應(yīng)急管理的教案

應(yīng)急管理的教案第1頁/共101頁緒論01.城市的公共安全體系02.風(fēng)險管理04.應(yīng)急和業(yè)務(wù)持續(xù)性管理§03.城市安全規(guī)劃§§§§目錄緒論01.城市的公共安全體系02.風(fēng)險管理04.應(yīng)急和業(yè)務(wù)持續(xù)性管理§03.城市安全規(guī)劃§§§§目錄第2頁/共101頁05.城市安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)06.培訓(xùn)演練§§目錄第3頁/共101頁§緒論§第4頁/共101頁

緒論第一節(jié)從案例談起第二節(jié)我國城市安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀第三節(jié)國際城市安全與應(yīng)急管理第5頁/共101頁教育培訓(xùn)業(yè)近兩年的發(fā)展特點第一節(jié)從案例談起一、1995年日本阪神大地震二、2001年美國”9·11“恐怖襲擊事件三、2003年非典型肺炎疫情四、2005年松花江水域污染事件五、2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害第6頁/共101頁緒論第一節(jié)從案例談起1995年日本阪神大地震第7頁/共101頁2001年美國9.11第8頁/共101頁2003非典第9頁/共101頁2005年松花江水域污染事件第10頁/共101頁2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害第11頁/共101頁教育培訓(xùn)業(yè)近兩年的發(fā)展特點第二節(jié)我國城市安全與應(yīng)急管理一、我國城市安全現(xiàn)狀二、我國城市應(yīng)急管理現(xiàn)狀第12頁/共101頁教育培訓(xùn)業(yè)近兩年的發(fā)展特點第三節(jié)國際城市安全與應(yīng)急管理一、美國城市安全與應(yīng)急管理二、日本城市安全與應(yīng)急管理三、英國城市安全與應(yīng)急管理四、新加坡城市安全與應(yīng)急管理五、國際城市安全與應(yīng)急管理經(jīng)驗的借鑒第13頁/共101頁01.城市的公共安全體系§第14頁/共101頁01.城市的公共安全體系第一節(jié)多領(lǐng)域綜合交叉的城市安全問題第二節(jié)我國城市安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀第三節(jié)國際城市安全與應(yīng)急管理第15頁/共101頁

很多人通常認為是由于自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的發(fā)生，引起城市安全的相對穩(wěn)定的狀態(tài)被打破。實際上，現(xiàn)在的城市安全內(nèi)涵，已經(jīng)擴展到了公共衛(wèi)生和社會安全領(lǐng)域。第二節(jié)我國城市安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀第16頁/共101頁

我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。2006年，國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020）首次把公共安全列為重點領(lǐng)域，公共安全與應(yīng)急管理上升為國家層面上重要的和長遠事務(wù)。2011年2月，胡錦濤在“省級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上強調(diào)，我國城市要進一步加強與完善公共安全管理體系。第17頁/共101頁

正是由于政府和公眾的不斷努力，目前在對公共衛(wèi)生事件的監(jiān)控和反應(yīng)能力方面，已經(jīng)有了很大提高，傳染病防控體系已經(jīng)比較完善。但是隨著全球氣候變暖，極端天氣的不斷增多，以及國際城市化趨勢的不斷加快，城市之間的聯(lián)系也更加緊密和復(fù)雜，我國在參與全球化的同時也被納入了世界風(fēng)險社會體系，城市正面臨由于現(xiàn)代化高度發(fā)達而引發(fā)的政治沖突、金融危機、社會矛盾等。第18頁/共101頁第三節(jié)國際城市安全與應(yīng)急管理

目前世界各國的行動、政府級危機管理機構(gòu)實例：美國（聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局—國土安全部）俄羅斯（緊急事務(wù)和消除自然災(zāi)害后果部）日本（內(nèi)閣府應(yīng)急管理監(jiān)）法國（內(nèi)務(wù)部下轄的民事防務(wù)和公共安全局）韓國（防災(zāi)本部）中國（國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室）第19頁/共101頁第一節(jié)多領(lǐng)域綜合交叉的城市安全問題第二節(jié)公共安全的“三角形”模型一、公共安全的“三角形”模型（一）突發(fā)事件（二）承災(zāi)載體（三）應(yīng)急管理

第20頁/共101頁公共安全三角形模型應(yīng)急管理

突發(fā)事件

承災(zāi)載體

突發(fā)事件指可能對人、物或社會系統(tǒng)帶來災(zāi)害性破壞的事件。承災(zāi)載體是突發(fā)事件的作用對象，一般包括人、物、系統(tǒng)(人與物及其功能共同組成的社會經(jīng)濟運行系統(tǒng))三方面。應(yīng)急管理指可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段。第21頁/共101頁二、災(zāi)害要素釋義（一）物質(zhì)（二）能量（三）信息第22頁/共101頁第三節(jié)突發(fā)事件什么是突發(fā)事件？是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2007年11月1日《突發(fā)事件應(yīng)對法》第23頁/共101頁第三節(jié)突發(fā)事件突發(fā)事件的特點1突發(fā)性、緊迫性——“突”；需求大2不確定性——復(fù)雜；“漣漪效應(yīng)”3損害性4蔓延性——地域；災(zāi)害鏈條第24頁/共101頁第三節(jié)突發(fā)事件一、物質(zhì)作用形式的突發(fā)事件二、能量作用形式的突發(fā)事件三、信息作用形式的突發(fā)事件第25頁/共101頁一、承災(zāi)載體的主要類型（一）人——最重要和最脆弱的承災(zāi)載體（二）物的世界——人類社會的基本載體（三）社會經(jīng)濟運行系統(tǒng)

第四節(jié)承災(zāi)載體第26頁/共101頁二、承災(zāi)載體在突發(fā)事件作用下的破壞類型三、事件鏈原理（一）原生事件：爆炸（二）次生事件：松花江水域污染（三）衍生事件：哈爾濱市社會恐慌第27頁/共101頁（一）原生事件：爆炸在極短時間內(nèi)，釋放出大量能量，產(chǎn)生高溫，并放出大量氣體，在周圍介質(zhì)中造成高壓的化學(xué)反應(yīng)或狀態(tài)變化，同時會產(chǎn)生巨大的破壞作用。第28頁/共101頁（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。爆炸發(fā)生后，約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。第29頁/共101頁（二）次生事件：松花江水域污染

2005年11月21日，哈爾濱市政府向社會發(fā)布公告稱全市停水4天，“要對市政供水管網(wǎng)進行檢修”。此后市民懷疑停水與地震有關(guān)出現(xiàn)搶購。同年11月22日，哈爾濱市政府連續(xù)發(fā)布2個公告，證實上游化工廠爆炸導(dǎo)致了松花江水污染，動員居民儲水。同年11月23日，國家環(huán)?？偩窒蛎襟w通報，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件。第30頁/共101頁（二）次生事件：松花江水域污染

俄羅斯對松花江水污染對中俄界河黑龍江（俄方稱阿穆爾河）造成的影響表示關(guān)注。中國向俄道歉，并提供援助以幫助其應(yīng)對污染。新任國家環(huán)?？偩志珠L周生賢2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到省、資金到省、責(zé)任到省，確保沿江群眾吃上干凈水。第31頁/共101頁第五節(jié)應(yīng)急管理一、突發(fā)事件的環(huán)節(jié)序列分析（一）突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備（二）突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控（三）突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警（四）突發(fā)事件的救援處置（五）突發(fā)事件的“恢復(fù)重建”

第32頁/共101頁二、承災(zāi)載體的時間序列環(huán)節(jié)分析（一）承災(zāi)載體的預(yù)防準(zhǔn)備（二）承災(zāi)載體的監(jiān)測監(jiān)控（三）承災(zāi)載體的預(yù)測預(yù)警（四）承災(zāi)載體的救援處置（五）承災(zāi)載體的恢復(fù)重建

第33頁/共101頁三、應(yīng)急管理的時間序列環(huán)節(jié)分析（一）應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備（二）應(yīng)急管理的監(jiān)測監(jiān)控（三）應(yīng)急管理的預(yù)測預(yù)警（四）應(yīng)急管理的救援處置（五）應(yīng)急管理的恢復(fù)重建第34頁/共101頁§02.風(fēng)險管理§第35頁/共101頁02.風(fēng)險管理第一節(jié)風(fēng)險管理概述第二節(jié)風(fēng)險隱患識別第三節(jié)風(fēng)險評估第四節(jié)風(fēng)險監(jiān)測與防控第36頁/共101頁

第一節(jié)風(fēng)險管理概述

一、風(fēng)險（一）風(fēng)險的含義（二）風(fēng)險的基本特征二、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險管理的含義（二）風(fēng)險管理的意義

第37頁/共101頁（一）風(fēng)險的含義

通俗地講，風(fēng)險就是發(fā)生不幸事件的概率。換句話說，風(fēng)險是指一個事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。從廣義上講，只要某一事件的發(fā)生存在著兩種或兩種以上的可能性，那么就認為該事件存在著風(fēng)險。而在保險理論與實務(wù)中，風(fēng)險僅指損失的不確定性。這種不確定性包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定。第38頁/共101頁（二）風(fēng)險的基本特征1、風(fēng)險的不確定性

2、風(fēng)險的客觀性

3、風(fēng)險的普遍性

4、風(fēng)險的可測定性

5、風(fēng)險的發(fā)展性第39頁/共101頁（一）風(fēng)險管理的含義

風(fēng)險管理是一種過程。風(fēng)險管理技術(shù)是識別和度量風(fēng)險,選擇、擬定并實施風(fēng)險處理方案的一種有組織的手段。風(fēng)險管理是按照裝備研制項目的風(fēng)險管理政策，對資源進行系統(tǒng)地和反復(fù)地優(yōu)化的過程。風(fēng)險管理是在所有項目范圍內(nèi)，將任務(wù)和責(zé)任落實到工作中，能輔助項目管理進行管理、工程實踐和做出判斷。第40頁/共101頁三、風(fēng)險管理的主要環(huán)節(jié)（一）風(fēng)險隱患識別（二）風(fēng)險評估（三）風(fēng)險監(jiān)測與防控第二節(jié)風(fēng)險隱患識別一、風(fēng)險隱患概念與分類（一）風(fēng)險隱患概念（二）風(fēng)險隱患分類

第41頁/共101頁二、風(fēng)險隱患識別程序和方法（一）風(fēng)險隱患識別范圍的確定（二）風(fēng)險隱患識別的常用方法第42頁/共101頁（二）風(fēng)險隱患識別的常用方法風(fēng)險隱患的識別，是突發(fā)事件風(fēng)險管理中最基本的工作，對尚未發(fā)生的，潛在的各種風(fēng)險進行系統(tǒng)歸類和全面識別，以掌握哪些潛在因素將導(dǎo)致事件發(fā)生，或在某種特定條件下會使已經(jīng)發(fā)生的事件進一步擴大，甚至引起次生事件，引發(fā)更大損失。第43頁/共101頁（二）風(fēng)險隱患識別的常用方法案例分析法檢查表分析法專家調(diào)研法第44頁/共101頁三、隱患排查與整改（一）風(fēng)險隱患排查（二）風(fēng)險隱患整改第45頁/共101頁三、隱患排查與整改（一）風(fēng)險隱患排查1、準(zhǔn)備階段明確工作任務(wù)，確定工作目標(biāo)。明確工作重點，確定工作內(nèi)容。明確工作職責(zé)，確定工作范圍。明確工作步驟，做好準(zhǔn)備工作。第46頁/共101頁三、隱患排查與整改（一）風(fēng)險隱患排查2、實施階段隱患登記普查排查分析評估統(tǒng)計匯總第47頁/共101頁三、隱患排查與整改（一）風(fēng)險隱患排查3、總結(jié)改進階段排查后，需要認真總結(jié)分析，研究改進意見，向上級機構(gòu)報送風(fēng)險隱患排查工作的進展情況。

對需要整改的風(fēng)險隱患，需要針對其整改情況進行二次或多次排查，反復(fù)確認其整改達到預(yù)期效果。第48頁/共101頁（二）風(fēng)險隱患整改1、風(fēng)險隱患整改方法（1）物的不安全狀態(tài)采取停止使用、更換、替代改變物的主動防護系統(tǒng)和被動防護系統(tǒng)（2）環(huán)境的不安全因素設(shè)法改變環(huán)境的不安全因素，如植樹造林防止沙塵暴災(zāi)害，當(dāng)人的主觀能動性不能發(fā)揮作用時，采取避開，如大霧機場停飛第49頁/共101頁（二）風(fēng)險隱患整改

（3）人的不安全行為人的不安全因素的控制主要從提高個體的安全防范主動性和實施嚴(yán)格的組織保障兩方面著手。提高個體的安全防范主動性主要是開展群眾性安全教育與培訓(xùn)，使他們了解正確的行為方法及安全規(guī)定；嚴(yán)格的組織保障主要通過完善管理規(guī)章、法規(guī)等方法進行制約。（4）管理上的缺陷第50頁/共101頁

第三節(jié)風(fēng)險評估一、風(fēng)險評估的基本原理（一）風(fēng)險評估的概念（二）風(fēng)險評估的基本原理（三）風(fēng)險評估的作用

第51頁/共101頁

一、風(fēng)險評估的基本原理（一）風(fēng)險評估的概念

風(fēng)險評估是指通過識別和分析風(fēng)險發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的后果，確定風(fēng)險級別并決定哪些風(fēng)險需要控制以及如何控制的過程。它是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性和綜合性很強的工作，是應(yīng)急管理實現(xiàn)“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的一項重要基礎(chǔ)性工作。

第52頁/共101頁一、風(fēng)險評估的基本原理（三）風(fēng)險評估的意義

夯實基礎(chǔ)：增強風(fēng)險承受能力，減小脆弱性加強應(yīng)急管理工作，增強風(fēng)險控制能力加強交流：注重加強政府與社會各個方面、學(xué)術(shù)研究與實際應(yīng)用之間的風(fēng)險溝通形成文化：逐步建立適合“風(fēng)險社會”的風(fēng)險文化健全制度：逐步推動風(fēng)險管理工作的程序化、規(guī)范化、制度化第53頁/共101頁二、基于指標(biāo)體系的綜合風(fēng)險評估方法（一）風(fēng)險評估流程

風(fēng)險評估流程共包括計劃和準(zhǔn)備、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、提出處置建議四個環(huán)節(jié)。（二）風(fēng)險評估方法（三）典型突發(fā)事件的綜合風(fēng)險評估示例第54頁/共101頁1計劃和準(zhǔn)備2風(fēng)險識別3風(fēng)險評估3.1風(fēng)險可能性3.2風(fēng)險后果風(fēng)險承受能力風(fēng)險控制能力3.3風(fēng)險等級4處置建議風(fēng)險評估流程圖第55頁/共101頁

第四節(jié)風(fēng)險監(jiān)測與防控

一、降低風(fēng)險常用降低風(fēng)險措施二、風(fēng)險轉(zhuǎn)移與保險從風(fēng)險管理的角度看，保險是一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制三、預(yù)警與風(fēng)險應(yīng)對第56頁/共101頁§03.城市安全規(guī)劃§第57頁/共101頁03.城市安全規(guī)劃第一節(jié)城市安全規(guī)劃概述第二節(jié)城市安全規(guī)劃的發(fā)展第三節(jié)城市安全規(guī)劃的內(nèi)容第四節(jié)城市安全規(guī)劃體系第58頁/共101頁第一節(jié)城市安全規(guī)劃概述第二節(jié)城市安全規(guī)劃的發(fā)展一、城市規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展（一）古代城市規(guī)劃的思想（二）近現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想和理論二、城市安全規(guī)劃的發(fā)展概況（一）城市安全規(guī)劃的思想與實踐（二）城市安全規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

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第三節(jié)城市安全規(guī)劃的內(nèi)容一、城市安全規(guī)劃的對象與要素（一）城市安全規(guī)劃的對象（二）城市安全規(guī)劃的要素二、城市安全規(guī)劃的原則（一）綜合性原則（二）科學(xué)性原則（三）權(quán)威性原則（四）動態(tài)性原則（五）彈性原則（六）實用性與可操作性原則

第60頁/共101頁三、城市安全規(guī)劃的程序（一）城市現(xiàn)狀調(diào)查與相關(guān)資料分析（二）城市風(fēng)險辨識與安全評估（三）城市安全規(guī)劃方案的制訂（四）城市安全規(guī)劃方案的評價、審批與實施

第61頁/共101頁四、城市安全規(guī)劃相關(guān)的理論方法（一）一般距離法（二）基于結(jié)果的分析方法（三）基于風(fēng)險的分析方法第62頁/共101頁

第四節(jié)城市安全規(guī)劃體系一、城市安全總體規(guī)（一）日本阪神大地震后神戶市重建規(guī)劃1、地震概述地震多發(fā)國日本，有史以來一直蒙受著地震帶來的災(zāi)難。1995年阪神大地震的發(fā)生，大量房屋倒塌、燒毀，人員傷亡慘重。因這次地震震中位于淡路島北部（北緯34度36分、東經(jīng)135度02分)，M7.0級地震帶分布于神戶市、蘆屋市、西宮市等帶狀地區(qū)。2月14日內(nèi)閣會議正式定名為“阪神·淡路大地震”，簡稱“阪神大地震”。第63頁/共101頁

2、復(fù)興規(guī)劃的基本框架在快速推進受災(zāi)者的生活重建、健康心理恢復(fù)的同時，最優(yōu)先考慮安全、安心、快適的生活城市復(fù)興，作為世界城市群關(guān)西的中樞，應(yīng)以文化、經(jīng)濟為主要功能，突顯地域特色為目標(biāo)。為此，制訂了五項具體目標(biāo)：?建設(shè)適應(yīng)2l世紀(jì)的福祉社會?建設(shè)向世界開放的、文化豐富的社會?建設(shè)既有產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達和新時代產(chǎn)業(yè)活躍的社會?建設(shè)防災(zāi)能力強、能夠安心生活的城市?形成多中心—網(wǎng)絡(luò)型的城市圈10年的“兵庫不死鳥計劃”，主要指導(dǎo)兵庫縣在10年中實現(xiàn)在都市、防災(zāi)、產(chǎn)業(yè)、文化、福祉五大領(lǐng)域的“創(chuàng)造性復(fù)興”。第64頁/共101頁（二）美國首都城市設(shè)計與安全規(guī)劃華盛頓“國家首都城市設(shè)計和安全計劃”是美國國家首都規(guī)劃委員會（NCPC:NationalCapitalPlanningCommission）在“911”恐怖襲擊之后，為了預(yù)防隨時可能再次發(fā)生的恐怖襲擊，特別針對汽車炸彈襲擊，所專門為美國首都華盛頓的國家紀(jì)念區(qū)和城市中心Washington’sMonumentalCoreandtheDowntown制訂的。該計劃成形于2002年10月隨后又于2004年11月進行了進一步補充和修訂。第65頁/共101頁

華盛頓“國家首都城市設(shè)計和安全計劃”應(yīng)對恐怖襲擊的主要空間策略是實施“安全地帶”策略（SecurityZones）。該策略將重要建筑物（SensitiveBuildings）與街道之間的城市公共空間劃分為6個不同地帶，分別是：第一地帶“建筑內(nèi)部”（Zone1:BuildingInterior），第二地帶“建筑邊緣”（Zone2:BuildingPerimeter），第三地帶“建筑前庭”（Zone3:BuildingYard），第四地帶“步行便道”（Zone4:SideWalk），第五地帶“緣側(cè)輔路”（Zone5:CurbLane）和第六地帶“城市街道”（Zone6:Street）。第66頁/共101頁

二、城市安全專項規(guī)劃（一）城市抗震規(guī)劃（二）城市防洪規(guī)劃（三）城市消防規(guī)劃（四）城市人防規(guī)劃（五）城市工業(yè)危險源規(guī)劃（六）城市道路交通安全規(guī)劃（七）城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃第67頁/共101頁04.應(yīng)急和業(yè)務(wù)持續(xù)性管理§第68頁/共101頁04.應(yīng)急和業(yè)務(wù)持續(xù)性管理第一節(jié)應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的關(guān)系第二節(jié)應(yīng)急管理流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第四節(jié)應(yīng)急管理的體制、機制和法制第五節(jié)應(yīng)急保障與應(yīng)急體系建設(shè)第六節(jié)突發(fā)事件輿論導(dǎo)向和心理干預(yù)第69頁/共101頁

第一節(jié)應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的關(guān)系一、基本概念闡述（一）應(yīng)急管理應(yīng)急管理是和突發(fā)事件緊密相連的。應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預(yù)警，控制和處理的過程。

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第一節(jié)應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的關(guān)系一、基本概念闡述（二）業(yè)務(wù)持續(xù)性管理所謂的業(yè)務(wù)持續(xù)就是不僅要使業(yè)務(wù)功能在災(zāi)難后能夠得到全面恢復(fù)，還要確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)功能在中斷或災(zāi)難事件中，能夠迅速的恢復(fù)持續(xù)運行。

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第一節(jié)應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的關(guān)系

二、應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的關(guān)系（一）范疇和目標(biāo)對象有差異（二）內(nèi)在關(guān)系相對統(tǒng)一（三）基礎(chǔ)工作協(xié)調(diào)一致（四）標(biāo)準(zhǔn)指南充分融合第72頁/共101頁第二節(jié)應(yīng)急管理流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備二、監(jiān)測與預(yù)警（一）突發(fā)事件監(jiān)測（二）突發(fā)事件預(yù)警三、應(yīng)急處置與救援（一）先期處置（二）應(yīng)急響應(yīng)（三）信息發(fā)布

四、事后恢復(fù)與重建第73頁/共101頁預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測預(yù)警初期響應(yīng)擴大應(yīng)急事后恢復(fù)評估總結(jié)第74頁/共101頁

第三節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案體系與預(yù)案分類（一）應(yīng)急預(yù)案體系框架

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一、預(yù)案體系與預(yù)案分類

（二）應(yīng)急預(yù)案的分類從預(yù)案類別上分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，每類再根據(jù)企業(yè)實際情況進行詳細劃分，形成層次。每一層次分為總體綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。

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二、應(yīng)急預(yù)案管理與應(yīng)用（一）應(yīng)急預(yù)案的編制（二）應(yīng)急預(yù)案的管理（三）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練（四）應(yīng)急預(yù)案啟動與關(guān)閉

第77頁/共101頁三、數(shù)字應(yīng)急預(yù)案（一）數(shù)字預(yù)案概述數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過結(jié)構(gòu)化、信息化、智能化的過程，使應(yīng)急預(yù)案真正成為應(yīng)急管理工作中可操作、可視化、可考察、可量化的應(yīng)急預(yù)案。我國數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案發(fā)展比較晚，在國外這方面的研究和應(yīng)用很早。進入新世紀(jì)我國的應(yīng)急管理進入發(fā)展的快車道，數(shù)字化預(yù)案也開始進入大家的視線，北京東方正通科技有限公司在這方面走的比較早一些。未來數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案發(fā)展將更加智能化、實時化。第78頁/共101頁三、數(shù)字應(yīng)急預(yù)案（二）數(shù)字預(yù)案的構(gòu)成及功能完整的數(shù)字化預(yù)案體系包括預(yù)案系統(tǒng)（總體、各專項、部門預(yù)案）、數(shù)字預(yù)案智能系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)三塊構(gòu)成。預(yù)案系統(tǒng)由預(yù)案主體、預(yù)案管理組成；數(shù)字預(yù)案智能系統(tǒng)由智能化的數(shù)據(jù)庫、案例庫組成；培訓(xùn)系統(tǒng)包括應(yīng)急演練、公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)、管理和使用人員培訓(xùn)。第79頁/共101頁三、數(shù)字應(yīng)急預(yù)案（三）數(shù)字預(yù)案應(yīng)用目前，國外很多國家都在積極開展數(shù)字化預(yù)案技術(shù)的研究，并廣泛應(yīng)用于軍事、能源、公共衛(wèi)生、工業(yè)制造及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，較為典型的有美國薩瓦納沿海區(qū)數(shù)字應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、美國俄亥俄油氣田應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、英國達特茅斯港口應(yīng)急計劃與管理系統(tǒng)等。第80頁/共101頁第四節(jié)應(yīng)急管理的體制、機制和法制一、應(yīng)急管理的體制（一）我國應(yīng)急管理體制的特點1、組織集權(quán)化2、職責(zé)雙重性3、結(jié)構(gòu)模塊化（二）應(yīng)急指揮組織機構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)

第81頁/共101頁一、應(yīng)急管理的體制（三）應(yīng)急體制存在的主要問題1、指揮部與同級的應(yīng)急辦之間的職責(zé)沒有劃清、關(guān)系沒有理順

2、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議的權(quán)威性不足3、一些領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會與應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度低，部際聯(lián)席會議的職責(zé)區(qū)別較大4、各地政府應(yīng)急辦機構(gòu)設(shè)置不一，職責(zé)規(guī)定不同，影響協(xié)調(diào)、樞紐職能的發(fā)揮

第82頁/共101頁二、應(yīng)急管理的機制（一）應(yīng)急管理機制概述（二）應(yīng)急管理機制的含義（三）應(yīng)急管理機制的基本內(nèi)容

三、應(yīng)急管理的法制（一）應(yīng)急管理法制概述（二）應(yīng)急管理的法律規(guī)范體系第83頁/共101頁

第五節(jié)應(yīng)急保障與應(yīng)急體系建設(shè)

一、應(yīng)急保障與應(yīng)急能力評估（一）應(yīng)急保障（二）應(yīng)急保障主要任務(wù)（三）城市應(yīng)急能力主要目標(biāo)（四）城市應(yīng)急能力評價的基本內(nèi)容二、應(yīng)急體系規(guī)劃與建設(shè)（一）指導(dǎo)思想和規(guī)劃建設(shè)原則（二）城市應(yīng)急體系的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)（三）應(yīng)急管理示范項目建設(shè)第84頁/共101頁

第六節(jié)突發(fā)事件輿論導(dǎo)向和心理干預(yù)

一、媒體溝通與輿論導(dǎo)向（一）突發(fā)事件中媒體的公眾溝通和輿論引導(dǎo)作用（二）媒體溝通對于輿論引導(dǎo)和信息公開的意義（三）媒體溝通和輿論引導(dǎo)中的核心信息（四）公眾溝通和輿論引導(dǎo)的媒體形式與特點（五）媒體溝通和輿論引導(dǎo)的方法

第85頁/共101頁二、突發(fā)事件的新聞發(fā)布（一）突發(fā)事件新聞處置原則（二）突發(fā)事件新聞發(fā)布工作流程（三）突發(fā)事件新聞發(fā)布注意事項三、心理危機干預(yù)與引導(dǎo)（一）心理危機干預(yù)的范圍（二）心理危機干預(yù)與引導(dǎo)原則（三）心理危機干預(yù)與引導(dǎo)方法第86頁/共101頁§05.城市安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)§第87頁/共101頁第一節(jié)城市突發(fā)事件的檢測和預(yù)警技術(shù)一、洪水的監(jiān)測預(yù)警二、臺風(fēng)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警三、暴雨預(yù)警與城市內(nèi)澇四、地震災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警五、森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警六、建筑火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警七、?；菲髽I(yè)監(jiān)控和運輸監(jiān)控八、傳染病疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)九、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測第88頁/共101頁第二節(jié)預(yù)防性檢測和災(zāi)后檢測評估一、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測（一）橋梁安全監(jiān)測技術(shù)（二）大壩安全檢測二、承載載體受災(zāi)后的安全性檢測評估（一）震后建筑安全快速鑒定（二）火災(zāi)后建筑安全評估第89頁/共101頁

一、移動應(yīng)急平臺（一）大、中型移動應(yīng)急平臺（二）小型現(xiàn)場移動應(yīng)急平臺（三）手持PDA型應(yīng)急終端二、現(xiàn)場與后方的協(xié)同會商第三節(jié)現(xiàn)場應(yīng)急指揮第90頁/共101頁

第四節(jié)城市應(yīng)急救援技術(shù)一、搜救方法