新疆新型工業(yè)化的進(jìn)程評價及對策研究報告

-.z**新型工業(yè)化的進(jìn)程評價及對策研究

摘要：

從經(jīng)濟(jì)開展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、城鎮(zhèn)化水平等多方面來看，**的新型工業(yè)化還處于從初級向中級過渡的階段，它存在著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、科技創(chuàng)新能力弱、信息化水平低、缺少相應(yīng)人才支撐等多種制約因素。因此，**應(yīng)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、提高科技創(chuàng)新能力、加大信息化建立等多方面推進(jìn)**的新型工業(yè)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

新型工業(yè)化；**；進(jìn)程評價；經(jīng)濟(jì)開展水平；經(jīng)濟(jì)構(gòu)造分析。

黨的十六大提出，要“堅持以信息化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子〞①，這是在總結(jié)傳統(tǒng)工業(yè)化經(jīng)歷教訓(xùn)的根底上提出來的，既是我國工業(yè)化開展的新模式，也是我國經(jīng)濟(jì)社會開展的新方式，新型工業(yè)化逐步成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的重要推動力量。**作為我國后開展區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)**的跨越式開展，就需要對**新型工業(yè)化的進(jìn)程和水平進(jìn)展評價，以找出**新型工業(yè)化建立存在的問題，為**的經(jīng)濟(jì)社會開展打下良好根底。

一、**新型工業(yè)化的進(jìn)程評價。

作為一種歷史進(jìn)程，工業(yè)化在不同時期會表現(xiàn)出不同的階段性特點(diǎn)。判斷一個國家或地區(qū)工業(yè)化水平的方法有多種，衡量指標(biāo)也有很多項(xiàng)。本文主要從以下幾個方面對**新型工業(yè)化的進(jìn)程進(jìn)展分析。

〔一〕經(jīng)濟(jì)開展水平。

人均GDP是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平的反映，在衡量工業(yè)化程度及開展階段上具有重要的決定作用。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里等人對工業(yè)化程度的實(shí)證研究說明：人均GDP水平與工業(yè)化程度成正比，人均GDP水平越高，工業(yè)化程度越高。從人均GDP指標(biāo)來看，2010年**人均生產(chǎn)總值25057元，按可比價格計算，增長9.5%，低于全國平均水平4935元、東部地區(qū)16362元、東北地區(qū)9246元，但高于中部地區(qū)815元，高于西部地區(qū)平均水平2581元，位居全國第19位。以當(dāng)年平均匯率折算，人均3690美元，首次突破人均3000美元大關(guān)。

〔二〕經(jīng)濟(jì)構(gòu)造分析。

1.三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造分析。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)不斷重組和升級的過程，其演進(jìn)過程也可以通過產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變動表現(xiàn)出來。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比例來看，**第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比重由2003年的21.9%下降到2010年的19.8%，與此同時工業(yè)產(chǎn)值比例和經(jīng)濟(jì)比重不斷上升，占到國民經(jīng)濟(jì)的40%～50%之間。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重仍較高，高于全國平均水平9.7個百分點(diǎn)，也比西部平均水平要高〔見圖1〕。

2.就業(yè)構(gòu)造分析。就業(yè)構(gòu)造是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展階段的重要標(biāo)志，隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時，勞動力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從**的就業(yè)構(gòu)造可以看出〔見表1〕，**的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比持續(xù)下降，從1978年的72.1%下降到2010年的49.0%，但依舊占據(jù)總就業(yè)人口的近一半，且比全國的平均水平要高12.3個百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動者比例接近50%，近50%的勞動力提供了19.8%的GDP，而全國為36.7%的勞動力創(chuàng)造了10.1%的GDP，由此可見農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，低的農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移步伐成為**工業(yè)化進(jìn)程的一大制約因素。另外工業(yè)內(nèi)部的勞動力聚集趨勢尚不明顯，低于全國平均水平13.9個百分點(diǎn)。

3.工業(yè)內(nèi)部構(gòu)造分析。長期以來，由于種種原因所形成的東西部地區(qū)的垂直分工關(guān)系使**成為東部地區(qū)的能源、原材料供給基地，工業(yè)的開展主要建立在資源開發(fā)的根底上，重工業(yè)比重大，輕工業(yè)比重小。

2010年**重工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的86.3%，比全國平均水平高14.9個百分點(diǎn)，輕工業(yè)所占比重缺乏15%，比全國平均水平低14.9個百分點(diǎn)。在比例較高的重工業(yè)中，采掘、原料工業(yè)所占比重大，占87%，高附加值的深加工工業(yè)缺乏13%，輕工業(yè)的95.7%以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的不到5%，仍處于以初級加工為主的初級開展階段。

4.區(qū)域構(gòu)造分析。**的工業(yè)成果主要集中在烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉州、巴州等地區(qū)，其中天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)總產(chǎn)值就占到全疆工業(yè)總產(chǎn)值的66.3%，其余廣闊地區(qū)面臨工業(yè)化缺乏的困擾，如南疆三地州等地區(qū)，這種工業(yè)化缺乏在主要工業(yè)品產(chǎn)量上表現(xiàn)的更為充分，如克州的主要工業(yè)品有飲料酒、塑料制品、原煤、水泥等，但產(chǎn)量都不高。由于就業(yè)時機(jī)過度集中于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對興旺，致使全區(qū)的開展呈現(xiàn)出更為不協(xié)調(diào)的態(tài)勢，2010年，喀什、和田和克州三地州實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值43.50億元，僅占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的2.01%，三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

〔三〕人口城市化率。

人口城市化率是一個國家或地區(qū)城市人口與總?cè)丝诘谋壤?，反映了一個國家的經(jīng)濟(jì)開展水平，世界工業(yè)化開展的經(jīng)歷說明，在工業(yè)化的開展過程中，都伴隨著城市化的開展，城市化反過來又加快了工業(yè)化的進(jìn)程，工業(yè)化與城市化是相互促進(jìn)的關(guān)系。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，**的城鎮(zhèn)人口比重由2000的33.75%上升至2010年的41.3%，平均每年約提高0.7個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平有所提高，但與其他地區(qū)相比仍較落后。**城鎮(zhèn)人口比重低于全國平均水平8.38個百分點(diǎn)，比一些興旺的地區(qū)如**、**、**分別低24.8%、20.3%、19.3%，與西部五省相比，低于**、**、**，僅略高于**。

〔四〕科技水平分析。

新型工業(yè)化的一大特征就是科技水平高，它是衡量工業(yè)化水平和綜合能力的重要指標(biāo)。從全國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測的指標(biāo)體系來看〔見表2〕，**的科技創(chuàng)新能力近些年來有所提高，但仍較落后。根據(jù)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，**的科技進(jìn)步指數(shù)在全國排名23位，低于全國平均水平17.03個百分比，與科技進(jìn)步水平指數(shù)最高的**、、**等相差的就更多了，分別達(dá)36.79個百分點(diǎn)、36.6個百分點(diǎn)、30.35個百分點(diǎn)?！参濉承畔⒒椒治?。

**無論是在信息根底設(shè)施的建立、信息產(chǎn)業(yè)的開展還是在信息技術(shù)的信用水平上都有所提高，但與內(nèi)地興旺省市信息化水平及**經(jīng)濟(jì)社會快速開展的現(xiàn)實(shí)需求相比差距較大，滯后于工業(yè)化開展的實(shí)際需要，處于初級水平，主要表現(xiàn)在：一方面，信息根底設(shè)施落后，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年，**固定普及率25.4部/百人，移動普及率63.0部/百人，截至2010年底，**的互聯(lián)網(wǎng)普及率37.9%，IPV4地址數(shù)僅占全國的0.7%，域名占域名總數(shù)的0.3%，其中，域名數(shù)占域名總數(shù)的0.2%，擁有3885個，占總數(shù)的0.2%，網(wǎng)絡(luò)平均連接速度為99.4kb/s，②落后的根底設(shè)施必然導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，2009年信息產(chǎn)業(yè)在崗職工占總在崗職工的0.9%，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.96%，這些導(dǎo)致信息化帶開工業(yè)化的根底不穩(wěn)固。

綜上所述，**的工業(yè)化建立取得了一定成就，從人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等指標(biāo)來看，**已處于工業(yè)化的中期階段，但從城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比等來看，**還處于工業(yè)化的初期階段，考慮到產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、城市化率受政策的影響較大，將其作為輔助指標(biāo)綜合判斷，**的工業(yè)化還具有一些初期的典型特點(diǎn)，因而可以判斷**目前的工業(yè)化處于初期向中期的過度階段，對于**這個工業(yè)化較全國其他地方低的地區(qū)來看，推進(jìn)新型工業(yè)化的建立更是意義重大。

二、推進(jìn)**新型工業(yè)化建立的措施。

〔一〕優(yōu)化工業(yè)構(gòu)造，提升開展水平。

1.做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。**的石油石化、煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，具備一定的優(yōu)勢。我們應(yīng)該充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)根底，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。第一，加快塔里木、準(zhǔn)噶爾和吐哈三大盆地油氣資源勘探開發(fā)步伐，圍繞煤炭、鐵、銅鎳、鉛鋅、金等急缺的大宗礦產(chǎn)和稀有金屬，加強(qiáng)國家急需鉀鹽、鈉硝石等礦產(chǎn)以及南疆地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)力度，形成一批開采、儲藏基地；鼓勵企業(yè)走出去，參與周邊國家能源的勘探開發(fā)。第二，應(yīng)積極參與下游產(chǎn)品的開發(fā)，最大限度的延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造石油石化下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條；推進(jìn)煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油等產(chǎn)業(yè)鏈建立，積極開展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅等重要有色金屬和鉀鹽、膨潤土、石材等特色非金屬礦深加工業(yè)，形成一批石油石化、煤化工、礦產(chǎn)資源等加工基地。③第三，圍繞棉花、糧油、林果、畜產(chǎn)品等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，有效承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展高科技含量、高檔次、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)從原料輸出向成品輸出的轉(zhuǎn)變，建立具有**特色的綠色食品以及清真食品加工和出口基地；積極開展地毯、玉雕、民族手工藝等具備獨(dú)特**區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。第四針對品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、改善裝備、平安生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，運(yùn)用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)電、建材、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化電子商務(wù)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.培育開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有低能耗、低污染、高附加值等特點(diǎn)，是加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要著眼**的比擬優(yōu)勢，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場需求和經(jīng)濟(jì)效益等多方面的充分論證，編制?自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃?，突出開展在國內(nèi)資源、技術(shù)、市場等方面優(yōu)勢明顯的風(fēng)機(jī)制造、太陽能級硅片、干空氣能驅(qū)動獨(dú)立空調(diào)系統(tǒng)等新能源工程，鋁電子材料，新型儲能電極材料、新型高分子材料、新型復(fù)合材料等新材料工程、輸變電裝備和可再生能源裝備等先進(jìn)制造業(yè)工程；要加強(qiáng)科技創(chuàng)新儲藏，建立對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)的科技專項(xiàng)支持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，要從產(chǎn)業(yè)開展資金補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅金抵扣、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、自主知識產(chǎn)權(quán)抵押、風(fēng)險投資補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保補(bǔ)助等方面扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快開展。另外，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要防止遍地開花和一擁而上，應(yīng)統(tǒng)籌各地區(qū)開展和資源優(yōu)勢形成新興產(chǎn)業(yè)的集聚化和區(qū)域布局的功能。

3.著力提升生產(chǎn)性效勞業(yè)開展水平。生產(chǎn)性效勞業(yè)屬于高智力、高聚集、高輻射、高成長的產(chǎn)業(yè)，具有運(yùn)用密集知識為客戶提供專門性效勞的特點(diǎn)，可以直接推動相關(guān)性生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)開展，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，因而**應(yīng)拓展和規(guī)*法律、信息、會計、審計、稅務(wù)、評估等中介效勞業(yè)；積極培育和開展投資參謀、廣告、戰(zhàn)略籌劃、市場研究等咨詢效勞業(yè)；加快物流信息化，建立面向社會的第三方公共物流平臺，加快在烏魯木齊、奎屯、哈密、喀什、庫爾勒、精河、阿拉山口、霍爾果斯等交通樞紐和口岸建立一批集運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的現(xiàn)代物流基地或物流中心，形成區(qū)內(nèi)物流、國內(nèi)物流和國際物流互動開展的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系；加快現(xiàn)代金融的開展，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)開展的促進(jìn)作用。

〔二〕注重產(chǎn)業(yè)集群的建立。

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群化能夠催生和推開工業(yè)化進(jìn)程。**的工業(yè)企業(yè)組織較為分散，輕工業(yè)以及重工業(yè)內(nèi)部加工工業(yè)的開展水平低，從而形成上、下游產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)斷層以及原材料構(gòu)造與加工工業(yè)對原材料的需求構(gòu)造之間的錯位，區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，沒有形成一個相對完整、具有高度分工合作關(guān)系的產(chǎn)業(yè)開展鏈條。將關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)集中安置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，有利于降低生產(chǎn)和交易本錢，獲得規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，**應(yīng)該根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從規(guī)劃布局、技術(shù)改造、資金支持等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)和支持，形成適應(yīng)區(qū)位特色、發(fā)揮比擬優(yōu)勢、最有效利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展資源的特色園區(qū)，提高園區(qū)對工程的吸納和承載力，聚集生產(chǎn)力要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化開展，并積極培植關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，將其引到戰(zhàn)略管理、核心技術(shù)開發(fā)和市場開拓上來，通過其技術(shù)鏈、供需鏈等的分解，發(fā)揮其聚集帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，以龍頭企業(yè)帶動配套產(chǎn)業(yè)開展。

〔三〕大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的開展。

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，是經(jīng)濟(jì)活力的顯現(xiàn)。**要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)開展的一系列政策措施，依法清理亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，放寬市場準(zhǔn)入*圍，允許其參與公路、教育等根底設(shè)施的建立和優(yōu)勢資源的開發(fā)建立；通過在企業(yè)內(nèi)部建立法人治理構(gòu)造來提高企業(yè)的決策水平和決策效率；支持中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)中小企業(yè)的信用制度建立，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問題。④。

〔四〕推進(jìn)信息化建立。

時代背景和歷史條件是決定工業(yè)化道路的主要因素，經(jīng)濟(jì)知識化、信息化、全球化是當(dāng)今世界的大趨勢，因而**應(yīng)加強(qiáng)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)向傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的滲透，要把信息技術(shù)應(yīng)用作為技術(shù)改造的重要內(nèi)容，提高產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計能力、改善產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品換代；運(yùn)用信息技術(shù)開展電子商務(wù)、電子金融等，提升管理、營銷、物流、商務(wù)、人力資源管理等各個方面能力；加快關(guān)鍵裝備制造業(yè)的信息技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)和裝備產(chǎn)品的信息技術(shù)含量。另外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建立也是推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的重要組成局部，要加快農(nóng)業(yè)信息體系建立，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，積極開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)，扶持建立一批縣域經(jīng)濟(jì)特色，開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代物流，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)供需對接。

〔五〕為推進(jìn)新型工業(yè)化建立創(chuàng)造環(huán)境。

首先，加強(qiáng)電子政務(wù)建立，增強(qiáng)政府在線效勞能力，充分發(fā)揮電子政務(wù)建立在效勞型政府建立中的作用；其次，抓好社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、科技信息系統(tǒng)、教育信息化系統(tǒng)、醫(yī)療保健信息網(wǎng)絡(luò)工程、社區(qū)與家庭信息化建立等，有效整合各類信息效勞系統(tǒng)和資源，提高社保就業(yè)、社區(qū)等管理和效勞水平，為工業(yè)化開展創(chuàng)造市場和有利的環(huán)境。第三，培育有利于工業(yè)開展的根底設(shè)施條件。根底設(shè)施是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支撐條件，是吸引外資的硬環(huán)境，良好的交通設(shè)施和便捷的現(xiàn)代物流，有利于降低企業(yè)的運(yùn)輸本錢，增強(qiáng)**對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。因此**應(yīng)加快建立和完善**與周邊省份及國家接軌的快速交通網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)這些地區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；加快口岸根底設(shè)施的改造；不斷完善工業(yè)園區(qū)供電、供水