重慶市2022年特種設(shè)備安全狀況

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2022年特種設(shè)備安全狀況的通報(bào)各區(qū)縣局，市局各處室、直屬單位：根據(jù)《特種設(shè)備安全法》和國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《重慶市特種設(shè)備安全條例》規(guī)定，現(xiàn)將2022年全市特種設(shè)備安全狀況通報(bào)如下：一、特種設(shè)備安全工作基本情況（一）特種設(shè)備數(shù)量。截至2022年底，全市特種設(shè)備總量達(dá)39.7萬(wàn)臺(tái)，較2021年增長(zhǎng)8.77％。其中：鍋爐3805臺(tái)、壓力容器71606臺(tái)、電梯249322臺(tái)、起重機(jī)械42544臺(tái)、大型游樂設(shè)施722臺(tái)、客運(yùn)索道30條、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛28889輛。另有：壓力管道36130.9km，氣瓶1402148只。2022年全市特種設(shè)備數(shù)量圖（二）特種設(shè)備生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)單位情況。市局和區(qū)縣局發(fā)放特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理，下同）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、充裝單位許可證1273個(gè)。其中：設(shè)計(jì)單位26個(gè)，制造單位142個(gè)，安裝（含修理）單位693個(gè)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)55個(gè)、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器充裝單位357個(gè)。2022年特種設(shè)備生產(chǎn)檢驗(yàn)充裝單位數(shù)量圖（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察情況。全市特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)48個(gè)，其中市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2個(gè)，區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)46個(gè)，安全監(jiān)察人員830人。區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)620個(gè)，安全監(jiān)察人員1905人，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員124人。（四）特種設(shè)備投訴舉報(bào)情況。2022年，市局受理特種設(shè)備投訴舉報(bào)172件。從投訴的類別看，電梯132件，占76.74％；鍋爐16件，占9.30％；起重機(jī)械8件，占4.65％；壓力容器（含氣瓶）5件，占2.76％；壓力管道4件，占2.21％；大型游樂設(shè)施1件，占0.58％；場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛6件，占3.49％。（五）查處特種設(shè)備案件情況。2022年，全市共立案查處特種設(shè)備違法案件1021件。按案件違法類型分類：1．未經(jīng)監(jiān)檢投入使用的案件64件，占比6.27％；2．使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備的案件341件，占比33.4％；3．違法充裝氣瓶的案件53件，占比5.19％；4．未經(jīng)許可從事特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修的案件25件，占比2.44％；5．未辦理開工告知或使用登記的案件20件，占比1.95％；6．使用單位使用未取得生產(chǎn)許可未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備案件51件，占比5.0％；7．特種設(shè)備作業(yè)人員未持證上崗的案件13件，占比1.27％；8．未組織應(yīng)急救援演練的案件30件，占比2.93％；9．．電梯未按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維?；蚴褂霉芾淼模êS保記錄虛假）案件391件，占比38.28％；10．其他特種設(shè)備違法案件33件，占比3.23％。（六）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)情況。2022年，市特檢院定檢在用特種設(shè)備266970臺(tái)，安裝監(jiān)檢30054臺(tái)，產(chǎn)品監(jiān)檢14184臺(tái)。另定檢壓力管道5137.872公里，安裝監(jiān)檢壓力管道1328.906公里，氣瓶產(chǎn)品制造監(jiān)檢（國(guó)內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)檢）630193只，安裝監(jiān)檢CNG氣瓶14757只，定檢CNG氣瓶37085只，安全閥校驗(yàn)86461只，承壓罐車定檢534臺(tái)。發(fā)出嚴(yán)重事故隱患通知956條（其中鍋爐43條，壓力容器3條，電梯519條，起重機(jī)械300條，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛91條）。（七）特種設(shè)備人員情況。2022年，全市各類特種設(shè)備人員持證總數(shù)160212個(gè)，其中：安全監(jiān)察人員證2676個(gè)，檢驗(yàn)師331個(gè)，檢驗(yàn)員804個(gè)，型式試驗(yàn)人員61個(gè)，無(wú)損檢測(cè)人員8588個(gè)，作業(yè)人員147752個(gè)。2022年，共培訓(xùn)考試各類人員20552人次，全年新增取證人員17653人，另復(fù)審各類人員17580人。二、特種設(shè)備安全狀況（一）事故總體情況。2022年，全市共發(fā)生特種設(shè)備事故2起，造成1人死亡，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.02人。與2021年同比，事故起數(shù)減少33.3％，死亡人數(shù)持平。（2021年，全市共發(fā)生特種設(shè)備事故3起，死亡1人）。未發(fā)生較大以上特種設(shè)備事故。（見下圖）2021年和2022年特種設(shè)備事故對(duì)照（二）事故特點(diǎn)。1．從事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，2022年的特種設(shè)備事故起數(shù)和死亡人數(shù)處于低位，兩者均在可控范圍內(nèi)。2．從事故類別來看，2起事故均為機(jī)電類特種設(shè)備事故。其中1起起重機(jī)械事故，1起電梯事故，機(jī)電類特種設(shè)備仍是事故多發(fā)區(qū)。3．從事故環(huán)節(jié)來看，2起事故均發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，表明特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任落實(shí)還不到位。4．從事故原因來看，使用單位安全管理不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)管理不善、應(yīng)急處置不力、維護(hù)保養(yǎng)不到位是造成事故的主要原因。三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作開展情況（一）全力保障“二十大”。高度重視，即刻開展安排部署。把做好黨的二十大維穩(wěn)安保工作作為全年工作主線，部署全市特種設(shè)備安全大檢查、百日大整治等專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)“十五條硬措施”。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展全覆蓋綜合督查和特種設(shè)備專項(xiàng)檢查，壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。建章立制，有效促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。建立“四見四化四有”風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類措施，發(fā)布第五版市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查事項(xiàng)清單383項(xiàng)。成立市局安委會(huì)，建立了工作職責(zé)和任務(wù)清單，督促各級(jí)履職盡責(zé)，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)。分析研判，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“1＋2＋N”相關(guān)規(guī)范性文件制定，出臺(tái)《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》，發(fā)布《重慶市特種設(shè)備隱患排查治理通則》《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則》2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。下發(fā)《特種設(shè)備在極端情況下風(fēng)險(xiǎn)排查及應(yīng)對(duì)措施清單》，對(duì)高溫、汛期、嚴(yán)寒、疫情等極端條件下的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析、處置措施、責(zé)任落實(shí)等方面進(jìn)行有效明確。加強(qiáng)預(yù)警，妥善處置事故。下發(fā)事故和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，召開安全形勢(shì)分析會(huì)議，要求各單位吸取教訓(xùn)，舉一反三；將旅游景區(qū)、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，嚴(yán)守特種設(shè)備安全防線，防止類似事故再次發(fā)生。（二）大力開展專項(xiàng)整治。將特種設(shè)備專項(xiàng)整治與“三年行動(dòng)”、落實(shí)“十五條硬措施”統(tǒng)籌結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理。梳理市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)34項(xiàng)責(zé)任清單，累計(jì)排查燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備17600余家次，發(fā)現(xiàn)整改隱患7381個(gè)。提升壓力管道檢驗(yàn)率三年行動(dòng)圓滿“收關(guān)”，全市壓力管道動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)監(jiān)檢率、定檢率“雙100％”。牽頭開展全市城鎮(zhèn)燃起管道老化評(píng)估改造，完成25735.9公里燃?xì)鈮毫艿览匣u(píng)估，實(shí)現(xiàn)100％老化評(píng)估。開展液化石油氣、燃?xì)饩呒鞍踩b置產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查385批次。行政約談市場(chǎng)開辦者156戶，嚴(yán)肅查處燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備和燃?xì)饩弋a(chǎn)品質(zhì)量違法行為150起，罰款435余萬(wàn)元。開展特種設(shè)備超期未檢專項(xiàng)整治。以特種設(shè)備監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，常態(tài)化開展超期未檢飄紅數(shù)據(jù)清理工作。深入開展制冷壓力容器專項(xiàng)整治，累計(jì)摸排中央空調(diào)場(chǎng)所、凍庫(kù)的制冷壓力容器2.1萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)整改事故隱患3620個(gè)，清理監(jiān)管遺漏制冷壓力容器9654臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市436個(gè)燃?xì)鈭?chǎng)站相關(guān)特種設(shè)備以及物流場(chǎng)所叉車等特種設(shè)備開展清理。全市累計(jì)檢查特種設(shè)備16931臺(tái)，發(fā)現(xiàn)事故隱患5984個(gè)，確保特種設(shè)備應(yīng)登盡登、應(yīng)檢盡檢。推動(dòng)電梯質(zhì)量安全提升。將電梯困人率和應(yīng)急響應(yīng)率納入對(duì)地方政府安全目標(biāo)考核，《重慶市電梯安全管理辦法》納入市政府規(guī)章修訂項(xiàng)目，推動(dòng)解決增設(shè)電梯等新問題。持續(xù)開展電梯安全專項(xiàng)抽查，電梯門鎖短接行為得到有效遏制。通過定檢驗(yàn)證電梯鼓式制動(dòng)器隱患排查治理38938臺(tái)，完成率100％。持續(xù)優(yōu)化96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，全市在用電梯應(yīng)急處置響應(yīng)率和到達(dá)率得到有效提升。助力協(xié)會(huì)開展維保單位星級(jí)評(píng)定，以行業(yè)自律推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。開展“黑氣瓶”整治鞏固提升。深入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，以氣瓶制造單位、充裝單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)制售翻新“黑氣瓶”監(jiān)督執(zhí)法，立案查處翻新“黑氣瓶”案件52件。全市40家氣瓶充裝單位逐瓶購(gòu)買安全責(zé)任保險(xiǎn)。開展化工轉(zhuǎn)移特種設(shè)備整治。對(duì)6個(gè)區(qū)縣、23家企業(yè)、36個(gè)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目組織開展自查自糾，對(duì)移裝壓力容器44臺(tái)，新安裝壓力容器659臺(tái)、壓力管道107公里全部建立臺(tái)賬，納入重點(diǎn)檢查范圍，發(fā)現(xiàn)隱患23起，立案查處1起。（三）堅(jiān)決守牢疫情防線。面對(duì)疫情，建好用好工作機(jī)制。迅速建立特種設(shè)備每日調(diào)度、延期維保、延期檢驗(yàn)、應(yīng)急救援等工作機(jī)制；各區(qū)縣局建立應(yīng)急小分隊(duì)661個(gè)，累計(jì)延長(zhǎng)維保周期電梯83203臺(tái)，延期開展檢驗(yàn)檢測(cè)特種設(shè)備12744臺(tái)?？焖匍_展應(yīng)急救援。各區(qū)縣局累計(jì)開展特種設(shè)備應(yīng)急處置1239次，解救群眾856人；發(fā)揮96333平臺(tái)作用，處置電梯應(yīng)急情況243起，解救被困人數(shù)319人。扎實(shí)做好技術(shù)保障。市特檢院累計(jì)完成隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院、封控小區(qū)等地的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和保障性檢驗(yàn)2259臺(tái)，接受遠(yuǎn)程技術(shù)咨詢和開展遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)1586次。強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所檢查。各區(qū)縣局累計(jì)開展執(zhí)法檢查735次，檢查電梯1881臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題隱患374條，整改隱患273條，處置輿情4件。（四）持續(xù)推動(dòng)智慧監(jiān)管。將特種設(shè)備智慧監(jiān)管作為新型監(jiān)管手段，解決監(jiān)管人員能力不足和人機(jī)不匹配等難題。推動(dòng)電梯智慧監(jiān)管。建成全生命周期電梯智慧管理系統(tǒng)并在智博會(huì)上展出，系統(tǒng)覆蓋全市23萬(wàn)余臺(tái)在用電梯，其中具有物聯(lián)功能電梯6萬(wàn)余臺(tái)。積極推廣電梯無(wú)紙化維保，16.5萬(wàn)臺(tái)電梯采取無(wú)紙化維保，無(wú)紙化維保率達(dá)到70％。推動(dòng)氣瓶智慧監(jiān)管。建成全市“氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”平臺(tái)，133家氣瓶單位建成追溯系統(tǒng)終端平臺(tái)，162萬(wàn)只氣瓶全部納入追溯系統(tǒng)監(jiān)管，同時(shí)與市經(jīng)信委共享氣瓶數(shù)據(jù)，并聯(lián)合市經(jīng)信委對(duì)全市氣瓶充裝槍加裝控制芯片，較好解決氣瓶不安全因素。完成智慧特種設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)。為特種設(shè)備相關(guān)業(yè)務(wù)提供“一站式辦理”和“全程網(wǎng)辦”。為特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員提供APP現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查支撐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄電子化、檢查過程智能化，有效提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查效率。與渝快辦、電梯應(yīng)急處置平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（重慶）、全國(guó)移動(dòng)式壓力容器平臺(tái)、電梯企業(yè)、氣瓶檢驗(yàn)和充裝單位等平臺(tái)完成數(shù)據(jù)對(duì)接。（五）穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。做好行政許可改革下放承接工作。承接好總局新下放的35個(gè)子項(xiàng)許可，及時(shí)下發(fā)通知，對(duì)實(shí)施單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)確定、檢驗(yàn)員資格認(rèn)定、費(fèi)用收取等進(jìn)行明確。推動(dòng)落實(shí)永川高新區(qū)特種設(shè)備行政許可下放。全面落實(shí)特種設(shè)備行政許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋。開展電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革。統(tǒng)籌開展電梯兩項(xiàng)改革，全市開展按需維保電梯1.22萬(wàn)臺(tái)，開展檢測(cè)電梯2495臺(tái)。按需維保電梯的困人率和故障率均低于常規(guī)按期維保電梯；電梯檢測(cè)結(jié)果接入特種設(shè)備信息化平臺(tái)，隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。正式啟用特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書。制定發(fā)布《特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，全市13.4萬(wàn)余張作業(yè)人員證書全部實(shí)現(xiàn)電子化管理，進(jìn)一步縮短制證發(fā)證時(shí)間，改革成效得到國(guó)務(wù)院辦公廳肯定并在全國(guó)推廣運(yùn)用。積極助力全市生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)把鍋爐節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查，完成鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定56套，對(duì)新安裝150臺(tái)鍋爐逐臺(tái)審查能效測(cè)試報(bào)告，完成鍋爐能效測(cè)試和環(huán)保測(cè)試332臺(tái)，在用鍋爐低氮改造160臺(tái)，對(duì)鍋爐產(chǎn)品100％進(jìn)行節(jié)能環(huán)保審查，促進(jìn)鍋爐節(jié)能環(huán)保質(zhì)量水平提升。四、2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的主要任務(wù)（一）穩(wěn)進(jìn)增效，強(qiáng)化制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂《重慶市電梯安全管理辦法》，指導(dǎo)解決增設(shè)電梯、智慧管理等新問題。提請(qǐng)市政府辦公廳印發(fā)《重慶市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)全市特種設(shè)備應(yīng)急管理工作。參與修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)庥靡夯蜌夂投酌压芾磙k法》，加強(qiáng)全市液化石油氣和二甲醚氣瓶使用監(jiān)管。分類制定特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患操作指南，推動(dòng)建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理與特種設(shè)備智慧系統(tǒng)結(jié)合的監(jiān)管模式，健全安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別、隱患閉環(huán)處置機(jī)制。（二）除險(xiǎn)清患，大力開展專項(xiàng)整治。持續(xù)開展未經(jīng)登記違法使用特種設(shè)備專項(xiàng)整治，確保應(yīng)登盡登、應(yīng)檢盡檢。以高壓氣瓶、燃?xì)鈿馄繛橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展氣瓶專項(xiàng)整治。開展小型鍋爐專項(xiàng)整治，有效防范小鍋爐運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。開展客運(yùn)索道專項(xiàng)整治，著力提升客運(yùn)索道使用單位隱患自查、應(yīng)急救援能力。開展電梯安全筑底行動(dòng)和安全乘梯守護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)老舊電梯隱患治理與電梯質(zhì)量安全提升。持續(xù)推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備的安全保障工作，鞏固燃?xì)獍踩纬晒?，推?dòng)老舊燃?xì)鈮毫艿腊踩u(píng)估改造，燃?xì)鈮毫艿蓝z率保持在95％以上。（三）改革求變，持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。推進(jìn)數(shù)字化變革，不斷完善重慶市智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)功能，啟動(dòng)使用單位端安全管理功能開發(fā)建設(shè)。持續(xù)開展按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作，發(fā)揮好智慧電梯監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)可追溯的各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理。加快推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)氣瓶信息化全過程追溯管理；建好智慧叉車監(jiān)管平臺(tái)，積極推廣工業(yè)鍋爐物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書管理，推動(dòng)人員線上管理。推進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)單位信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)部門加大對(duì)嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度。推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員信用評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)，失信人員和機(jī)構(gòu)終身禁業(yè)等制度落地。（四）惠民有感，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)開展行政許可發(fā)證單位“雙隨機(jī)、一公開”證后監(jiān)管。組織開展特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量、“兩工地”外起重機(jī)械、電梯門鎖裝置和應(yīng)急呼救系統(tǒng)有效性專項(xiàng)抽查。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、旅游景區(qū)的特種設(shè)備專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，落實(shí)好特種設(shè)備安全舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。（五）綠色發(fā)