關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的研究報告

關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的研究報告

組織構(gòu)造和業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化，構(gòu)建政府治理體系。認(rèn)為的電子政府是指基于信息技術(shù)對現(xiàn)有的政府組織構(gòu)造和工作流程進(jìn)展優(yōu)化重組之后，重新構(gòu)造成的新的政府治理形態(tài)。認(rèn)為電子政府由政務(wù)過程電子化、網(wǎng)絡(luò)化影響和推動，促使政府機(jī)制和體系重組,而形成的適應(yīng)電子化、信息化需求的政府構(gòu)造形式，實(shí)現(xiàn)政府再造，電子政府的核心內(nèi)容是建構(gòu)一個虛擬狀態(tài)的政府及其部門構(gòu)造體系。認(rèn)為所謂電子政府通常是政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)作模式。改革論觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過改革從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)向電子政府，在肯定程度上批判了傳統(tǒng)政府模式，從內(nèi)在本質(zhì)上更加注意追求效率、公正和效勞品質(zhì)。

對電子政府的不同理解，是由于在我們的文化背景下對電子政府從價值趨向、技術(shù)平臺和作用功能不同熟悉構(gòu)成的?？梢允煜さ揭稽c(diǎn)，電子政府是基于信息與通訊和互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)平臺構(gòu)建的。他完全不同于現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體科層制政府，他具有虛擬性，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)值化等特征，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的執(zhí)行功能。在他的背景環(huán)境下必定存在信息與網(wǎng)絡(luò)化的高度興旺的虛擬社會。所以電子政府的構(gòu)建完全取代實(shí)體科層制政府治理現(xiàn)在社會把政府的功能延長到網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實(shí)社會。爭論電子政府必定把他的背景上升到網(wǎng)絡(luò)社會的范疇。電子政府具有技術(shù)主義和制度主義兩種思路，而制度主義是起主導(dǎo)作用的，也就是說制度根據(jù)自己的規(guī)章運(yùn)用技術(shù)。技術(shù)和制度之間的護(hù)理效果不是直接的和結(jié)果性的，而是簡單的和高度依靠的。所以電子政府構(gòu)建應(yīng)當(dāng)考慮如何把信息和網(wǎng)絡(luò)與制度和組織相結(jié)合起來，形成技術(shù)和制度嚴(yán)密結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章運(yùn)行的政府模式，而不是爭論如何運(yùn)用信息與通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)追求工具理性，更不是無視制度與技術(shù)結(jié)合或制度磨合把現(xiàn)有政府組織構(gòu)造和運(yùn)行模式硬搬到網(wǎng)絡(luò)社會中。所以電子政府是基于信息與通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)政府的治理過程和信息采集自動化，重組政府業(yè)務(wù)流程的根底上，重建行政職能、政府組織、構(gòu)建為個人、企業(yè)、社會團(tuán)體供應(yīng)高品質(zhì)效勞，追求民主、效率有回應(yīng)力、負(fù)責(zé)任的政府。

二、電子政府的作用

電子政府是科技創(chuàng)新和制度相結(jié)合的產(chǎn)物，他具有虛擬性，由于他效勞于互聯(lián)網(wǎng)形成的虛擬社會中。他也具有實(shí)體性，由于他具有組織構(gòu)造、制度根底、效勞站點(diǎn)和人員支持。電子政府的功能打破了傳統(tǒng)政府組織構(gòu)造的束縛、部門的限制和行政區(qū)劃的阻隔，形成“無縫隙政府”，最直接的可供應(yīng)7*24*365在線效勞模式，極大地擴(kuò)展了政府的效勞時間和空間，擴(kuò)大了政府的效勞職能，也由于他的公開性和透亮度增加，填補(bǔ)了傳統(tǒng)政府模式缺乏監(jiān)視的弊端。

（一）電子政府對傳統(tǒng)政府組織的沖擊

電子政府創(chuàng)新是新公共治理范式革新的一個重要組成局部，為公共行政價值觀的重構(gòu)制造了條件。電子政府是在20世紀(jì)80年月新公共治理宏觀背景下誕生的，新公共治理運(yùn)動對官僚制片面追求工具理性、漠視價值觀念進(jìn)展了徹底的清算和批判。顏雅英、莊錫福在《電子政府是抑制官僚主義之良策》中指出電子政府通過發(fā)揮以下功能：（1）電子政府促進(jìn)民主；（2）電子政府抑制行政膨脹；（3）電子政府促進(jìn)規(guī)模適度政府的建立。從而克制各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強(qiáng)調(diào)分工造成的部門分割和官僚主義層次繁多、相互推諉、手續(xù)繁瑣、公文旅行等諸多問題，最大程度地消退顧客使用公用產(chǎn)品和效勞過程的本錢,成為抑制官僚主義的良策。

（二）電子政府的根本功能

電子政府是組織構(gòu)造和業(yè)務(wù)流程重組后的政府，他也具有發(fā)揮政府功能作用為民眾供應(yīng)效勞和治理網(wǎng)絡(luò)社會的功能。認(rèn)為電子政府的功能有：（1）提升政府信息資源水平，（2）重建政府組織體系，（3）改良政府決策模式，（4）再造政府業(yè)務(wù)流程(5)優(yōu)化政府人才構(gòu)造。把電子政府的功能歸納為：（1）提高政府決策理性和公共政策的品質(zhì)，（2）促進(jìn)信息流通利用和公平共享；（3）提高政府的反映力和社會回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參加；（4）促進(jìn)政府重組，節(jié)省行政，提高政府效率；（5）公開政府信息，實(shí)現(xiàn)開放政府。

沖突總是存在兩面性，電子政府構(gòu)建可以擴(kuò)展政府的效勞功能，填補(bǔ)傳統(tǒng)政府治理中的缺陷，但是也由于隨著民眾參加治理的程度提高和網(wǎng)絡(luò)的無邊界信息資源豐富易獵取性、治理客體的虛擬性，給政府的權(quán)威帶來前所未有的挑戰(zhàn)，減弱了政府的權(quán)力。電子政府推動了民主實(shí)踐的深度和廣度，但是一方面網(wǎng)上過度的民主會產(chǎn)生民主危機(jī)。認(rèn)為網(wǎng)上過分自由的信息傳輸有可能引發(fā)民主危機(jī)，假如任由網(wǎng)上“自由”、“民主”泛濫，社會將處于無序狀態(tài)，不僅造成政府宏觀調(diào)控失控，信息資源鋪張，影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)展效率，甚至?xí)?dǎo)致政府失靈，引發(fā)社會沖突。另一方面，過度的民主也會滋生“無政府主義”。人們在追求民主與自由的同時，可能會產(chǎn)生無政府主義的思想傾向，甚至有人可能會打著構(gòu)建電子政府這一旗號，另有一番“心思”。因此，在電子政府建立過程中要把握好民主的尺度。

三、電子政府的價值追求

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用制造了電子政府的治理模式，這表達(dá)了科技及其工具理性的力氣及其給人類社會帶來的飛躍性變化?？萍技捌錁?gòu)造的工具理性就會成為一種針對全部人的異己力氣，窒息著人的生存價值和意義，造成人類前所未有的進(jìn)展逆境與生存危機(jī)。所以，技術(shù)工具是一把雙刃劍，它需要價值觀的引導(dǎo)和制度的約束才能為社會的進(jìn)展和人類文明的進(jìn)步奉獻(xiàn)它自身蘊(yùn)含的巨大力氣。在無法找到更適宜的代表更多人利益制度之前，民主必定是最正確的選擇，電子政府也同樣適合這種選擇。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)給人帶來更深層次的民主是會引發(fā)“無政府主義”。所以電子政府應(yīng)當(dāng)追求合理的價值取向，學(xué)者們對電子政府價值取向作了討論。

（一）電子政府的根本價理念

電子政府有著與傳統(tǒng)政府不同的運(yùn)營模式和根本特征，將導(dǎo)致傳統(tǒng)政府理念體系的重大變革，推動政府行政理念的重購和更新。把電子政府的根本理念概括為：民主理念、科學(xué)理念、政治理念、責(zé)任理念、效率理念、公正理念、效勞理念、安全理念、文化理念、形象理念。

（二）電子政府與公共價值觀的追求

電子政府是新公共治理范式革新的一個重要組成局部，他也同樣追求公共行政的價值追求。認(rèn)為電子政府為實(shí)現(xiàn)公共價值觀的重建制造了條件，電子政府是基于公共治理部門基于現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的虛擬政府。因此電子政府也追求公共治理重建以追求人為中心、效率、責(zé)任與公正的核心價值觀并重的公共行政價值觀。

（三）電子政府的價值理性層面是網(wǎng)絡(luò)政府

電子政府為網(wǎng)絡(luò)政府供應(yīng)了技術(shù)前提，網(wǎng)絡(luò)政府則為電子政府塑造了價值的靈魂。在政府信息改革過程中應(yīng)努力構(gòu)筑電子政府的技術(shù)設(shè)施，同時將公正、民主、參加等人類價值追求滲透其中以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政府。紀(jì)麗萍提出：網(wǎng)絡(luò)政府是電子政府的價值理性層面，即在電子政府的技術(shù)設(shè)施上嵌入公正、民主、參加的價值，形成多中心治理的網(wǎng)絡(luò)政府。

（四）電子政府的根本價值追求與實(shí)現(xiàn)形式

民主、法制、自由、人權(quán)、公共權(quán)益、正值程序等是現(xiàn)代社會的根本價值趨向。信息與通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的充分進(jìn)展，使信息成為優(yōu)勢資源，事實(shí)上，信息歸根接地是權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)社會中信息技術(shù)的迅猛進(jìn)展和網(wǎng)絡(luò)的使信息很簡單獵取人們信息，并擁有權(quán)力，權(quán)力的產(chǎn)生必需有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和約束機(jī)制，民主就是最優(yōu)選擇。民主與電子化信息化結(jié)合產(chǎn)生了電子民主。，認(rèn)為電子政府的最根本價值取向是追求民主和自由。也有學(xué)者以網(wǎng)絡(luò)和信息與通信技術(shù)為平臺討論電子民主（ElectronicDemocracy），提出電子民主是網(wǎng)絡(luò)時代的民主新形勢，宋迎法討論給出了電子民主的概念，認(rèn)為電子民主是使完全網(wǎng)絡(luò)時代的民主。因