王樂夫蔡立輝公共管理學(xué)筆記重點資料整理

公共管理學(xué)王樂夫蔡立輝主編1公共管理學(xué)概述1.2公共管理學(xué)的研究對象1.3公共管理學(xué)的研究途徑和方法：的重點問題.公共行政與公共管理的關(guān)系.公共管理學(xué)的概念范疇、研究對象和內(nèi)容.公共管理學(xué)的研究途徑與方法.公共管理學(xué)的學(xué)科特征1公共管理學(xué)概述在西方，公共管理目前只是公共行政(publicadministration)的一。在西方國家，公共管理是公共行政(publicadministration)中重視公共組織(包括政府行政組織、非營利組織和準(zhǔn)政府組織)實施管理的技(1)學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理與公共行政的三種不同觀點(2)公共管理與公共行政：理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一二者區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視設(shè)文檔為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要內(nèi)容，是公二者的區(qū)別：公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)公共管理與工商企業(yè)管理是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩類管理活動。(1)管理性質(zhì)的不同；(2)公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同；(3)效率意識的強弱不同；(4)責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同；(5)管理的治理被等同于單個國家的可統(tǒng)治性，是為了發(fā)展而在一個國家的經(jīng)1.2公共管理學(xué)的研究對象(1)公共行政的發(fā)展演進(jìn)(2)公共行政的反思性的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅要解決?°如何做?±的問題，也要解決?°為誰做?±的問題；不僅要回答在實踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會問題如(1)國外學(xué)者的研究情況(2)我國學(xué)術(shù)界的研究情況(1)研究對象與范圍的特征(2)跨學(xué)科和綜合性的特點(3)具體研究問題的特征(4)公共管理學(xué)既是實證的，又是規(guī)范的(5)更具現(xiàn)實性1.3公共管理學(xué)的研究途徑和方法2.1傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn)2.2現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展本章主要介紹了公共管理理論及其發(fā)展演進(jìn)的過程、各種理論流派的重點問題.公共行政、公共管理的歷史演進(jìn)過程及其理論流派.公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別.管理主義取向與憲政主義取向的理論內(nèi)容及其代表人物.公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論的2.1傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn)統(tǒng)公共行政理論的初創(chuàng)統(tǒng)公共行政理論的構(gòu)建傳統(tǒng)公共行政理論的轉(zhuǎn)型沃爾多批判的三個方面:；(1)沃爾多的批評(2)新公共行政理論的基本內(nèi)容:傳統(tǒng)公共行政2.2現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展(1)瓦格納定理(2)帕金森定律(3)公共選擇后官僚體制模式?±、?°以市場為導(dǎo)向的公共行政?±等。因此，新公理的基本理念：歐美等西方國家之時也遭到了來自多西方發(fā)達(dá)國家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國家與社會、政府與市治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公因此，公共治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對以往老的公共行公共治理理論是當(dāng)代國際社會科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特?¤丹哈特為代新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非主對話的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服3.2非營利組織3.3事業(yè)單位公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對社會公共事務(wù)進(jìn)。本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握公共組織的結(jié)構(gòu)形式及其特點、各問題的能力。的重點問題3.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)(1)組織的含義：組織是兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成(2)公共組織的含義：(1)物質(zhì)要素(2)精神要素(1)以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)(2)公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性(3)公共組織受到高度的公共監(jiān)督(4)公共組織的活動具有政治性(5)公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較(6)公共組織具有一定的獨占性2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)(也稱為部門化結(jié)構(gòu))(1)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工(2)按管理程序分工(3)按管理對象分工(1)直線制(2)職能制(3)直線職能制(4)矩陣制1.政府組織(1)政府組織的含義：廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管(2)政府組織的基本特點：①政府組織的基本職能是對國家和社(1)國外對非營利組織的三種界定(2)我國學(xué)者對非營利組織的界定(3)非營利組織的含義：非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組3.2非營利組織非營利組織的特征與分類(1)沙拉蒙(Salamon)和安黑爾(Anheier)的觀點(2)沃爾夫(Wolf)的觀點2.非營利組織的“非分配性約束”(1)國外非營利組織的分類(2)中國非營利組織的分類3.2.2非營利組織是公共管理主體的必要組成部分.3當(dāng)代中國公共管理中的非營利組織(1)非營利組織自身存在的問題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)(2)由與非營利組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題：當(dāng)代中國公共管理中的非營利組織本取向(1)大力培育非營利組織：第一，在社會領(lǐng)域推進(jìn)?°政社分開?±(2)加強對非營利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營利組3.3事業(yè)單位業(yè)單位的含義與特征事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(1)事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟(jì)性和政治性(2)事業(yè)由政府主辦并主管(3)事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給(4)整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性 (1)事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長過快，財政負(fù)擔(dān)過重的困難沒有得到根(2)社會效益不高；(3)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。(1)社會化發(fā)展取向(2)法制化、民主化發(fā)展取向類改革(1)政事分開的基本原則：第一，實行職責(zé)分開；第二，實行管理方(2)事業(yè)單位的分類改革，分為三類：的事業(yè)單位位3.4公共組織的變革織與反思(1)專門化(2)等級制(3)規(guī)則化(4)非人格化(5)技術(shù)化(6)公、私分明化(1)組織標(biāo)準(zhǔn)化(2)工作秩序化(3)管理規(guī)范化(1)傳統(tǒng)科層制組織的缺陷(2)傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境織變革的目標(biāo)與內(nèi)容(1)提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力(2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性(3)提高公共組織的工作績效(1)組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹壍淖兏铩?2)公共組織權(quán)力關(guān)系變革：一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫(3)技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)公共組織變革越來越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：一是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.4領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動的重點問題4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定(2)領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容(3)領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括：(1)公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；(2)公(1)公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部(2)公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用(3)決策的?°公斷性?±；(4)公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。(1)導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用(2)影響、表率的作用(3)協(xié)調(diào)、溝通的作用(4)迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展(1)特質(zhì)理論(traittheory)。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，(2)行為理論(behaviorpatterntheory)。這種理論認(rèn)為，真正決定作(生產(chǎn))又關(guān)心個人(下屬)的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為論；三是利克特(R.Likert)以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)(3)權(quán)變(或情景)理論(contingencysituationaltheory)。實踐證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論 展4.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制體制的含義和內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置(1)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)(2)領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度(3)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分(4)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度制的基本類型的改革公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)(1)領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后(4)公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹(5)用人制度缺乏活力(1)完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系(2)保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力(3)改革組織人事制度，增強黨和國家的活力(4)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫(5)加強權(quán)力制約與監(jiān)督4.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法(1)領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性(2)領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯誤、有效與無效之分(3)領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性(4)領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性(5)領(lǐng)導(dǎo)方法存在動態(tài)變異性(1)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既(2)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。(1)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)(2)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，(1)選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；(2)選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；(1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)(2)樹立主動溝通的意識(3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境(4)要完善民主監(jiān)督機(jī)制(5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系勵(8)信心激勵；(9)賞識激勵。4.4領(lǐng)導(dǎo)能力4.4.1領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件實踐經(jīng)驗以及對領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動效果的個 (1)領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行； (2)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價值； (3)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開領(lǐng)導(dǎo)者基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識素內(nèi)容.廣闊的知識面.敏銳的問題意識.全新的思想觀念.良好的精神狀態(tài).敢于承擔(dān)風(fēng)險的膽識(1)含義(2)內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略(1)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性(2)制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素(3)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容(1)集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式(2)民主型領(lǐng)導(dǎo)方式(3)放任型領(lǐng)導(dǎo)方式5.1公共政策概述5.2公共政策過程5.3公共政策分析5.4公共政策發(fā)展公共政策是現(xiàn)代公共管理運行的核心平臺和主要方法之一，在公共本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的公共政策意識，以及運用公共政策進(jìn)的重點問題.公共政策的含義與范疇.公共政策工具.公共政策過程：公共政策過程所包含的各個環(huán)節(jié).公共政策的分析工具與分析方法.公共政策發(fā)展5.1公共政策概述的性質(zhì)和范疇(1)國外學(xué)者對公共政策概念的界定視角角(2)我國學(xué)者對公共政策概念的界定第三，公共政策的客體是政策問題和政策受眾(政策目標(biāo)群體)；公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。依據(jù)提供公共物品和(1)自愿性工具(2)混和性工具(3)強制性工具公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和主線制5.2公共政策過程公共政策問題公共政策問題的確認(rèn)和建構(gòu)是公共政策過程的起點，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。公共政策問題泛指實際狀態(tài)與社會期望之間的差態(tài)的原因。問題的確認(rèn)與建構(gòu)公共政策過程的基礎(chǔ)，而公共政策問題的建構(gòu)則是政策分析的基礎(chǔ)和起點。公共政策問題的確認(rèn)是在特定的“政策問題情境”中，了解與政策問題相關(guān)的社會變化過程中的權(quán)力關(guān)系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對問題的性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍和程度作出基礎(chǔ)性判斷。法別具特色。他把公共問題進(jìn)入政策議程的機(jī)制分為如下四種觸發(fā)機(jī)(1)科布在區(qū)分公眾議程和政府議程的基礎(chǔ)上依據(jù)政策訴求主體(2)金登在1984年提出的議程建構(gòu)的三大源流：問題溪流、政策公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計、政策形成到政策合共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對政治生活的系統(tǒng)分析為基(1)確立政策目標(biāo)(3)政策合法化公共政策內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與政策相關(guān)的信息傳遞和交公共政策外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)與外部環(huán)境之間的直接或介間接進(jìn)的途徑及其障礙(1)政府與公眾之間政策溝通的途徑(2)政府與公眾之間政策溝通的障礙36/1/4實用精品文檔2)公共政策執(zhí)行失控的矯正措施.加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè).提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì).強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控.促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)1)聚焦于政策或項目的結(jié)果(結(jié)果評估或影響評估)；2)評估政策項目形成與實施的過程(過程評估)；3)對政策預(yù)期效果的評估(事前評估)；4)對政策執(zhí)行結(jié)果的評估(事后評估)；5)在決策的各個階段對公共政策進(jìn)行評估。中價值理性與工具理性的選擇5.3公共政策分析共政策分析的含義與內(nèi)容政策分析是通過運用一定的技術(shù)手公共政策分析是一個跨學(xué)科的應(yīng)用性研究領(lǐng)域，其主要目的不析的含義與內(nèi)容(1)對政策內(nèi)容的研究(2)對決策過程的研究(3)對決策輸出的研究(4)對政策的評估(5)對決策信息的研究(6)對決策過程倡導(dǎo)的研究(7)對政策倡導(dǎo)的研究析方法(1)線性規(guī)劃(linearprogramming)(2)排隊論(queuingtheory)(3)馬爾可夫預(yù)測法(Markov-chainforecastingmodel)(4)成本—效益分析(cost-benefitanalysis)(1)動態(tài)規(guī)劃(dynamicprogramming)(2)決策樹(decisiontree)(3)靈敏度分析(sensitivityanalysis)分析方法5.4公共政策發(fā)展發(fā)展的趨向公共政策發(fā)展與公共管理價值的實現(xiàn)(1)學(xué)科淵源(2)公共政策在公共管理中的功能與地位能.公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能公共管理價值的途徑(1)實現(xiàn)公共管理的價值導(dǎo)向(2)構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運行平臺.公共決策是公共管理的起點.公共決策貫穿公共管理過程的始終.公共決策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ).從根本上說，在現(xiàn)代社會公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中，需要適當(dāng)?shù)墓舱邔χM(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)對社會資源配置的整合6.1人力資源管理的基本理論6.2公共人力資源管理的主要內(nèi)容6.3公共人力資源管理制度本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握當(dāng)代公共人力資源管理的前沿理論，的重點問題.人力資源與公共人力資源管理的含義、特點.公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別.公共人力資源管理的具體內(nèi)容.公務(wù)員制度.公共人力資源管理的變革6.1人力資源管理的基本理論源與公共人力資源管理理向現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展(1)關(guān)于人性的假定不同(2)工作的性質(zhì)不同(3)管理內(nèi)容不同(4)管理部門的地位不同(5)管理方式和手段的不同演進(jìn)(1)代表人物理論的共同點(2)科學(xué)管理的局限性(1)馬斯洛的需要層次理論(2)赫茨伯格的雙因素理論(3)弗魯姆的期望價值理論(4)麥格雷戈的X—Y理論(5)布萊克和穆頓的“管理方格圖”理論(1)以巴納德為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派(2)以德魯克為代表的經(jīng)驗主義學(xué)派(3)以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)管理理論學(xué)派(4)權(quán)變管理理論成6.2公共人力資源管理的主要內(nèi)容該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范(任職資格)的描述和研究過程，即制定(1)目標(biāo)選擇與組織(2)制定職務(wù)分析的計劃和方案(3)信息的收集和分析(4)結(jié)果表達(dá)(5)結(jié)果的運用(1)工作實踐法(2)觀察法(3)訪談法(4)問卷法(5)典型事例法(6)工作日志法(7)定量分析方法(1)組織的用人策略(2)招聘人員的選擇(3)真實工作預(yù)覽(4)招聘的一般程序(5)招聘工作責(zé)任的劃分(1)內(nèi)部招聘(2)外部招聘(1)求職申請表的篩選(2)測試(3)面試(4)對求職者的背景調(diào)查(1)培訓(xùn)計劃的種類(橫向)(2)培訓(xùn)計劃的種類(縱向)(1)績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標(biāo)體系對人員(2)績效評估的功能(1)敏感性(2)可靠性(3)準(zhǔn)確性(4)可接受性(5)實用性(1)排序法(2)量表法(3)關(guān)鍵事件法(4)行為對照表法(5)行為錨定評價法(6)目標(biāo)管理評估法(7)360度評估法(1)實施績效評估過程中的職責(zé)分工(2)考評者的選擇(3)培訓(xùn)考評者(4)評估時間的確定(5)績效面談(1)公平性(2)競爭性(3)激勵性(4)經(jīng)濟(jì)性(5)合法性(1)外在因素(2)內(nèi)在因素(1)經(jīng)濟(jì)性薪酬(2)非經(jīng)濟(jì)性薪酬(1)付酬原則與策略的確定(2)職務(wù)分析(3)職務(wù)評價4)薪酬率設(shè)計5)外部薪酬狀況調(diào)查及數(shù)據(jù)分析6)薪酬分級和定薪7)薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整6.3公共人力資源管理制度管理制度的類型1)集權(quán)型2)分權(quán)型人原則和方式的不同1)官僚型的人事管理制度2)貴族型的人事管理制度3)民主型的人事管理制度資源管理制度的價值因素理制度的內(nèi)在復(fù)雜性是各種價值沖突和平衡的結(jié)果。美國學(xué)者羅納管理的制度安排(1)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官(2)強調(diào)政治中立(3)公開考試，擇優(yōu)錄用(4)實行“功績晉升制”(5)強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔(1)公務(wù)員的范圍(2)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利(3)職務(wù)與級別(4)錄用(5)考核(6)職務(wù)任免(7)獎懲(8)培訓(xùn)(9)交流與回避(10)工資福利保險(11)辭職辭退(12)退休(13)職位聘任(1)實行彈性化的任用制度(2)放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?3)實行談判工資制(4)推行績效管理和績效工資(5)改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線(6)注重人力資源開發(fā)(7)下放人事管理權(quán)力源管理的改革思路與措施(1)把先進(jìn)的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理(2)從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)(3)下放人事管理權(quán)力(4)有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理(5)樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念(6)實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)(7)培育公共倫理，彌補硬性管理之不足7.1公共預(yù)算管理概述7.2地方政府的預(yù)算管理公共預(yù)算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國家治理模式變遷的重的重點問題.公共預(yù)算的含義、功能及要素.公共預(yù)算編制與執(zhí)行.政府決算7.1公共預(yù)算概述從政治維度、管理維度、經(jīng)濟(jì)維度和財務(wù)管理維度四個維度來理公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財政收支計劃，它具體規(guī)定了(1)公共預(yù)算是一個法律文件，是國家意志的體現(xiàn)；(2)公共預(yù)算點：(1)公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、算的控制及其功能1.關(guān)于公共預(yù)算功能的學(xué)術(shù)觀點in2.美國公共預(yù)算的控制(1)以法案的形式?jīng)Q定預(yù)算(2)委員會經(jīng)常性的監(jiān)督(4)審計機(jī)關(guān)的輔助控制國公共財政支出監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建(1)建立健全公共財政支出范圍及其標(biāo)準(zhǔn)體系(2)科學(xué)分解和合理設(shè)定公共財政支出流程管錢(預(yù)算部門)、撥錢(支付機(jī)構(gòu))，用錢(用款單位)、審錢(審核機(jī)構(gòu))既相互獨立又相互制約的職能和程序相離相控機(jī)制。7.2地方政府的預(yù)算管理的參與者及其職能1.省人民代表大會對省政府的預(yù)算行使最高決定權(quán)。這些權(quán)力具體(1)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。(1)編制本級預(yù)算、決算草案；(2)向本級人民代表大會作關(guān)于。(1)國家相關(guān)法律、法規(guī)；(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)(3)本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；(5)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。(1)人員支出和公用支出(2)項目支出7.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程(1)省政府是省級預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織省級預(yù)算的執(zhí)行(2)財政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，預(yù)算執(zhí)行還包(3)各支出部門是具體的用款單位地方政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個部門負(fù)責(zé)：稅務(wù)部門具體負(fù)單一賬戶。(1)按照預(yù)算撥款(2)按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款(3)按照進(jìn)度撥款(1)預(yù)算調(diào)整(2)預(yù)算追加(1)國家財政部要擬定和下達(dá)政府決算的編制方法(2)組織年終收支清理工作(3)做好財政總決算的年終結(jié)算(4)財政部門要修正和頒發(fā)決算表格(1)基層單位決算報告(2)除了決算報告，基層單位還要向上級主管部門提交單位決算說明書(3)財政部門也要編制總決算的說明書本框架(1)目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業(yè)技術(shù)力(2)在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強預(yù)算工作委員會(3)我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)8.1政務(wù)信息資源管理概述8.2政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容8.3政務(wù)信息資源開發(fā)利用政務(wù)信息資源是信息資源的重要組成部分。本章主要介紹政務(wù)置、提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平和公共服務(wù)能力等方面的具體應(yīng)的重點問題角8.1政務(wù)信息資源管理概述源管理的內(nèi)涵(1)信息資源。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關(guān)的一切(2)政務(wù)信息資源(1)信息資源管理的含義包括對信息活動要素(信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等)的規(guī)劃、組織、(2)信息資源管理的層次：第一，微觀信息資源管理；第二，中觀理(3)信息資源管理的要素：第一，信息資源管理的架構(gòu)；第二，信(1)政務(wù)信息資源管理的含義(2)政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)第四，終極性目標(biāo)：促進(jìn)公共管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運行和社政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展與研究視角(1)政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生(2)政務(wù)信息資源管理的發(fā)展階段(1)內(nèi)容視角(2)技術(shù)視角(3)經(jīng)濟(jì)視角(4)人文視角準(zhǔn)化(1)標(biāo)準(zhǔn)的分類與分級(2)政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容(3)政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法信化工程監(jiān)理規(guī)范(總則)；電子政務(wù)數(shù)據(jù)元(第一部分設(shè)計和管理規(guī)范)；8.2政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容管理體制政務(wù)信息資源采集，是指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)政，根據(jù)目的和要(1)政務(wù)信息采集的準(zhǔn)備階段(2)政務(wù)信息采集的實施階段(3)政務(wù)信息采集的評估階段(1)政務(wù)信息資源采集的渠道(2)政務(wù)信息采集的方法。(1)政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)(2)政務(wù)信息資源庫的構(gòu)建(1)社會公開類政務(wù)信息資源(2)部門共享類政務(wù)信息資源(3)依法專用類政務(wù)信息資源(1)主題類政務(wù)信息資源(2)行業(yè)類政務(wù)信息資源(3)服務(wù)類政務(wù)信息資源(4)資源形態(tài)類政務(wù)信息政務(wù)信息公開是指政務(wù)部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共(1)合法性原則(2)及時性原則(3)真實性原則(4)利益平衡原則(5)不收費原則(6)責(zé)任原則(1)政務(wù)信息公開制度的主要內(nèi)容：第一，確立和強化政務(wù)信息公(2)政務(wù)信息公開的措施：第一，及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，澄(1)政務(wù)信息資源交換共享的含義：政務(wù)信息資源交換共享是指一。(2)政務(wù)信息資源交換共享包括兩個階段施(1)編制政務(wù)信息資源交換共享目錄體系.科學(xué)構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系框架.科學(xué)構(gòu)建目錄體系服務(wù)模型.明確政務(wù)信息資源交換共享目錄的具體內(nèi)容(2)健全與完善政務(wù)信息資源交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(3)健全與完善政務(wù)信息資源交換共享管理制度(4)加強政務(wù)信息資源共享交換平臺和共享庫的建設(shè)8.3政務(wù)信息資源開發(fā)利用資源開發(fā)利用概述(1)政務(wù)信息資源開發(fā)的含義：狹義的政務(wù)信息資源開發(fā)是與狹員培養(yǎng)等活動。(2)政務(wù)信息資源本體開發(fā)和應(yīng)用開發(fā)(3)政務(wù)信息資源開發(fā)評價1)政務(wù)信息資源利用的含義：政務(wù)信息資源利用，是公共部門、企業(yè)、其他社會組織和個人有意識地利用政務(wù)信息資源實現(xiàn)自身的需2)政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的關(guān)系：政務(wù)信息資源開發(fā)是手段，1)機(jī)制框架2)經(jīng)濟(jì)框架3)建設(shè)工程框架4)建設(shè)內(nèi)容框架政務(wù)信息資源開發(fā)利用機(jī)制是指政務(wù)信息資源開發(fā)利用各主體之間政務(wù)信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)框架推動信息資源開發(fā)和利用的實質(zhì)是提高全社會信息資源的開發(fā)水政務(wù)信息資源開發(fā)利用建設(shè)工程框架政務(wù)信息資源開發(fā)利用建設(shè)內(nèi)容框架建設(shè)內(nèi)容框架表明的是現(xiàn)階段政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作的重業(yè)以及宏觀保障環(huán)境，是現(xiàn)階段政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作的重點領(lǐng)利用戰(zhàn)略(1)推行市場化的政策取向(2)以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，科學(xué)開發(fā)政務(wù)信息資源(3)重點建設(shè)數(shù)據(jù)庫資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)(4)完善政務(wù)信息政策法規(guī)，為政務(wù)信息資源開發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)境(5)重視信息人才開發(fā)和培養(yǎng)現(xiàn)狀及戰(zhàn)略(1)中國政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀(2)我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略.完善有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用政策法規(guī).完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu).重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù).進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè).強化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).重視人才的開發(fā)利用(1)分散性(2)不配套性(3)間接性(4)模糊性(1)確定信息資源法是一個獨立的法律部門地位(2)政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架.政務(wù)信息資源管理法律制度.政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度.政務(wù)信息安全、保密法律制度.國際信息合作與交流法律制度9.1公共危機(jī)管理概述9.2公共危機(jī)管理機(jī)制9.3公共危機(jī)管理法制的重點問題.突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系.公共危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體制與職能.公共危機(jī)管理的過程.公共危機(jī)管理機(jī)制.公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力的法律規(guī)制9.1公共危機(jī)管理概述1)突發(fā)事件的含義：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共2)公共危機(jī)的含義：公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或3)突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系(1)突發(fā)性和緊急性(2)高度不確定性(3)影響的社會性(4)決策的非程序化理結(jié)構(gòu)體制與職能公共危機(jī)管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的構(gòu)公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)是公共危機(jī)管理體系組成機(jī)構(gòu)之間的職調(diào)(2)公共危機(jī)管理體制建設(shè)要解決的核心問題(2)公共危機(jī)管理體制建設(shè).建立公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮體制.建立分級響應(yīng)和屬地管理相結(jié)合的體制.建立健全危機(jī)管理聯(lián)動協(xié)同體制理結(jié)構(gòu)體制與職能。公共危機(jī)管理是一個動態(tài)過程，包括危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理等環(huán)節(jié)過程。努納梅克(Jay。(1)危機(jī)爆發(fā)前的活動(2)危機(jī)爆發(fā)時的活動及設(shè)備(3)危機(jī)解決后的活動9.2公共危機(jī)管理機(jī)制公共危機(jī)預(yù)警具有：信息收集與分析、公共危機(jī)預(yù)報、危機(jī)監(jiān)功能。(1)公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)，包括：信息收集子系統(tǒng)、信息加(2)公共危機(jī)預(yù)警的咨詢系統(tǒng)(3)公共危機(jī)預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)(4)完善的法規(guī)體系制(1)公共危機(jī)管理決策是要在有限的信息、資源和時間條件下尋(2)在常態(tài)決策過程中，決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的擬定、決(3)在危機(jī)狀態(tài)下，決策的合法性主要是通過已有法律事先授權(quán)。(1)中樞決斷系統(tǒng)(2)參謀咨詢系統(tǒng)(3)協(xié)調(diào)系統(tǒng)(1)誰是決策主體；(2)決策主體的決策權(quán)限；(3)決策的程序；(4)最終決策采用的方式。公共危機(jī)決策所涉及的上述問題，都應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以明確權(quán)源配置與保障機(jī)制公共危機(jī)管理過程所涉及的資源配置問題，既包括狹義資源的人與通過市場機(jī)制來配置資源不同，公共危機(jī)管理的資源主要是通(1)公共危機(jī)管理資源的整合機(jī)制(2)公共財政預(yù)算與支付制度(3)公共危機(jī)管理的監(jiān)督與審計制理的控制處理機(jī)制公共危機(jī)管理的控制是指公共危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等行(1)公共危機(jī)的開始階段：第一，迅速成立危機(jī)處理小組，是危機(jī)(2)公共危機(jī)的蔓延階段：第一，危機(jī)中止策略；第二，危機(jī)隔離危機(jī)管理的善后處理與評估機(jī)制(1)災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建和秩序的恢復(fù)；(2)按照程序清算損失；(3)賠償損失，要搶救受傷人員，救濟(jì)群眾，對住房、食品、用水、(4)對公眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉；(5)進(jìn)行事故調(diào)查與危機(jī)直接責(zé)任人員的處理。公共危機(jī)管理評估是指依據(jù)科學(xué)與綜合的評估指標(biāo)體系、運用嚴(yán)公共危機(jī)管理評估應(yīng)堅持客觀性、準(zhǔn)確性和時效性原則，評估的9.3公共危機(jī)管理法制法制體系(1)公共危機(jī)管理法制的含義：公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，又必須依法行政。公共危機(jī)管理法制的基本功能就是要在公共危機(jī)狀態(tài)(2)公共危機(jī)管理法制的特點.適用上的臨時性和預(yù)備性.實施過程具有很強的行政緊急性.立法目的上更強調(diào)對權(quán)利的保障性.法律制裁具有更大的嚴(yán)苛性(1)戰(zhàn)爭與政治突發(fā)事件法律規(guī)范；(2)恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范；(3)騷亂社會突發(fā)群體事件危機(jī)法律規(guī)范；(4)災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范；(5)各種安全事故引發(fā)的危機(jī)法律規(guī)范；(6)其他有關(guān)危機(jī)管理的法律規(guī)范。(1)我國公共危機(jī)管理法制的基本原則.法治原則.應(yīng)急性原則.基本權(quán)利保障原則(2)我國公共危機(jī)管理法制的具體原則.公共利益原則.比例原則.主動性和防范性原則.積極責(zé)任原則.權(quán)益救濟(jì)原則機(jī)管理中行政緊急權(quán)力法治(1)緊急行政權(quán)同樣存在被濫用的可能；(2)緊急行政權(quán)如果沒有合法的權(quán)力來源，就不會具有普遍的、(3)緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國之間的相互學(xué)習(xí)，使人們逐步(1)范圍規(guī)制(2)程度規(guī)制(3)程序規(guī)制(4)目的和條件規(guī)制管理中的公民權(quán)利保障(1)公共危機(jī)的出現(xiàn)意味著一種可以對公民權(quán)利加以必要限制的(3)我國第四次憲法修正案不僅寫進(jìn)了“緊急狀態(tài)”條款，同時也(1)不可克減的基本人權(quán)(2)知情權(quán)(3)監(jiān)督權(quán)(4)緊急救助請求權(quán)(5)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)(6)補償和賠償請求權(quán)展趨勢和現(xiàn)有管理手段能否在新的社會條件下實現(xiàn)理應(yīng)爭取的目標(biāo)等的重點問題.傳統(tǒng)行政方法：(1)行政手段；(2)法律手段；(3)經(jīng)濟(jì)手段；(4)思想教育手段。.戰(zhàn)略管理(1)行政手段的含義：行政手段是指政府公共部門憑借行政權(quán)力，(2)行政手段的特征：第一，權(quán)威性；第二，強制性；第三，垂直(1)行政命令方式(2)行政引導(dǎo)方式(3)行政信息方式(4)行政咨詢服務(wù)方式(1)法律手段的含義：法律手段是指公共部門在公共管理領(lǐng)域內(nèi)，8//1/4實用精品文檔(2)法律手段的特點：第一，權(quán)威性；第二，強制性；第三，規(guī)(1)行政決定(2)行政檢查(3)行政處置(4)行政強制執(zhí)行(1)利益性(2)間接性(3)多樣性(1)思想教育手段的含義：思想教育手段是指依靠宣傳、說服、2)思想教育手段的特點.潛在性和長期性.內(nèi)在穩(wěn)定性.主動超前性1)行為激勵方法，包括：目標(biāo)激勵方法、獎懲激勵方法、競爭2)參與管理方法3)公共責(zé)任方法戰(zhàn)略是指組織在復(fù)雜多變的環(huán)境下，為實現(xiàn)組織目標(biāo)而制定的一(1)戰(zhàn)略管理注重整體目標(biāo)的達(dá)成；(2)戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的，它著眼于長遠(yuǎn)的、總體的謀略；(3)戰(zhàn)略管理是公共管理尋求發(fā)展機(jī)會以及識別威脅的過程；(4)戰(zhàn)略管理是多重目標(biāo)的統(tǒng)一；(5)戰(zhàn)略管理是直覺分析和理性分析的產(chǎn)物；(6)戰(zhàn)略管理是一個持續(xù)性和循環(huán)性的過程；(7)戰(zhàn)略管理要求公共管理主動搜集外部環(huán)境信息，根據(jù)外部環(huán)境的質(zhì)公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)由公共部門戰(zhàn)略管理的主體、公共部門戰(zhàn)程(1)戰(zhàn)略規(guī)劃(2)戰(zhàn)略實施(3)戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略控制是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動，是一規(guī)范公共管理行為、促進(jìn)行為公正、提高公共管理效能和社會服務(wù)的重點問題.公共倫理在規(guī)范公共管理中的作用、形式及途經(jīng).公共管理的法律途徑及其價值.公共管理監(jiān)督體系及其完善(1)公共管理倫理是現(xiàn)代公共管理理論和實踐催生的產(chǎn)物，是現(xiàn)(2)公共行政的自由裁量權(quán)強化了公共倫理的訴求。(3)公共管理內(nèi)在地包含著對公共倫理的訴求。，后倫理層次。(1)公共利益的概念公共利益是在一定社會條件下或特定范圍內(nèi)各種社會主體間利益會群體的存在和發(fā)展所必需的社會價值有關(guān),是一定社會群體存在和發(fā)(2)公共利益的特征.社會公共性.公共利益輻射地域范圍和主體范圍的廣泛性.公共利益內(nèi)容的廣泛性.公共利益的超越個體性.一定層次性【觀點分析】公共利益不一定就是國家公共部門所認(rèn)定的利益，公共部門所認(rèn)定的利益就是公共利益，會導(dǎo)致公共權(quán)力培育真利益。也就是說,它不是個人利益的相加總和,也不是特定的團(tuán)體利益或(1)維護(hù)公共利益是公共管理倫理主要的實體內(nèi)容(2)公共利益是判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)(3)公共管理倫理的最終目的在于促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)(2)公共責(zé)任的特征：第一，公共責(zé)任是一種普遍的義務(wù)；第二，(1)權(quán)利沖突(2)角色沖突(3)利益沖突(1)在現(xiàn)代社會，只有政府嚴(yán)格按照法律行使權(quán)力，并為自己的(2)現(xiàn)代公共管理的根本目標(biāo)，就是更有效地提供公共物品或公(1)公共管理的研究途徑(2)公共管理法律途徑的興起(3)公共管理法律途徑的基本理念(4)公共管理法律途徑的主要內(nèi)容(1)行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸；(2)行政權(quán)沒有法律依據(jù)，不得使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)，或分割其權(quán)力；(3)行政權(quán)沒有法律依據(jù)，不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，(4)法律經(jīng)各個行政機(jī)關(guān)自由裁量時，其裁量權(quán)的界限，仍須受(1)自由資本主義時期的法治行政(2)壟斷資本主義時期的法治行政(3)當(dāng)代西方國家法治行政的特點(1)法治行政的必要性.法治行政是法治國家的基本要求.法治行政是市場經(jīng)濟(jì)運行的基石.法治行政是實現(xiàn)公共利益的保障(1)法治政府建設(shè).法治政府應(yīng)當(dāng)符合合法行政的要求，遵循法律保留原則.法治政府應(yīng)當(dāng)符合合理行政的要求，遵循比例原則.法治政府應(yīng)當(dāng)符合程序正當(dāng)?shù)囊?，遵循正?dāng)程序原則.法治政府應(yīng)當(dāng)符合高效便民的要求.法治政府應(yīng)當(dāng)符合誠實守信的要求，保護(hù)行政相對人的利益.法治政府應(yīng)當(dāng)符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求(3)法治行政建設(shè)的目標(biāo).依法行政體制的建設(shè)目標(biāo).依法行政主體的建設(shè)目標(biāo).行政法律制度建設(shè)的目標(biāo).法律實施和行政決策方面的建設(shè)目標(biāo).權(quán)力監(jiān)督和糾紛化解方面的建設(shè)目標(biāo)(1)行政法治意識的培養(yǎng)(2)行政組織法治3)行政職權(quán)法治4)行政程序法治1)監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法；2)監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理；3)監(jiān)督公共部門及其人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力；4)監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。2.公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系1)一般監(jiān)督2)專門監(jiān)督3)行政復(fù)議4)特種監(jiān)督3.公共管理外部監(jiān)督體系1)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督2)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督3)政黨監(jiān)督4)社會監(jiān)督1.我國公共管理外部監(jiān)督體系存在的問題(1)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動力不足(2)監(jiān)督體系設(shè)置不合理(3)法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性(4)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實際效力比較小(5)新聞輿論和人民監(jiān)督的實際效力弱2.完善我國公共管理外部監(jiān)督體系的措施(1)強化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制(2)建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制(3)健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制(4)強化人大監(jiān)督機(jī)制(5)完善新聞輿論和人民監(jiān)督制約機(jī)制指標(biāo)體系的構(gòu)建展與完善的重點問題.公共部門績效評估的含義和特點.公共部門績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建.公共部門績效評估的程序與評估結(jié)果的運用.西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢.當(dāng)代中國公共部門績效評估存在的問題與推進(jìn)途徑涵(1)績效的含義：第一，績效反映的是公共部門及其人員在履行定的周期。(2)公共部門績效評估(1)公共部門績效評估的市場責(zé)任機(jī)制性質(zhì)(2)公共部門績效評估意味著公共部門職能的具體化(3)公共部門績效評估意味著政務(wù)信息的交流與溝通義(1)公共部門績效評估興起的社會背景.新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績效評估興起的先導(dǎo).解決公共管理問題是公共部門績效評估興起的重要推動力.放松規(guī)制、提高公共部門的主動性是公共部門績效評估的功能目標(biāo)(2)公共部門績效評估的意義.公共部門績效評估是公共管理方法的一種創(chuàng)新.公共部門績效評估是公共管理的一場革命.公共部門績效評估提供了新的公共責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制.公共部門績效評估為提高公共管理績效提供了動力機(jī)制.公共部門績效評估有助于改進(jìn)政府公共部門與公眾之間的信任關(guān)系用(1)英國公共部門績效評估實踐(2)美國公共部門績效評估實踐(3)中國公共部門績效評估的實踐指標(biāo)體系的構(gòu)建(2)績效評估指標(biāo)的分類：一是根據(jù)績效評估的內(nèi)容對指標(biāo)進(jìn)行分(1)績效標(biāo)準(zhǔn)的含義：績效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)(2)績效標(biāo)準(zhǔn)的意義：績效標(biāo)準(zhǔn)的確定，對于有效、科學(xué)配置人種然后增長逐漸減緩，最后增長逐步接近于一條漸進(jìn)線”；(3)可以采用“先快后慢直至趨于穩(wěn)定在一個漸進(jìn)線(Y=M)值附近”。2.公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)：公共管理績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指(1)綜合、全面性原則(2)系統(tǒng)性原則(3)“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相合、定量與定性相結(jié)合的原則(4)可操作性原則(5)與職能行使保持一致的原則(6)導(dǎo)向性原則(6)獨立性與差異性原則(1)職能依據(jù)(2)績效目標(biāo)(3)評估的目的公共部門績效評估過程并不是一個單一的行為過程，而是包含了確