競(jìng)爭(zhēng)性談判需把握好15個(gè)“節(jié)點(diǎn)”

競(jìng)爭(zhēng)性談判需把握好15個(gè)“節(jié)點(diǎn)”——摘自《中國(guó)政府采購(gòu)》［導(dǎo)言］:競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序只在《政府采購(gòu)法》中作了基本的、原則性的規(guī)定，具體操作規(guī)則、相關(guān)事項(xiàng)至今仍沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章作出相應(yīng)規(guī)定，以法律法規(guī)或規(guī)章形式對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的具體操作事項(xiàng)做出統(tǒng)一、全面、具體的規(guī)范已是近在眉睫。本文試就競(jìng)爭(zhēng)性談判操作實(shí)踐中常見(jiàn)的15個(gè)疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作一探析，以為采購(gòu)立法者、實(shí)踐者鑒。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式因其具備操作周期較短、有利于采購(gòu)人與供應(yīng)商充分溝通、可以通過(guò)“討價(jià)還價(jià)”爭(zhēng)取更優(yōu)惠價(jià)格等優(yōu)勢(shì)，而被越來(lái)越多的采購(gòu)人所青睞，其在采購(gòu)方式中的地位僅次于公開(kāi)招標(biāo)，在一些地方甚至還有趕超公開(kāi)招標(biāo)的趨勢(shì)。但是，對(duì)于這樣一種重要的采購(gòu)方式，其具體操作做法全國(guó)各地卻不盡一致，有些甚至大相徑庭、完全對(duì)立。問(wèn)題出在哪里？原來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序只在政府采購(gòu)法中作了基本的、原則性的規(guī)定，具體操作規(guī)則、相關(guān)事項(xiàng)至今仍沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章作出相應(yīng)規(guī)定，各地只好根據(jù)自身理解、本地實(shí)際采取各具特色的操作方式。各地做法不一的最終受害者是整個(gè)政府采購(gòu)事業(yè)。以法律法規(guī)或規(guī)章形式對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的具體操作事項(xiàng)做出統(tǒng)一、全面、具體的規(guī)范已是迫在眉睫。本文試就競(jìng)爭(zhēng)性談判操作實(shí)踐中常見(jiàn)的15個(gè)疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作一探析，以為采購(gòu)立法者、實(shí)踐者鑒。一、 采購(gòu)信息要公開(kāi)財(cái)政部19號(hào)令《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》只規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)信息屬于必須公告內(nèi)容，競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)信息、成交結(jié)果信息并不在必須公告范圍，而是歸入了省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)管理需要決定是否公告的信息范圍。當(dāng)前，“根據(jù)管理需要'，'有的地方要求競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)信息、成交結(jié)果信息必須公告，有的地方則不作要求。不作要求主要是認(rèn)為“不必要公開(kāi)明的原因一是認(rèn)為談判小組把關(guān)足以確保公平公正，二是擔(dān)心增加信息發(fā)布和一對(duì)一談判的工作量、延長(zhǎng)談判時(shí)間；暗的原因就是怕得罪了采購(gòu)人。競(jìng)爭(zhēng)性談判信息的不公開(kāi)，不但與政府采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公正”的基本原則不相符，而且導(dǎo)致在一些地方競(jìng)爭(zhēng)性談判成為“暗箱操作”的高發(fā)地，隨意確定邀請(qǐng)談判對(duì)象、競(jìng)爭(zhēng)不充分，“陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo),等問(wèn)題十分突出。因此，為防范暗箱操作，還競(jìng)爭(zhēng)性談判一個(gè)“清白公開(kāi)談判信息勢(shì)在必行。當(dāng)前，在法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定情況下，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)信息、成交結(jié)果信息列為必須公告的信息內(nèi)容；退一步講，即使當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)沒(méi)有作出強(qiáng)制要求，當(dāng)?shù)夭少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在操作中為“避嫌,也應(yīng)盡量選擇公開(kāi)采購(gòu)信息。二、 組建“二合一談判小組,一般理解，依照政府采購(gòu)法的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判的第一道程序就是成立談判小組，談判小組的職責(zé)是制定談判文件、確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單、談判評(píng)審。不少地方在實(shí)踐中并未這樣操作，談判文件制定和確定，邀請(qǐng)談判供應(yīng)商的工作先期由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包辦，談判小組在談判前半天才組建成立，談判小組的職責(zé)基本就是進(jìn)行具體談判和評(píng)審。如此操作的原因又似乎頗有道理：一是過(guò)早成立談判小組容易使談判小組成員名單“泄密'；'二是“審核文件專(zhuān)家與評(píng)審專(zhuān)家相分離,方式更能保障采購(gòu)過(guò)程的公平公正，財(cái)政部18號(hào)令對(duì)招標(biāo)采購(gòu)即作出了相應(yīng)規(guī)定，而如果一個(gè)談判小組既制定談判文件又進(jìn)行具體談判評(píng)審，“全程包辦缺乏約束制約機(jī)制，不利于公平公正原則的實(shí)現(xiàn)。由此看來(lái)，不少地方談判前才組建談判小組的做法似乎陷入了合理卻不合法的尷尬境地。如何擺脫這種困境呢？最根本的解決之道當(dāng)然是法律、法規(guī)、規(guī)章做出相應(yīng)的修改或補(bǔ)充規(guī)定。但在沒(méi)有相應(yīng)的修改或補(bǔ)充規(guī)定之前，筆者大膽提出依“公平、公正,原則、程序制約原理將法律規(guī)定的“談判小組”概念外延理解擴(kuò)大，即“談判小組”是一個(gè)“二合一”的概念，包含了談判文件制定小組和談判評(píng)審小組，兩個(gè)小組根據(jù)程序先后分別組建，前者負(fù)責(zé)制定談判文件、確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單，后者負(fù)責(zé)進(jìn)行“一對(duì)一”談判、評(píng)審確定候選成交供應(yīng)商。建議各地可采用“二合一談判小組”的做法來(lái)操作，如此既可做到前后分離、保障公正，又不違反法律實(shí)質(zhì)性規(guī)定。三、 邀請(qǐng)對(duì)象如何確定當(dāng)前，各地確定和邀請(qǐng)參加談判供應(yīng)商的做法主要有三種：一是網(wǎng)上公開(kāi)談判采購(gòu)信息或公開(kāi)征集談判供應(yīng)商，報(bào)名談判的供應(yīng)商全部被確定為邀請(qǐng)對(duì)象或經(jīng)資格預(yù)審后被確定為邀請(qǐng)對(duì)象；二是從有關(guān)部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組建的供應(yīng)商庫(kù)中根據(jù)一定條件隨機(jī)抽取三家以上供應(yīng)商參加談判；三是由采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接推薦參加談判的供應(yīng)商名單。第一種方式最能體現(xiàn)公開(kāi)、公平原則，第二種方式雖體現(xiàn)一定程度的公平，但不公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)程度也直接受制于供應(yīng)商庫(kù)中數(shù)量的多寡、層次的高低，第三種方式則難以體現(xiàn)公開(kāi)公平，給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商串通行為留下了極大的操作空間，容易成為滋生商業(yè)賄賂的土壤。為確保公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，防范事先泄密和串通行為，筆者建議確定和邀請(qǐng)談判供應(yīng)商應(yīng)在第一種方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以完善，具體是：（1）公開(kāi)采購(gòu)信息，供應(yīng)商應(yīng)具備的“相應(yīng)資格條件”應(yīng)在公開(kāi)內(nèi)容中予以明確；（2）取消提前報(bào)名、收費(fèi)制，談判文件提供網(wǎng)上下載，供應(yīng)商不需提前報(bào)名、交費(fèi)即可直接下載談判文件；（3）除非特殊項(xiàng)目確有必要進(jìn)行資格預(yù)審，一般項(xiàng)目不需資格預(yù)審；（4）供應(yīng)商在提交談判響應(yīng)文件的同時(shí)交納談判文件費(fèi)和談判保證金。四、 談判準(zhǔn)備時(shí)間不能“一刀切”談判準(zhǔn)備時(shí)間是指從發(fā)出談判文件之日起至提交談判響應(yīng)文件截止之日止經(jīng)過(guò)的時(shí)間。法律對(duì)此沒(méi)有作出具體規(guī)定，各地的做法也相差很大。有的是一兩天，有的是三五天，有的七天左右，有的是十到十五天，大多沒(méi)有一個(gè)“譜”談判準(zhǔn)備時(shí)間設(shè)置的長(zhǎng)短不但能影響采購(gòu)過(guò)程，而且會(huì)最終影響到采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)效益，過(guò)長(zhǎng)可能導(dǎo)致采購(gòu)進(jìn)度遲緩、效率低下，過(guò)短可能使競(jìng)爭(zhēng)程度降低、供應(yīng)商沒(méi)有充分時(shí)間理解用戶(hù)需求和準(zhǔn)備談判響應(yīng)文件。如何適當(dāng)確定談判準(zhǔn)備時(shí)間？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的具體情形來(lái)確定，而不能搞“一刀切”因招標(biāo)失敗改競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間可長(zhǎng)可短，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的準(zhǔn)備時(shí)間應(yīng)充裕一些，緊急項(xiàng)目的準(zhǔn)備時(shí)間應(yīng)短促一些。具體而言，以下做法可供參考：從發(fā)出談判文件之日起至提交談判響應(yīng)文件之日止，一般不少于七日；緊急項(xiàng)目可以少于七日，但不少于三日；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求以及不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目不少于十五日。五、 響應(yīng)供應(yīng)商不到三家可以繼續(xù)談判邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商參與談判，卻只有二家或一家供應(yīng)商提交了談判響應(yīng)文件，是繼續(xù)談判下去，還是宣布談判無(wú)效、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)？對(duì)此法律規(guī)定并不明確。在具體操作中，有的地方直接繼續(xù)談判，有的地方直接宣布談判失敗，有的地方則報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后再采取不同的處理方式。筆者認(rèn)為，一是法律并未規(guī)定不足三家情形下談判活動(dòng)為無(wú)效，換句話(huà)說(shuō)，此時(shí)談判活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行并不違法，二是當(dāng)前采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章也未賦予相關(guān)部門(mén)在此情況下具備審批權(quán)，談判組織方對(duì)此情況的處理并不需要事先報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。因此，假如談判響應(yīng)供應(yīng)商不到三家，談判組織方可以直接組織兩家或一家供應(yīng)商進(jìn)行談判，而不需報(bào)經(jīng)財(cái)政或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。同樣道理，有效談判供應(yīng)商不足三家的后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)也可繼續(xù)進(jìn)行。六、 評(píng)審辦法采取為最低評(píng)審價(jià)法與綜合評(píng)審法相結(jié)合政府采購(gòu)法規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判確定成交原則是“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”事實(shí)上除非是同品牌、同型號(hào)、同等服務(wù)內(nèi)容的報(bào)價(jià)物才能完全滿(mǎn)足法定成交原則，而同一項(xiàng)目不同的報(bào)價(jià)物則很難說(shuō)其“質(zhì)量和服務(wù)相等因此也難以直接適用該原則，故把法律規(guī)定的成交原則片面理解為“最低報(bào)價(jià)法”將很可能使大量低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品充斥采購(gòu)市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)的聲譽(yù)。因此，筆者建議采用最低報(bào)價(jià)法與綜合評(píng)審法相結(jié)合的辦法來(lái)作為競(jìng)爭(zhēng)性談判確定成交的方法，即：第一步，如存在“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”的情況（即同品牌、同型號(hào)、同等服務(wù)的報(bào)價(jià)物），以最低價(jià)確定成交或以最低價(jià)入圍與其他不同品牌的報(bào)價(jià)物進(jìn)行比較評(píng)審；第二步，對(duì)不同品牌型號(hào)的報(bào)價(jià)物進(jìn)行綜合評(píng)審，以評(píng)審總得分最高的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。七、 公開(kāi)談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)和最后報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)主要包括談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)、談判過(guò)程報(bào)價(jià)和最后報(bào)價(jià)三項(xiàng)，其中談判過(guò)程報(bào)價(jià)可能是好幾次、好幾個(gè)報(bào)價(jià)。此處所說(shuō)的談判報(bào)價(jià)“公開(kāi)”是指在談判過(guò)程中公開(kāi)，而不是指談判結(jié)果出來(lái)后的公開(kāi)。目前各地的做法大體有五種：一是只公開(kāi)談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)，談判過(guò)程報(bào)價(jià)和最后報(bào)價(jià)均不公開(kāi)；二是公開(kāi)談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)和最后報(bào)價(jià)，中間談判過(guò)程報(bào)價(jià)不公開(kāi)；三是不公開(kāi)談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)和談判過(guò)程報(bào)價(jià)，只公開(kāi)最后報(bào)價(jià)；四是三項(xiàng)報(bào)價(jià)全部公開(kāi)；五是三項(xiàng)報(bào)價(jià)全部不公開(kāi)。哪種做法更合適呢？依照政府采購(gòu)法“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息”的規(guī)定，談判過(guò)程報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)不得公開(kāi)，第三、四種做法明顯與法律規(guī)定相違背。談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)是供應(yīng)商的最初報(bào)價(jià)，公開(kāi)了有利于供應(yīng)商了解和判斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的談判策略，在接下來(lái)的談判過(guò)程中采取相應(yīng)的策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)，同時(shí)也可能給一些供應(yīng)商產(chǎn)生價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)心理壓力，使采購(gòu)方處于一種比較有利的價(jià)格受惠地位。談判最后報(bào)價(jià)的性質(zhì)與“投標(biāo)報(bào)價(jià)”相同，都是一錘定價(jià)，都是報(bào)價(jià)后即進(jìn)行評(píng)審程序，同樣道理，投標(biāo)報(bào)價(jià)采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)的方式，談判最后報(bào)價(jià)為何不能公開(kāi)呢？況且最后報(bào)價(jià)的公開(kāi)，有利于供應(yīng)商了解自身報(bào)價(jià)的高低順序，了解對(duì)手報(bào)價(jià)的優(yōu)惠程度，有疑問(wèn)時(shí)能更有針對(duì)性地向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出。因此，筆者認(rèn)為，第二種做法即“公開(kāi)談判響應(yīng)文件報(bào)價(jià)和最后報(bào)價(jià)，中間談判過(guò)程報(bào)價(jià)不公開(kāi)”更符合政府采購(gòu)的原則，更有助于競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的順利開(kāi)展，能取得更高的采購(gòu)效益。八、 談判輪次可依項(xiàng)目情況設(shè)定當(dāng)前一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為圖省事，往往談判一輪了事，結(jié)果是“欲速則不達(dá)很多問(wèn)題沒(méi)談清楚，導(dǎo)致采購(gòu)方與成交供應(yīng)商在后續(xù)簽約、履約過(guò)程中糾紛不斷。另有一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)一些并不復(fù)雜的項(xiàng)目也要求談判三四輪以上，把談判小組搞得筋疲力盡，徒費(fèi)氣力。如何把握好談判輪次這個(gè)度呢？筆者認(rèn)為，談判輪次可依項(xiàng)目情況設(shè)定為三類(lèi)：預(yù)算金額較小、技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一的項(xiàng)目可采用一輪談判形式，既可實(shí)現(xiàn)談判目的，又可達(dá)到高效快捷。標(biāo)的金額較大、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可采用兩輪談判形式，談判小組第一輪談判重在了解各談判供應(yīng)商的響應(yīng)情況，比較各方的優(yōu)劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)方需求可改進(jìn)完善之處；第二輪可適當(dāng)調(diào)整采購(gòu)需求，在與供應(yīng)商談判的過(guò)程中，為采購(gòu)人爭(zhēng)取更有利的條件、更優(yōu)惠的價(jià)格。特別復(fù)雜的項(xiàng)目可采用三輪以上談判形式，每一輪可單獨(dú)就一些重大、復(fù)雜問(wèn)題或具體細(xì)節(jié)進(jìn)行溝通談判，多輪談判成果再最終匯總提交到后續(xù)的比較評(píng)審活動(dòng)。此外，競(jìng)爭(zhēng)性談判組織方給予每個(gè)供應(yīng)商的談判輪次、每輪談判時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致，以體現(xiàn)平等、公平。談判輪次應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜性進(jìn)行充分評(píng)估基礎(chǔ)上盡可能提前在談判文件中公布，每輪談判時(shí)間因受影響因素較多、具有不確定性，可以不在談判文件中事先公布，而由談判小組根據(jù)談判進(jìn)展情況及時(shí)通知供應(yīng)商即可。九、 談判順序以隨機(jī)抽簽方式?jīng)Q定當(dāng)前，關(guān)于供應(yīng)商參與“一對(duì)一'、'“背靠背”談判活動(dòng)順序的確定方式，有的地方是以提交談判響應(yīng)文件的先后順序來(lái)確定，有的是以抽簽方式確定，有的則是由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或談判小組直接確定。顯然，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或談判小組直接確定的方式難逃“暗箱操作”之嫌，最不可取。而按提交談判響應(yīng)文件的先后順序來(lái)參與談判，雖說(shuō)操作簡(jiǎn)便，但也給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與個(gè)別供應(yīng)商串通提供了可乘之機(jī)。最佳做法應(yīng)該是以隨機(jī)抽簽方式?jīng)Q定談判的先后順序。十、資格性檢查和符合性檢查應(yīng)是談判必經(jīng)程序資格性檢查和符合性檢查是評(píng)標(biāo)的必經(jīng)程序，競(jìng)爭(zhēng)性談判需要這一程序嗎？有的地方省略了這一程序，理由是認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的前期程序明確是從“符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判既已明確“符合相應(yīng)資格條件后面的資格性檢查和符合性檢查純屬多此一舉。情況果真如此嗎？答案是否定的。因?yàn)?，同招?biāo)項(xiàng)目存在無(wú)效投標(biāo)一樣，競(jìng)爭(zhēng)性談判同樣存在“無(wú)效報(bào)價(jià)”情形，資格性檢查和符合性檢查正是審查確認(rèn)談判供應(yīng)商是否屬于無(wú)效報(bào)價(jià)的一項(xiàng)基本程序。資格性檢查的內(nèi)容往往多于前期所謂的“資格條件”內(nèi)容，比如談判保證金、特殊資質(zhì)要求、業(yè)績(jī)要求在前期往往并未涉及，只有到了資格性檢查時(shí)才能對(duì)其進(jìn)行審查確認(rèn)。而符合性檢查主要是針對(duì)供應(yīng)商談判響應(yīng)文件的有效性、完整性和對(duì)談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)談判文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)，因此其具備獨(dú)立的審查內(nèi)容和意義，不能被資格性檢查所涵蓋和替代。綜上所述，資格性檢查和符合性檢查應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性談判的一項(xiàng)基本程序。十^一、談判文件哪些變動(dòng)屬實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，如何處理當(dāng)前一些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，對(duì)談判文件內(nèi)容作了變動(dòng)，但并未以書(shū)面形式通知參與談判的供應(yīng)商，由此導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)其程序提出質(zhì)疑投訴。雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在變動(dòng)內(nèi)容是否屬于“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”上，雙方各執(zhí)一詞，而法律規(guī)定模糊，財(cái)政部門(mén)在處理這類(lèi)投訴問(wèn)題時(shí)也犯難了。談判文件哪些內(nèi)容應(yīng)屬實(shí)質(zhì)性變動(dòng)呢？筆者認(rèn)為兩大類(lèi)內(nèi)容的變動(dòng)應(yīng)屬實(shí)質(zhì)性變動(dòng)：一是涉及到談判供應(yīng)商是否為有效報(bào)價(jià)的關(guān)鍵性條款（類(lèi)似招標(biāo)中的“廢標(biāo)條款”“無(wú)效投標(biāo)條款），這類(lèi)條款既可能包含資質(zhì)、業(yè)績(jī)、交貨期、服務(wù)承諾等商務(wù)條款，也可能包括技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)、需求等技術(shù)條款，這些條款的變動(dòng)（包括增加、刪除、修改）均應(yīng)屬于實(shí)質(zhì)性變動(dòng)；二是談判文件中涉及將來(lái)采購(gòu)合同主要條款的內(nèi)容的變動(dòng)也應(yīng)屬于實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，主要如標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的辦法等內(nèi)容。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在處理談判文件實(shí)質(zhì)性變動(dòng)情況時(shí)，除把握實(shí)質(zhì)性變動(dòng)不違反公平公正原則、在談判過(guò)程中依法以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商這兩點(diǎn)之外，還應(yīng)當(dāng)將對(duì)實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的理解、所包含的具體條款在談判前就公布在談判文件中，這樣將有利于后續(xù)談判的順利進(jìn)行，減少不必要的爭(zhēng)議。此外，由于談判文件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)可能使談判供應(yīng)商需要花費(fèi)一定的時(shí)間來(lái)重新準(zhǔn)備談判響應(yīng)內(nèi)容，有時(shí)就需要推延談判時(shí)間以便給供應(yīng)商足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，因此談判活動(dòng)是否推延以及何時(shí)繼續(xù)開(kāi)展也應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。十二、最后報(bào)價(jià)“規(guī)定時(shí)間”如何操作政府采購(gòu)法要求“談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)'，'如何理解“規(guī)定時(shí)間”？有的地方是要求第二天指定時(shí)間提交最后報(bào)價(jià)，有的是要求當(dāng)天指定時(shí)間提交最后報(bào)價(jià)。要求當(dāng)天提交最后報(bào)價(jià)的又有兩種做法：一是在全部談判活動(dòng)結(jié)束后的某個(gè)確定時(shí)點(diǎn)提交最后報(bào)價(jià)（例如下午五點(diǎn)全部談完，要求所有供應(yīng)商在下午六點(diǎn)以前提交最后報(bào)價(jià)），二是要求各供應(yīng)商在自身最后一輪談判后同等時(shí)間提交最后報(bào)價(jià)（例如甲供應(yīng)商于三點(diǎn)談完，要求其于四點(diǎn)提交；乙供應(yīng)商于三點(diǎn)五十分談完，要求其于四點(diǎn)五十分提交；即每一家談判結(jié)束與提交最后報(bào)價(jià)時(shí)間間隔均為一小時(shí)，以此類(lèi)推）。在第二天即隔一天才提出最后報(bào)價(jià)的做法操作漏洞大，也延長(zhǎng)了整個(gè)談判的時(shí)間，增加了談判采購(gòu)成本，顯然不足取。要求在全部談判活動(dòng)結(jié)束后的某個(gè)確定時(shí)點(diǎn)提交最后報(bào)價(jià)的做法，一是給各供應(yīng)商準(zhǔn)備最后報(bào)價(jià)的時(shí)間不平等，先談完的供應(yīng)商有一定的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，二是統(tǒng)一一個(gè)時(shí)間提交報(bào)價(jià)，給談判供應(yīng)商留下了可供串通報(bào)價(jià)的空間，由此看來(lái)，這種做法也不妥。因此，最妥當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是要求各供應(yīng)商在自身最后一輪談判后同等時(shí)間提交最后報(bào)價(jià)，同時(shí)還應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)限定在談判結(jié)束后當(dāng)日；二是時(shí)間不宜太長(zhǎng)，最好是前一方提交最后報(bào)價(jià)時(shí)后一方正在談判，盡量使雙方?jīng)]有見(jiàn)面交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)也節(jié)約談判時(shí)間；三是要求各談判供應(yīng)商提交密封報(bào)價(jià)，并在所有談判供應(yīng)商均提交密封報(bào)價(jià)后由談判小組統(tǒng)一開(kāi)啟并公布，以防有人事先將部分供應(yīng)商的報(bào)價(jià)泄露給其他供應(yīng)商。十三、談判文件質(zhì)疑有效期如何確定在談判文件規(guī)定的響應(yīng)文件提交截止時(shí)間后，談判供應(yīng)商才對(duì)談判文件提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要受理這種質(zhì)疑嗎？對(duì)此根據(jù)政府采購(gòu)法關(guān)于采購(gòu)文件質(zhì)疑有效期為七個(gè)工作日的規(guī)定，只要談判供應(yīng)商獲悉談判文件內(nèi)容之日到其提出質(zhì)疑之日未超出七個(gè)工作日，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)即應(yīng)受理。也可以說(shuō)，在規(guī)定的談判響應(yīng)文件提交截止時(shí)間后采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍可能要接受供應(yīng)商對(duì)談判文件的質(zhì)疑，判斷是否受理的關(guān)鍵是看其是否超出質(zhì)疑有效期。當(dāng)然，也有些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，允許供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件提交截止時(shí)間后還可以提出質(zhì)疑，一方面可能縱容供應(yīng)商惡意質(zhì)疑，另一方面可能因質(zhì)疑時(shí)談判活動(dòng)已結(jié)束、結(jié)果已產(chǎn)生甚至合同已簽訂、履行而給整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)難以處理的問(wèn)題和麻煩。此種看法雖有一定道理，但目前只能依法進(jìn)行操作，談判組織方可通過(guò)設(shè)置七個(gè)工作日以上的談判準(zhǔn)備時(shí)間