六安全規(guī)章制度

六安全規(guī)章制度第1頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三安全規(guī)章制度掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度構(gòu)架和內(nèi)容掌握安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)和原則掌握安全規(guī)章制度的編制和管理第2頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三導(dǎo)入：事故致因理論（兩類危險源）確保這些因素受控制度約束：全面覆蓋、符合要求、持續(xù)有效第3頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三安全規(guī)章制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。行動指南、重要措施第4頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性1、是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體國家有關(guān)法律法規(guī)有明確的要求：《安全生產(chǎn)法》第四條《勞動法》第五十二條《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條

第5頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三2、是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障制定一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)經(jīng)營合法、有序、安全地運行，將安全風(fēng)險降到最低。生產(chǎn)經(jīng)營單位積累的大量的安全風(fēng)險防范對策措施，只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。第6頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三3、是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段通過安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的隨意性（企業(yè)、員工）使從業(yè)人員進一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據(jù)。第7頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)

安全規(guī)章制度是對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。國家通過法律法規(guī)、標準的形式體現(xiàn)出來，作為強制執(zhí)行的防范安全生產(chǎn)風(fēng)險的對策措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位則通過安全規(guī)章制度建設(shè)來貫徹國家要求，準確把握和駕馭生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)規(guī)律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保障安全。安全規(guī)章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。第8頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三(一)安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準。----守法單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程中具體貫徹落實的體現(xiàn)。第9頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三2、生產(chǎn)經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓(xùn)—針對性通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復(fù)發(fā)生。(一)安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)第10頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三3、國際、國內(nèi)先進的安全管理方法國內(nèi)外安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和控制的理論、方法不斷完善，尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)提供了寶貴的參考資料。(一)安全規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)第11頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三(二)安全規(guī)章制度建設(shè)的原則1、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須采取綜合治理的措施，事先防范。在生產(chǎn)經(jīng)營中，把安全放在各項工作之首，正確處理安全生產(chǎn)和工程進度、經(jīng)濟效益等的關(guān)系。通過安全規(guī)章制度建設(shè)，把安全生產(chǎn)客觀要求，融入到體制建設(shè)、機制建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動組織的各個環(huán)節(jié)，落實到生產(chǎn)、經(jīng)營各項工作中，以保障安全生產(chǎn)。第12頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三2、主要負責(zé)人負責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的法定職責(zé)之一。安全規(guī)章制度建設(shè)，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和所有人員，只有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人親自組織，才能有效調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源，才能協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系。(二)安全規(guī)章制度建設(shè)的原則第13頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三3、系統(tǒng)性—全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位是一個有機整體，各環(huán)節(jié)動態(tài)相關(guān)，風(fēng)險就客觀存在于各環(huán)節(jié)。建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)運行、技術(shù)改造的全過程。涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的事故預(yù)防（前）、應(yīng)急處置（中）、調(diào)查處理（后）等全方位的安全規(guī)章制度。(二)安全規(guī)章制度建設(shè)的原則第14頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三4、規(guī)范化和標準化應(yīng)實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，以確保安全規(guī)章制度建設(shè)的嚴密、完整、有序。建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓(xùn)、修訂的嚴密的組織管理程序。編制要做到目的明確，流程清晰，標準明確，具有可操作性。建立完整的安全規(guī)章制度體系。(二)安全規(guī)章制度建設(shè)的原則第15頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三(三)安全規(guī)章制度體系的建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全管理和安全技術(shù)兩方面內(nèi)容。我國目前尚無明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標準。在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。第16頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三1、按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理。2、按照標準化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標準，安全管理標準和安全工作標準。3、按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。(三)安全規(guī)章制度體系的建立第17頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三1、安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則

具體目標、指標，管理原則、責(zé)任，體制、機制、組織機構(gòu)，主要風(fēng)險防范、控制措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等。2、安全生產(chǎn)責(zé)任制度各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。3、安全管理定期例行工作制度定期安全分析會議、安全學(xué)習(xí)、安全活動、安全檢查等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第18頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三4、承包與發(fā)包工程安全管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。5、安全設(shè)施和費用管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施的日常維護、管理；安全生產(chǎn)費用保障；生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第19頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三6、重大危險源管理制度重大危險源登記建檔、進行定期檢測、評估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理；上報備案內(nèi)容及管理。7、危險物品使用管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性；使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護、處置的設(shè)施等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第20頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三8、消防安全管理制度消防安全管理的原則、組織機構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原則、程序；消防設(shè)施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。9、隱患排查和治理制度應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等。10、交通安全管理制度車輛高度、檢查維護保養(yǎng)、檢驗標準、駕駛員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第21頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三11、防災(zāi)減災(zāi)管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，針對防范自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標準。12、事故調(diào)查報告處理制度單位內(nèi)部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關(guān)當事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等；還應(yīng)包括向上級主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第22頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三13、應(yīng)急管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等；明確總體預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案等內(nèi)容。14、安全獎懲制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等內(nèi)容。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第23頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三1、安全教育培訓(xùn)制度

各級領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識培訓(xùn)、新員工三級教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料新工藝新設(shè)備使用培訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間及考核標準等。(三)體系的建立之二----人員安全管理制度第24頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三2、勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標準；用品壽命周期等內(nèi)容。3、安全工器具的使用管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內(nèi)容。(三)體系的建立之二----人員安全管理制度第25頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三4、特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應(yīng)包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。5、崗位安全規(guī)范

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。(三)體系的建立之二----人員安全管理制度第26頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三6、職業(yè)健康檢查制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標準等，女工保護，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。

7、現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度應(yīng)包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風(fēng)險分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。(三)體系的建立之二----人員安全管理制度第27頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三1、三同時制度生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織、執(zhí)行程序；上報、備案的執(zhí)行程序等。2、定期巡視檢查制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責(zé)任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。3、定期維護檢修制度生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護周期、維護范圍、維護標準等內(nèi)容。(三)體系的建立之三----設(shè)備設(shè)施安全管理制度第28頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三4、定期檢測、檢驗制度生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進行檢測的部門或人員；檢測的標準及檢測結(jié)果管理；安全使用證或者安全標志的取得和管理等內(nèi)容。5、安全操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安全操作規(guī)程。(三)體系的建立之三----設(shè)備設(shè)施安全管理制度第29頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三1、安全標志管理制度

現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量、地點和位置；安全標志的定期檢查、維護等內(nèi)容。2、作業(yè)環(huán)境管理制度生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標準；以及人員緊急疏散方向、標志的管理等內(nèi)容。3、工業(yè)衛(wèi)生管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場所；定期檢查、檢驗及控制等管理內(nèi)容。(三)體系的建立之四----環(huán)境安全管理制度第30頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三（四）安全規(guī)章制度的編制和管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應(yīng)編制安全規(guī)章制度制定、修訂的工作計劃。計劃的主要內(nèi)容包括：規(guī)章制度的名稱，編制目的，主要內(nèi)容，責(zé)任部門，進度安排等，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設(shè)和管理的有序進行。安全規(guī)章制度的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個流程。后續(xù)工作：學(xué)習(xí)和培訓(xùn)（安全操作規(guī)程類應(yīng)進行考試，合格后上崗作業(yè)）貫徹落實（日常檢查管理）第31頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三1、起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負有安全生產(chǎn)管理職能的部門負責(zé)起草。收集制度起草的依據(jù)：法律、法規(guī)、標準；涉及安全技術(shù)標準、安全操作規(guī)程等的起草工作，還應(yīng)查閱設(shè)備制造廠的說明書等；企業(yè)全生產(chǎn)的實際情況。進行起草。一般要求：目的明確，文字表達條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、用詞準確、文字簡明扼要、標點符號正確。（四）安全規(guī)章制度的編制和管理

第32頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三格式要求：技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程應(yīng)按照企業(yè)標準的格式進行起草。其他規(guī)章制度格式可根據(jù)內(nèi)容多少分章(節(jié))、條、款、項、目結(jié)構(gòu)表達，內(nèi)容單一的也可直接以條的方式表達。文中序號可用中文數(shù)字和阿拉伯數(shù)字依次表述。規(guī)章制度的草案應(yīng)對起草目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度應(yīng)在草案中寫明白本規(guī)章制度生效后原規(guī)定廢止的內(nèi)容。（四）安全規(guī)章制度的編制和管理第33頁，共37頁，2023年，2月20日，星期三2、會簽或公開征求意見。規(guī)章制度草案，應(yīng)在簽發(fā)前通過正式渠道征求有關(guān)部門或員工的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒后的貫徹落實。意見不能取得一致時，一般由生主要負責(zé)人或分管負責(zé)人主持會議協(xié)調(diào)一致。3、審核。由負責(zé)法