城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度架起連接橋梁加快社會保障城鄉(xiāng)步伐

Word城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度架起連接橋梁加快社會保障城鄉(xiāng)步伐

據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度先后經(jīng)歷初步建立(1950—1966)、“文革”中的破壞以及“文革”后的恢復(fù)(1966—1986)、改革與完善(1986年至今)三個階段。初步建立階段的社會養(yǎng)老保險制度具有以下特點：(1)有明確的法律依據(jù);(2)完全現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式;(3)企業(yè)繳費，職工個人不繳費;(4)企業(yè)間實行全國統(tǒng)籌的保險費率;(5)政策制定、監(jiān)督和執(zhí)行分別由不同的部門承擔。勞動部負責政策的制定和監(jiān)督，工會系統(tǒng)負責具體的保險經(jīng)辦，二者相互監(jiān)督相互制衡[1]。但該制度也存在明顯問題：(1)覆蓋范圍狹窄，即僅限于城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)的正式職工和機關(guān)事業(yè)單位職工。(2)按崗位劃分參保條件。計劃經(jīng)濟的特征使人們一旦進入特定崗位就享受到相應(yīng)的保障。(3)保險體系層次單一，所有責任都由政府承擔。而且在現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，基本沒有任何積累資金。

宇博智業(yè)市場研究員表示，人力資源社會保障部和財政部出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》明天實施。截止到2021年的年底,全國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達到8.2億人,其中城鎮(zhèn)職工3.22億,城鄉(xiāng)居民是4.98億人?！稌盒修k法》的實施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間架起連接的橋梁,促進人口合理流動,加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，其中農(nóng)民工是最大的受益群體。

山東村民崔志剛：我沒交，年輕的一般交的不多，畢竟還年輕，到三四十歲再交還不晚呢，沒必要交那么早。

在外打工劉寶義：公司里我也不交，交了我還扣錢。干不長，三年兩年的走了就沒有用了，得交15年是不?領(lǐng)不出來，沒有用。

他們認為自己還年輕，養(yǎng)老是件遙遠的事;他們也擔憂自己常年輾轉(zhuǎn)各個城市打工，一會參加新農(nóng)保，一會又變成“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險”，權(quán)益無法累計。這些疑慮，都將隨著7月1號實施的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》而有所改變。截止到2021年底，新農(nóng)保、城居保和職工養(yǎng)老保險的的覆蓋人群達到了8.2億人。人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為，有了不同制度和地域間的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，消除了他們對于養(yǎng)老保險方面的擔憂。

胡曉義：把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動的或者是轉(zhuǎn)移的群體，當然也包括農(nóng)民工及其家屬。過去新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險這兩項制度是分別建立的，在城鄉(xiāng)之間沒有一個轉(zhuǎn)移的政策安排，而我們國家的城鎮(zhèn)化的進程是非常迅速的。

過去，即使農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，如果戶口遷移到其他地方或者轉(zhuǎn)為市民，過去的權(quán)益如何累計，沒有明確的政策規(guī)定。胡曉義說，現(xiàn)在即使是農(nóng)民進城了變?yōu)榱顺擎?zhèn)人群，這個權(quán)益的累計也有了明確的規(guī)定。

胡曉義：原來兩項制度分設(shè)，交費標準也是分別設(shè)置的，原來關(guān)于新農(nóng)保試點文件，國務(wù)院規(guī)定是農(nóng)民繳費是五檔標準，從一年100塊錢到一年500塊錢，城鎮(zhèn)居民交費是10檔標準，從一年100塊錢到1000塊錢，這次把兩個制度合并起來，統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的交費標準，維持原來100—1000的標準，同時又增加了兩檔，1500塊錢和2000塊錢。這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要他有意愿也有能力，可以在這12檔標準里頭自主選擇，并不是農(nóng)民最多可以交500塊錢，如果你有經(jīng)濟能力可以按更高的標準交費，也就以后將來獲得更多的養(yǎng)老金。

據(jù)行業(yè)調(diào)研發(fā)布的《2021-2021年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險市場發(fā)展趨勢及投資分析報告》顯示目前，我國農(nóng)民工總量是2億6894萬人，對于占全國總?cè)丝谖宸种坏凝嫶笕后w。他們在農(nóng)村務(wù)農(nóng)時，繳納的是“新農(nóng)?！?，到了城鎮(zhèn)沒有工作可以繳納“城居保”，但是更多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工，他們繳納的則是“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險”。國家政策，不僅明確了他們作為“城鄉(xiāng)居民”時的養(yǎng)老保險待遇標準，人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》也規(guī)定了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的銜接。

胡曉義：如果一個農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，到城鎮(zhèn)來打工，依法應(yīng)當參加職工的養(yǎng)老保險，用人單位要替他交費，個人也要按比例交費，以前在農(nóng)村已經(jīng)交過的費怎么辦?以前的交費可以仍然進入到你在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險當中的個人賬戶當中，也包括個人交費，也包括政府對你繳費的補助，包括集體經(jīng)濟的補助，都可以進入到個人賬戶。將來如果在城鎮(zhèn)交費滿15年，可以享受職工的養(yǎng)老保險待遇的話，全都打到個人賬戶一并來計算，所以這樣也就打通了兩個制度之間的渠道，這對農(nóng)民工也是一種新的福音。

宇博智業(yè)市場研究員表示，如果繳費滿15年可雙向銜接。暫行辦法規(guī)定在參保人員達到法定退休年齡時辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳納期不需要進行銜接。參保人員達到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年為界限，實行雙向銜接，如果滿了15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年