全球氣候變暖問題探究

全球氣候變暖問題探究摘要：近年來(lái)，全球氣候變暖對(duì)人類生活導(dǎo)致的不便和威脅日益增加。對(duì)此，世界氣象組織及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署針對(duì)這一問題專門成立了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）以尋求解決方案?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》等國(guó)際公約的制定以及哥本哈根世界氣候大會(huì)的召開也為使各國(guó)履行其環(huán)保義務(wù)。另外，世界各方也分別提出了緩解全球氣候變暖的方案。雖然這些公約內(nèi)容詳實(shí)可靠，具有理論和實(shí)踐意義，但是，因?yàn)橛扇驓夂蜃兣由斓男聠栴}導(dǎo)致世界各方出現(xiàn)利益糾紛、矛盾沖突，所以各種公約和方案得不到很好的落實(shí)。如：我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)提出的“碳關(guān)稅”政策十分不滿，認(rèn)為其不顧發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)狀，一意孤行。此外，要緩解全球氣候變暖不僅要從國(guó)家層面著手，還應(yīng)該從社會(huì)和個(gè)人層面出發(fā)，如:減少“碳足跡”等新理念的提出。關(guān)鍵詞：全球氣候變暖；《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》；碳關(guān)稅；碳足跡一．全球氣候變暖的主流定義：1全球氣候變暖指的是在一段時(shí)間中，地球大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象，主要是指人為因素造成的溫度上升。二．全球氣候變暖的后果及成因：2（一）升溫后果：1、 氣候變得更暖和，冰川消融，海平面將升高，引起海岸灘涂濕地、紅樹林和珊瑚礁等生態(tài)群?jiǎn)适?，海岸侵蝕，海水入侵沿海地下淡水層，沿海土地鹽漬化等，從而造成海岸、河口、海灣自然生態(tài)環(huán)境失衡，給海岸帶生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大的災(zāi)難。2、 水域面積增大。水分蒸發(fā)也更多了,雨季延長(zhǎng),水災(zāi)正變得越來(lái)越頻繁。遭受洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大、遭受風(fēng)暴影響的程度和嚴(yán)重性加大，水庫(kù)大壩壽命縮短。3、 氣溫升高可能會(huì)使南極半島和北冰洋的冰雪融化。北極熊和海象會(huì)漸漸滅絕。4、 許多小島將會(huì)無(wú)影無(wú)蹤；5、 因?yàn)檫€有熱力慣性的作用，現(xiàn)有的溫室氣體還將繼續(xù)影響我們的生活。6、 溫度升高，會(huì)影響人的生育，精子的活性隨溫度升高而降低……?7、 原有生態(tài)系統(tǒng)的改變。8、 對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的，例如：農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，漁業(yè)等部門……9、將感染疾病等傳染病……病菌通過極端天氣和氣候事件（厄爾尼諾現(xiàn)象，干旱，洪澇，熱浪等……），擴(kuò)大疫情的流行，對(duì)人體健康危害……10、經(jīng)濟(jì)損失。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為,如果各國(guó)在未來(lái)50年中不能采取有效措施減少溫室氣體的排放,每年就將有高達(dá)3000億美元的經(jīng)參考資料：百度百科/view/758611.htm參考資料：百度百科/view/758611.htm

濟(jì)損失;如果在2030年前不能將溫室氣體的濃度控制在一定范圍內(nèi)，全球GDP可能損失5%-10%。（二）升溫成因：第一，人為因素：人口劇增因素近年來(lái)人口的劇增是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一。同時(shí)，這也嚴(yán)重地威脅著自然生態(tài)環(huán)境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數(shù)字，其結(jié)果就將直接導(dǎo)制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應(yīng)”將直接影響著地球表面氣候變化。3_BIT站Flgill1765-2100_BIT站Flgill ISS2CIM聶前訂曲11|Ranstir??W目前世界范圍內(nèi)認(rèn)為主要原因很可能是因?yàn)橛捎跍厥覛怏w（代表氣體二氧化碳）排放過多造成。人類燃燒煤、油、天然氣和樹木，產(chǎn)生大量二氧化碳和甲烷進(jìn)入大氣層后使地球升溫，使碳循環(huán)失衡，改變了地球生物圈的能量轉(zhuǎn)換形式。自工業(yè)革命以來(lái)，大氣中二氧化碳含量增加了 25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過科學(xué)家可能勘測(cè)出來(lái)的過去 16萬(wàn)年的全部歷史紀(jì)錄，而且目前尚無(wú)減緩的跡象。有科學(xué)家認(rèn)為大氣中二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的根源。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。調(diào)查表明，美國(guó)二氧化碳排放量居世界首位，年人均二氧化碳排放量約 20噸，排放的二氧化碳占全球總量的23.7%。中國(guó)年人均二氧化碳排放量約為 2.51噸，約占全球總量的13.6%。大氣環(huán)境污染因素3圖表引用IPCC第三次評(píng)估報(bào)告，展示過去及預(yù)測(cè)未來(lái)的氣溫變化。?IPCC/china/zh/photosvideos/photos/temperature-change-1765-2100目前，環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重已構(gòu)成一全球性重大問題，同時(shí)也是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一?，F(xiàn)在，關(guān)于全球氣候變化的研究已經(jīng)明確指出了自上個(gè)世紀(jì)末起地球表面的溫度就已經(jīng)開始上升。海洋生態(tài)環(huán)境惡化因素目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢(shì)，根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測(cè)到下個(gè)世紀(jì)中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對(duì)措施，將直接導(dǎo)致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的大量有毒性化學(xué)廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發(fā)生在海水中的重大泄（漏）油事件等以及由人類活動(dòng)而引發(fā)的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致海水生態(tài)環(huán)境遭破壞的主要因素。土地遭侵蝕、鹽堿化、沙化等破壞因素造成土壤侵蝕和沙漠化的主要原因是不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。眾所周知良好的植被能保持水土流失。但到目前為止，人類活動(dòng)如為獲取木材而過度砍伐森林、開墾土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及過度放牧等原因，仍在對(duì)植被進(jìn)行著嚴(yán)重的破壞。目前全世界平均每分鐘有20公頃森林被破壞，10公頃土地沙化，4.7萬(wàn)噸土壤被侵蝕。土壤侵蝕使土壤肥力和保水性下降，從而降低土壤的生物生產(chǎn)力及其保持生產(chǎn)力的能力；并可能造成大范圍洪澇災(zāi)害和沙塵暴，給社會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，并惡化生態(tài)環(huán)境。森林資源銳減因素在世界范圍內(nèi)，由于受自然或人為的因素而造成森林面積正在大幅度地銳減。酸雨危害因素酸雨給生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的影響已越來(lái)越受到全世界的關(guān)注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數(shù)酸雨發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些發(fā)展中國(guó)家，酸雨也在迅速發(fā)生、發(fā)展。物種加速滅絕因素地球上的生物是人類的一項(xiàng)寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。水污染因素?fù)?jù)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目表明，全球大約有10%的監(jiān)測(cè)河水受到污染，本世紀(jì)以來(lái)，人類的用水量正在急劇地增加，同時(shí)水污染規(guī)模也正在不斷地?cái)U(kuò)大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對(duì)矛盾。由此可見，水污染的處理將是非常地迫切和重要。有毒廢料污染因素不斷增長(zhǎng)的有毒化學(xué)品不僅對(duì)人類的生存構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，而且對(duì)地球表面的生態(tài)環(huán)境也將帶來(lái)危害。第二，自然因素全球正在處于溫暖期。地球周期性公轉(zhuǎn)軌跡變動(dòng)。地球周期性公轉(zhuǎn)軌跡由橢圓形變?yōu)閳A形軌跡，距離太陽(yáng)更近。根據(jù)某科學(xué)家的研究地球的溫度曾經(jīng)出現(xiàn)過高溫和低溫的交替，是有一定的規(guī)律性的。三．主管氣候變暖問題的機(jī)構(gòu)與公約:在氣候變暖已經(jīng)成為一個(gè)全球性議題的前提下,人類逐漸意識(shí)到了其對(duì)人類本身未來(lái)生存發(fā)展的重要性。目前針對(duì)環(huán)境氣候的國(guó)際組織數(shù)不勝數(shù),僅僅聯(lián)合國(guó)就成立了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署,國(guó)際環(huán)境情報(bào)網(wǎng),聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì),聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約等組織,此外在世界范圍內(nèi)還有世界氣象組織,綠色和平組織等等。其中,聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)以及聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約是負(fù)責(zé)氣候變暖問題最主要的兩個(gè)組織和機(jī)構(gòu),前者根據(jù)科學(xué)現(xiàn)狀,對(duì)氣候變化進(jìn)行評(píng)估,后者針對(duì)現(xiàn)實(shí),讓各個(gè)國(guó)家都參與到解決方案中。（一）聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)4聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）是世界氣象組織及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1988年聯(lián)合建立的政府間機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)狀，氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對(duì)策進(jìn)行評(píng)估。IPCC下設(shè)三個(gè)工作組和一個(gè)專題組：第一工作組評(píng)估氣候系統(tǒng)和氣候變化的科學(xué)問題。第二工作組評(píng)估社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系和自然系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性、氣候變化正負(fù)兩方面的后果和適應(yīng)氣候變化的選擇方案。第三工作組評(píng)估限制溫室氣體排放并減緩氣候變化的選擇方案。至今，IPCC共發(fā)布了四次評(píng)估報(bào)告：《第一次評(píng)估報(bào)告》于1990年發(fā)表，確認(rèn)了對(duì)有關(guān)氣候變化問題的科學(xué)基礎(chǔ)。它促使聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出制定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》的決定。公約于1994年3月生效；《第二次評(píng)估報(bào)告》于1995年發(fā)表，并提交給了UNFCCC第二次締約方大會(huì)，并為公約的《京都議定書》會(huì)議談判做出了貢獻(xiàn)；《第三次評(píng)估報(bào)告》（2001年）也包括三個(gè)工作組的有關(guān)“科學(xué)基礎(chǔ)”、“影響、適應(yīng)性和脆弱性”和“減緩”的報(bào)告，以及側(cè)重于各種與政策有關(guān)的科學(xué)與技術(shù)問題的綜合報(bào)告；《第四次評(píng)估報(bào)告》于2007年初發(fā)布，由于氣候變化的明顯表現(xiàn)，該報(bào)告在世界范圍內(nèi)引起極大反響。（二）《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》5《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的目標(biāo)是減少溫室氣體排放，減少人為活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1992年6月4日通過了這一項(xiàng)公約?！豆s》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家為締約方，應(yīng)采取措施限制溫室氣體排放，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供新的額外資金以支付發(fā)展中國(guó)家履行《公約》所需增加的費(fèi)用，并采取一切可行的措施促進(jìn)和方便有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)行.公約于1994年3月21日正式生效。截至2009年12月7日到19日締約方第15次會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行為止，目前加入該公約的締約國(guó)增加至192個(gè)。公約將參加國(guó)分為三類：工業(yè)化國(guó)家。這些國(guó)家答應(yīng)要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進(jìn)行削減。承擔(dān)“聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)”的資料來(lái)源于百度百科/view/1302575.htm“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”的資料來(lái)源于百度百科/view/89815.htm削減排放溫室氣體的義務(wù)。如果不能完成削減任務(wù)，可以從其他國(guó)家購(gòu)買排放指標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家。不承擔(dān)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以接受發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)援助，但不得出賣排放指標(biāo)。公約由序言及26條正文組成。這是一個(gè)有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制。公約為應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)十年的氣候變化設(shè)定了減排進(jìn)程。特別是，他建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，使政府間報(bào)告各自的溫室氣體排放和氣候變化情況。此信息將定期檢討以追蹤公約的執(zhí)行進(jìn)度。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家同意推動(dòng)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。他們還承諾采取措施，爭(zhēng)取2000年溫室氣體排放量維持在1990年的水平。（三）重要會(huì)議1997年12月11日，第3次締約方大會(huì)在日本京都召開。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，它規(guī)定從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％，但是2000年11份在海牙召開的第6次締約方大會(huì)期間，世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，因而使會(huì)議陷入僵局，將會(huì)議延期。2002年10月，第八次締約方大會(huì)在印度新德里舉行。會(huì)議通過的《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。目前，已有156個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)了該項(xiàng)協(xié)議。2007年12月，第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”，啟動(dòng)了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。最近一次為人們所熟知的會(huì)議則是哥本哈根世界氣候大會(huì)，這一會(huì)議也被稱為哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，于2009年12月7日—18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，最后，在美中印巴等五國(guó)通過了一項(xiàng)不具備法律意義、未獲締約國(guó)正式通過的協(xié)定之后黯然落幕。四．對(duì)于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和公約的評(píng)估與改進(jìn)意見：全球氣候變暖已成為最大的全球性問題之一，研究這一問題的大小組織不計(jì)其數(shù)且各相關(guān)組織和條約有自己的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于諸組織解決氣候變暖問題的評(píng)價(jià)上不必著眼于各個(gè)組織對(duì)策或條約的全面性，而應(yīng)從其解決問題方法的合理性來(lái)考慮。在此，我們選取了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為代表分析其作用。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)在研究氣候變化問題現(xiàn)狀方面做了很好的歸納整理工作，其理論成果是世界各國(guó)在了解氣候變暖問題時(shí)可靠的“參考書”。從其內(nèi)容方面來(lái)看：第一，該評(píng)估報(bào)告書將已經(jīng)觀測(cè)到的氣候變化的事實(shí)及其經(jīng)過記錄下來(lái)，匯總?cè)蚱骄乇頊囟茸兓⑵骄Ｆ矫孀兓捅睒O圈冰雪變化等數(shù)據(jù)，向人們證明了氣候系統(tǒng)的變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)，有利于世界各國(guó)清醒認(rèn)識(shí)氣候變暖現(xiàn)狀，冷靜思考本國(guó)發(fā)展，堅(jiān)定其應(yīng)對(duì)全球變暖信念。第二，報(bào)告書歸納了氣候變化的成因。根據(jù)研究事實(shí)、數(shù)值模擬和歸因技術(shù)三方面證明了“近50年來(lái)大部分全球平均溫度的升高很可能是由于過多的人為溫室氣體濃度增加導(dǎo)致的?！钡谌?，報(bào)告書分析了氣候變化及其影響?？茖W(xué)證據(jù)證明，目前可對(duì)全球變暖的區(qū)域分布及未來(lái)變化進(jìn)行可信預(yù)測(cè)，且可更加系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)各種影響的時(shí)間及強(qiáng)度。同時(shí)，該報(bào)告書根據(jù)數(shù)據(jù)還預(yù)測(cè)了氣溫變化、海平面變化趨勢(shì)和物種滅絕速度等內(nèi)容。這兩方面內(nèi)容有利于人們清醒的認(rèn)識(shí)到全球變暖的危害，并提供了防范氣候變化、保護(hù)可受全球變暖危害影響的地區(qū)和物種的方法和努力方向。第四，評(píng)估報(bào)告了全球變暖的減緩對(duì)策。最新科學(xué)研究事實(shí)表明現(xiàn)有政策手段在激勵(lì)相關(guān)決策者采取減緩氣候變化措施方面有所成效。同時(shí)，更充分證據(jù)表明有成熟技術(shù)方案可將溫室氣體穩(wěn)定在某一水平上，且這類技術(shù)在今后幾十年里很可能商業(yè)化。這不僅肯定了從前一些國(guó)家在減緩氣候變化方面策略的科學(xué)性，也為今后各國(guó)改進(jìn)技術(shù)、不斷改善氣候狀態(tài)給出了可行方案。第五，評(píng)估報(bào)告了關(guān)于溫室氣體減排費(fèi)用和成本分析。該報(bào)告指出，穩(wěn)定溫室氣體濃度的目標(biāo)要求越高，成本越大?！叭绻覀兊哪繕?biāo)是在2050年把全球二氧化碳濃度穩(wěn)定在710PPM（百萬(wàn)分之一體積），則全球平均宏觀經(jīng)濟(jì)代價(jià)是1%GDP。如果把目標(biāo)確定在445PPM水平，我們會(huì)付出5.5%GDP的經(jīng)濟(jì)成本。”這一內(nèi)容的公布有利于各國(guó)在制定減緩氣候變化行動(dòng)目標(biāo)時(shí)有可靠地?cái)?shù)據(jù)作為參考，從而可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況合理制定目標(biāo)。從綜合的角度來(lái)看，IPCC報(bào)告書的優(yōu)點(diǎn)在于全面、客觀、權(quán)威。該報(bào)告將世界上研究全球變暖問題的各類研究報(bào)告和論文整理分析，在氣候變化科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)狀，氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對(duì)策幾方面進(jìn)行評(píng)估，體現(xiàn)其全面性；IPCC本身不做任何科學(xué)研究，而是單純檢查并評(píng)估資料，體現(xiàn)其客觀性；該組織集中了世界各地優(yōu)秀的專家，對(duì)全球氣候變暖這一關(guān)乎人類生存與發(fā)展的全球性問題做出分析，體現(xiàn)其權(quán)威性?？傊?，該組織在解決全球氣候變暖問題中做出了理論上的努力，其發(fā)表的評(píng)估報(bào)告有利于世界各國(guó)更好的認(rèn)識(shí)全球變暖的現(xiàn)狀從而根據(jù)各國(guó)自身?xiàng)l件改進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是由聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論通過的公約。該公約規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家為締約方，應(yīng)采取措施限制溫室氣體排放，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供新的額外資金以支付發(fā)展中國(guó)家履行《公約》所需增加的費(fèi)用，并采取一切可行的措施促進(jìn)和方便有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)行。此公約最大的優(yōu)點(diǎn)是通過書面協(xié)定促進(jìn)各國(guó)在實(shí)踐上著手改善氣候變化暖問題。從內(nèi)容上看：第一，工業(yè)化國(guó)家答應(yīng)要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進(jìn)行削減，承擔(dān)削減排放溫室氣體的義務(wù)。該公約訂立具體指標(biāo)，有利于量化目標(biāo)，使得減緩全球變暖的努力見效更快。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)削減義務(wù)，可接受發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)援助。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家因歷史原因變相承擔(dān)了減緩全球變暖的義務(wù)，體現(xiàn)了公約的公平性；另一方面，發(fā)展中國(guó)家獲得了資金，有助于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少一部分生產(chǎn)從而減少排放污染物。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家獲得先進(jìn)技術(shù)，有利于其走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，從而加快其從源頭上減少污染、凈化污染的腳步，使其積極應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，最終減緩全球變暖。總之，聯(lián)合國(guó)出面號(hào)召世界各國(guó)參與氣候變化框架公約的簽訂確保了締約國(guó)減緩全球變暖行動(dòng)的落實(shí)。可以看出，上述組織和公約對(duì)于全球氣候變暖做出了理論和實(shí)踐兩方面的努力。理論上有聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)頒布的條例，雖然很具有參考意義但內(nèi)容不夠細(xì)致全面，不足以作為具體實(shí)踐上的理論指導(dǎo)；實(shí)踐上有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》督促各國(guó)按該公約從行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減緩氣候變化。五．對(duì)于全球氣候變暖國(guó)際各方的對(duì)策（一）非洲國(guó)家制訂行動(dòng)方案非洲大陸是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的地區(qū)。近年來(lái)，由于旱災(zāi)和澇災(zāi)在非洲國(guó)家較普遍，造成糧食產(chǎn)量嚴(yán)重不足。在非洲之角及其周邊地區(qū)，嚴(yán)重干旱造成2000多萬(wàn)人缺糧，許多人不得不靠救助為生。氣溫升高同時(shí)也影響畜牧業(yè)的發(fā)展。非洲40％的土地歸牧民所有，但氣溫升高造成的干旱使牲畜患病率、死亡率增加。非洲大部分國(guó)家的民眾以農(nóng)牧業(yè)為生，因此氣候變暖導(dǎo)致不少人陷入貧困。氣候變暖還導(dǎo)致該地區(qū)疾病流行以及生態(tài)平衡被破壞。氣候變化已經(jīng)引起越來(lái)越多非洲國(guó)家的高度關(guān)注。烏干達(dá)環(huán)境部制定了應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案，增加在科技和公眾教育領(lǐng)域投資，提高公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知。贊比亞總統(tǒng)班達(dá)最近指出，適應(yīng)氣候變化的影響是政府的優(yōu)先任務(wù)。贊比亞強(qiáng)調(diào)森林在吸收溫室氣體方面的作用，將在今年評(píng)估森林政策，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略也已在準(zhǔn)備之中。南非自2005年以來(lái)每年都召開一次氣候變化會(huì)議，有關(guān)氣候變化的白皮書也將于2010年前完成，并在2012年前實(shí)施。（二）歐盟加大開發(fā)可再生能源氣溫升高造成的極端天氣和水資源緊缺正襲擾歐洲：英國(guó)遭遇了60年不遇特大洪災(zāi)；強(qiáng)風(fēng)暴降臨法國(guó)；阿爾卑斯山冰川在過去150多年消退了近200米；西班牙遭遇40年未遇的大旱，第二大城市巴塞羅那不得不緊急調(diào)派輪船從法國(guó)買水供應(yīng)居民；沙漠化威脅著伊比利亞半島，有報(bào)告說，西班牙的氣候已經(jīng)開始“非洲化”；熱浪和干旱引發(fā)的森林火災(zāi)頻仍，葡萄牙、西班牙、意大利、希臘等國(guó)深受其害；氣候變暖還影響到南歐一些地區(qū)的葡萄種植，農(nóng)民不得不考慮毀掉葡萄園，到海拔更高的地區(qū)開辟新的種植區(qū)。為應(yīng)對(duì)氣候變暖，歐盟準(zhǔn)備在2013年前投資1050億歐元發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”。加大開發(fā)可再生能源力度，減少對(duì)化石能源依賴，計(jì)劃到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%。到2020年把可再生能源占能源消費(fèi)的比例提高到20%，把用于交通的生物燃料至少提高到10%，將煤、石油、天然氣的消耗減少20%。西班牙擬改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展可再生清潔能源。政府制訂了“2004—2012年節(jié)約和有效利用能源戰(zhàn)略”，已開始在工業(yè)、交通等7個(gè)方面實(shí)施節(jié)能增效計(jì)劃。瑞典計(jì)劃至2030年全國(guó)所有汽車都不再使用化石燃料。丹麥?zhǔn)锥几绫竟_定的目標(biāo)是2025年實(shí)現(xiàn)碳零排放。葡萄牙已建起世界上功率最大的太陽(yáng)能光伏電站，與同等發(fā)電量的煤動(dòng)力電廠相比每年可減排近9萬(wàn)噸二氧化碳。德、法、意等《阿爾卑斯公約》締約國(guó)最近也通過一項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)，以應(yīng)對(duì)阿爾卑斯山地區(qū)的氣候變暖。（三）美國(guó)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施在美國(guó)，由于氣溫升高，阿拉斯加地區(qū)風(fēng)暴增加，人們被迫遷往高地居住。西部山區(qū)的積雪減少，給捕魚、水力發(fā)電、工農(nóng)業(yè)用水帶來(lái)負(fù)面后果。加利福尼亞州的海平面在過去100年間上升了20厘米，致使26萬(wàn)居民和3000多公里道路成為“水災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)域”。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，加州海平面將上升約1.4米。氣候變暖造成的淡水緊缺、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)也是美國(guó)不得不面臨的問題。美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文表示，如果美國(guó)不積極采取行動(dòng)減緩全球變暖，美國(guó)西部和中西部地區(qū)的淡水短缺現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，加州的大片農(nóng)場(chǎng)和葡萄園可能在本世紀(jì)末消失。美國(guó)政府?dāng)M出臺(tái)一整套應(yīng)對(duì)措施：?jiǎn)?dòng)“總量控制和碳排放交易”體系；每年確定目標(biāo)，最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，并到2050年再減少80%；此外，還將投資150億美元開發(fā)清潔能源，發(fā)展安全核能與清潔煤炭技術(shù)。美國(guó)環(huán)保署將重新審議加州的請(qǐng)求，允許其率先實(shí)施嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，這將對(duì)美國(guó)10多個(gè)州產(chǎn)生示范效應(yīng)。2009年6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》在眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過。該法案中一個(gè)稱為“邊境調(diào)節(jié)稅”的特別關(guān)稅條款引起世人關(guān)注，其主要內(nèi)容是美國(guó)將在2020年對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，即所謂的“碳關(guān)稅”。6（四）中國(guó)廣泛參與國(guó)際合作中國(guó)是遏制溫室氣體排放的積極參與者，至今已與97個(gè)國(guó)家簽署了103個(gè)環(huán)保方面的協(xié)議，廣泛參與環(huán)?？蒲?、技術(shù)、政策等領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)于2007年6月正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，于2008年10月發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。值得一提的是，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。遏制全球氣候變暖需要各國(guó)聯(lián)手，落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》相關(guān)條款，提高能源能效，開發(fā)新能源，節(jié)能減排。由于發(fā)展中國(guó)家受資金、技術(shù)制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受氣候變暖的影響也較大。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也有著較大優(yōu)勢(shì)，因此有必要在技術(shù)、資金等方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予幫助。六．全球氣候變暖引發(fā)的國(guó)際矛盾（以“碳關(guān)稅”為例）：因?yàn)闅夂蜃兣瘑栴}是一個(gè)全球性的問題，地球生態(tài)是世界各方共同的利益所在，所以解決這個(gè)問題需要大家分工合作、共同努力。因此，有些學(xué)者很樂觀地預(yù)測(cè)，“全球氣候變暖這樣的問題將會(huì)影響和逐步改變國(guó)際關(guān)系的屬性，爭(zhēng)奪和沖突型的國(guó)際關(guān)系將逐步被淘汰，合作和集體行動(dòng)將越來(lái)越成為主流?！?但是，復(fù)旦大學(xué)的陳玉剛教授認(rèn)為：“全球氣候變暖問題絕非公共問題這種界定那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上我們可以發(fā)現(xiàn)，所謂全球公共問題，實(shí)際上可以分為三類：一是純公共屬性的問題，如氣候變暖本身，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都會(huì)遭受氣候異常之苦，甚至因此而遭遇洪水、海嘯等災(zāi)害；二是產(chǎn)權(quán)還未界定但可以界定的問題，如北極的領(lǐng)土歸屬權(quán)之爭(zhēng)，一旦轄屬權(quán)得到承認(rèn)，那么其所包含的經(jīng)濟(jì)利益的歸屬權(quán)也就確定了；三是介于兩者之間，所有權(quán)可以界定，但其公共屬性無(wú)論從道義上還是慣例上都不能無(wú)視，如跨越國(guó)境的水資源。這三類問題中第一類問題相對(duì)容易討論，而第二、第三類問題所包含的爭(zhēng)端將很可能成為新的國(guó)際沖突的隱患?！?每個(gè)國(guó)家都有其各自的內(nèi)部利益，而這些利益的重要性從眼前考慮要遠(yuǎn)在處理公共問題之上，“三個(gè)和尚沒水喝”，世界各方互相扯皮也就不足為奇了。最近國(guó)際上熱門的“碳關(guān)稅”政策就是這樣一個(gè)很典型的例子?！疤缄P(guān)稅”這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出,指若某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),就將被征收特別關(guān)稅。對(duì)于“碳關(guān)稅”這一概念，國(guó)際上看法不一，眾說紛紜。這個(gè)問題似乎不再僅僅是一個(gè)環(huán)保問題，而是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家利益的政治博弈。以美國(guó)為代表的多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為征收“碳關(guān)稅”不僅有利于改善全球氣候變暖，還體現(xiàn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)際貿(mào)易的公平。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.克魯格曼認(rèn)為碳減排是救贖之道。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的一種普遍看法是，碳減排一定程度上會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局研究結(jié)論稱：“美國(guó)清潔能源與安全法案預(yù)計(jì)將降低2010年至2050年間美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年度增長(zhǎng)率，降幅為0.03%至0.09%”。又據(jù)最新的一份結(jié)合工程項(xiàng)目和各類市場(chǎng)的模型估計(jì)，一項(xiàng)高強(qiáng)度的氣候政策的成本將高達(dá)全球生產(chǎn)總值的1%至3%。這對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)又意味著什么？我們認(rèn)為，僅憑美國(guó)一己之力難改全球氣候變化的格局，唯有中國(guó)等新興國(guó)家共同參與，才能扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。在中美之間建立最高限額-貿(mào)易體系，美國(guó)可按照進(jìn)口產(chǎn)品制造過程中產(chǎn)生的碳排放量征收碳關(guān)稅。倘若美國(guó)和歐盟進(jìn)行碳關(guān)稅結(jié)盟，這將極大刺激“不合作”國(guó)家重新考慮自己的立場(chǎng)，只要進(jìn)口產(chǎn)品的碳關(guān)稅與國(guó)內(nèi)碳排放許可的成本是可比的，無(wú)論生產(chǎn)于何地，顧客都必須為其商品的碳排放買單。這就是他們強(qiáng)烈要求中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家交納“碳關(guān)稅”的理由。美國(guó)新就任的能源部部長(zhǎng)朱棣文曾在就職后公開表示。如果其他國(guó)家沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，那么美國(guó)將征收碳關(guān)稅，這有助于避免使美國(guó)制造業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。他們給出的數(shù)據(jù)表明：2007年中國(guó)能源利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量估算已達(dá)60多億噸，超過美國(guó)成為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)。中國(guó)的人均二氧化碳排放量近年也呈迅速上升之勢(shì)，按國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，1990年為世界平均水平的50.3％，2000年上升為60.5％，2005年達(dá)到92％，目前已與世界平均水平相當(dāng)，雖然僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1／5，但已是發(fā)展中國(guó)家平均水平的1．7倍。下面是他們指定的“世界主要經(jīng)濟(jì)體碳減排額度分配比較”表：陳玉剛（復(fù)旦大學(xué)）：《全球氣候變暖的政治后果》2007.8載于中國(guó)網(wǎng)/environment/2007-08/17/content_8702365.htm陳玉剛（復(fù)旦大學(xué)）：《全球氣候變暖的政治后果》2007.8載于中國(guó)網(wǎng)/environment/2007-08/17/content_8702365.htm表1世界主要經(jīng)濟(jì)體碳減排額度分配比較國(guó)家/地區(qū)2020年基礎(chǔ)情景總最均等減排人均排放量均等按照當(dāng)前排放量水平分配按照當(dāng)前GDP水平分配美國(guó)-10%-75%15%19%歐盟-10%-47%17%77%日本-10%23%85%其他徑臺(tái)組織國(guó)家-10%-49%-5%23%中國(guó)-10%-41%-34%-67%印度-10%153%-33%-36%非洲-10?fe378%-8%9%俄羅斯-10%-71%-4%-49%中東-10%-51%-27^-50%拉美-10%76%-10^0%世界-10^-10^-10^-1曲來(lái)源;1EA,2008摘自：吳力波湯維祺：《碳關(guān)稅的理論機(jī)制與經(jīng)濟(jì)影響》科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響2010年第1期而中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉旭認(rèn)為，“碳關(guān)稅”盡管目前在國(guó)際上還只是一種提議，沒有具體實(shí)施，但實(shí)際上是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候談判上老思維的“新包裝”，須認(rèn)清其實(shí)質(zhì)。劉旭認(rèn)為：“碳關(guān)稅”無(wú)視發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，在排放總量上堅(jiān)持“國(guó)別統(tǒng)計(jì)”的做法，這是舊的不合理做法的新包裝，是貿(mào)易保護(hù)主義歧視性做法的新手段?！疤缄P(guān)稅”的提法似乎名正言順，其實(shí)潛藏很大的問題：其一，“碳關(guān)稅”同《京都議定書》基本原則相悖。比如《京都議定書》主張的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，在歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上確定了各國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。而“碳關(guān)稅”試圖設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，只講“共同”，無(wú)視“區(qū)別”，向發(fā)展中國(guó)家施加不切實(shí)際的壓力。其二，“碳關(guān)稅”事實(shí)上為一些國(guó)家設(shè)置了貿(mào)易壁壘，不但同世界貿(mào)易組織的現(xiàn)行規(guī)則相沖突，也無(wú)益于多邊自由貿(mào)易體系的健全和發(fā)展。陳潔民認(rèn)為：從嚴(yán)格意義上說，“碳關(guān)稅”是種“邊境調(diào)節(jié)稅”，其本質(zhì)是將氣候變化問題與貿(mào)易問題捆綁在一起,是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”?！疤缄P(guān)稅”不僅違背了WTO關(guān)于多邊貿(mào)易開放的政策框架，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。因此，“碳關(guān)稅”是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的“綠色壁壘”，目的是阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的作用。所以有人指出，“碳關(guān)稅”是披著環(huán)境保護(hù)華麗外衣的貿(mào)易保護(hù)主義。比如，一些發(fā)展中國(guó)家排放總量較高，但相當(dāng)部分是保障民生的生存排放和國(guó)際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移排放，將“碳關(guān)稅”強(qiáng)加給這些國(guó)家，顯然不公平、不合情理。從環(huán)境保護(hù)的角度分析，碳關(guān)稅本身具有抑制二氧化碳排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用。從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，有一定的促進(jìn)作用。然而，碳關(guān)稅作為綠色掩蓋下的新貿(mào)易壁壘，其危害會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所能帶來(lái)的利益。對(duì)中國(guó)而言，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能面臨以下困境：第一，產(chǎn)品出口受阻，企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雖已多元化，但對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴仍然較大。數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口占到總出口貿(mào)易總額的19.4%。一旦開征碳關(guān)稅：一方面對(duì)于少數(shù)有能力達(dá)標(biāo)的企業(yè)，因減排技術(shù)研發(fā)、設(shè)備投入的增加，產(chǎn)品價(jià)格上漲，價(jià)格優(yōu)勢(shì)削弱，出口減少；另一方面對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說，因資金、技術(shù)等方面的限制，產(chǎn)品碳排放不能達(dá)標(biāo)，碳關(guān)稅即意味著某國(guó)或某一地區(qū)市場(chǎng)的封閉。第二，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，中國(guó)制造業(yè)地位受到?jīng)_擊。碳關(guān)稅雖然直接針對(duì)的是造紙、鋼鐵、水泥、化肥等產(chǎn)品，但是由于這些產(chǎn)品中包括塑膠、五金、各種電子零件包裝等材料，碳關(guān)稅的危害將覆蓋到所有這些行業(yè)的上游供應(yīng)商、甚至整個(gè)供應(yīng)鏈。在碳關(guān)稅開征前，中國(guó)若沒有可替代的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，而僅僅是單純地淘汰現(xiàn)有的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，這樣會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂?？偟膩?lái)說，“碳關(guān)稅”將會(huì)抑制中國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外出口，加大國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終很可能導(dǎo)致大面積工廠工人失業(yè)，造成社會(huì)混亂，引發(fā)社會(huì)矛盾。美歐國(guó)家在走向低碳社會(huì)的關(guān)口，力圖成為低碳社會(huì)中法律體系的規(guī)制者，自然首先制造手段和工具，即制定標(biāo)準(zhǔn)，隨后制定依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)而收費(fèi)的規(guī)則?！疤缄P(guān)稅”是依據(jù)美國(guó)的法律及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而裁定的，因而，不需要對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)狀況進(jìn)行調(diào)查，只需我國(guó)企業(yè)提供一份碳排放數(shù)據(jù)清單，而我國(guó)如果沒有該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品碳減排的法律規(guī)范或制度措施，任何企業(yè)就無(wú)法提供碳減排的清單，即使有也會(huì)被認(rèn)定是虛假的。我國(guó)尚沒有一部關(guān)于碳減排的法律，一部《可再生能源法》實(shí)際操作性差、缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義，難以與美國(guó)這樣的法律大國(guó)、法律強(qiáng)國(guó)相比。因此，以美國(guó)為首的國(guó)家所倡導(dǎo)的“碳關(guān)稅”政策忽略了中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，甚至包括日本、德國(guó)等對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期順差的國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，是不負(fù)責(zé)任的，也是不利于當(dāng)前國(guó)際關(guān)系良好發(fā)展的。一份我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)能夠令我們悟出規(guī)則制定者的贏家路線。我國(guó)主要耗能行業(yè)的能效水平預(yù)測(cè)單位200520102020國(guó)際先進(jìn)水平鋼鐵行業(yè)kgce/t741.05730700646建材行業(yè)(1)水泥kgce/t149137115.2124(2)平板玻璃kgce/重箱22201716(3)建筑陶瓷kgce/平米654.516(4)衛(wèi)生陶瓷kgce/件1210.585.1(5)墻體材料kgce/萬(wàn)塊953.49875760750煉油、石油及化工(1)合成氨kgce/t1601.551514.21412.5970

(2)燒堿kgce/t1309.53125011661020(3)純堿kgce/t380.89366.85347300(4)乙烯kgce/t690630520500(5)煉油kgce/t73665952有色金屬工業(yè)十種常用有色金屬kgce/t4600430540953500造紙業(yè)紙及紙板kgce/t13001000700650電力工業(yè)供電煤耗gce/kwh374360320316線隨率%6.865.34.5下表將解釋“碳關(guān)稅”對(duì)中國(guó)工業(yè)帶來(lái)的沉重壓力:表4擺規(guī)丟國(guó)碳稅標(biāo)準(zhǔn)中㈤套頭密氏型產(chǎn)品出口所可能投征收的碳竄單白萬(wàn)耒元美國(guó)方吏國(guó)方誓二丟國(guó)方秦三菁闔方岳囚芙國(guó)方案五唱色全澳;臺(tái)煉屍壓延加工業(yè)IB4.177503B1,125575.19330非金風(fēng)礦物制品業(yè)39.43139.64209461.77(L61造紙屍紙制品業(yè)14.426192221.12(?27肓色金屬洽煉屋莊延擁工業(yè)119.E2550S302*242.(171+2^5擅吊政浄禪稅標(biāo)堆中國(guó)克源竊集星產(chǎn)品出口浙可能被征收的碳稅單位：百萬(wàn)姜元丹發(fā)方至鑲國(guó)方套陳國(guó)制適業(yè)方秦吐典方妄瑞典制適業(yè)方套莫國(guó)方棗專色全黒冶煉圧壓延抑工業(yè)2154.494K.ES5296.61733.0722.46]6725非金屬曠糰舁品業(yè)641991馳一0389352HO.O52AJ7；0.90世歩蜃慕敦品業(yè)29K.S4樋.3&4L24KB.423392432有色金盡冶煉E壓駆抑工業(yè)4S7B.63HMS.W630.631542.W43.6035322摘自：吳力波湯維祺：《碳關(guān)稅的理論機(jī)制與經(jīng)濟(jì)影響》科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響2010年第1期但是，中國(guó)國(guó)內(nèi)也有支持“碳關(guān)稅”的聲音。我國(guó)著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)就指出：美國(guó)把氣候問題帶到貿(mào)易上來(lái)，問題就變得相當(dāng)復(fù)雜。對(duì)于我們的出口企業(yè)來(lái)說，未來(lái)可能沒有選擇的權(quán)利，要出口就必須接受碳關(guān)稅?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，總體而言，中國(guó)實(shí)行碳稅并不容易?！耙坏╅_征碳稅，絕大多數(shù)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。增加成本自然不是企業(yè)所樂見的?！钡珶o(wú)論如何，碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的制造類出口企業(yè)提出了更高的要求，這將形成新的擠壓和倒逼機(jī)制。由于我國(guó)制造業(yè)起步較晚，科技含量不高，高能耗導(dǎo)致成本增加，市場(chǎng)空間會(huì)進(jìn)一步變窄。但是，正如國(guó)內(nèi)開征碳稅已是大勢(shì)所趨一樣，國(guó)際貿(mào)易中開征碳關(guān)稅，也是無(wú)可阻擋之勢(shì)。其理論根據(jù)，是國(guó)際貿(mào)易制約因素的碳排放限制。這是繼交易成本制約、交易效率制約之后的第三大制約。前兩個(gè)制約屬于微觀制約，碳排放制約則是宏觀制約。之所以如此，是因?yàn)榭刂铺寂欧攀侨颉⑷祟惞餐嫠蟮?，非為任何一?guó)利益所為、所驅(qū)使。任何企圖以“陰謀論”來(lái)加以揣度或抵制的說法和做法，終將被證明是缺乏遠(yuǎn)見的。所以，只有進(jìn)行企業(yè)改制減排，與國(guó)際接軌才是出路（但相對(duì)困難）?？偨Y(jié)：所謂“碳關(guān)稅”，環(huán)保是外衣，實(shí)質(zhì)是諸大國(guó)政治博弈的又一舞臺(tái)，焦點(diǎn)的依然是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)心的是他們?cè)诮鹑谖C(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是他們政府過大的財(cái)政赤字；而中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在乎的不外乎是本國(guó)的工業(yè)發(fā)展及對(duì)外貿(mào)易，是保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一國(guó)在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境中立足，靠得是實(shí)力而非正義。各國(guó)真正看重的是他們分別的國(guó)家利益，而非減緩全球氣候變暖。另一方面，“碳關(guān)稅”最多意義在于節(jié)約能源罷了，但“節(jié)能”并不能是一個(gè)足以令所有國(guó)家所信服的理由?！疤缄P(guān)稅”其實(shí)是一個(gè)國(guó)際政治博弈的籌碼，為美國(guó)人所用。G20峰會(huì)結(jié)束，包括中國(guó)、印度、巴西在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，甚至部分發(fā)達(dá)國(guó)家均不能接受“碳關(guān)稅”這一提議。所以，“即使是作為全球公共問題一面的全球氣候變暖，公共屬性的界定也不能因此而要求每個(gè)國(guó)家承擔(dān)相同的義務(wù)，國(guó)家有大小，經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)弱，技術(shù)有高低，責(zé)任也就要因此而區(qū)別對(duì)待?！?強(qiáng)行征收“碳關(guān)稅