全文采用FIDIC“紅皮書”。凡世行貸款項目，在執(zhí)行世行有關(guān)合同原則的基礎(chǔ)上，執(zhí)行我國財政部在世行批準和指導下編制的有關(guān)合同條件。

(2)合同管理中對比分析使用許多國家在學習、借鑒FIDIC合同條件的基礎(chǔ)上，編制了一系列適合本國國情的標準合同條件。這些合同條件的項目和內(nèi)容與FIDIC合同條件大同小異。主要差異體現(xiàn)在處理問題的程序規(guī)定上以及風險分擔規(guī)定上。FIDIC合同條件的各項程序是相當嚴謹?shù)?，處理業(yè)主和承包商風險、權(quán)利及義務也比較公正。因此，業(yè)主、咨詢工程師、承包商通常都會將FIDIC合同條件作為一把尺子、與工作中遇到的其他合同條件相對比，進行合同分析和風險研究，制定相應的合同管理措施，防止合同管理上出現(xiàn)漏洞。

(3)在合同談判中使用

FIDIC合同條件的國際性、通用性和權(quán)威性使合同雙方在談判中可以以“國際慣例”為理由要求對方對其合同條款的不合理、不完善之處作出修改或補充，以維護雙方的合法權(quán)益。這種方式在國際工程項目合同談判中普遍使用。第14頁/共98頁FIDIC及FIDIC合同簡介

(4)部分選擇使用即使不全文采用FIDIC合同條件，在編制招標文件、分包合同條件時，仍可以部分選擇其中的某些條款、某些規(guī)定、某些程序甚至某些思路，使所編制的文件更完善、更嚴謹。在項目實施過程中，也可以借鑒FIDIC合同條件的思路和程序來解決和處理有關(guān)問題。需要說明的是，F(xiàn)IDIC在編制各類合同條件的同時，還編制了相應的“應用指南”。在“應用指南”中，除了介紹招標程序、合同各方及工程師職責外，還對合同每一條款進行了詳細解釋和說明，這對使用者是很有幫助的。另外，每份合同條件的前面均列有有關(guān)措辭的定義和釋義。這些定義和釋義非常重要，它們不僅適合于合同條件，也適合于其全部合同文件。第15頁/共98頁FIDIC施工合同條件一、新版FIDIC施工合同文本格式

FIDIC出版的所有合同文本結(jié)構(gòu)，都是以通用條件、專用條件和其他標準化文件的格式編制。

1．通用條件所謂“通用”，其含義是工程建設項目不論屬于哪個行業(yè)，也不管處于何地，只要是土木工程類的施工均可適用。條款內(nèi)容涉及：合同履行過程中業(yè)主和承包商各方的權(quán)利與義務，工程師(交鑰匙合同中為業(yè)主代表)的權(quán)利和職責，各種可能預見到事件發(fā)生后的責任界限，合同正常履行過程中各方應遵循的工作程序，以及因意外事件而使合同被迫解除時各方應遵循的工作準則等。

2．專用條件專用條件是相對于“通用而言”，要根據(jù)準備實施的項目的工程專業(yè)特點，以及工程所在地的政治、經(jīng)濟、法律、自然條件等地域特點，針對通用條件中條款的規(guī)定加以具體化?？梢詫νㄓ脳l件中的規(guī)定進行相應補充完善、修訂或取代其中的某些內(nèi)容，以及增補通用條件中沒有規(guī)定的條款。專用條件中條款序號應與通用條件中要說明條款的序號對應，通用條件和專用條件內(nèi)相同序號的條款共同構(gòu)成對某一問題的約定責任。如果通用條件內(nèi)的某一條款內(nèi)容完備、適用，專用條件內(nèi)可不再重復列此條款。第16頁/共98頁FIDIC施工合同條件

3．標準化的文件格式

FIDIC編制的標準化合同文本，除了通用條件和專用條件以外，還包括有標準化的投標書(及附錄)和協(xié)議書的格式文件。投標書的格式文件，是投標人愿意遵守招標文件規(guī)定的承諾表示。投標人只需要填寫投標報價并簽字后，即可與其他材料一起構(gòu)成有法律效力的投標文件。投標書附件列出了通用條件和專用條件內(nèi)涉及工期和費用內(nèi)容的明確數(shù)值，與專用條件中的條款序號和具體要求相一致，以使承包商在投標時予以考慮。這些數(shù)據(jù)經(jīng)承包商填寫并簽字確認后，合同履行過程中作為雙方遵照執(zhí)行的依據(jù)。協(xié)議書是業(yè)主與中標承包商簽訂施工承包合同的標準化格式文件，雙方只要在空格內(nèi)填入相應內(nèi)容，并簽字蓋章后合同即可生效。第17頁/共98頁FIDIC施工合同條件二、合同條件的特點

1．國際性、權(quán)威性、通用性

FIDIC《土木工程施工合同條件》的國際性和權(quán)威性，從其出臺的過程以及它多年被應用于國際工程所證實。其通用性，表現(xiàn)在只要是土木工程，包括房屋工程、橋隧工程、公路工程等均通用；另一方面，它不僅用于國際工程，也可以應用于國內(nèi)工程，如我國國內(nèi)工程廣泛應用的交通部編制的《公路工程施工合同條件》就是等同采用FIDIC合同條件，鐵道部編制的《鐵路工程施工合同條件》等就是等效采用FIDIC合同條件而出臺的。建設部的施工合同也是如此。第18頁/共98頁FIDIC施工合同條件

2．權(quán)利和義務明確、職責分明、趨于完善

FIDIC合同條件文件不僅對工程的規(guī)模、范圍、標準以及費用的結(jié)算辦法都規(guī)定得十分明確，而且對工程管理過程中的許多細節(jié)都做了明確的規(guī)定，同時對雇主、承包商、工程師等各方權(quán)責規(guī)定得十分明確，這是保證工程實施的重要條件，從而減少執(zhí)行過程中的誤解和糾紛。如雇主與承包商之間是雇用與被雇用的關(guān)系，但是雇主必須通過工程師來傳達自己的命令。雇主和工程師是委托與被委托的關(guān)系，但是雇主不能干預工程師的正常工作。但是可以向監(jiān)理單位提出更換不稱職的監(jiān)理人員。工程師和承包商之間沒有任何合同關(guān)系，雙方是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，承包商所進行的工作都必須通過工程師的批準，嚴格遵照工程師的指示。但是承包商可以通過法律手段來保護自己的合法權(quán)益。FIDIC合同條件所確定的各方之間的關(guān)系可保證工程按照合同順利進行。

3．文字嚴密、邏輯性強、內(nèi)容廣泛具體、可操作性強合同各個條件之間既有相互制約的關(guān)系，又有互相補充的關(guān)系，從而構(gòu)成了一個完整的合同體系。如《施工合同條件》1.5款，同時也明確規(guī)定了文件的優(yōu)先次序。第19頁/共98頁FIDIC施工合同條件

4．法律制度完善合同條件中形成了一套完整的具有法律特征的管理制度體系，如工程保險制度、合同擔保制度、質(zhì)量責任制度、價款支付制度、施工監(jiān)理制度等。使得合同順利履行具備了制度上的保證。

5．合同條件具有唯一性

FIDIC合同條件是承包商和工程師各自工作的唯一依據(jù)。雙方在簽訂合同之后，就只能以此合同作為辦事依據(jù)。三、部分重要詞語的定義

1．合同及合同文件

1)合同按照FIDIC施工合同條件第1.1.1.1條規(guī)定，合同指合同協(xié)議書、中標函、本條件(合同條件：包括通用條件和專用條件)、規(guī)范、圖紙、資料表以及合同協(xié)議書或中標函中列出的其他文件。這里的合同實際上是全部合同文件的總稱，它包括了全部的對雙方有約束力的文件。這些文件主要有：

(1)合同協(xié)議。第20頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(2)中標函：一方面可能是指雇主對承包商投標函的正式接受函，另一方面它還可能包括雙方商定的其他內(nèi)容。如在評標中，雇主發(fā)現(xiàn)投標書中有些內(nèi)容不清楚或甚至錯誤，投標人對這些的澄清和確認。若整個合同文件中沒有“中標函”一詞，則此時中標函應理解是“協(xié)議書”。

(3)投標函：指的是投標人的報價函，通常包括投標人的承諾和投標人根據(jù)招標文件的內(nèi)容，提出為雇主承建本招標項目而要求的合同價格。(注：若中標后簽訂了合同，這里提到的投標人就是承包人)

(4)合同條件：主要指專用條件和通用條件。

(5)規(guī)范：它的主要作用是在合同中對招標項目從技術(shù)方面進行描述，提出項目在實施中應滿足的技術(shù)標準、程度等，與我國國內(nèi)施工的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等含義一致。它是各方(雇主、承包商、工程師)解決項目相關(guān)的技術(shù)問題的依據(jù)。究竟用什么規(guī)范，用哪國的規(guī)范由當事人雙方在合同中約定。

(6)圖紙：指項目實施過程中的工程圖紙。以及包括由雇主(或其代表)按照合同發(fā)出的任何補充和修改的圖紙。這里圖紙實質(zhì)可能有兩個來源，一是雇主提供的，當然包括其對圖紙的修改和變更，另一個是承包商設計提供的，當然應經(jīng)過工程師的同意和認可。這里圖紙與國內(nèi)施工合同文本含義是一致的。第21頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(7)資料表：指合同中名為資料表的文件中，由承包商填寫并隨投標一起提交的資料文件。這類文件包括工程量表、數(shù)據(jù)、表冊、費率或價格表(報價單)。

(8)其他文件。另外，合同文件包括在合同履行的過程中，當事人雙方補充的一些協(xié)議如會議紀要等。

2)合同文件的優(yōu)先次序由上面分析知，在FIDIC施工合同中，構(gòu)成對當事人雙方有約束力的合同文件有8個，由于合同文件形成的時間長，在實施中情況在不斷發(fā)生變化，可能受到諸多外界因素影響，因而這些文件客觀上不可避免地會出現(xiàn)一些不同，甚至矛盾的現(xiàn)象，因而應對文件作出解釋。在此，F(xiàn)IDIC施工合同作了三個方面的說明。

(1)組成合同的各文件是可以相互解釋的。如專用條件就是對通用條件的解釋和說明。

(2)在解釋時，各文件的優(yōu)先次序應按上述“合同”中列到的合同文件的順序進行，即“(1)→(2)→(3)→(4)→(5)→(6)→(7)→(8)”。應當說明的是，合同履行過程中，雙方補充的新協(xié)議、新文件是最具有優(yōu)先解釋權(quán)的。

(3)若文件之間出現(xiàn)歧義或不一致，工程師應作出必要的澄清或指示。第22頁/共98頁FIDIC施工合同條件

3)合同協(xié)議書

(1)協(xié)議書的簽訂。一般承包商收到中標函后28天內(nèi)雙方簽訂，其格式按專用條件中附的格式。同時，簽訂合同的印花稅和類似費用如果有的話，由雇主承擔。

(2)協(xié)議書的內(nèi)容。FIDIC施工合同條件規(guī)定的“合同協(xié)議書”實質(zhì)上是一個統(tǒng)領(lǐng)性的文件。對所有的合同文件作了歸納，從其內(nèi)容看主要有三個方面：①包含的全文件中的術(shù)語具有合同條件中所定義的含義；②構(gòu)成整個工程合同的全部文件的清單；③說明當事人雙方對合同內(nèi)容的認可及履行合同的承諾。

2．投標文件相關(guān)的定義

(1)投標函投標函指的是投標人的報價函，其格式一般由雇主方在招標文件中擬訂好，由投標人填寫，作為其正式報價函，它是投標書的核心部分之一。

(2)投標書投標書是指投標者投標時提交給招標人的且構(gòu)成合同文件的全部文件的總標。第23頁/共98頁FIDIC施工合同條件它主要包括有投標函；填寫的各類表格及文件，如工程量表、計工表、投標保證函等以及其他的技術(shù)文件，如施工方法、方案、進度計劃安排、人員安排、設備清單、分包計劃等。

(3)投標函附錄這個文件是附在投標函后面并構(gòu)成投標函一部分的一個附錄，它將合同條件中的核心內(nèi)容簡單列出，并給出在合同中相應的條款號。這個附錄中的大部分內(nèi)容雇主在招標時已規(guī)定，少部分由投標人填寫，因而對雇主規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容、數(shù)據(jù)承包人應仔細研究。

3．合同各方及人員

(1)雇主指在投標函附錄中稱為雇主的當事人以及其財產(chǎn)所有權(quán)的合法繼承人(這里也可理解為業(yè)主或發(fā)包人)。

(2)承包商指為雇主接受的在投標函中稱為承包商的當事人，以及其財產(chǎn)所有權(quán)的合法繼承人。第24頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(3)工程師指由雇主任命的并在投標函附錄中指名的為實施合同擔任工程師的人員，或者在實施中雇主替換工程師由其重新任命并通知承包商的人員。這里工程師的含義與國內(nèi)的總監(jiān)理工程師的含義基本一致，當然他們的職責有很大的不同。

(4)雇主人員根據(jù)定義，雇主人員主要包括：工程師、工程師的助理人員，工程師和雇主的雇員，包括職員和工作，工程師和雇主通知承包商為雇主方工作的那些人員。由定義可以知道，新FIDIC施工合同條件明確將工程師列為雇主的人員，從而改變和淡化了工程師這一角色的“獨立性”和“公正無偏”的性質(zhì)，這也是與以前FIDIC施工合同條件各版本不同的地方之一。這種變化是與實際緊密結(jié)合的。在國內(nèi)，一些學者對我國工程師(監(jiān)理工程師)也有類似的定位，如他們認為工程師應在不損害承包商利益的前提下維護雇主的利益。第25頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(5)承包商人員指承包商的代表和承包商現(xiàn)場聘用的所有人員。這里所有人員包括一般職員如技術(shù)人員、管理人員、財務人員等，工人、承包商和一般分包商的人員，其他人員如大型設備廠家、來安裝或協(xié)助的人員。這樣明確規(guī)定承包商的人員，有利于在合同履行過程中劃清責任，即這些人員若在現(xiàn)場出現(xiàn)了非雇主承擔責任或風險的事件受到影響，則由承包商承擔相關(guān)責任。

4．日期、工期相關(guān)的概念

(1)基準日期合同中定義的基準日期是指投標截止日期之前的28天所對應的日期。這一日期為雇主與承包商承擔風險的界線，即在基準日期之后發(fā)生的一切風險作為一個有經(jīng)驗的承包商在投標時若不能合理預見，則由雇主承擔，如物價的變化，當?shù)卣叩淖兓?，在此日期之前，無論是何種涉及投標報價風險發(fā)生，均由承包商承擔。

(2)開工日期按合同規(guī)定，開工日期若在合同中沒有明確規(guī)定具體的時間，則開工日期應在承包商收到中標函后的42天內(nèi)，由工程師在這個日期前7天通知承包商，承包商在開工日后應盡可能快地施工。第26頁/共98頁FIDIC施工合同條件此日期是計算工期的起點，同時由于雇主的原因使工程師不能發(fā)布開工日期，若給承包商造成損失，則承包商可以向雇主索賠。

(3)工期在合同條件中，沒有明確工期的含義，但可理解為雙方簽訂合同時所有確定的工期即雙方“可接受的工期”。隨著合同的履行可能會出現(xiàn)一些影響工期的事件，則工期可以順延，即工期是會變化的，因而不能簡單地用“工期”來判斷承包商是否延誤工期。

(4)竣工時間這里其實指的是一個時間段，就是合同要求承包商完成工程的時間，這段時間包括承包商合理地獲得的延長時間，因而可以理解竣工時間為簽訂合同的約定的時間加上合理的順延時間，即為合同工期?？梢杂每⒐r間(合同工期)來判定承包商是否延誤工期。

(5)施工工期指開日期到項目通過竣工驗收移交，工程接收證書中指明的竣工日這一時間段。可以用施工期與竣工時間(合同工期)對比，若施工期長于竣工時間，說明承包商延誤工期，等于竣工時間，說明按時完工，若短于竣工時間，則說明承包人提前竣工。第27頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(6)缺陷通知期指從竣工日期算起，通知工程或分項存在缺陷的期限，在此期間應完成工程接收證書中指明的掃尾工作以及完成修補缺陷或損害所需的工作。這個期限雙方在附錄中可以約定，工程師也可以根據(jù)具體情況予以延長。這個期限與我國規(guī)定的質(zhì)保期相類似。

(7)合同的有效期從雙方簽訂合同開始到承包商提交的“結(jié)清單”生效而且雇主支付為止的這段時間為合同的有效期，此期間，合同對雙方均有結(jié)束力。它包括了施工期、缺陷通知期等。

5．價款與支付相關(guān)的概念

1)中標合同金額指中標函中所認可的工程施工、竣工和修補任何缺陷所需的費用。這實質(zhì)上是中標的承包商的投標價格。此時成為雙方簽合同時的可接收價款。在合同履行中，此金額會發(fā)生變化的，究其原因主要有以下幾個方面的影響因素：第28頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(1)FIDIC施工合同條件一般運用于大型復雜的施工采用單價合同承包。這樣，承包商根據(jù)工程量清單來報價，由于工程量隨著合同的履行可能會發(fā)生的變化，而單價合同的支付的原則是按承包商實際完成工程量乘以所報單價結(jié)算工程款，因而，投標時的中標合同會發(fā)生變化。

(2)可調(diào)價合同大型復雜工程的工程較長，通用條件中包括合同工期內(nèi)因物價變化對施工成本產(chǎn)生影響后計算調(diào)價費用的條款，每次支付工程進度款時均要考慮約定可調(diào)價范圍內(nèi)項目當?shù)厥袌鰞r格的漲落變化。而這筆調(diào)價款沒有包含在中標價格內(nèi)，僅在合同條款中約定了調(diào)價原則和調(diào)價費用的計算方法。這說明單價在一定的條件下也會發(fā)生變化。

(3)發(fā)生應由雇主承擔責任的事件合同履行過程中，可能因雇主的行為若他應承擔風險責任的事件發(fā)生后，導致承包商增加施工成本，合同相應條款都規(guī)定應對承包商受到的實際損害給予補償。

(4)承包商的質(zhì)量責任如承包商提供的不合格材料和工程的重復檢驗由承包商承擔。第29頁/共98頁FIDIC施工合同條件承包商沒有改正忽視質(zhì)量的錯誤行為。當承包商不能在工程師限定的時間內(nèi)將不合格的材料或設備移出施工現(xiàn)場，以及在限定時間內(nèi)沒有或無力修復缺陷工程，雇主可以雇傭其他人完成，該項費用應從承包商應得款扣回，一般從保留金中扣。折價接收部分有缺陷工程，某項處于非關(guān)鍵部位的工程施工質(zhì)量未達到合同規(guī)定的標準，如果雇主和工程師經(jīng)過適當考慮后，確信該部分的質(zhì)量缺陷不會影響總體工程的運行安全，為了保證工程按期發(fā)揮效益，可以與承包商協(xié)商后折價接收。

(5)承包商延誤工期或提前竣工。當承包商提前竣工，他可能獲得提前竣工獎，當承包商延誤工期將受到罰款。

(6)包含在中標合同價中的暫定金是雇主一筆備用資金，由工程師來控制使用，承包商不一定能得到。以上幾個方面的因素都會影響到承包商最終得到的合同價款，因而中標的合同價款是會發(fā)生變化的。第30頁/共98頁FIDIC施工合同條件

2)合同價格指按照合同條款的約定，承包商完成工程建造和缺陷責任后，對所有合格工程有權(quán)獲得的全部工程支付，實質(zhì)上是工程結(jié)算時，發(fā)生的應由雇主支付的實際價格，可以簡單理解為完工后的“竣工結(jié)算價款”。

3)費用指承包商在場內(nèi)外發(fā)生的(或?qū)l(fā)生的)所有合理開支，包括管理費和類似支出，但不包括利潤。

4)暫列金額它是合同中明文規(guī)定的一項雇主備用資金，一般情況下包括在合同價款，出現(xiàn)下列情況時，可以動用暫列金，由工程師來控制使用。

(1)工程實施過程中可能發(fā)生雇主方負責的應急費/不可預見費(contingencycosts)，如計日工涉及的費用。

(2)在招標時，對工程的某些部分，雇主方還不可能確定到使投標者能夠報出固定單價的深度。

(3)在招標時，雇主方還不能決定某項工作是否包含在合同中。

(4)對于某項作業(yè)，雇主方希望以指定分包商的方式來實施。第31頁/共98頁FIDIC施工合同條件

5)保留金合同中約定在每月進度款扣取的用于保證承包商在合同履行過程中恰當履約的一筆金額，其數(shù)目大小由雙方約定。若承包商認真履約，則這筆保留金應返還。其作用類似我國規(guī)定的質(zhì)保金，但保留金作用大一些，它不僅用于承包商擔保保修義務，而且擔保在合同履行中恰當履約。

6)期中支付證書由承包商按合同規(guī)定申請期中付款要求，經(jīng)工程師審核驗收的向承包人期中付款的憑證，這些證書都是臨時性的。其作用類似于國內(nèi)進度付款證書。

7)最終付款證書工程通過了缺陷通知期，工程師簽發(fā)了履約證書后，由承包商提交的最終付款申請(即“結(jié)清單”)。經(jīng)工程師審核的向承包商簽發(fā)最后支付的憑證。在此證書中包括承包人完成工程應得的所有款項，以及扣除期中支付款項后最后應由雇主支付的款額。第32頁/共98頁FIDIC施工合同條件6．指定分包商

1)概念指定分包商是由雇主(或工程師)指定、選定，完成某項特定工作內(nèi)容并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。合同條款規(guī)定，雇主有權(quán)將部分工程項目的施工任務或涉及提供材料、設備、服務等工作內(nèi)容發(fā)包給指定分包商實施。

2)設置指定分包商的原因合同內(nèi)規(guī)定有承擔施工任務的指定分包商，大多因雇主在招標階段劃分合同時，考慮到某些部分施工的工作內(nèi)容有較強的專業(yè)技術(shù)要求，一般承包單位不具備相應的能力，但如果以一個單獨的合同對待又限于現(xiàn)場的施工條件或合同管理的復雜性，工程師無法合理地進行協(xié)調(diào)管理，為避免各獨立合同之間的干擾，則將這部分工作發(fā)包給指定分包商實施。由于指定分包商是與承包商簽訂分包合同，因而在合同關(guān)系和管理關(guān)系方面與一般分包商處于同等地位，對其施工過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作納入承包商的管理之中。

3)指定分包商的特點雖然指定分包商與一般分包商處于相同的合同地位，但二者并不完全一致，主要差異體現(xiàn)在以下幾個方面：第33頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(1)選擇分包單位的權(quán)利不同。承擔指定分包工作任務的單位由雇主或工程師選定，而一般分包商則由承包商選擇。

(2)分包合同的工作內(nèi)容不同。指定分包工作不屬于合同約定應由承包商必須完成范圍之內(nèi)的工作，即承包商投標報價時沒有攤?cè)腴g接費、管理費、利潤、稅金的工作，因此不損害承包商的合法權(quán)益，但對指定分包商的管理費可以在投標報價時考慮。而一般分包商的工作則為承包商承包工作范圍的一部分。

(3)工程款的支付開支項目不同。為了不損害承包商的利益，給指定分包商的付款應從暫列金額內(nèi)開支。而對一般分包商的付款，則從工程量清單中相應工作內(nèi)容項內(nèi)支付。第34頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(4)雇主對分包商利益的保護不同。盡管指定分包商與承包商簽訂分包合同后，按照權(quán)利義務關(guān)系他直接對承包商負責，但由于指定分包商終究是雇主選定的，而且其工程款的支付從暫列金額內(nèi)開支，因此，在合同條件內(nèi)列有保護指定分包商的條款。通用條件規(guī)定，承包商在每個月末報送工程進度款支付報表時，工程師有權(quán)要求他出示以前已按指定分包合同給指定分包商付款的證明。如果承包商沒有合法理由而扣押了指定分包商上個月應得工程款的話，雇主有權(quán)按工程師出具的證明從本月應得款內(nèi)扣除這筆金額直接付給指定分包商。對于一般分包商則無此類規(guī)定，雇主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

(5)承包商對分包商違約行為承擔責任的范圍不同。除非由于承包商向指定分包商發(fā)布了錯誤的指示要承擔責任外，對指定分包商的任何違約行為給雇主或第三者造成損害而導致索賠或訴訟，承包商不承擔責任。如果一般分包商有違約行為，雇主將其視為承包商的違約行為，按照主合同的規(guī)定追究承包商的責任。第35頁/共98頁FIDIC施工合同條件四、合同中各方的工作責任與權(quán)利1．雇主

1)雇主的風險在FIDIC施工合同條件中，雇主與承包商風險責任的劃分總體原則是一個有經(jīng)驗的承包商在投標時能否合理預見此風險，若不能合理預見，在基準日期之后發(fā)生了應由雇主來承擔，否則應由承包商承擔。按此原則，雇主承擔的風險有：

(1)合同中直接規(guī)定的風險合同通用條件第17.4條規(guī)定雇主的風險有：①戰(zhàn)爭、敵對行動(不論宣戰(zhàn)與否)、入侵、外敵行動。②工程所在國內(nèi)的叛亂、恐怖主義、革命、暴動、軍事政變或篡奪政權(quán)，或內(nèi)戰(zhàn)。③承包商人員及承包商和分包商的其他雇員以外的人員在工程所在國內(nèi)的暴亂、騷動或混亂。④工程所在國內(nèi)的戰(zhàn)爭軍火、爆炸物資、電離輻射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此類軍火、炸藥、輻射或放射性引起的除外。⑤由音速或超音速飛行的收音機或飛行裝置所產(chǎn)生的壓力波。第36頁/共98頁FIDIC施工合同條件⑥除合同規(guī)定以外雇主使用或占有的永久工程的任何部分。⑦由雇主人員或雇主對其負責的其他人員所做的工程任何部分的設計。⑧不可預見的、或不能合理預期一個有經(jīng)驗的承包商已采取適宜預防措施的任何自然力的作用。

(2)不可預見的物質(zhì)條件①不可預見物質(zhì)條件的范圍。承包商施工過程中遇到不利于施工的外界自然條件、人為干擾、招標文件和圖紙均未說明的外界障礙物、污染物的影響、招標文件未提供或與提供資料不一致的地表以下的地質(zhì)和水文條件，但不包括氣候條件。②承包商及時發(fā)出通知。遇到上述情況后，承包商遞交給工程師的通知中應具體描述該外界條件，并說明原因為什么承包商認為是不可預見的。發(fā)生這類情況后承包商應繼續(xù)實施工程，采用在此外界條件下合適的以及合理的措施，并且應遵守工程師給予的任何指示。第37頁/共98頁FIDIC施工合同條件③工程師與承包商進行協(xié)商并作出決定。判定原則是：

A．承包商在多大程度上對該外界條件不可預見。事件的原因可能屬于雇主風險或有經(jīng)驗的承包商應該合理預見，也可能雙方都應負有一定責任，工程師應合理劃分責任或責任限度。

B．不屬于承包商責任的事件影響程度，評定損害或損失的額度。

C．與雇主和承包商協(xié)商或決定補償之前，還應審查是否在工程類似部分(如有時)上出現(xiàn)過其他外界條件比承包商在提交投標書時合理預見的物質(zhì)條件更為有利的情況。如果在一定程度上承包商遇到過此類更為有利的條件，工程師還應確定補償時對因此有利條件而應支付費用的扣除與承包商作出商定或決定，并且加入合同價格和支付證書中(作為扣除)。

D．但由于工程類似部分遇到的所有外界有利條件而作出對已支付工程款的調(diào)整結(jié)果不應導致合同價格的減少，即如果承包商不依據(jù)“不可預見的物質(zhì)條件”提出索賠時，不考慮類似情況下有利條件承包商所得到的好處，另外對有利部分的扣除不應超過對不利補償?shù)慕痤~。第38頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(3)其他風險①外幣支付部分由于匯率變化的影響。當合同內(nèi)約定給承包商的全部或部分付款為某種外幣，或約定整個合同內(nèi)始終以基準日承包商報價所依據(jù)的投標匯率為不變匯率按約定百分比支付某種外幣時，匯率的實際變化對支付外幣的計算不產(chǎn)生影響。若合同內(nèi)規(guī)定按支付日當天中央銀行公布的匯率為標準，則支付時需隨匯率的市場浮動進行換算。由于合同期內(nèi)匯率的浮動變化是雙方簽約時無法預計的情況，不論采用何種方式，雇主均應承包匯率實際變化對工程總造價影響的風險，可能對其有利，也可能不利。②法令、政策變化對工程成本的影響。如果基準日后由于法律、法令和政策變化引起承包商實際投入成本的增加，應由雇主給予補償。若導致施工成本的減少，也由雇主獲得其中的好處，如施工期內(nèi)國家或地方對稅收的調(diào)整等。

2)提供施工現(xiàn)場雇主應按照約定的時間向承包商提供現(xiàn)場，若沒有約定則雇主應依據(jù)承包商提交的進度計劃，按照施工的要求來提供。雇主不能按時提供現(xiàn)場，給承包商造成損失，承包商可以向雇主提出索賠。第39頁/共98頁FIDIC施工合同條件

3)提供協(xié)助配合的義務在國際工程承包中，承包商的許多工作可能涉及工程所在國的機構(gòu)批復文件，對于當?shù)氐南嚓P(guān)機構(gòu)、雇主比較熟悉，F(xiàn)IDIC合同條件中規(guī)定雇主應配合承包商辦理此類事項。主要表現(xiàn)有：

(1)雇主承諾配備相關(guān)人員，配合承包商的工作及時與各方溝通，并遵守現(xiàn)場有關(guān)安全和環(huán)保規(guī)定。

(2)幫助承包商獲得工程所在國(一般是雇主國)的有關(guān)法律文本。

(3)協(xié)助承包商辦理相關(guān)證照，如勞動許可證、物資進出口許可證、營業(yè)執(zhí)照及安全、環(huán)保方面的證照等。

4)提交資金安排計劃合同條件中規(guī)定，如承包商提供了進度及資金需求計劃并要求雇主提交其資金安排計劃。則雇主應在28天內(nèi)向承包商提供合理證據(jù)，證明其資金到位有能力向承包商支付。若其資金安排有重大變化，則應通知承包商。這一種作法在國內(nèi)我們是值得借鑒的。

5)終止合同的權(quán)利

(1)可以終止合同的情況。承包商有下列情況雇主可以終止合同：①不按規(guī)定提交履約保證或接到工程師的改正通知后仍不改正。第40頁/共98頁FIDIC施工合同條件②放棄工程或公然表示不再繼續(xù)履行其合同義務。③沒有正當理由，拖延開工，或者在收到工程師關(guān)于質(zhì)量問題方面的通知后，沒有在28天內(nèi)整改。④沒有征得同意，擅自將整個工程分包出去，或?qū)⒄麄€合同轉(zhuǎn)讓出去。⑤承包商已經(jīng)破產(chǎn)、清算、或承包商已經(jīng)無法再控制其財產(chǎn)的類似問題等。⑥直接或間接向工程有關(guān)人員行賄，引誘其做出不軌之行為或言不實之詞，包括承包商雇員的類似行為，但承包商支付其雇員的合法獎勵則不在之列。

(2)終止合同程序發(fā)生上述任何一種情況后，雇主提前14天通知承包商終止合同并將承包商驅(qū)逐出場；若出現(xiàn)上述⑤、⑥兩種情況，則通知承包商立即終止合同，不需提前14天通知。

(3)相關(guān)責任①上述終止合同的原因均系承包商造成，因而承包商承擔一切責任，并按工程師的要求，在撤場后將有關(guān)物品、承包商的文件以及其他設計文件提交工程師。第41頁/共98頁FIDIC施工合同條件②雇主可以自行或安排其他人完成工程，并有權(quán)使用承包商提交給工程師的物品和資料。同時雇主有權(quán)扣押承包商的一切物品，根據(jù)情況來處理這些物品，如果承包商欠雇主資金則雇主有權(quán)將其物品變更，得到價款優(yōu)先受償。

6)索賠的權(quán)利若承包商不當履行合同或出現(xiàn)應由承包商承擔責任的事件，給雇主造成損失，則雇主可向承包商索賠。

2．承包商

1)遵紀守法合同條件中要求承包商在履行合同期間，應遵守適用的法律，特別是與本工程建設相關(guān)的法律規(guī)章等。承包商應繳納各項稅費，按照法律關(guān)于工程設計、實施和竣工以及修補任何缺陷等要求，辦理各種證照。

2)承包商一般義務根據(jù)合同通用條件的第4.1條規(guī)定，承包商基本義務主要有：

(1)承包商應根據(jù)合同和工程師的指令來施工和修復缺陷。

(2)承包商應提供合同規(guī)定的永久性設備和承包商的文件。第42頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(3)承包商應提供其實施工程期間所需的一切人員和物品。

(4)承包商應為其現(xiàn)場作業(yè)以及施工方法的安全性和可靠性負責。

(5)承包商為其文件，臨時工程，以及永久設備和材料的設計負責，但不對永久工程的設計或規(guī)范負責，除非有明確規(guī)定。

(6)工程師隨時可以要求承包商提供施工方法和安排等內(nèi)容；如果承包商隨后需要修改，應事先通知工程師。本款還規(guī)定了另一種情況，即如果合同要求承包商負責設計某部分永久工程，承包商執(zhí)行該設計的程序如下：①承包商應按合同規(guī)定的程序向工程師提交有關(guān)設計的承包商的文件。②這些文件應符合規(guī)范和圖紙，并用合同規(guī)定的語言書寫；這些文件還應包括工程師為了協(xié)調(diào)所需要的附加資料。③承包商應為設計的部分負責，并在完成后，該部分設計應符合合同規(guī)定這部分應達到的目標。④在竣工檢驗開始之前，承包商應向工程師提交竣工文件和操作維護手冊，以便雇主使用；不提交這些文件，該部分工程不能認為完工和驗收。第43頁/共98頁FIDIC施工合同條件

3)提交履約保證承包商在收到中標函之后的28天之內(nèi)向雇主提交履約保證，出具保證的機構(gòu)應征得雇主的認可，并且來自工程所在國或雇主批準的其他轄區(qū)。履約保證的有效期一般到缺陷通知期結(jié)束，在雇主收到了工程師簽發(fā)的履約證書之后21天內(nèi)將履約保證退還給承包商。要求承包商提交履約保證的目的就是保證承包商按照合同履行其合同義務和職責。否則，雇主就可據(jù)此向承包商索賠，這種做法在國內(nèi)也常常采用。

4)安全、安保及環(huán)保責任

(1)安全責任。FIDIC施工合同中有關(guān)承包商的安全責任規(guī)定與國內(nèi)相似，即承包商對現(xiàn)場施工安全負責，如要求承包商遵守一切適用于安全的規(guī)章，應照管好有權(quán)進入現(xiàn)場的一切人員的安全，提供現(xiàn)場圍欄、照明等。

(2)安保責任。承包商應負責現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，如防止無權(quán)進入現(xiàn)場的人員進入現(xiàn)場，防止偷盜和人為破壞等。

(3)環(huán)保責任。承包商應負責施工過程中的環(huán)境保護工作，如應采取一切措施保護場內(nèi)外的環(huán)境，控制施工中的噪音、污染，應保證施工期間向空中排放的散發(fā)物、地面排污等不超過標準。第44頁/共98頁FIDIC施工合同條件

5)工程分包。FIDIC施工合同條件允許承包商進行合法的分包，作為一般的工程分包及分包商的選擇，與國內(nèi)相類似。其主要規(guī)定有：

(1)承包商不得將整個工程分包出去。

(2)承包商應對分包商的一切行為和過失負責。

(3)除非合同中有明確約定分包的內(nèi)容，否則分包應經(jīng)雇主的同意，并且應至少提前28天通知工程師分包商計劃開始分包工作的日期以及開始現(xiàn)場工作的日期。

(4)從合同關(guān)系的角度來看，由于分包商與雇主沒有直接的合同關(guān)系因而分包商不能直接接受雇主的工程師或代表下達的指令。

(5)總承包商應對現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理負責。

6)文物保護責任在施工中，發(fā)現(xiàn)了文物，承包商應作以下的工作并有相關(guān)的權(quán)利：

(1)承包商應立即通知工程師，并且采取合理的措施保護文物；

(2)若因施工中遇到文物使承包商遭受了工期延期和多開支的費用可以向雇主提出索賠。

7)終止合同的權(quán)利

(1)可以終止合同的情況第45頁/共98頁FIDIC施工合同條件①如果就雇主不提供資金證明之問題，承包商發(fā)出暫停工作的通知，而通知發(fā)出后42天內(nèi)，仍沒有收到任何合理證據(jù)。②工程師在收到報表和證明文件后56天內(nèi)沒有簽發(fā)有關(guān)支付證書。③承包商在期中支付款到期后的42天內(nèi)仍沒有收到該筆款項。④雇主嚴重不履行其合同義務。⑤雇主不按合同規(guī)定簽署合同協(xié)議書，或違反合同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。⑥如果工程師暫停工程的時間超過84天，而在承包商的要求下在28天內(nèi)又沒有同意復工，如果暫停的工作影響到整個工程時，承包商有權(quán)終止合同。⑦雇主已經(jīng)破產(chǎn)、被清算、或已經(jīng)無法再控制其財產(chǎn)等。

(2)終止合同的程序發(fā)生以上七種情況中的任何一種，承包商可以終止合同。在①~⑤種情況發(fā)生后提前14天通知雇主，合同終止，對⑥、⑦兩種情況承包商發(fā)出通知后立即終止合同。第46頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(3)責任承擔很顯然承包商終止合同的責任在雇主，因而雇主應承擔一切責任，如支付違約金，支付賠償金等，承包商在合同中應有的權(quán)利不受影響。當然承包商此時也應盡一定的義務，如果停止進一步的工作應保護生命財產(chǎn)和工程的安全，凡是得到了支付的承包商的文件，永久設備、材料，都應移交給雇主。

8)索賠的權(quán)利 若雇主不當履行合同或出現(xiàn)應由雇主承擔責任的事件，給承包商造成損失，則承包商可向雇主索賠。

3．工程師

1)工程師的職責和權(quán)力從工程師的定義及雇主人員的組成來看，工程師是受雇于雇主而且是屬于雇主的人員，這樣就淡化了其“獨立性”因而其職責和權(quán)力有一些特殊的規(guī)定：

(1)工程師應履行合同中規(guī)定的職責，并可以行使合同明文規(guī)定和必然隱含的賦予他的權(quán)力。第47頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(2)工程師無權(quán)更改合同，無權(quán)解除雇主和承包商的任務和責任。

(3)在工程承包合同簽訂之后，沒有承包商的同意雇主不得進一步限制工程師的權(quán)力。

(4)無論是工程師行使權(quán)力還是履行職責，均視為是為雇主做的工作。

2)工程師的委托 在合同履行中，工程師可以委托相關(guān)的人員行使其部分職權(quán)，合同條件中對其委托作了相關(guān)的規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

(1)工程師可以隨時將其有關(guān)權(quán)力和職責委托給下屬人員，也可以撤回，這種委托或撤回應以書面形式，并在雇主和承包商均收到書面通知后生效。

(2)工程師通過了有效的委托后，其委托的下屬人員發(fā)布的各種指令的效力與工程師下達的完全一樣。

(3)承包商對其委托的助理人員的決定或指令有異議的，可以向工程師提出，工程師應立即確認、撤回或修改。

3)工程師的指示合同條件中規(guī)定，為了實施工程所需，工程師可以根據(jù)合同隨時向承包商簽發(fā)指示和有關(guān)圖紙，對于這些指示承包商應遵照執(zhí)行，若工程師的指示構(gòu)成了變更，影響了工期和費用，則可按工程變更來處理，給予承包商工期、費用的補償。第48頁/共98頁FIDIC施工合同條件工程師的指示一般應以書面的形式簽發(fā)，必要時也可以口頭指示。此時，承包商應在接到口頭指示后的兩個工作日內(nèi)，主動將自己記錄的口頭指示以書面形式報告給工程師，要求工程師確認，若工程師收到后兩個工作日不答復，則承包商記錄的口頭指示視為是工程師發(fā)布的書面指示。

4)工程師的易人在合同管理中，若雇主不滿意工程師的工作，他可以更換工程師，但應至少提前42天將擬替代人的名字、地址及其相關(guān)經(jīng)驗通知承包商。

5)工程師的決定在合同管理中，工程師在很多情況下可以對雙方的行為作出自己的決定，這是工程師的一項權(quán)力，但是工程師在作決定時合同條件中作了相關(guān)規(guī)定，其主要內(nèi)容有：工程師在作涉及雙方利益的決定時，應首先與雙方溝通力爭達成一致，若雙方不能達成一致，工程師可以根據(jù)合同結(jié)合實際情況，公正合理地作出自己的決定并通知雙方，若雙方仍有異議，則雙方可自行協(xié)商或選擇DAB或仲裁來解決。從這里可知，工程師所作的決定不一定是最終的決定。第49頁/共98頁FIDIC施工合同條件五、合同中質(zhì)量管理條款及內(nèi)容

1．施工階段的質(zhì)量管理

1)承包商的質(zhì)量管理體系通用條件規(guī)定，承包商應按照合同的要求建立一套質(zhì)量管理體系，以保證施工符合合同要求，在每一工作階段開始實施之前，承包商應將所有工作程序的細節(jié)和執(zhí)行文件提交工程師，供參考。工程師有權(quán)審查質(zhì)量體系的任何方面，包括月進度報告中包含的質(zhì)量文件，對不完善之處可以提出改進要求。由于保證工程的質(zhì)量是承包商的基本義務，當其遵守工程師認可的質(zhì)量體系施工，并不能解除依據(jù)合同應承擔的任何職責、義務和責任。

2)施工放線通用條件規(guī)定，承包商應按合同規(guī)定或工程師通知的原始數(shù)據(jù)進行放線并應對雇主方提供的原始數(shù)據(jù)準確性進行核實，若雇主(工程師)提供了錯誤的數(shù)據(jù)信息，作為一個有經(jīng)驗的承包商無法合理發(fā)現(xiàn)，并且無法避免有關(guān)延誤和費用發(fā)生，則承包商可以向雇主索賠工期、費用和利潤。當然，承包商的索賠要獲得成功必須是以下三種條件：

(1)雇主提供的錯誤數(shù)據(jù)導致有工期損失和額外費用。第50頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(2)承包商盡力核實數(shù)據(jù)而無法合理發(fā)現(xiàn)此類錯誤。

(3)承包商應及時發(fā)生了索賠意向和索賠通知。

3)工藝、材料、設備質(zhì)量控制

(1)一般要求對于工藝、材料、設備的質(zhì)量通用條件中對承包商提出了幾條原則性的要求：①若合同中有具體要求規(guī)定，承包商應按此具體方式來實施，這里主要體現(xiàn)在規(guī)范的規(guī)定中，承包人按照規(guī)范中的標準執(zhí)行即可。②若沒有明確的要求，則應按照公認的良好慣例，以恰當?shù)氖┕すに嚭椭斏鞯膽B(tài)度去實施，同時應使用恰當配備的設施和無害材料來實施。③對于材料質(zhì)量的控制，承包商在材料用于工程之前，應向工程師提交有關(guān)材料的樣品和資料，取得工程師的同意，這些樣品包括承包商自費提供的廠家的標準樣品及合同中約定的其他樣品。

(2)質(zhì)量的檢查與檢驗檢查與檢驗是控制質(zhì)量的主要方法和手段之一，同時檢查與檢驗的含義各不相同，檢驗是深層次的檢查，有時需要借助專門的儀器和裝置進行，對此通用條件對質(zhì)量的檢查與檢驗有不同的要求和規(guī)定。第51頁/共98頁FIDIC施工合同條件①檢查方面的規(guī)定

A．雇主的人員(包括工程師)有權(quán)在一切合理的時間內(nèi)進入現(xiàn)場，以及項目設備和材料的制造基地進行檢查測量永久性設備和材料的用材及制造工藝和進度。承包商應予以配合協(xié)助，這一規(guī)定是規(guī)定了雇主的人員有權(quán)進入現(xiàn)場進行跟蹤檢查的權(quán)力。

B．任何一項隱蔽工程在隱蔽之前，承包商應通知工程師驗收，同時工程師也不得無故延誤，若工程師不要求檢查應及時通知承包商。若沒有通知工程師檢查，工程師有權(quán)要求承包商自費打開已經(jīng)覆蓋的工程，供檢查并自己恢復原狀，這一規(guī)定實質(zhì)是檢查隱蔽工程的程序，其作法與國內(nèi)是相同的。②檢驗方面的規(guī)定

A．合同明文規(guī)定要檢驗的均應檢驗。同時還可能包括工程師所作出的額外檢驗即超出約定的檢驗，檢驗相關(guān)的費用應由此額外檢驗的結(jié)果來判定。若合格，則雇主承擔責任，不合格則承包商承擔責任。

B．承包商應為檢驗提供服務，主要包括：人員、設施儀器、消耗品等。第52頁/共98頁FIDIC施工合同條件

C．對于永久設備、材料及工程的其他部分檢驗，承包商與工程師應提前商定檢驗的時間和地點，若工程師參加檢驗，應在此時間前24小時告知承包商，若工程師不參加，承包商可以自行檢驗，查驗結(jié)果有效，等同于工程師在場。

(3)檢驗不合格的處理與補救在檢驗檢查中若發(fā)現(xiàn)設備、材料、工藝有缺陷或不符合合同的要求，工程師可以要求承包商更換修改，承包商應按要求予以更換或修改，直到達到規(guī)定的要求，若承包商更換的材料或設備需重新檢驗的，應當重檢，所需的檢驗費應由承包商承擔。對于檢查檢驗過的材料、設備或工藝等，若事后工程師發(fā)現(xiàn)仍存在問題，則工程師有權(quán)作出指示，要求對此作出補救工作，如工程師可以要求承包商換掉不符合要求的材料和設備，對不合要求的工作一律返工。若承包商不執(zhí)行工程師的指示，雇主可雇人來完成相關(guān)的工作，此費用一般從承包商的保留金中開支。這一“補救工作”的規(guī)定，是國際工程中的典型規(guī)定，即工程師的認可和批準，不解除承包商的任何合同責任和義務，承包商是質(zhì)量的第一創(chuàng)造者和責任人，他應向雇主提供符合合同約定的工程。第53頁/共98頁FIDIC施工合同條件

4)對承包人施工設備的管理

(1)承包商自有的施工設備。承包商自有的施工機械、設備、臨時工程和材料，一經(jīng)運抵施工現(xiàn)場后就被視為專門為本合同工程施工之用。除運送承包商人員物資的運輸車輛以外，其他施工機具和設備雖然承包商擁有所有權(quán)和使用權(quán)，但未經(jīng)過工程師的批準，不能將其中的任何一部分運出施工現(xiàn)場。作出上述規(guī)定的目的是為了保證本工程的施工，但并非絕對不允許在施工期內(nèi)承包商將自有設備運出工地，某些使用臺班數(shù)較少的施工機械在現(xiàn)場閑置期間，如果承包商的其他合同工程需要使用時，可以向工程師申請暫時運出。當工程師依據(jù)施工計劃考慮該部分機械暫時不用而同意他運出時，應同時指示何時必須運回以保證本工程的施工之用，要求承包商遵照執(zhí)行。對于后期施工不再使用的設備，竣工前經(jīng)過工程師批準后，承包商可以提前撤出工地。

(2)要求承包工程增加或更換施工設備。若工程師發(fā)現(xiàn)承包商使用的施工設備影響了工程進度或施工質(zhì)量時，有權(quán)要求承包商增加或更換施工設備，由此增加的費用和工期延誤責任由承包商承擔。第54頁/共98頁FIDIC施工合同條件

2．工程變更管理

1)工程變更的范圍由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進展的實際情況，在認為必要時就以下幾個方面發(fā)布變更指令：

(1)對合同中任何工作量的改變。

(2)任何工作質(zhì)量或其他特性的變更。

(3)工程任何部分標高、位置和尺寸的改變，第(2)和(3)屬于重大的設計變更。

(4)刪減任何合同約定的工作內(nèi)容，省略的工作應是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實施。

(5)進行永久工程所必需的任何附加工作、永久設備、材料供應或其他服務，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作。

(6)改變原計劃的施工順序或時間安排。

2)變更程序

(1)指示變更。工程師在雇主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，在確屬需要時有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應包括詳細的變更內(nèi)容、變更項目的施工技術(shù)要求和相關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。第55頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(2)要求承包商遞交建議書后再確定的變更。其程序為：①工程師將計劃變更事項通知承包商，并要求他遞交實施變更的建議書。②承包商應盡快予以答復。③工程師作出是否變更的決定，盡快通知承包商說明批準與否或提出意見。④承包商在等待答復期間，不應延誤任何工作。⑤工程師發(fā)出每一項實施變更的指示，應要求承包商記錄支出費用。⑥承包商提出的變更建議書，只是作為工程師決定是否實施變更的參考。除了工程師作出指示或批準以總價方式支付的情況外，每一項變更應依據(jù)計量工程量進行估價和支付。

3)變更估價

(1)變更估價的原則計算變更工程應采用的費率或價格，可分為三種情況：①變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價，就應以該費率計算變更工程費用。實施變更工作未導致工程施工組織和施工方法發(fā)生實質(zhì)性變動，不應調(diào)整該項目的單價。②工程量表中雖然單列有同類工作的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，則應在原單價和價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價格。第56頁/共98頁FIDIC施工合同條件③變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費率和價格，應按照與合同單價水平一致的原則，確定新的費率或價格。

(2)刪減原定工作后對承包商的補償工程師發(fā)布刪減工作的變更指示后承包商不再實施部分工作，合同價格中包括的直接費用部分沒有受到損害，但攤銷在該部分的間接費、稅金和利潤則實際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補償金額加入到合同價內(nèi)。

4)承包商申請的變更承包商根據(jù)工程施工的具體情況，可以向工程師提出對合同內(nèi)任何一個項目或工作的詳細變更請求報告。未經(jīng)工程師批準承包商不得擅自變更，若工程師同意，則按工程師發(fā)布的變更指示的程序執(zhí)行：

(1)承包商提出變更建議。承包商可以隨時向工程師提交一份書面建議，承包商認為如果采納其建議將可能：①加速完工。②降低雇主實施、維護或運行工程的費用。③對雇主而言能提高竣工工程的費用。④為雇主帶來其他利益。第57頁/共98頁FIDIC施工合同條件

(2)承包商應自費編制此類建議書。

(3)如果由工程師批準的承包商建議包括一項對部分永久工程的設計的改變，通用條件的條款規(guī)定，如果雙方?jīng)]有其他協(xié)議，承包商應設計該部分工程，如果他不具備設計資質(zhì)，也可以委托有資質(zhì)單位進行設計。變更的設計工作應按合同中承包商負責設計的規(guī)定執(zhí)行，包括：①承包商應按照合同中說明的程序向工程師提交該部分工程的承包商的文件。②承包商的文件必須符合規(guī)范和圖紙的要求。③承包商應對該部分工程負責，并且該部分工程完工后應適合于合同中規(guī)定的工程的預期目的。④在開始竣工檢驗之前，承包商應按照規(guī)范規(guī)定向工程師提交竣工文件以及操作和維修手冊。

(4)接受變更建議的估價①如果此改變造成該部分工程的合同價值減少，工程師應與承包商商定或決定一筆費用，并將之加入合同價格。這筆費用應是以下金額差額的一半(50%)。

A．合同價的減少——由此改變造成的合同價值的減少，不包括依據(jù)后續(xù)法規(guī)變化作出的調(diào)整和因物價浮動調(diào)價所作的調(diào)整；以及第58頁/共98頁FIDIC施工合同條件

B．變更對使用功能的影響——考慮到質(zhì)量、預期壽命或運行效率的降低，對雇主而言已變更工作價值上的減少(如有時)。②如果降低工程功能的價值大于減少合同價格對雇主的好處，則沒有該筆獎勵費用。

3．竣工驗收階段質(zhì)量管理

1)驗收的程序及要求承包商完成工程準備好相應的竣工驗收資料(如竣工驗收報告、操作維護手冊等)后，將準備好進行竣工驗收的日期提前21天通知工程師，說明此日后已準備好進行竣工檢驗。工程師應指示在此日后的14天內(nèi)某一天開始驗收，具體日期由工程師確定。工程通過了驗收達到了合同規(guī)定的竣工要求后，如果承包商認為在14天內(nèi)工程將完成并能準備好供雇主接收，可以向工程師申請頒發(fā)工程接收證書；工程師接到申請后28天內(nèi)，若認為滿足竣工和移交條件則應頒發(fā)工程接收證書，證書中注明工程完工日期，若工程師在接到承包商的申請后28天既不簽發(fā)接收證書也沒有對承包商的申請?zhí)岢鲆蓡?，并且此時工程或某一區(qū)段基本符合合同的規(guī)定，則可視上述28天的最后一天接收證書已經(jīng)簽發(fā)。此時，工程的照管責任由承包商轉(zhuǎn)移給雇主。第59頁/共98頁FIDIC施工合同條件

2)延誤檢驗

(1)若由于雇主的原因使竣工檢驗不能進行，那么承包商可以向雇主提出工期和費用索賠。

(2)如果由于承包商的原因?qū)е聼o故延誤檢查，工程師可以要求承包商在工程師發(fā)出通知后的21天內(nèi)檢查。否則，工程師可以自行進行竣工檢驗，檢驗的費用和風險由承包商承擔。

3)特殊情況下接收證書的頒發(fā)

(1)部分工程接收。FIDIC合同條件中規(guī)定，若部分工程完工，雇主可以提前使用該工程，但應在工程師簽發(fā)了該部分接收證書后才可以使用。若工程師未簽發(fā)工程接收證書，雇主使用了該工程，視為在開始使用日已經(jīng)被雇主接收，承包商對工程的照管責任轉(zhuǎn)移給雇主，承包商此時可以要求工程師為該部分工程簽發(fā)一份接收證書，工程師應該簽發(fā)。

(2)雇主的負責原因?qū)е虏荒苷z驗，致使竣工檢驗在14天內(nèi)不能進行，則應在本應該完成竣工檢驗的那一天，視為雇主接收了相應的工程或區(qū)段，工程師應簽收接收證書。這里所說的14天指的是承包商準備好開始進行竣工檢驗的前一天之后的14天，例如承包商確定7月1日后他將準備好隨時檢驗，若由于雇主負責的原因?qū)е碌?月15日仍不能檢驗，則從7月16日起視為工程移交給了雇主。第60頁/共98頁FIDIC施工合同條件

4)未