建設(shè)工程造價全過程精細(xì)化管理之

建設(shè)工程造價全過程精細(xì)化管理之第1頁/共84頁講座總目錄第四部分

工程造價全過程精細(xì)化管理四大核心控制工具操作第三部分

新形勢下業(yè)主方造價失控的原因與承包商盈利機(jī)會分析第一部分建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第二部分建設(shè)項目施工及結(jié)算階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第2頁/共84頁

第一部分建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及應(yīng)對策略一新形勢下投標(biāo)人報價技巧方法以及注意事項二招標(biāo)控制價編制的原則以及投標(biāo)人投訴對策三五新形勢下招標(biāo)文件編制與評標(biāo)方法擬定對策六新形勢下工程招投標(biāo)階段建設(shè)單位注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四七建設(shè)項目工程招投標(biāo)階段評標(biāo)流程以及要點(diǎn)八工程招標(biāo)中標(biāo)后的后續(xù)工作及合同交底要點(diǎn)第3頁/共84頁講座總目錄第四部分

工程造價全過程精細(xì)化管理四大核心控制工具操作第三部分

新形勢下業(yè)主方造價失控的原因與承包商盈利機(jī)會分析第一部分建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第二部分建設(shè)項目施工及結(jié)算階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第4頁/共84頁分目錄三.新形式下工程價款支付環(huán)節(jié)精細(xì)化控制一.新形式下合同價款約定環(huán)節(jié)精細(xì)化管理四.新形勢下竣工結(jié)算環(huán)節(jié)造價精細(xì)化管理二.新形式下業(yè)主加強(qiáng)合同精細(xì)化管理建議第二部分施工及結(jié)算階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第5頁/共84頁講座總目錄第四部分

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新形勢下業(yè)主方造價失控的原因與承包商盈利機(jī)會分析第一部分建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第二部分建設(shè)項目施工及結(jié)算階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第6頁/共84頁當(dāng)前建筑業(yè)的現(xiàn)狀近年來，建筑市場競爭日趨激烈，建筑市場‘僧多粥少‘的局面造成了承包商處于被動地位。2010年建筑業(yè)利潤率在第二產(chǎn)業(yè)38個行業(yè)中排名倒數(shù)第三。據(jù)統(tǒng)計,我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)凈利率一般在9%以上,而建筑業(yè)凈利率不超過3%,還不及全社會平均水平的40%。承包商首先要爭取中標(biāo)，進(jìn)而才能考慮如何增加收益。而承包商首先要中標(biāo)，一般采取低價中標(biāo)策略；而要增加收益主要策略就是有“經(jīng)驗”的承包商都會該抓四個盈利的機(jī)會：工程變更、現(xiàn)場簽證、價款調(diào)整、工程索賠，力圖通過合法途徑增加自己的工程款收入，確保不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)虧損，并獲取相當(dāng)?shù)睦麧?。第三部分新形勢下業(yè)主投資失控原因與承包商盈利機(jī)會分析第7頁/共84頁第三部分新形勢下業(yè)主投資失控原因與承包商盈利機(jī)會分析蘇通大橋是交通部規(guī)劃的黑龍江嘉蔭至福建南平國家重點(diǎn)干線公路和江蘇省規(guī)劃的“四縱四橫四聯(lián)”公路主骨架“縱一”線的重要組成部分。它西距江陰長江公路大橋82km。東距長江入?？?08KM，北接通啟高速公路的小?；ネ⒔唬辖友亟咚俟返亩瓰I互通立交與蘇嘉杭高速公路相連。案例一：蘇通大橋高價結(jié)算案例蘇通大橋概算總投資64.5億元。實(shí)際投入資金為86億元，超概算21.5億元。第8頁/共84頁第三部分新形勢下業(yè)主投資失控原因與承包商盈利機(jī)會分析案例二：國家大劇院高價結(jié)算案例國家大劇院建筑設(shè)計方案為法國設(shè)計，方案復(fù)雜，設(shè)計深度與我國定額不相符，沒有相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)可供參考，只能按已完工程估算造價。

國家大劇院工程外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)殼，是半橢圓球形，東西長軸212.2m，南北短軸143.64m，總高度46.285m。內(nèi)設(shè)歌劇院（2416席）、音樂廳（2017席）及戲劇院（1040席）及公共大廳等。屋面采用鈦金屬板，整個網(wǎng)殼外環(huán)繞人工湖（35500m2），各種通道及入口均設(shè)在水下。設(shè)計為法國巴黎機(jī)場公司安德魯建筑師，北京市建筑設(shè)計研究院參與主體設(shè)計，整體結(jié)構(gòu)用鋼量達(dá)6750t，195kg/m。第9頁/共84頁1.高價結(jié)算的原因及所占比例序號高價結(jié)算的原因所占比例1現(xiàn)場簽證9-16%2價款調(diào)整16-21%3工程變更23-27%4工程索賠13-23%5材料代用約占1.7%6管理不善約占1.6%7其他約占10%

目前結(jié)算超概算約占30%左右，但也出現(xiàn)了一些超支現(xiàn)象更為嚴(yán)重的特大工程。下面通過調(diào)查收集資料的方法對一般結(jié)算超概算現(xiàn)象的原因加以總結(jié)。業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機(jī)會分析第10頁/共84頁2.高價結(jié)算的原因及所占比例統(tǒng)計圖由上圖可以看出，超支原因中工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠和價款調(diào)整四大原因占了79%。對于業(yè)主來說，變更、簽證、索賠和價款調(diào)整是重點(diǎn)要控制的內(nèi)容。而對于承包商，變更、簽證、索賠和價款調(diào)整則是其創(chuàng)收的主要工具，承包上可以合理利用這些工具為自己贏得利潤。業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機(jī)會分析第11頁/共84頁業(yè)主、承包商要改變對竣工結(jié)算的重新認(rèn)識竣工結(jié)算意味著工程的結(jié)束,是工程竣工以后的工作.只需按規(guī)定審核承包商提交的竣工結(jié)算報告,按合同約定支付工程款即可。傳統(tǒng)看法不應(yīng)把竣工結(jié)算看作終點(diǎn),竣工結(jié)算應(yīng)貫穿于工程從發(fā)包至竣工的各個環(huán)節(jié),業(yè)主要要控制好投資,必須從招標(biāo)階段開始為投資控制做準(zhǔn)備。重新認(rèn)識業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機(jī)會分析第12頁/共84頁3、業(yè)主、承包商要改變對竣工結(jié)算的重新認(rèn)識竣工結(jié)算意味著工程的結(jié)束,是工程竣工以后的工作.只需按規(guī)定審核承包商提交的竣工結(jié)算報告,按合同約定支付工程款即可。傳統(tǒng)看法不應(yīng)把竣工結(jié)算看作終點(diǎn),竣工結(jié)算應(yīng)貫穿于工程從發(fā)包至竣工的各個環(huán)節(jié),業(yè)主要要控制好投資,必須從招標(biāo)階段開始為投資控制做準(zhǔn)備。重新認(rèn)識業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機(jī)會分析第13頁/共84頁

新《計價規(guī)范》規(guī)定“實(shí)行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。主張“量價分離”，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險”，承包商承擔(dān)著“價的風(fēng)險”。承包商為了獲得超額利潤，便利用量變價不變的結(jié)算原則采用不平衡報價策略低價中標(biāo)。中標(biāo)后承包商就可利用工程變更、簽證、索賠和價款調(diào)整這四大盈利工具贏得利潤。該工具的實(shí)質(zhì)是合同價外收入，業(yè)主投資控制的關(guān)鍵是要嚴(yán)防這三大漏洞，防止投資失控。

承包盈利支柱框架圖工程變更與現(xiàn)場簽證價款調(diào)整工程索賠業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機(jī)會分析第14頁/共84頁講座總目錄第四部分

工程造價全過程精細(xì)化管理四大核心控制工具操作第三部分

新形勢下業(yè)主方造價失控的原因與承包商盈利機(jī)會分析第一部分建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第二部分建設(shè)項目施工及結(jié)算階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化操作第15頁/共84頁價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)二施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四工程變更控制工具操作要領(lǐng)一三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第四部分

工程造價全過程精細(xì)化管理四大核心控制工具操作第16頁/共84頁1.國家《計價規(guī)范》關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：“量”變4.7.2若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價。4.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分調(diào)整。）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。（前提：無法找到適用和類似的項目單價時，應(yīng)采用招投標(biāo)時的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價）12價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一第17頁/共84頁“量”變344.7.4因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項目，按原措施費(fèi)的組價方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)時，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則處理：（1）當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。（2）當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一1.國家《計價規(guī)范》關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：第18頁/共84頁“價”變124.7.1招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。4.7.6若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款。如合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。調(diào)整方式：（1）價格指數(shù)調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程。（2）利用造價信息調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價款(承發(fā)包雙方各自的損失各自負(fù)責(zé)，工程損失由發(fā)包人承擔(dān)。)。3價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一1.國家《計價規(guī)范》關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：第19頁/共84頁2.工程價款調(diào)整的程序新《規(guī)范》條文說明4.7.9中規(guī)定，當(dāng)工程價款調(diào)整因素確定后，發(fā)承包雙方按合同約定的時間和程序提出并確認(rèn)調(diào)整的工程價款。當(dāng)合同未作約定或本規(guī)范的有關(guān)條款未作規(guī)定時，按下列程序辦理：價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一14天內(nèi)14天內(nèi)第20頁/共84頁為了更好地控制工程造價，準(zhǔn)確地調(diào)整材料價差是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。材料價差調(diào)整準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到國家投資的經(jīng)濟(jì)效益，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，由于工程造價具有多次計價的特點(diǎn)，即在初步設(shè)計階段要計算概算造價，在施工圖設(shè)計階段要計算預(yù)算造價，在工程承包時要計算承包價，在工程竣工后要計算決算價，各階段都存在材料價差調(diào)整的問題。關(guān)鍵環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確地調(diào)整材料價差，主要取決于兩個方面：一是如何調(diào)整材料價差；二是選取合適的調(diào)整方法。3.1材料價差調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)3.價款調(diào)整重點(diǎn)——材料價差調(diào)整價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一熱點(diǎn)難點(diǎn)第21頁/共84頁3.2材料價差調(diào)整策略3價款調(diào)整的重點(diǎn)——材料價差調(diào)整

1）《清單計價規(guī)范》關(guān)于材料價差調(diào)整的規(guī)定：基本原則是：有約定按約定無約定按法定。

2）策略

業(yè)主應(yīng)盡量通過與承包方談判將材料價差調(diào)整在合同中明確約定。

3）雙方合同對于材料漲價風(fēng)險未明確（約定）時的處理方法

材料價格的法定幅度為5%，即5%以內(nèi)的有承包方承擔(dān)，以外的由發(fā)包方承擔(dān)。

4）操作辦法

施工期內(nèi)，當(dāng)材料價格變化，超過省級行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的幅度或約定的時應(yīng)予調(diào)整，承包人采購材料前應(yīng)將新的材料單價和采購數(shù)量報發(fā)包人審核，確認(rèn)用于本合同工程時，發(fā)包人應(yīng)審核確定需調(diào)整的材料單價及數(shù)量。發(fā)包人在收到承包人報送的確認(rèn)資料后3個工作日不予答復(fù)的視為認(rèn)可，作為調(diào)整工程價款依據(jù)。如果承包人未報經(jīng)發(fā)包人審核即自行采購材料，再報發(fā)包人確定調(diào)整材料價格及其數(shù)量，并調(diào)整工程價款的，如發(fā)包人不同意，則不作調(diào)整。價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一第22頁/共84頁3.3材料價差的調(diào)整方法

（1）按實(shí)調(diào)整法（即抽樣調(diào)整法）：此法是按照工程項目所在地材料的實(shí)際采購價（甲、乙雙方核定后）與相應(yīng)材料定額預(yù)算價格和定額含量，抽料抽量進(jìn)行調(diào)整計算價差的一種方法。按下列公式進(jìn)行：某種材料單價價差=該種材料實(shí)際價格（或加權(quán)平均價格）－定額中的該種材料價格注：工程材料實(shí)際價格的確定①參照當(dāng)?shù)卦靸r管理部門定期發(fā)布的全部材料信息價格②建設(shè)單位指定或施工單位采購經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，由材料供應(yīng)部門提供的實(shí)際價格

某種材料價差調(diào)整額=該種材料在工程中合計耗用量×材料單價價差按實(shí)調(diào)差的優(yōu)點(diǎn)是補(bǔ)差準(zhǔn)確，計算合理，實(shí)事求是。由于建筑工程材料存在品種多、渠道廣、規(guī)格全、數(shù)量大的特點(diǎn)，若全部采用抽量調(diào)差，則費(fèi)時費(fèi)力，繁瑣復(fù)雜。

（2）綜合系數(shù)調(diào)差法：此法是直接采用當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門測算的綜合調(diào)差系數(shù)調(diào)整工程材料價差的一種方法，計算公式為：

某種材料調(diào)差系數(shù)=Σ×K1（各種材料價差）K2

式中:K1——各種材料費(fèi)占工程材料的比重K2——各類工程材料占直接費(fèi)的比重

單位工程材料價差調(diào)整金額=綜合價差系數(shù)×預(yù)算定額直接費(fèi)綜合系數(shù)調(diào)差法的優(yōu)點(diǎn)是操作簡便，快速易行。但這種方法過于依賴造價管理部門對綜合系數(shù)的測量工作。實(shí)際中，常常會因項目選取的代表性，材料品種價格的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和短期價格波動的關(guān)系導(dǎo)致工程造價計算誤差。價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一第23頁/共84頁3.3材料價差的調(diào)整方法

（3）按實(shí)調(diào)整與綜合系數(shù)相結(jié)合：據(jù)統(tǒng)計，在材料費(fèi)中三材價值占68%左右，而數(shù)目眾多的地方材料及其它材料僅占材料費(fèi)32%。而事實(shí)上，對子目中分布面廣的材料全面抽量，也無必要。在有些地方，根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計的A、B、C分類法原理，抓住主要矛盾，對A類材料重點(diǎn)控制，對B、C類材料作次要處理，即對三材或主材（即A類材料）進(jìn)行抽量調(diào)整，其他材料（即B、C類材料）用輔材系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，從而克服了以上兩種方法的缺點(diǎn)，有效地提高工程造價準(zhǔn)確性，將預(yù)算編制人員從繁瑣的工作中解放出來。

（4）價格指數(shù)調(diào)整法它是按照當(dāng)?shù)卦靸r管理部門公布的當(dāng)期建筑材料價格或價差指數(shù)逐一調(diào)整工程材料價差的方法。這種方法屬于抽量補(bǔ)差，計算量大且復(fù)雜，常需造價管理部門付出較多的人力和時間。具體做法是先測算當(dāng)?shù)馗鞣N建材的預(yù)算價格和市場價格，然后進(jìn)行綜合整理定期公布各種建材的價格指數(shù)和價差指數(shù)。計算公式為：某種材料的價格指數(shù)=該種材料當(dāng)期預(yù)算價÷該種材料定額中的取定價某種材料的價差指數(shù)=該種材料的價格指數(shù)－1

價格指數(shù)調(diào)整辦法優(yōu)點(diǎn)是能及時反映建材價格的變化，準(zhǔn)確性好，適應(yīng)建筑工程動態(tài)管理。上述四種調(diào)差辦法，在實(shí)際工作運(yùn)用中經(jīng)常遇到，這就要求我們預(yù)算編制人員能熟練掌握并運(yùn)用。在實(shí)際工作中，不論是在何處工作，收集哪個地方資料，都應(yīng)盡快了解、適應(yīng)、熟悉當(dāng)?shù)氐木幹屏?xí)慣與方法，堅持做到有章可循，有據(jù)可依。價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一第24頁/共84頁4業(yè)主在工程價款調(diào)整中的應(yīng)對策略合同中應(yīng)明確承包商可進(jìn)行價款調(diào)整的范圍和流程，對未在可調(diào)范圍內(nèi)的、或承包商未在規(guī)定時間內(nèi)向業(yè)主發(fā)出調(diào)整報告的，不予調(diào)整。做好施工圖設(shè)計及清單編制工作，避免施工圖設(shè)計或工程量清單中標(biāo)明的工程量小，在施工過程中又必不可少的大幅增加工程量，同時，應(yīng)規(guī)定在一定范圍內(nèi)，工程量變化的風(fēng)險應(yīng)由承包商承擔(dān)。評標(biāo)過程中注意是否有單價遠(yuǎn)低于市場價，或單價波動比較頻繁的情況，材料、設(shè)備是否有報價很低的情況存在。

要關(guān)注、預(yù)測法規(guī)及政策性變化，如法律及政策性風(fēng)險較大，業(yè)主方可在合同專用條件中規(guī)定，將法律變化的風(fēng)險適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給承包商。如果確實(shí)屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，則業(yè)主應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，并隨進(jìn)度款支付，否則可能會影響整個施工工期，引起更大損失業(yè)主在工程價款調(diào)整中的應(yīng)對策略價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一第25頁/共84頁4承包商價款調(diào)整的管理策略4.1掌握價格變動的幅度，掌握可靠的證據(jù)。承包人應(yīng)加強(qiáng)材料采購時的詢價管理，注意價格指數(shù)等資料的收集。根據(jù)合同約定的價差風(fēng)險和調(diào)整幅度，應(yīng)該注意隨時收集各類價格指數(shù)資料等有關(guān)證據(jù)，保存好原始發(fā)票、賬單和文件記錄以及監(jiān)理工程師可能提出的任何其他信息。因為在價格調(diào)整的工程中，業(yè)主對施工單位進(jìn)行價格調(diào)整審查時，都會十分關(guān)注有關(guān)證據(jù)的可靠性，施工單位只有收集齊全這些證據(jù)，這樣才能造調(diào)價中處理主動地位。

4.2及時提出。施工單位必須注意價格調(diào)整的程序，當(dāng)價格上漲等調(diào)價因素出現(xiàn)時必須及時提出。按國家《規(guī)范》，調(diào)整因素確定后14天內(nèi)，投標(biāo)人應(yīng)向?qū)Ψ竭f交調(diào)整工程價款報告。投標(biāo)人在14天內(nèi)未遞交調(diào)整工程價款報告的，視為不調(diào)整工程價款。4.3措施項目費(fèi)用的調(diào)整。因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目時，在對綜合單價進(jìn)行調(diào)整的同時，如果還引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，應(yīng)對措施費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。國家《規(guī)范》中允許對措施費(fèi)調(diào)整的情形主要有三種：（1）分部分項工程量清單漏項；（2）非承包人原因的工程變更；（3）工程量增減超過合同約定幅度。

4.4建立價款調(diào)整臺賬。實(shí)時監(jiān)控價款調(diào)整對于工程成本和工期的影響，及時采取相應(yīng)措施，要善于利用停工權(quán)及時催促本月價款調(diào)整款項與本月工程款一同支付。價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)一第26頁/共84頁價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)二施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四工程變更控制工具操作要領(lǐng)一三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)

第四部分

工程造價全過程精細(xì)化管理四大核心控制工具操作第27頁/共84頁1.工程變更定義和范圍工程項目的復(fù)雜性決定發(fā)包人在招投標(biāo)階段所確定的方案往往存在某方面的不足。隨著工程的進(jìn)展和對工程本身認(rèn)識的加深，以及其他外部因素的影響，常常在工程施工過程中需要對工程的范圍、技術(shù)要求等進(jìn)行修改，形成工程變更。工程變更是指在合同實(shí)施過程中，當(dāng)合同狀態(tài)改變時，為保證工程順利實(shí)施所采取的對原合同文件的修改與補(bǔ)充的一種措施。1.1工程變更定義1.2工程變更的范圍1、更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；2、增減合同中約定的工程量；3、改變有關(guān)工程的施工時間和順序；4、其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。5、合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更等。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第28頁/共84頁工程變更生成因素主觀因素主體行為因素個體行為因素客觀因素政策法規(guī)因素環(huán)境因素市場因素合同因素制度因素成本因素質(zhì)量因素2.工程變更原因分析在工程變更管理實(shí)踐中，工程變更生成的主觀因素可控性較差，一些不合理工程變更甚至惡意工程變更一般均由主觀因素引起。因此，主觀因素是建設(shè)項目工程變更控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)；同時也是項目效益來源的一條捷徑。

工程變更雖然種類比較多，發(fā)生原因也形形色色，但從本質(zhì)上表現(xiàn)為價與量的變化。熱點(diǎn)難點(diǎn)二工程變更控制工具操作要領(lǐng)設(shè)計變更主要原因（80%）第29頁/共84頁3工程變更價款的計算與確定

2008版《計價規(guī)范》4.7.3規(guī)定：因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：（1）合同中已有適用的綜合單價（2）合同中有類似的綜合單價其單價與原單價相同，如果工程量超過合同規(guī)定幅度，則應(yīng)對單價進(jìn)行調(diào)整當(dāng)變更項目和內(nèi)容類似合同中已有項目時，可以將合同中已有項目的綜合單價拿來，通過換算后采用。。（3）合同中無適用或類似的綜合單價如果原合同中存在類似項目的綜合單價且合理、或存在已審批的類似項目的綜合單價，則以類似項目的單價作為基礎(chǔ)，經(jīng)過綜合分析后對該類似項目的單價進(jìn)行合理調(diào)整后作為新增項目的綜合單價。1.套用單價法合同中沒有類似于新增項目的單價或雖有但單價不合理時，由承包人根據(jù)國家和地方頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的定額計價根據(jù)及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的有關(guān)文件規(guī)定編制新增工程項目的綜合單價，然后根據(jù)投標(biāo)時的降價比率確定新增單價。2.定額組價法二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第30頁/共84頁（3）合同中無適用或類似的綜合單價發(fā)包人根據(jù)承包人在實(shí)施某個單項工程時所實(shí)際消耗的人工、材料和臺班消耗量,采用合同或現(xiàn)行的人工、材料和臺班單價,計算直接費(fèi)用,再加上承包人的管理費(fèi)用和利潤做出單價,以此為基礎(chǔ)同承包人協(xié)商確定新的綜合單價。3.實(shí)際組價法對于一些零星的變更工作，可根據(jù)計日工單價，分別估算出變更工程的人工、材料及機(jī)械臺班消耗量，然后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的相關(guān)單價來計價。4.計日工定價法如果雙方對變更工程價款不能協(xié)商一致，可根據(jù)最高人民法院的司法解釋，根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣骄杀敬_定變更價款。即業(yè)主根據(jù)此解釋，依據(jù)所有各投標(biāo)書中相關(guān)項目的單價進(jìn)行平均，作為變更工程項目的單價。5.數(shù)據(jù)庫測算法二工程變更控制工具操作要領(lǐng)3工程變更價款的計算與確定第31頁/共84頁4工程變更的分類及其分析難點(diǎn)難點(diǎn)二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第32頁/共84頁4.工程變更的分類及其分析

指令性變更通常是業(yè)主或咨詢工程師通過規(guī)范化的程序指令的工程變更。

推定性變更是指由于工程變更令的確認(rèn)缺乏規(guī)范化的手續(xù)，承包商在業(yè)主或咨詢工程師的口頭指示或默認(rèn)要求下進(jìn)行的工程變更。但是由于推定性變更都是事后進(jìn)行補(bǔ)償，我們業(yè)主尚不能清楚認(rèn)識到推定性變更對合同價格和工期及其它工程的影響，從而增加了變更引起索賠和糾紛的機(jī)會。

工程范圍變更指業(yè)主或咨詢工程師指令承包商完成超出其在投標(biāo)時估計的施工條件的工作或超出原合同工作范圍的工作的一種活動。

工程量變更是指屬于原合同“工程范圍”以內(nèi)的工作，只是在其工程數(shù)量上有所變化。工程范圍變更一開始就屬于施工索賠的范疇，因為它超出了原合同的工程范圍，屬于“額外工程”，應(yīng)該另定施工單價。難點(diǎn)難點(diǎn)二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第33頁/共84頁4程變更的分類及其分析關(guān)于“推定性變更”

“推定性變更”發(fā)生的機(jī)率很高，承包商一般會尋機(jī)注意充分利用，使某些項目盡量通過工程變更的正常途徑，而獲得利益。而避免通過施工索賠的路徑，使最終結(jié)算額大打折扣。屬于“推定性變更”的情形：（1）設(shè)計文件的缺陷。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計文件中存在的缺陷導(dǎo)致了不利的后果，則該責(zé)任一般由業(yè)主承擔(dān)。但承包商應(yīng)以確鑿的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛勺C明，在投標(biāo)時或開工之前，對于任何一個承包人，都不可能在閱讀設(shè)計文件后發(fā)現(xiàn)該缺陷。如果不能證明這一點(diǎn)，則索賠難以成功。（2）業(yè)主或工程師的不適當(dāng)拒絕。如果工程師認(rèn)為承包商所采用的某種方法或材料不符合技術(shù)規(guī)范的要求，從而拒絕此種方法或材料，但事后證明工程師的拒絕是錯誤的，則這種拒絕構(gòu)成“推定性變更”。（3）工程師的苛刻檢查。工程師的苛刻檢查對承包商的施工產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾，超出了一般承包商合理預(yù)料的程度，則構(gòu)成“推定性變更”。苛刻檢查主要有過分頻繁的檢查、不及時的檢查、采用與合同規(guī)定不同的檢查方法或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢查等。（4）沒有按合同規(guī)定的變更程序。如果業(yè)主沒有按合同規(guī)定的變更程序?qū)夹g(shù)規(guī)范或工作范圍進(jìn)行修改與變動，或通過口頭指令或、非正式的同意等方式，則被認(rèn)為是推定性變更。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第34頁/共84頁5工程變更發(fā)生后的處理流程明確指令承包商對合同工作范圍內(nèi)規(guī)定的工程進(jìn)行變更符合合同有關(guān)變更處理程序書面形式確認(rèn)工程變更指令性變更不滿足上述條件推定性變更條件1條件2條件3要證明已發(fā)生“推定性變更”，承包商必須證明:①什么是合同規(guī)定的施工要求;②實(shí)際施工的工作已超出了這一要求;③這是遵守工程師或其授權(quán)代表要求的結(jié)果。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)對“指令性變更”，業(yè)主在提出變更口頭指令7天之內(nèi)，承包商必須向業(yè)主書面確認(rèn)，業(yè)主在接到確認(rèn)書的48小時內(nèi)應(yīng)給與回應(yīng)，否則視為業(yè)主確認(rèn)。第35頁/共84頁6.工程變更與工程索賠的關(guān)系指令性變更推定性變更工程索賠工程量變更工作范圍變更經(jīng)統(tǒng)計測算：工程變更的索賠次數(shù)在增量索賠中占26%左右,獲得的賠償費(fèi)占賠償總額的28%左右。在許多工程索賠中,索賠額高達(dá)合同價的10%~20%。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第36頁/共84頁6.1工程變更與工程索賠的區(qū)別與聯(lián)系比較項目工程變更工程索賠相同點(diǎn)變更與索賠對項目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的影響都很大，其依據(jù)都是合同文件,都涉及到工期和費(fèi)用的改變，都是承包商獲取額外利潤的主要手段。區(qū)別含義工程變更是指業(yè)主、其代理人或承包商等在合同實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際工程情況的需要，提出改變合同項目中某項工作的要求。索賠是指承包商在合同實(shí)施過程中根據(jù)合同及法律規(guī)定，對并非由于自己的過錯，并且屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實(shí)際損失，向業(yè)主或代理人提出請求給予補(bǔ)償?shù)囊?。?jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用組成補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用包括凈成本、管理費(fèi)、利潤、擔(dān)保和保險等。索賠費(fèi)用一般是承包商實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，除了因變更引起的索賠可計利潤外其它類型索賠不能計利潤。控制能力有相對較強(qiáng)的主動性，因為一般是經(jīng)過談判之后發(fā)生變更事件，變更各方對工程變更的相關(guān)調(diào)整取得一致意見之后,造成變更事實(shí)。相對較弱的主動性，索賠是以問題為指向的，索賠事實(shí)發(fā)生之后承包商才向業(yè)主提出關(guān)于各項損失的補(bǔ)償，是先發(fā)生事實(shí)之后再談判。協(xié)調(diào)難度變更涉及到的各方容易達(dá)成一致意見，這是由于工程變更所涉及的項目一般是可以證明以及可以計量的具體項目。索賠涉及到的相關(guān)各方矛盾比較尖銳，難以達(dá)成一致意見，大多需要仲裁或者法院介入調(diào)節(jié)，因為索賠的相關(guān)項目難以實(shí)際計量。合同價格影響發(fā)生工程變更不一定會使合同價格增加若索賠成功會增加發(fā)包方的費(fèi)用，并且會發(fā)生與工程成本無關(guān)的訴訟、爭議、仲裁費(fèi)用。聯(lián)系變更是導(dǎo)致索賠的主要原因，當(dāng)變更無法協(xié)調(diào)時就上升為索賠或糾紛。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第37頁/共84頁6.2工程變更與現(xiàn)場簽證的區(qū)別與聯(lián)系類目工程變更現(xiàn)場簽證適用范圍更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;增減合同中約定的工程量;取消合同中約定的工程內(nèi)容;改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型;改變有關(guān)工程的施工時間和順序;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。施工企業(yè)就施工圖紙、工程變更所確定的工程內(nèi)容外,施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容。性質(zhì)以設(shè)計變更、技術(shù)變更為主以返修加固、施工中途修改為主特點(diǎn)工程變更數(shù)量相對現(xiàn)場簽證較少。有規(guī)定的審批程序，手續(xù)較復(fù)雜。臨時發(fā)生,具體內(nèi)容不同,沒有規(guī)律性。手續(xù)簡單，無正式程序。提出者提出工程變更的各方當(dāng)事人包括業(yè)主、用戶、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理工程師以及工程相臨地段的第三方等提出的變更。一般由施工單位提出。變更程序工程變更一般由發(fā)包人提出，向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)模，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。施工單位報審,現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主簽發(fā)，不需要規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。費(fèi)用處理工程變更價款從暫列金額支付，與工程進(jìn)度款同期支付?，F(xiàn)場簽證費(fèi)從計日工費(fèi)用列支，與工程進(jìn)度款同期支付。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第38頁/共84頁37.業(yè)主對工程變更的控制7.1業(yè)主對工程變更的控制策略

加強(qiáng)施工圖設(shè)計及清單編制工作，避免設(shè)計出現(xiàn)重大疏漏，避免清單編制出現(xiàn)漏項和漏量，這些都會導(dǎo)致重大變更發(fā)生。

合理地發(fā)布變更指令、估算變更價款，取得監(jiān)理工程師和承包商的信任，為工程順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

及時處理變更，合理計算變更價款，防止變更價款支付不及時導(dǎo)致承包商拖延進(jìn)度或暫停施工，引起索賠訴訟，進(jìn)而影響正常工程交付，增加業(yè)主損失；4

運(yùn)用價值工程，嚴(yán)格審查承包商提出的變更建議，是否損害了業(yè)主利益，對于承包商提出的對雙方都有益的變更，應(yīng)進(jìn)行合理化建議的獎勵；二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第39頁/共84頁7.1業(yè)主對工程變更的控制策略6靈活運(yùn)用補(bǔ)償方式，如果是工期緊張的項目，則可以少增加工期補(bǔ)償，多增加費(fèi)用補(bǔ)償，反之亦然，最終目的是保證工程順利投入使用。7審查承包商的變更項目，大多數(shù)承包商在變更中會向單價比較高的材料和設(shè)備變更，或者向新工藝、新技術(shù)變更，這些變更的利潤往往是比較高的，業(yè)主方應(yīng)仔細(xì)審查這些變更是否確實(shí)有利于工程的質(zhì)量或安全；5

審查承包商要求，對承包商要求變更所增加的費(fèi)用和工期進(jìn)行核算，在合理的范圍內(nèi)對承包商進(jìn)行補(bǔ)償；7.業(yè)主對工程變更的控制二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第40頁/共84頁工程變更在工程建設(shè)中是不可避免的。其發(fā)生和形成是動態(tài)的過程，在控制過程中關(guān)鍵在于業(yè)主盡量做到事前控制、事中控制和事后控制。事前控制事中控制事后控制推行限額設(shè)計，控制設(shè)計缺陷重視合同管理，健全工程變更管理制度（1）建立變更臺賬，對比目標(biāo)責(zé)任成本，加強(qiáng)成本動態(tài)實(shí)施監(jiān)控，補(bǔ)回成本損失。（2）追查引發(fā)變更單位責(zé)任，一查到底，補(bǔ)償變更損失。（3）總結(jié)教訓(xùn)，建立警告機(jī)制。（1）簽好設(shè)計合同控制設(shè)計過程責(zé)任成本。（2）做好設(shè)計優(yōu)化，推行限額設(shè)計。（3）加強(qiáng)設(shè)計審圖工作。（4）圖紙會審和設(shè)計交底（5）招標(biāo)答疑會提出質(zhì)疑對變更進(jìn)行整理、對比、分析，建立控制變更的指標(biāo)體系變更控制方法(1)重視合同管理，推廣工程量清單招標(biāo)及計價模式。(2)規(guī)范工程變更工作程序。(3)建立工程變更限額管理制。(4)建立重要及重大設(shè)計變更的評審制。(5)規(guī)范統(tǒng)一工程變更格式7.2業(yè)主對工程變更的控制方法二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第41頁/共84頁7.3業(yè)主對工程變更的簽發(fā)原則二工程變更控制工具操作要領(lǐng)（1）確屬原設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的必須簽發(fā)的變更，應(yīng)按設(shè)計變更程序進(jìn)行，否則會影響到工程質(zhì)量進(jìn)而會影響到工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）對非變不可的變更，要對其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。對比變更以后產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價）與此變更引起施工單位的索賠損失，權(quán)衡輕重后再做決定。（3）簽發(fā)之前，審核設(shè)計變更引起的造價增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超預(yù)算時，更要慎重。（4）變更中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，變更以后的材料應(yīng)該性能更好、成本更低。堅決杜絕內(nèi)容不明確、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量變更。（5）設(shè)計變更要盡量提前，確需在施工中發(fā)生的，也要在施工前變更，防止拆除造成的浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生。（6）設(shè)計變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景，變更產(chǎn)生的時間、參與人、工程部位以及提出單位。（7）工程變更以后的施工工藝應(yīng)該個更加簡潔，對總工期不產(chǎn)生影響。（8）明確工程變更的責(zé)任、費(fèi)用承擔(dān)方式及額度，追究責(zé)任方的責(zé)任。（9）注意變更部分是否已實(shí)施，若已實(shí)施則要注意按原圖施工的拆除費(fèi)以及拆除的材料、設(shè)備的回收和作價處理費(fèi)。變更中某項目若取消或調(diào)減，則要扣減相應(yīng)費(fèi)用。第42頁/共84頁8承包商工程變更處理策略（1）發(fā)生的工程變更,盡量用工程變更的方式解決,而不是通過索賠的途徑。因為索賠將使索賠額大打折扣，而且極容易引起業(yè)主的反感，影響承包商與業(yè)主的合作關(guān)系及承包商本身的信譽(yù)。（2）及時確定和處理變更，主動申請變更。將出現(xiàn)的工程變更問題及時處理，以免將問題積累下來算總賬。對于一些數(shù)額較大的工程變更，盡可能的分解或分段，減少批復(fù)的難度。承包商簽約后在施工過程中發(fā)現(xiàn)有比當(dāng)前更有效的施工方案、先進(jìn)技術(shù)或者按標(biāo)書的施工方法根本無法施工時，應(yīng)主動向工程師提出建議，主動申請變更。（3）及時提出書面確認(rèn)口頭指令的要求。沒有工程師的正式指令，承包商可以不開始實(shí)施該項工程變更。對于工程師口頭形式的工程變更令，需要以書面的形式向工程師提出書面確認(rèn)口頭指令的要求，確認(rèn)必須在7天之內(nèi)。以防止”指令性變更”演變?yōu)椤巴贫ㄐ宰兏薄?/p>

(4）設(shè)計修改一般會形成重大的工程變更，承包商可以在這個方面提出建議。如果符合業(yè)主的意圖就可能會被采納，由工程師下達(dá)變更指令，要求承包商實(shí)施。（5）當(dāng)變更量很大時，要抓住新定施工單價的機(jī)會。承包商要關(guān)注工程量變化到什么程度時（增加或減少）可重新確定單價。承包商要善于利用此機(jī)會彌補(bǔ)以前失誤。（6）建立工程變更臺賬。變更結(jié)束后承包人應(yīng)及時建立工程變更臺賬，實(shí)時監(jiān)控工程變更對于工程成本和工期的影響并及時采取相應(yīng)措施，要善于利用停工權(quán)及時催促本月工程變更價款與本月工程款一同支付。同時為內(nèi)部成本控制和項目經(jīng)理過程考核提供依據(jù)，堅決杜絕項目經(jīng)理部變更發(fā)生后未及時收回變更價款的的情況放生。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第43頁/共84頁承包商如何創(chuàng)造變更條件,變中求利?投標(biāo)前分析變更的可能性,對可能變更的項目報低價,項目在實(shí)施過程中通過變更取消該項項目或減少其工程量,承包商并未因該項目的低價受到實(shí)際的損失,通過這一方式可以提高其它項目的單價,對分析可能增加的工程量的項目還應(yīng)加大不平衡報價的力度。前期投標(biāo)策略的鋪墊為合理的變更創(chuàng)造條件對利潤空間較大的項目,應(yīng)想辦法尋求增加工程量,對虧損的項目應(yīng)創(chuàng)造條件減少相應(yīng)的工程量甚至取消該項工作。每一個分項工程施工方案的制定不僅要考慮技術(shù)的可行性、施工的經(jīng)濟(jì)性,還應(yīng)結(jié)合其他分項工程,積極地為合理變更、索賠創(chuàng)造條件。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第44頁/共84頁9工程變更案例（一）我國某高速公路在某標(biāo)段土方工程中,工程量清單標(biāo)明的路基開挖棄土量為605000m3,至棄土場運(yùn)距為5km。在施工過程中,發(fā)現(xiàn)實(shí)際開挖路基的棄土量為635250m3,且新增的棄土必須運(yùn)至11km以外的新棄土場,從而增加了承包商的費(fèi)用開支。案例背景承包商在工程變更申請報告中提出了2個要求:第一,開挖棄土量較工程量清單增加了5%,要求提高這部分土方的單價,即從合同中的20元/m3增至30元/m3。第二,對土方開挖量的增加及棄土運(yùn)距的增加,要求工程師發(fā)放工程變更指令。工程師審查后認(rèn)為:第一,開挖棄土量較工程量清單增加了5%,但沒有超過10%,不能改變開挖單價,而應(yīng)按合同中已有的價格計算。第二,新增加棄土的運(yùn)距由5km增至11km,可予以調(diào)整。經(jīng)計算共增加費(fèi)用1461076元,為工程師和業(yè)主所接受,工程師隨即簽發(fā)了工程變更指令,并同意調(diào)整工程價款,此項工程變更順利解決。變更處理變更要求二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第45頁/共84頁9工程變更案例（二）某施工單位(乙方)與某建設(shè)單位(甲方)簽訂了某項工業(yè)建筑的地基強(qiáng)夯處理工程，包括開挖土方、填方、點(diǎn)夯、滿夯等。由于工程量無法準(zhǔn)確確定，按照施工合同規(guī)定，依照施工圖預(yù)算方式計價，乙方必須嚴(yán)格按照施工圖及施工合同規(guī)定的內(nèi)容及技術(shù)要求施工。工程量由造價工程師負(fù)責(zé)計量。工程在施工過程中，當(dāng)進(jìn)行到施工圖所規(guī)定的處理范圍邊緣時，出現(xiàn)局部軟弱土層，為了使夯擊質(zhì)量得到保證，勢必將夯擊范圍適當(dāng)擴(kuò)大。若按此方案施工，則擴(kuò)大范圍內(nèi)的施工工程量，在向工程師提出計量付款時，必然遭到拒絕。因為該部分的工程量超出了施工圖的要求，也就超出了工程合同約定的工程范圍，不屬于造價工程師計量的范圍。乙方在分析具體情況后，向業(yè)主提出建議，將局部軟弱土層進(jìn)行換土施工，由于該建議的目的是為了保證工程質(zhì)量，合情合理，業(yè)主接受了該項建議。其后，乙方要求業(yè)主對其口頭指令進(jìn)行書面確認(rèn)，業(yè)主以文字形式發(fā)出了變更內(nèi)容明確的工程變更指令，并在變更實(shí)施前，由甲、乙雙方確定了價款。這樣，承包商避免了其它的索賠，形成了合法的指令性工程變更，并獲得了變更部分的利潤。二工程變更控制工具操作要領(lǐng)第46頁/共84頁價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)二施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四工程變更控制工具操作要領(lǐng)一三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)

第四部分

工程造價全過程精細(xì)化管理四大核心控制工具操作第47頁/共84頁2008《規(guī)范》中規(guī)定的現(xiàn)場簽證定義是：“指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出書面簽字確認(rèn)的憑證?！薄Ｋ话谑┕ず贤蛨D紙中，也不像實(shí)際變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時發(fā)生、內(nèi)容零碎、沒有規(guī)律性，但是施工階段投資控制的重點(diǎn)，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。

1現(xiàn)場簽證的含義及對造價控制的意義三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第48頁/共84頁2現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證工期簽證(1)零星用工。施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關(guān)的用工；(2)零星工程；(3)臨時增補(bǔ)項目；(4)合同遺漏項目；(5)隱蔽工程簽證；(6)窩工、非承包人原因停工造成的人員、機(jī)械經(jīng)濟(jì)損失；(7)議價材價格認(rèn)定；(8)其它需要簽證的費(fèi)用。(1)設(shè)計變更造成工期變更簽證；(2)停水、停電簽證；(3)其它非承包人原因造成的工期簽證。三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第49頁/共84頁3現(xiàn)場簽證遇到的問題及處理方式現(xiàn)場簽證的常見問題現(xiàn)場簽證問題的處理方法1.應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證由于有些發(fā)包人在施工過程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設(shè)計變更，也不辦現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補(bǔ)簽困難，引起糾紛。還有一些承包人不清楚哪些費(fèi)用需要進(jìn)行簽證，缺少簽證的意識。2.不規(guī)范簽證現(xiàn)場簽證一般情況下要發(fā)包人、監(jiān)理工程師和承包人三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。3.違反規(guī)定的簽證有的承包人采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類簽證也是不應(yīng)被認(rèn)可的。1.熟悉合同。把熟悉合同作為投資控制工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)特別注意有關(guān)投資控制的合同條款。2.及時處理。一方面由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，很多工序會被下一道工序覆蓋，另一方面參加建設(shè)的各方人員都有可能變動，因此，現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)做到一次一簽，一事一簽，及時處理，不要過夜。3.簽證要客觀公正。要實(shí)事求是地辦理簽證，維護(hù)發(fā)包人和承包人雙方的合法權(quán)益。4.簽證代表要有資格。各方簽證代表要有一定的專業(yè)知識，熟悉合同和有關(guān)文件、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具有國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)資格證書和上崗證書。三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第50頁/共84頁4常見的現(xiàn)場簽證項目4.1地下障礙物的處理：開挖基礎(chǔ)后，發(fā)現(xiàn)有地下管道、電纜、古墓等。這些屬于不可預(yù)見因素，可根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用項目，經(jīng)甲乙雙方簽字認(rèn)可辦理手續(xù)。4.2停工損失：由于甲方原因造成的停水、停電、停工超過合同約定的范圍，可以就此辦理簽證手續(xù)。如：停電造成現(xiàn)場的塔吊等機(jī)械不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工人停工、機(jī)械停滯、周轉(zhuǎn)材料停滯而增加租賃費(fèi)、工期拖延等損失；由于甲方資金不到位，中途長時間停工，造成大型機(jī)械長期閑置的損失可以辦理簽證。4.3由于地質(zhì)資料不詳或甲方在開工前沒有提供地質(zhì)資料，或雖然提供了但和實(shí)際情況不相符，造成基礎(chǔ)土方開挖時的措施費(fèi)用增加，可就此辦理簽證。4.4甲方供料造成的損失：如甲方供應(yīng)材料造成的包裝破損或者數(shù)量不足的簽證;甲方供料,不符合設(shè)計要求和標(biāo)準(zhǔn),需要進(jìn)行加工簽證。三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第51頁/共84頁4常見的現(xiàn)場簽證項目4.6材料的二次加工或使用特殊材料的簽證在包工包料工程的施工過程中,甲方往往指定采購部分材料,有的不能直接使用需進(jìn)行現(xiàn)場二次加工。有的設(shè)計要求使用部分特殊材料,而定額中未包括需進(jìn)行現(xiàn)場簽證。如灌注砼設(shè)計要求增加早強(qiáng)劑等。4.7備用機(jī)械臺班的簽證根據(jù)工程施工不能間斷的需要,甲方為了防止停工而提出增加備用設(shè)備的要求,對甲方的要求應(yīng)有現(xiàn)場簽證。4.8零星維修項目簽證。對于大檢修工程、零星維修項目沒有正規(guī)施工圖紙，一般檢修前由施工企業(yè)提出檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后以工程簽證辦理工程結(jié)算。4.5場內(nèi)二次搬運(yùn)：由于道路狹窄，材料、機(jī)具不能一次運(yùn)到施工現(xiàn)場，必須進(jìn)行二次搬運(yùn)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)甲乙雙方簽字認(rèn)可后辦理相應(yīng)的簽證手續(xù)。三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第52頁/共84頁現(xiàn)場簽證簽證的工程量簽證內(nèi)容單價×竣工結(jié)算技巧：簽證前查看定額，防止承包商找一個高的單價，使簽證的內(nèi)容去適應(yīng)那個單價而獲得額外利潤。簽證項目要齊全，工程量要涵蓋全部項目。明確是計日工工程量還是合同工程量。5現(xiàn)場簽證的核心———簽證工程量與簽證單價難點(diǎn)三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第53頁/共84頁6甲乙雙方處理現(xiàn)場簽證的注意事項6.1現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確，項目要齊全。簽證中要注明時間、地點(diǎn)、工程部位、事由，并附上計算簡圖、標(biāo)明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結(jié)算方式、結(jié)算單價。舉例：某施工單位砌2m高的圍墻辦理簽證如下：“應(yīng)甲方要求用M2.5水泥砂漿砌2m高圍墻85m3?！笨墒瞧鰢鷫π枰绕秸麍龅兀枰畈鹉_手架，還需要抹水泥砂漿等?？墒窃摵炞C中并未詳細(xì)說明這些情況，勢必影響其后期的結(jié)算。6.2與預(yù)算定額中規(guī)定相重復(fù)的簽證項目，不應(yīng)再要求簽證。舉例：施工單位在某工程中回填土套用某地區(qū)03定額的8-1后，又要求辦理土方的雙輪車場內(nèi)運(yùn)費(fèi)（運(yùn)距為100m）的簽證，因為定額的注釋（工作內(nèi)容中）中明確素土墊層已經(jīng)包含了150m的運(yùn)距，所以，承包商該要求屬于重復(fù)簽證。6.3注意時限要求。在編制簽證時,要注意施工合同條款約定的遞交簽證時限,承包商一定要在合同約定的期限前,將簽證的增減額及結(jié)算提交給發(fā)包人,避免造成發(fā)包人拒收的情況發(fā)生。三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第54頁/共84頁6.4簽證手續(xù)要齊全。承包商要注重合同約定的簽證手續(xù)和流程。簽證流程舉例：某工程合同約定：每份簽證內(nèi)容按各單項工程不同專業(yè)由承包人提出，監(jiān)理工程師、業(yè)主造價工程師、業(yè)主單位主管經(jīng)理按簽批權(quán)限逐層簽字審批后,由資料員編號才能生效,然后發(fā)放各單位實(shí)施。由承包單位將此次簽證內(nèi)容編制成預(yù)算書,報至業(yè)主造價工程師審核,然后經(jīng)業(yè)主主管領(lǐng)導(dǎo)審批蓋章后生效,進(jìn)行過程跟蹤結(jié)算,竣工結(jié)算時直接并入相應(yīng)工程項下。6甲乙雙方處理現(xiàn)場簽證的注意事項6.5簽證單要編號報審，建立簽證臺賬，避免重復(fù)簽發(fā)。6.6注意隨時留底，避免添加、修改現(xiàn)象。6.7明確價格認(rèn)證權(quán)限，注明材料的價格形式。6.8零工的簽發(fā)問題，注意單價的統(tǒng)一確定。三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第55頁/共84頁7業(yè)主對于現(xiàn)場簽證的簽發(fā)原則三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)

7.1嚴(yán)格現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證，機(jī)械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽署，并注明原因、背景、時間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工的原因造成機(jī)械臺班窩工，只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤消費(fèi)而不是機(jī)械臺班費(fèi)。

7.2能在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目等，合同中沒有約定的，由有關(guān)人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。

7.3應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。第56頁/共84頁8承包商加強(qiáng)簽證管理的八個具體問題（1）提高和強(qiáng)化及時簽證、依約索賠的意識和自覺性，把簽證管理作為加強(qiáng)造價管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。（2）建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對性的簽證管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過程檢查。（3）明確工程負(fù)責(zé)人簽證和索賠的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。一方不確認(rèn)或拒絕簽證的對策：賓館發(fā)傳真；快遞要回執(zhí)；掛號并公證。（4）嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時提出。（5）注意高法解釋第6條規(guī)定的墊資開禁帶來的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)加強(qiáng)月工程量報表申報和確認(rèn)工作。（6）對于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減價款的簽證，應(yīng)作為索賠處理。要繼續(xù)提供簽證費(fèi)用計算依據(jù)和引起的價款的組成，以便在最終結(jié)算時雙方核對或提交審價時有相應(yīng)證據(jù)。（7）在約定期限內(nèi)深入研究獲得簽證確認(rèn)和成功索賠的方法和實(shí)際效果，友好協(xié)商和謀求調(diào)解是最重要和最有效方法。（8）簽證和索賠均屬于專業(yè)法律問題，有疑問應(yīng)及時進(jìn)行簽證、索賠咨詢，必要時應(yīng)聘請懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的簽證和索賠的過程管理和控制。三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第57頁/共84頁9現(xiàn)場簽證案例分析某承包商在申報修筑料場圍堰計日工工程量時,按投標(biāo)書中計日工的人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的單價上報了《計日工工程量簽證表》,同時申報了人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)共三項費(fèi)用,見下表：三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)序號簽證項目簽證內(nèi)容單位申報內(nèi)容核準(zhǔn)量1修筑料場圍堰工長工時20202司機(jī)工時4803柴油kg84004挖掘機(jī)臺班4848第58頁/共84頁9現(xiàn)場簽證案例分析監(jiān)理工程師在批復(fù)工程量時,只批復(fù)了工長的工時和挖掘機(jī)臺時,沒有批復(fù)司機(jī)的工時和柴油量。審核過程監(jiān)理在審核工程量時,查閱了招標(biāo)文件中對計日工中施工機(jī)械使用費(fèi)單價的規(guī)定,發(fā)現(xiàn)規(guī)定如下:施工機(jī)械使用費(fèi)的單價包括機(jī)械折舊費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動力燃料費(fèi)、牌照稅、車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)。按照此規(guī)定:施工機(jī)械臺班單價中已包含了人工費(fèi)和動力燃料費(fèi)。因此人工費(fèi)和動力燃料費(fèi)的申報就屬于重復(fù)簽證。承包商在申請現(xiàn)場簽證時，要做到簽證項目“不重不漏。”案例結(jié)果案例總結(jié)三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)第59頁/共84頁價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng)二施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四工程變更控制工具操作要領(lǐng)一三現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng)

第四部分

工程造價全過程精細(xì)化管理四大核心控制工具操作第60頁/共84頁

《中華人民共和國民法通則》第111條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護(hù)自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。

新《規(guī)范》術(shù)語2.0.10關(guān)于索賠的定義：在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆laimsCounter-Claims1索賠的含義及其性質(zhì)施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第61頁/共84頁2索賠的原因客觀原因1、工程自身的特點(diǎn)2、外部環(huán)境的復(fù)雜及多變性3、工程合同的復(fù)雜性主觀原因1、當(dāng)事人違約2、監(jiān)理人指令3、合同缺陷(1)工期延誤引起的索賠；(2)加速施工引起的索賠；(3)不利的自然條件引起的索賠；(4)工程范圍變更引起的索賠；(5)增加(或減少)工程量引起的索賠；(6)工程變更引起的索賠；(7)資料文件錯誤引起的索賠；(8)暫停施工引起的索賠；(9)終止合同引起的索賠；(10)設(shè)計圖紙拖交引起的索賠(11)拖延付款引起的索賠(12)物價上漲引起的索賠(13)業(yè)主風(fēng)險引起的索賠(14)特殊風(fēng)險引起的索賠(15)不可抗力引起的索賠(16)業(yè)主違約引起的索賠(17)法律法規(guī)變更引起的索賠(18)對合同文件的不同理解引起的索賠施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第62頁/共84頁種類/事件比例分布設(shè)計錯誤是引起索賠的主要因素或種類，其出現(xiàn)次數(shù)占增量索賠的46%，獲得的賠償費(fèi)占賠償總額的40% 工程變更是引起索賠的重要因素或類別，變更的索賠次數(shù)在增量索賠中占26%，獲得的賠償費(fèi)占賠償總額的28%。現(xiàn)場條件變化是指現(xiàn)場施工條件與合同規(guī)定不符，這些索賠次數(shù)占15%，獲得的賠償費(fèi)占13% 惡劣氣候這類索賠基本上是要求延長工期，因而因惡劣氣候所獲準(zhǔn)的延期占全部延期的60% 其他 包括終止合同和停工等一些不常發(fā)生的索賠，共占2%，獲得的賠償費(fèi)占19%導(dǎo)致索賠原因的比例分布

(1）正當(dāng)?shù)乃髻r理由；

(2）有效的索賠證據(jù)；

(3）在合同約定的時間內(nèi)提出。3索賠及反索賠的首要關(guān)鍵問題——索賠成立的三個要件，缺一不成立第63頁/共84頁4索賠的分類按索賠事件的性質(zhì)分工期延誤索賠工程變更索賠合同終止的索賠工程加速的索賠不可預(yù)見因素的索賠其他索賠按延誤是否處于關(guān)鍵路線分按延誤發(fā)生時間按延誤索賠結(jié)果可原諒的延誤不可原諒的延誤關(guān)鍵性延誤非關(guān)鍵性延誤共同延誤單一性延誤同時性延誤交錯性延誤不可補(bǔ)償延誤可補(bǔ)償延誤按合同依據(jù)分合同之內(nèi)索賠合同之外索賠特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償索賠按索賠的處理方式分單項索賠綜合索賠按施工合同中涉及的有關(guān)當(dāng)事人分發(fā)包人與承包人之間的索賠承包商與供貨商之間的索賠承包人和發(fā)包人向保險公司的索賠發(fā)包人與監(jiān)理單位的索賠按索賠的目的分工期索賠費(fèi)用索賠工程索賠施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第64頁/共84頁5索賠的目的及計算方法序號索賠目的計算方法方法介紹1費(fèi)用索賠分項計算法分項計算法是按每個索賠事件所引起損失的費(fèi)用項目分別計算索賠值的方法，這種方法的計算原則是，以承包商為某項索賠工作所支付的實(shí)際開支為根據(jù)，向業(yè)主要求費(fèi)用補(bǔ)償。是工程索賠計算時最常用的一種方法。實(shí)際總費(fèi)用法實(shí)際總費(fèi)用法是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后，重新計算該工程項目實(shí)際總費(fèi)用，再從這個的實(shí)際總費(fèi)用中減去投標(biāo)報價時估算的總費(fèi)用即可。2工期索賠網(wǎng)絡(luò)圖分析利用進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖，分析其對關(guān)鍵路線的影響確定索賠工期。適用于多種索賠事件共同引起的工期索賠的計算。比例計算法僅適用于工程量增加時工期索賠的計算。施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第65頁/共84頁費(fèi)用組成主要內(nèi)容1人工費(fèi)完成業(yè)主要求的合同之外的額外工作而發(fā)生人工費(fèi)；非承包商責(zé)任的工效降低所增加的人工費(fèi)；非承包商責(zé)任造成工期延誤而增加的人工費(fèi)；超過法定時間加班勞動所發(fā)生的費(fèi)用；政策性規(guī)定的人工工日單價的調(diào)整等2材料費(fèi)索賠事項的材料實(shí)際用量超過計劃用量而增加的材料費(fèi)；材料價格超過約定風(fēng)險幅度的上漲費(fèi)用；非承包商責(zé)任工程延期導(dǎo)致的材料價格上漲和材料超期存儲費(fèi)用。材料費(fèi)中應(yīng)包括運(yùn)輸費(fèi)、倉儲費(fèi)，以及合理的損耗費(fèi)用。3施工機(jī)械使用費(fèi)完成業(yè)主要求的合同外工作而發(fā)生的機(jī)械費(fèi)；非承包商原因造成的工效降低或工期延誤而增加的機(jī)械費(fèi)；由于業(yè)主或工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費(fèi)；政策性規(guī)定的機(jī)械費(fèi)調(diào)增等。4管理費(fèi)現(xiàn)場管理費(fèi)指承包商完成業(yè)主要求的合同外工作、索賠事件工作、非承包商原因造成的工期延長期間的現(xiàn)場管理費(fèi)，主要包括管理人員工資、辦公、通訊、交通費(fèi)等?？偛抗芾碣M(fèi)主要指非承包商原因造成的工期延長期間所增加的企業(yè)管理費(fèi)。5利潤對工程范圍、工作內(nèi)容變更及施工條件變化等引起的索賠，承包商可按原報價單的利潤百分率計算利潤。6措施項目費(fèi)業(yè)主對工程施工的實(shí)際技術(shù)要求高于招標(biāo)文件中的技術(shù)要求時，可進(jìn)行索賠。7其他分包費(fèi)用業(yè)主原因影響總包進(jìn)而影響到分包商時的索賠，一般包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的索賠。利息指業(yè)主延期付款利息、索賠款的利息、錯誤扣款的利息、由于工程變更和工程延期增加投資的利息等。8不允許索賠的費(fèi)用：承包商對索賠事項的發(fā)生原因負(fù)有責(zé)任的有關(guān)費(fèi)用;承包商對索賠事項未采取減輕措施因而擴(kuò)大的損失費(fèi)用;承包商進(jìn)行索賠工作的準(zhǔn)備費(fèi)用;索賠款在索賠處理期間的利息;工程有關(guān)的保險費(fèi)用.6費(fèi)用索賠的構(gòu)成施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第66頁/共84頁工程變更加速施工工程中斷工期拖延特殊服務(wù)合同終止承包商索賠類型7常見的承包商索賠的類型其他原因施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第67頁/共84頁拖延工期索賠工程質(zhì)量缺陷索賠其它原因索賠發(fā)包商索賠類型8常見的發(fā)包商索賠的類型經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的索賠施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第68頁/共84頁9國家《計價規(guī)范》對工程索賠程序規(guī)定影響結(jié)束回應(yīng)9.1承包商提出索賠的程序施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第69頁/共84頁9.2發(fā)包商受理索賠的程序9國家《計價規(guī)范》對工程索賠程序規(guī)定施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第70頁/共84頁10工期索賠分析處理與計算10.1工程延誤分析原則施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第71頁/共84頁10.2工期索賠的分析與計算（1）網(wǎng)絡(luò)圖分析法：利用進(jìn)度計劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時間為批準(zhǔn)順延的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過時差限制而成為關(guān)鍵工作時，可以批準(zhǔn)延誤時間與時差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問題。（2）比例分析法：對于單個事件的工期索賠計算，可以采用更為簡單的比例分析法，即以某個技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為比較基礎(chǔ)，計算出工期索賠值。

①按合同價所占比例計算②按單項工程工期延誤的平均值計算對于已知部分工程的延期的時間：對于已知額外增加工程量的價格：將各個單項工程延誤的時間加總，計算平均值，并考慮一個修正值。比例分析法簡單方便，但有時不盡符合實(shí)際情況，比例分析法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第72頁/共84頁11.1人工費(fèi)索賠的分析與計算

可索賠的人工費(fèi)包括額外增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、超過法定工作時間的加班費(fèi)、非承包商責(zé)任引起工程延誤的停工損失費(fèi)、非承包商責(zé)任的工作效率降低的損失費(fèi)和法定人工增長費(fèi)等，各項費(fèi)用計算如下：（1）加班費(fèi)=消耗的人工工日×人工單價×加班系數(shù)（2）額外工作所需人工費(fèi)＝消耗的人工工日×合同中的人工單價（計日單價或重新議定單價（3）勞動效率降低的費(fèi)用索賠額＝(該項工作實(shí)際支出工時一該項工作計劃工時)×人工單價（4）停工（窩工）損失費(fèi)=窩工人工工日×窩工人工單價11.2施工機(jī)械使用費(fèi)可索賠的施工機(jī)械使用費(fèi)包括由于完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi)、非施工單位責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)和由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費(fèi)?？刹捎脵C(jī)械臺班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等幾種形式。（1）停工或窩工的機(jī)械閑置費(fèi)＝機(jī)械臺班折舊費(fèi)（機(jī)械的日租賃費(fèi)）×閑置天數(shù)（2）完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi)＝機(jī)械臺班單價×工作臺班數(shù)（3）機(jī)械作業(yè)效率降低費(fèi)＝機(jī)械作業(yè)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用一投標(biāo)報價的計劃費(fèi)用11費(fèi)用索賠分析與計算施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第73頁/共84頁11費(fèi)用索賠分析與計算11.3材料費(fèi)可索賠的材料費(fèi)通常包括增加額外工作、變更工作性質(zhì)和施工方法增加額外使用量的材料費(fèi)、客觀原因引起的材料價格上漲的費(fèi)用和非承包商責(zé)任造成工程延誤導(dǎo)致材料價格上漲和超期儲存的費(fèi)用。材料費(fèi)中應(yīng)包括運(yùn)輸費(fèi)、倉儲費(fèi)及合理的損耗費(fèi)。如果由于承包商管理不善，造成材料損壞失效，不能列入索賠的范圍。（1）額外材料使用費(fèi)＝(實(shí)際用料量一計劃用料量)×材料預(yù)算單價（2）材料價格上漲費(fèi)用＝(現(xiàn)行價格一基本價格)×材料使用量（3）增加的材料運(yùn)輸、采購、保管費(fèi)用＝實(shí)際費(fèi)用-報價費(fèi)用11.4保函手續(xù)費(fèi)工程延期時，保函手續(xù)費(fèi)相應(yīng)增加，反之，取消部分工程且發(fā)包人與承包人達(dá)成提前竣工協(xié)議時，承包人的保函金額相應(yīng)折減，則計入合同價內(nèi)的保函手續(xù)費(fèi)也應(yīng)扣減。施工索賠控制工具操作要領(lǐng)四第74頁/共84頁11