試論減緩黃河下游斷流危害的對(duì)策和措施

試論減緩黃河下游斷流危害的對(duì)策和措施摘要:黃河下游黃、淮、海平原，以黃河為水源的灌溉面積有將近4000萬(wàn)畝（包括引黃補(bǔ)源面積），是全國(guó)最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連片灌區(qū)和重要的糧棉基地。關(guān)鍵詞:試論減緩黃河下游斷流危害的對(duì)策和措施一、引言黃河下游黃、淮、海平原，以黃河為水源的灌溉面積有將近4000萬(wàn)畝（包括引黃補(bǔ)源面積），是全國(guó)最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連片灌區(qū)和重要的糧棉基地。區(qū)域內(nèi)以黃河為水源的大中城市，河南有新鄉(xiāng)、鄭州、開(kāi)封、濮陽(yáng)；山東有德州、菏澤、濟(jì)寧、聊城、濟(jì)南、淄博、惠民、濱州、東營(yíng)、青島等。這些城市對(duì)黃河水的依賴程度大多在60%以上。其中，位于河口地區(qū)的濱州和東營(yíng)市，生產(chǎn)和生活用水全部依靠黃河；中原油田和勝利油田的生產(chǎn)和生活用水也全部依靠黃河。預(yù)計(jì)，2000年前后黃河下游還將建成一些城市供水和灌溉工程。改革開(kāi)放以來(lái)，黃河下游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直以高于全國(guó)平均速度增長(zhǎng)，這其中除了經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，還主要得益于有黃河水資源的保證。黃河三角洲是我國(guó)三大河口三角洲之一，土地廣袤，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，地理位置優(yōu)越，是一塊正待開(kāi)發(fā)的寶地。我國(guó)已決定集中力量加快環(huán)渤海地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，山東省已確定把開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河三角洲作為發(fā)展全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，黃河三角洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已確定為全國(guó)新建5大糧倉(cāng)之首；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》已將渤海列為海洋資源綜合利用與可持續(xù)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)；《中國(guó)生物多樣性保護(hù)計(jì)劃》已將黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)列為具有國(guó)際意義的濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)重要保護(hù)地點(diǎn)，也是海洋海岸生態(tài)系統(tǒng)重要保護(hù)地，山東墾利縣的野大豆也是該計(jì)劃中具有重要意義的野生物種保護(hù)地。然而，黃河河口三角洲平原，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，沒(méi)有黃河水資源該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以為繼，生態(tài)環(huán)境就可能逆向變化。黃河斷流日趨加重和水資源徑流日趨減少，使得下游地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)蒙受了嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也給我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生物多樣性保護(hù)蒙上了濃重陰影。為此，探討黃河斷流對(duì)策，減輕斷流危害，已經(jīng)成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我們于1995年8月開(kāi)始對(duì)黃河斷流成因、危害和對(duì)策措施問(wèn)題進(jìn)行探討，本文將對(duì)策措施探討結(jié)果分述如下，供有關(guān)部門決策參考。二、加強(qiáng)節(jié)水宣傳、開(kāi)發(fā)節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和合理開(kāi)發(fā)利用水資源是解決斷流問(wèn)題的根本途徑。（一）、節(jié)水宣傳我國(guó)水資源人均占有量只有世界平均水平的四分之一，而且，在空間和時(shí)間分布上存在著嚴(yán)重的不均衡。占我國(guó)國(guó)土面積47%的西北干旱和半干旱地區(qū)，水資源只有全國(guó)的7%；而占國(guó)土面積53%的東南部，其水資源占全國(guó)的93%。華北地區(qū)屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，其人均占有量只有200～500m3，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，凡是人均水資源1000m3以下的均屬缺水地區(qū)。黃河是西北和華北地區(qū)的重要水源，因而，黃河水資源日趨減少應(yīng)當(dāng)引起高度重視。然而值得注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)的水利工程無(wú)償投資和水資源的低收費(fèi)或不收費(fèi)使用，使得不論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)，以及普通居民均嚴(yán)重地缺乏“節(jié)水意識(shí)”。在黃河流域，一些大型灌區(qū)干、支、斗、農(nóng)、毛（渠）不配套，灌溉設(shè)施長(zhǎng)期失修，大水漫灌，有灌無(wú)排，不僅造成水資源浪費(fèi)，更為重要的是灌區(qū)生態(tài)環(huán)境退化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊不前；工業(yè)用水定額高，廢水大多不經(jīng)處理直接排放，是造成水資源污染的主要原因；居民生活用水，在缺水的地區(qū)十分緊張，而有水的地區(qū)又浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，深入持久地開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，絕不是黃河斷流情況下的權(quán)益之計(jì)，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)所必須的基本政策，應(yīng)當(dāng)常抓不解。（二）、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)與節(jié)水型社會(huì)1991年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為4256億美元，僅為美國(guó)的十三分之一，而全社會(huì)用水量卻與美國(guó)差不多，單位GNP用水量是日本的三十七倍，與英國(guó)、瑞典、瑞士相比差距更大，可見(jiàn)我國(guó)的節(jié)水潛力非常巨大。要使我國(guó)的水資源利用效率趕超世界先進(jìn)水平，必須加大力度研究節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。為此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)水灌溉，并結(jié)合生物工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程減少用水量；工業(yè)生產(chǎn)大力推行節(jié)約用水新工藝、新技術(shù)和新器材，并加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，為各行各業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)約用水生產(chǎn)出高質(zhì)量的系列產(chǎn)品和設(shè)備，是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本途徑。世界先進(jìn)國(guó)家的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)高的水平。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，十分重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，目前已基本具有了種類齊全的節(jié)水灌溉設(shè)備及系列產(chǎn)品，但與國(guó)外相比還有一定的差距，并且對(duì)城鎮(zhèn)生活和其它行業(yè)的節(jié)水設(shè)備開(kāi)發(fā)還不夠重視。發(fā)展節(jié)水技術(shù)和開(kāi)發(fā)節(jié)水設(shè)備及系列產(chǎn)品，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必需，同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)的形成，對(duì)解決社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題也十分有利。（三）、合理開(kāi)發(fā)利用水資源黃河流域尤其是黃河干流的水資源消耗主要集中在兩大片，即黃河寧蒙河套灌區(qū)和花園口以下引黃灌區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自流灌溉條件和大面積待開(kāi)發(fā)或代灌溉土地資源，也是我國(guó)最大的兩個(gè)自流連片灌區(qū)。然而，天然良好的取水引水條件，并沒(méi)有給人們帶來(lái)應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。大水漫灌，有灌無(wú)排，不但造成水資源大量浪費(fèi)，而且還造成了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。60年代的黃河下游灌區(qū)全面停灌和70年代的河套灌區(qū)土壤鹽堿化面積大增，就是兩個(gè)十分重要的例證。為此，我國(guó)的農(nóng)田水利專家們?cè)啻翁岢鰧?duì)策建議，要求實(shí)施“井渠結(jié)合，渠灌井排”等有關(guān)措施，以便減少土地鹽堿化和渠首沙化，減少溝、渠、坑塘占地，減少沉沙、清淤和居民遷安代價(jià)，從而，提高土地利用率和減少水資源浪費(fèi)。然而，長(zhǎng)期的骨干工程建設(shè)國(guó)家投資和低水費(fèi)運(yùn)行，使得人們寧可使用效益低下和生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)大的大水漫灌工程實(shí)施，也不愿意使用井渠結(jié)合的水資源統(tǒng)籌調(diào)度系統(tǒng)。水資源合理開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，除上述問(wèn)題之外，還有生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)用水；廢水污染源源頭控制和處理利用工程系統(tǒng)等。因而，要實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)和利用，還需要付出極大的努力。其中，包括投資體制的改革和水資源收費(fèi)、管理制度的改革等。三、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要手段，在黃河上實(shí)施具有其它河流無(wú)法比擬的優(yōu)越性。（四）、統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理調(diào)度水資源水資源是流動(dòng)的多功能、多用途實(shí)體資源，一條河流不可分割開(kāi)發(fā)、治理，也不可單目標(biāo)開(kāi)發(fā)、治理。黃河源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，干流河道流經(jīng)9個(gè)?。▍^(qū)），黃河的優(yōu)勢(shì)在干流。黃河水量集中在干流，黃河水能集中在干流，黃河流域礦藏資源和人文景觀集中在干流沿岸。因而，開(kāi)發(fā)利用黃河水資源不能只圖一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)該從全流域乃至全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各行各業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)環(huán)境和景觀旅游等方方面面對(duì)水資源、水環(huán)境的需求，力爭(zhēng)使有限資源發(fā)揮最大效益，仍是黃河水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理調(diào)度的一項(xiàng)重大任務(wù)。黃河的治理和開(kāi)發(fā)，歷來(lái)倍受我國(guó)政府的高度重視。黃河水利委員會(huì)現(xiàn)有職工隊(duì)伍高達(dá)幾萬(wàn)人，遍布于黃河上中下游各個(gè)河段；黃河水量水質(zhì)和黃河三門峽以下各個(gè)重要水庫(kù)工程和引黃取水工程，均有黃河職工日夜把守；黃河上游龍、劉兩庫(kù)的水資源調(diào)度也有黃河機(jī)構(gòu)參與管理；黃河水資源總量分配方案，也早已在1987年由國(guó)家計(jì)委批復(fù)。因而，實(shí)施黃河水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，具有其它河流無(wú)法比擬的可行性和可操作性，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境效益也十分顯著。（五）、用經(jīng)濟(jì)手段建立水資源調(diào)控機(jī)制在黃河流域的不同地區(qū)，一方面水資源十分緊缺，供需矛盾尖銳；另一方面，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，過(guò)多過(guò)大的取用水量沒(méi)有帶來(lái)應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，反而帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。土壤鹽份增多、沙化嚴(yán)重，水質(zhì)污染加重；一些被實(shí)踐證明具有顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的工程措施和節(jié)水方案無(wú)法實(shí)施。造成這種情況的原因是多方面多層次的，但水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的收費(fèi)價(jià)格過(guò)低或根本就不收費(fèi)是其中的主要原因。水長(zhǎng)期作為一種社會(huì)福利，既背離了價(jià)值規(guī)律，也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值和作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展十分不利。在國(guó)外，世界主要國(guó)家（或國(guó)際間）都有關(guān)于沿河城市（區(qū)域）利益共享和災(zāi)害共負(fù)的公約。在水資源較為緊缺的美國(guó)西部，一種銷售河水的自由企業(yè)制度正在形成。用水權(quán)已變成產(chǎn)權(quán)。1992年底，當(dāng)時(shí)的布什總統(tǒng)簽署命令，使這種管理水的制度成為法律。這種法律制度可以打破一些上游地區(qū)對(duì)河水的壟斷使用，保護(hù)下游地區(qū)依托河流水資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，有利于保持整個(gè)流域的持續(xù)發(fā)展。為此，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段建立新的水資源調(diào)控機(jī)制，對(duì)黃河水資源管理和調(diào)度也具有十分重要的意義。（六）、加強(qiáng)立法和科研監(jiān)測(cè)工作加強(qiáng)水資源法規(guī)制度建設(shè)和科研監(jiān)測(cè)工作，是實(shí)施黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和建立新的水資源調(diào)控機(jī)制的重要保障。目前，黃河流域的水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，尚沒(méi)有一個(gè)比較完善的法規(guī)制度可循。近年來(lái)黃河斷流頻繁和上中下游各地區(qū)的水害問(wèn)題抬頭，以及水資源開(kāi)發(fā)利用和水污染防治糾紛加重，已充分說(shuō)明盡快制定一部能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的黃河水資源法規(guī)的重要性和緊迫性。實(shí)施高效科學(xué)地管理水資源，減少單位產(chǎn)品、產(chǎn)量耗水量，科研監(jiān)測(cè)工作必須先行。為此，盡快加強(qiáng)黃河水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中的科研監(jiān)測(cè)工作，也是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)解決黃河斷流和減輕斷流危害也具有十分重要的作用。（七）、上中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)黃河流域是中華民族的搖籃，文化的發(fā)祥地。歷史上的黃河流域到處是森林、草原。如陜西省的關(guān)中平原，在古籍中就有“平林”、“中林”、“桃林”等有關(guān)森林的記載。山西省呂梁山，唐代曾辟為林區(qū)，其北的蘆芽山原來(lái)是“林木參差，干霄蔽日”。晉北的雁門關(guān)與偏關(guān)之間“山勢(shì)高險(xiǎn)，林木茂密”。甘肅省《秦安縣志·風(fēng)俗卷》記載：漢時(shí)“山多林木，民以板為室；修習(xí)戰(zhàn)備，以射獵為先”。但是到了唐宋時(shí)代，黃河流域的森林破壞日趨嚴(yán)重。緊接其后的便是水土流失加劇，洪水災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化，中華民族政治、文化中心移向黃河之外。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)上中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)涵養(yǎng)黃河水源，減少黃河洪水泥沙災(zāi)害，具有十分重要的意義，也是解決黃河洪水與斷流并存的一項(xiàng)重要措施。（八）、三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)黃河三角洲地區(qū)地勢(shì)底平，海潮侵襲嚴(yán)重。每次潮水入侵所及，農(nóng)田盡廢，人畜傷亡，房屋倒塌，地表植被盡枯，生境嚴(yán)峻。在全球海平面普遍上升和黃河來(lái)水來(lái)沙大幅度減少的情況下，三角洲的海潮侵襲和海岸蝕退也將加重。為此建設(shè)黃河三角洲沿海防潮大堤和護(hù)岸工程，對(duì)防治黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境惡化具有重要意義。黃河水沙到達(dá)三角洲地區(qū)的總量在顯著減少，這對(duì)河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分不利。然而，黃河水沙資源年內(nèi)年際變化大，在豐水大沙年份，即使是將來(lái)，仍將會(huì)有大量的泥沙堆積到河口地區(qū)而影響黃河行洪。為此，我國(guó)的一些專家提出了在河口地區(qū)利用大功率的吸泥泵船或自流引取黃河高含沙水流，進(jìn)行挖沙、拉沙，保證黃河下游河道不沖不淤的建議。據(jù)估計(jì)，該項(xiàng)措施不僅對(duì)黃河防洪有利，同時(shí)，吸取到河道外的水沙資源經(jīng)平原水庫(kù)沉淀分離后，水資源可輸送到十分缺水的膠東半島供工業(yè)和城市生活使用，泥沙可用于墊高地面建設(shè)城市科技園區(qū)和居民生活住宅區(qū)等，解決該地區(qū)的土地潮濕和返鹽等問(wèn)題；或?qū)⑺秤糜诟牧见}堿地、牧草地及建設(shè)河口地區(qū)防護(hù)林工程體系等；都具有十分可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。（九）、下游沿岸灌區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)體系黃河以泥沙含量高而著稱于世，引黃灌溉供水必引黃河泥沙。因此，黃河下游各大小灌區(qū)均存在有不同程度的土壤沙化問(wèn)題，尤其是在渠首地區(qū)，群眾有“有風(fēng)不見(jiàn)家，屋里屋外都是沙”的深深感受。在黃河斷流及黃河水量日趨減少的情況下，黃河灌區(qū)的地下水水位將呈總體下降趨勢(shì)，土壤含水量和空氣濕度將呈減少趨勢(shì)，與之相伴隨的將是風(fēng)沙日數(shù)增多，土壤沙化加重。為此，在黃河下游實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)或農(nóng)林間作工程，對(duì)降低春、夏季節(jié)農(nóng)田風(fēng)速、提高空氣相對(duì)濕度和改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的積極作用。五、修建水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程，對(duì)解決黃河斷流的作用和效益應(yīng)當(dāng)慎重看待。（十）、黃河徑流調(diào)節(jié)水庫(kù)黃河流域水資源貧乏，河川徑流年內(nèi)、年際變化大。黃河干流最大天然年徑流與最小天然年徑流比為3～4，主要支流為5～12。黃河汛期（7～10月）徑流量占全年的60%左右,11月至次年6月的徑流量只占全年的40%左右。因而，修建徑流調(diào)節(jié)水庫(kù)，增加水資源有效供給，對(duì)解決黃河斷流也具有重要的意義。但是值得注意是，黃河入海水量自70年代以來(lái)一直呈大幅度遞減趨勢(shì)。50、60年代黃河有500億m3左右的入海水量，70年代平均有310億，80年代有280億m3，到了90年代（按前6年計(jì)）僅剩170億m3。剩余入海水量已經(jīng)小于國(guó)家計(jì)委批復(fù)的入海水量210億m3。（十一）、修建平原水庫(kù)，減緩黃河斷流危害黃河斷流日趨嚴(yán)重，給下游地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害。為此，山東省有關(guān)部門正在抓緊實(shí)施“村有10萬(wàn)方，鄉(xiāng)有100萬(wàn)方，縣有1000萬(wàn)方”的“十、百、千萬(wàn)”平原水庫(kù)工程；河南省有關(guān)部門正在研究制定利用已有黃河故道和溝、渠、河及坑塘、洼地儲(chǔ)蓄水資源的對(duì)策和措施。然而，黃河水資源總量是有限的，能夠經(jīng)濟(jì)利用和合理開(kāi)發(fā)的水資源所剩更少。星羅旗布的大小水庫(kù)，在使用不當(dāng)和配水管理不合理情況下，除會(huì)引起更為嚴(yán)重的黃河斷流、造成有庫(kù)無(wú)水和人、財(cái)、物資源浪費(fèi)外，還會(huì)引起庫(kù)區(qū)周圍土地的鹽堿化和泥沙處理存放區(qū)的土壤沙化等一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，甚至引起上下游、左右岸之間的水事糾紛等等。再次，目前僅有的100多億m3的黃河入海水量，也是維持河口三角洲乃至渤海水域生態(tài)平衡的需要。因而，對(duì)修建平原水庫(kù)，減輕斷流危害的對(duì)策措施應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。（十二）、東、中、西線南水北調(diào)工程黃河流經(jīng)的西北和華北地區(qū)，