《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法（修訂草案）》的說明

-6-關(guān)于《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法（修訂草案）》的說明為規(guī)范航空體育運(yùn)動(dòng)管理，保障航空體育運(yùn)動(dòng)安全，促進(jìn)航空體育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)航空體育發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，起草單位組織人員多次調(diào)查研究和廣泛征求行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位及個(gè)人、全國(guó)體育系統(tǒng)和相關(guān)部委意見，經(jīng)過深入研究和吸收采納各方面意見，不斷修改完善，最終形成《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、《辦法》修訂的必要性一是貫徹落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，推進(jìn)航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心體育事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次就體育工作做出重要論述，成為新時(shí)代做好體育工作的根本遵循。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述精神，國(guó)務(wù)院發(fā)布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，從政策制度層面，把體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)融入到國(guó)家現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)整體布局之中，航空體育作為體育的重要組成部分，新形勢(shì)、新發(fā)展對(duì)航空體育工作提出新要求，迫切需要通過完善法規(guī)推動(dòng)航空體育領(lǐng)域變革，破除束縛航空體育發(fā)展的障礙，解決航空體育發(fā)展不平衡、不充分等問題。二是規(guī)范航空體育運(yùn)動(dòng)管理，維護(hù)國(guó)家安全和公共安全的需要。航空體育項(xiàng)目是我國(guó)重要的新興體育項(xiàng)目，具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、安全保障要求高的特點(diǎn)，其項(xiàng)目安全關(guān)系到國(guó)家政治安全、空防安全、公眾安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，隨著我國(guó)低空空域管理改革的持續(xù)推進(jìn)和國(guó)家對(duì)航空體育的不斷支持，航空體育項(xiàng)目發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，航空體育活動(dòng)逐年攀升，但存在部分從業(yè)單位在開展航空體育活動(dòng)時(shí)，安全意識(shí)淡薄、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度不到位、飛行組織不規(guī)范等情況，導(dǎo)致安全問題時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家安全和公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，迫切需要健全法規(guī)予以規(guī)范。三是適應(yīng)航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)航空體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。現(xiàn)行《辦法》于1991年8月10日起施行，《辦法》在確保航空體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開展、保障航空體育賽事活動(dòng)各方合法權(quán)益、提高航空體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，《民用航空法》《體育法》等一系列新的航空體育相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，特別是2016年體育總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等9部委印發(fā)《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，在國(guó)家政策大力支持和體育總局的正確指導(dǎo)下，航空體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，航空體育產(chǎn)品不斷豐富，新型體育形態(tài)、組織模式迅速成長(zhǎng)，但現(xiàn)行《辦法》受到時(shí)代局限，已滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，亟需完善法規(guī)、規(guī)范管理，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是切實(shí)推動(dòng)《體育法》配套制度建設(shè)，完善法規(guī)體系的需要。2022年6月24日，新修訂的《體育法》頒布，于2023年1月1日起實(shí)施。航空體育作為高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，體育總局明確將《辦法》修訂工作納入《體育法》配套制度建設(shè)中，需要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透弄準(zhǔn)《體育法》章節(jié)條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合航空體育發(fā)展實(shí)際，以航空體育領(lǐng)域重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，進(jìn)一步修訂《辦法》，充分發(fā)揮《辦法》在事業(yè)發(fā)展中的制度引領(lǐng)和法治保障作用。二、《辦法》修訂的主要依據(jù) 《辦法》研究修訂過程中，主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等部門規(guī)章，以及《體育總局關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》(體規(guī)字〔2022〕3號(hào))、《體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》(體規(guī)字〔2022〕4號(hào))、《體育總局關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》(體政規(guī)字〔2023〕2號(hào))等規(guī)范性文件。三、《辦法》修訂編制情況（一）總體考慮?！掇k法》的修訂重點(diǎn)考慮三個(gè)方面：一是堅(jiān)決貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述精神和不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的航空體育需求為指引，自覺把修訂工作放到促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局中去謀劃；二是為確保國(guó)家安全、公共安全和飛行安全，不斷適應(yīng)航空體育發(fā)展新形勢(shì)，《辦法》修訂堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞推動(dòng)航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展，依據(jù)當(dāng)前政策法規(guī)，結(jié)合體育改革發(fā)展實(shí)際，從航空體育運(yùn)動(dòng)實(shí)施主體、航空體育民用航空器（器材）和場(chǎng)地管理、航空體育賽事活動(dòng)等方面，對(duì)航空體育全領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)；三是立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸收相關(guān)領(lǐng)域成熟舉措和實(shí)踐成果，力求制定一部科學(xué)、實(shí)用的航空體育運(yùn)動(dòng)管理規(guī)范。（二）簡(jiǎn)要經(jīng)過。《辦法》于2020年5月起開始組織修訂，主要開展了五個(gè)方面的工作：一是建立組織機(jī)構(gòu)。成立修訂領(lǐng)導(dǎo)小組、修訂專家組和修訂工作組；二是搜集整理資料。全面搜集整理國(guó)內(nèi)外資料，梳理整合相關(guān)文件，為《辦法》修訂提供參考借鑒；三是組織專題研究。在調(diào)研現(xiàn)行《辦法》執(zhí)行落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和利益分歧點(diǎn)組織專門研討，反復(fù)斟酌，完成了《辦法》修訂稿的起草工作；四是廣泛征求意見。以多種形式廣泛聽取各方面意見，先后于2022年5月、2022年8月和2022年11月分別征求相關(guān)單位及個(gè)人、全國(guó)體育系統(tǒng)和相關(guān)部委意見，做到民主立法；五是研究修訂《辦法（修訂草案）》。在摸清我國(guó)航空體育運(yùn)動(dòng)管理現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究和吸收采納各方面意見，不斷修改完善，最終形成新修訂的《辦法（修訂草案）》。四、《辦法》主要內(nèi)容《辦法》征求意見稿由1991年版的23條增至現(xiàn)在共6章36條。第一章為“總則”，明確了修訂編制的法律依據(jù)、航空體育運(yùn)動(dòng)定義、適用范圍和管理機(jī)構(gòu)。第二章為“航空體育運(yùn)動(dòng)單位和個(gè)人”，明確了航空體育運(yùn)動(dòng)單位運(yùn)行的條件及相關(guān)管理要求、航空體育運(yùn)動(dòng)人員應(yīng)具備的基本條件、航空安全事故報(bào)告調(diào)查與處理等管理規(guī)定。第三章為“民用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材和航空體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地”，明確了民用航空器和航空運(yùn)動(dòng)器材的管理主體及適航要求、航空體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)要求；規(guī)定了航空體育運(yùn)動(dòng)使用的各種航空運(yùn)動(dòng)器材應(yīng)符合國(guó)務(wù)院體育行政部門及國(guó)家單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第四章為“航空體育賽事活動(dòng)”，明確了舉辦航空體育賽事活動(dòng)應(yīng)具備的條件、賽事活動(dòng)名稱、參加航空體育賽事活動(dòng)人員的管理規(guī)定和舉辦地體育行政部門的監(jiān)管職責(zé)；規(guī)定了國(guó)際性、高危險(xiǎn)性航空體育賽事活動(dòng)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行申辦報(bào)批；明確了國(guó)（境）外人員在我國(guó)境內(nèi)參加航空體育運(yùn)動(dòng)的具體要求。第五章為“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”，厘清了各相關(guān)機(jī)構(gòu)處置違法行為的職權(quán)，明確了各類違法行為的懲罰措施。第六章為“附則”，明確了《辦法》的解釋權(quán)和生效時(shí)間。附件為名詞釋義，明確了部分術(shù)語在《辦法》中的含義。五、重點(diǎn)修訂說明（一）關(guān)于航空體育運(yùn)動(dòng)管理的主體和范圍方面?！掇k法》對(duì)航空運(yùn)動(dòng)的管理體制未做修訂，仍采取分級(jí)管理，但明確“地方各級(jí)人民政府體育行政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的航空體育運(yùn)動(dòng)”和“中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、地方各級(jí)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)按照其章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助體育行政部門做好相關(guān)管理工作”，進(jìn)一步細(xì)化明確了航空體育運(yùn)動(dòng)的管理主體和各級(jí)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的行業(yè)定位；同時(shí)明確航空體育運(yùn)動(dòng)的概念，修訂了以前使用航空運(yùn)動(dòng)器材界定航空運(yùn)動(dòng)的方法，采用體育界通行以航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目界定的方法，進(jìn)一步明晰了航空體育運(yùn)動(dòng)的范圍和邊界。（二）關(guān)于航空體育運(yùn)動(dòng)單位和個(gè)人管理方面。一是為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求，重點(diǎn)刪除了航空體育運(yùn)動(dòng)單位和個(gè)人需要辦理行政許可和報(bào)告登記的手續(xù)內(nèi)容，對(duì)民用航空主管部門和體育行政部門需掌握的情況采取報(bào)備制度；二是明確了航空體育運(yùn)動(dòng)單位的基本條件、運(yùn)行管理、相關(guān)資質(zhì)要求、訓(xùn)練培訓(xùn)單位標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；三是依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和民用航空主管部門有關(guān)規(guī)定，明確了發(fā)生航空運(yùn)動(dòng)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理等內(nèi)容。（三）關(guān)于民用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材和航空體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地方面。重點(diǎn)明確了航空運(yùn)動(dòng)器材和民用航空器的管理主體，規(guī)定航空體育運(yùn)動(dòng)使用的各種航空運(yùn)動(dòng)器材，應(yīng)符合國(guó)務(wù)院體育行政部門及國(guó)家單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，根據(jù)《體育法》相關(guān)規(guī)定，明確航空體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府體育行政部門意見，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合開展航空體育項(xiàng)目需求的場(chǎng)地技術(shù)要求。（四）關(guān)于航空體育賽事活動(dòng)方面。為強(qiáng)化航空體育賽事活動(dòng)的管理，《辦法》新增此章節(jié)。一是依據(jù)《體育賽事活動(dòng)管理辦法》，從舉辦航空體育賽事活動(dòng)應(yīng)具備的條件、舉辦地體育行政部門的監(jiān)管職責(zé)、安全管理責(zé)任、賽事活動(dòng)報(bào)備要求、體育道德及反興奮劑等方面加強(qiáng)對(duì)航空體育賽事活動(dòng)的管理；二是依據(jù)新修訂的《體育法》有關(guān)規(guī)