高速公路建設(shè)中工期滯后的原因

高速公路建設(shè)中工期滯后的原因分析xx高速公路西繞城段是在xx市相繼建成xx、xx、xx東繞城及xx高速公路之后，“十五”期間又一條重要的高速公路建設(shè)工程，與已經(jīng)完成的xx高速東繞城，共同構(gòu)成xx市公路交通“大四環(huán)”。路基標(biāo)段工程自xx年開工以來，工程進(jìn)度較為緩慢，原計(jì)劃工期xx年xx月xx日竣工，目前預(yù)計(jì)到xx年xx月才能完成剩余工程量。xx高速公路xx西繞城段工期為何會拖延？對此本人進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并做了粗淺分析。一、建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)是被實(shí)踐證明的在工程建設(shè)中最能體現(xiàn)效率和公平的成功模式。實(shí)行有效的招標(biāo)方式，可以有效的控制工程造價，提高工程質(zhì)量，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，營造有序的市場競爭機(jī)制。目前國家大力推行工程量清單招標(biāo)方式，這種招標(biāo)方式是指招標(biāo)人編制擬建工程實(shí)物的工程量清單，顯示分部、分項(xiàng)工程的工程數(shù)量并予以說明，由投標(biāo)人填寫工程量清單中的單價與合價，一同作為招標(biāo)文件的組成部分。xx省目前推行的也是工程量清單招標(biāo)形式，xx年以來，xx省高速公路建設(shè)進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，大批高速公路建設(shè)開工，但在當(dāng)時有很多鐵路企業(yè)進(jìn)入xx高速公路市場，造成承包商競爭激烈。當(dāng)時業(yè)主采取了最低標(biāo)價中標(biāo)法。所謂最低標(biāo)價中標(biāo)法是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最低標(biāo)價低于招標(biāo)人的最低標(biāo)底15％以下（含15％）使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，將要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定工期和質(zhì)量要求完成本工程，投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料說明該報價的合理性，招標(biāo)人將認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價投標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。下面將以xx高速公路xx西繞城段6標(biāo)、7標(biāo)、8標(biāo)、9標(biāo)、XD標(biāo)為例進(jìn)行說明：（單位：萬元）6標(biāo)7標(biāo)8標(biāo)9標(biāo)xd標(biāo)招標(biāo)標(biāo)底價16324.3337710245.667007345.2445816032.776474320.56607投標(biāo)中標(biāo)價14762.884889054.788806423.3330813611.999533854.77754從該表中可以看出五個標(biāo)段當(dāng)時均為低價中標(biāo)，除9標(biāo)低于標(biāo)價15％以下，其余均為15％以上。九標(biāo)為鐵路企業(yè)，當(dāng)時全國鐵路建設(shè)市場比高速建設(shè)市場要小得多，鐵路企業(yè)經(jīng)營比較困難，為了中標(biāo)不惜一切代價，均采用了低價中標(biāo)。承包商當(dāng)時雖然降低標(biāo)價但自己估計(jì)也不會虧本，但這種不按科學(xué)方法投標(biāo)的項(xiàng)目營運(yùn)風(fēng)險就很大，抗風(fēng)險能力明顯偏低。本人認(rèn)為施工企業(yè)之間這種激烈競爭最終導(dǎo)致高速公路建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，作為業(yè)主應(yīng)當(dāng)對這種低價中標(biāo)造成高速公路建設(shè)困難負(fù)有不可推卸的責(zé)任，作為業(yè)主應(yīng)采取更好的招標(biāo)、評標(biāo)形式，這樣將有利于整個工程建設(shè)市場的健康與和諧發(fā)展。二、主要材料影響高速公路建設(shè)所用的主要材料有：鋼筋、水泥、石灰。高速公路路基所用材料主要是石灰和土，土是由業(yè)主提供的不包括在施工單位的成本之內(nèi)，而石灰價格風(fēng)險則由承包商承擔(dān)。高速公路橋梁建設(shè)所用材料主要是鋼筋、水泥、石子、砂子等。以上所列的五種材料價格的漲浮將直接影響承包商的利益，雖然業(yè)主將對部分漲幅較大的材料予以適當(dāng)補(bǔ)償，但絕大部分風(fēng)險則由承包商承擔(dān)。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)材料費(fèi)將占整個工程造價的70％左右，而主要材料費(fèi)將占整個工程造價的60％左右。所以說承包商在主要材料價格上的盈虧將直接影響到其自身的效益，資金供應(yīng)不足進(jìn)而影響其工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，導(dǎo)致工期的拖延。所以說各標(biāo)段主要材料投標(biāo)價將直接影響其自身項(xiàng)目的進(jìn)展。下面將以xx高速xx西繞城段9標(biāo)與7標(biāo)為例來說明鋼材與石灰的價格上漲對兩項(xiàng)目部的影響程度：表一（鋼材）標(biāo)段中標(biāo)時間鋼材投標(biāo)價（元元/噸）數(shù)量（噸）總價（萬元）材料漲浮平均價價（元/噸）虧損額（萬元）（含含加工費(fèi)500元/噸）7標(biāo)2003.122I級4100.000962.72550394.720003950.00033.40II級4150.0004802.8661993.1994000.000168.109標(biāo)2003.7I級3750.0001184.9665444.363950.00082.95II級3800.0004294.87721632.0554000.000300.60表二（石灰）標(biāo)段中標(biāo)時間石灰投標(biāo)市場價價（元/噸）數(shù)量（萬方）材料漲浮平均價價（元/噸）虧損7標(biāo)2003.190.001.20145.0066.009標(biāo)2003.775.001.70150.00127.50從以上兩表可以看出，僅僅在鋼材與石灰兩項(xiàng)，7標(biāo)和9標(biāo)分別虧損達(dá)267.8萬元、511.0萬元。在本次調(diào)查過程中就材料差價的問題專門采訪了兩個標(biāo)段的材料部長，據(jù)他們客觀的估計(jì)，在材料虧損方面7標(biāo)達(dá)到624萬，9標(biāo)則達(dá)到1100萬元。如此較大的虧損造成兩個標(biāo)段的進(jìn)度均不能按照總體施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，雖然省高指對材料差價方面也給予了適當(dāng)補(bǔ)償，但遠(yuǎn)不能解決項(xiàng)目部的根本問題，本人認(rèn)為對待漲幅較大的材料應(yīng)該以工程造價部門定期公布的材料市場價給予他們補(bǔ)償方可起到較好的作用。三、管理模式目前xx省高速公路工程采用三級監(jiān)管模式，即省高指、市高指、駐地監(jiān)理組三級模式。xx省高速公路建設(shè)指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)全省高速公路建設(shè)。xx市成立xx高速公路建設(shè)指揮部直接負(fù)責(zé)該條高速公路的建設(shè)與管理，采取總監(jiān)負(fù)責(zé)制，采取招標(biāo)形式選中監(jiān)理單位，成立駐地監(jiān)理組負(fù)責(zé)日常工地監(jiān)理工作。在高速公路建設(shè)過程中，承包商按照原先中標(biāo)時的工程量，都會按照正常的處理辦法，在完成之后及時上報計(jì)量。而每當(dāng)在施工過程中發(fā)生變更的工程量，而工程量清單中沒有類似單價時，則承包商雖然施工了變更的工程量，但變更計(jì)量款拖延時間過長，如果數(shù)額較小時，對承包商的資金周轉(zhuǎn)影響較小，如果變更工程量較多，變更涉及金額大，如果承包商在施工完變更工程量后不能及時得到計(jì)量款則對承包人的資金周轉(zhuǎn)影響很大，造成工程進(jìn)度滯后。造成變更處理速度較慢的原因主要是變更處理的程序較為復(fù)雜。例如：xx高速公路xx西繞城段變更受理程序?yàn)椋菏紫瘸邪躺蠄笤O(shè)計(jì)變更報審表至監(jiān)理組，監(jiān)理組簽字認(rèn)可后上報市高指，市高指受理權(quán)限為變更金額20萬元，超過此數(shù)額還要上報省高指，經(jīng)省高指受理后再正式立項(xiàng)。立項(xiàng)后再交有關(guān)部門核對單價，這樣一個循環(huán)下來，兩三個月就過去了，如此復(fù)雜的程序造成變更處理效率較低，進(jìn)而影響承包人資金周轉(zhuǎn)進(jìn)度，最后導(dǎo)致工程進(jìn)度不能按計(jì)劃完成。參照部分省市高速公路建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)將三級管理模式改為兩級管理，及總監(jiān)辦與駐地監(jiān)理組，這樣可以明顯提高工作效率。四、地方關(guān)系雖然xx省高速公路建設(shè)大多以省財(cái)政投資為主，但是一條高速公路順利建成要經(jīng)過很多方面、部門的大力配合，尤其是地方政府的大力支持，因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)用地分為永久征地與臨時用地，這部分錢雖然已經(jīng)包括在項(xiàng)目概算總投資內(nèi)，但征地不及時，老百姓不能及時拿到征地賠償款造成征地非常困難，各承包商雖然按照中標(biāo)通知書的進(jìn)場日期進(jìn)場，但均不能按時開工，造成工程前期進(jìn)展緩慢，地方政府沒有大力支持，老百姓沒有及時拿到征地補(bǔ)償款、均造成xx高速公路西繞城段不能按期開工。五、天氣xx高速公路西繞城段先導(dǎo)標(biāo)合同工期為xx年xx月～xx年xx月。雖然承包商在投標(biāo)時已考慮到天氣對高速公路路基工程的影響，但有時連續(xù)雨季超過了一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商能考慮到的。例如xx地區(qū)xx年xx月～xx月整整兩個月時間內(nèi)，連續(xù)降雨，造成剛剛填筑的部分90區(qū)路基被雨水浸泡時間過長，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，為保證工程質(zhì)量，連續(xù)雨天結(jié)束后，對被浸泡的90區(qū)路基進(jìn)行了處理?？鄢Ｄ攴輝x地區(qū)降雨量，根據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)xx年xx地區(qū)降雨量達(dá)到了50年一遇，由于次此降雨的影響，造成XD標(biāo)前期進(jìn)度緩慢。解決天氣對高速公路建設(shè)影響的惟一的途徑是業(yè)主對承包商在惡劣天氣中的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償，這樣方可提高承包商的積極性，在惡劣天氣結(jié)束后集中人力物力把工期趕上去。xx高速公路xx西繞城段分三期陸續(xù)開工，合同工期最遲到xx年xx月份，但到目前位置十個標(biāo)段沒有一個標(biāo)結(jié)束，按照目前西繞城的整體形象進(jìn)度，工期將被拖延至xx年x