市政府科技投入效益評(píng)價(jià)體系研究

XX市政府科技投入效益評(píng)價(jià)體系研究一、XX市政府科技投入現(xiàn)狀與問(wèn)題1.科技經(jīng)費(fèi)投入（1）投入總量大幅度增加從全市情況分析，1994-2003年期間GDP由1994年的585.5億元增至2003年的2099.8億元，年平均增長(zhǎng)15.4%；全市財(cái)政支出由1994年的21.5億元增至163.6億元，年平均增長(zhǎng)25.6%；科技經(jīng)費(fèi)投入由1994年的0.2654億元增至2003年的4.06億元，年平均增長(zhǎng)31.36%，可見(jiàn)科技經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)快于GDP和財(cái)政支出的增長(zhǎng)。其中，科技經(jīng)費(fèi)投入占政府財(cái)政支出的比重也由1.23%增加到2.48%，10年里翻了一番。1994-2003年間，除1995年外，XX政府科技經(jīng)費(fèi)投入的年增長(zhǎng)率顯著高于同期GDP的名義增長(zhǎng)率。（2）投入結(jié)構(gòu)逐步合理化1994-2003年間，全市政府科技經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)15.33億元，其中科技三項(xiàng)費(fèi)累計(jì)投入12.19億元，占79.52%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)累計(jì)投入為3.13億元，占2.04%。從不同預(yù)算科目占全市的政府科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)變化看，1994-2003年變化的趨勢(shì)十分明顯?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)占科技經(jīng)費(fèi)投入的比重呈逐年下降趨勢(shì)，由1994年的55.65%降至2003年的16.44%；同時(shí)，隨著政府對(duì)科技活動(dòng)重視程度的提高，科技三項(xiàng)費(fèi)占科技經(jīng)費(fèi)投入的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，由44.35上升至85.56%。2.科技人員投入（1）在浙江省內(nèi)，XX市的技術(shù)人員總量和質(zhì)量處于領(lǐng)先地位，政府可用于科技投入的人力資源稟賦相對(duì)較高。從全市和市區(qū)兩個(gè)口徑的數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年XX的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)雖少于寧波，但中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上人員數(shù)占各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)的比重高于后者近10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明XX市技術(shù)人員人力資本平均質(zhì)量要高于寧波。與其他9個(gè)地市（除寧波外）相比，XX市技術(shù)人員總量占據(jù)了顯著的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是全市還是市區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出溫州等城市；而中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上人員數(shù)占各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)的比重并不是最高，落后于舟山和麗水。XX市政府用于科技投入的人力資源稟賦相對(duì)較高。（2）XX市政府科技投入中人力資源投入量在浙江省占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?；凇皬氖驴萍蓟顒?dòng)人員數(shù)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，XX市在浙江省11個(gè)地市里占據(jù)絕對(duì)的領(lǐng)先地位。2000-2002年（2003年“從事科技活動(dòng)人員數(shù)”這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不再使用），無(wú)論從全市還是市區(qū)的數(shù)據(jù)看，XX市從事科技活動(dòng)人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他10個(gè)地市，是寧波市的3倍、溫州市的6倍，而其他地市與XX市的差距更大。（3）XX市科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)在浙江省也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以2003年為例，XX市全市科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查從業(yè)人員數(shù)（2.88萬(wàn)人）相當(dāng)于寧波、溫州、嘉興、紹興和金華五地市的總和，而XX市區(qū)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查從業(yè)人員數(shù)（2.64萬(wàn)人）則是這5個(gè)地市市區(qū)數(shù)據(jù)總和（1.79萬(wàn)人）的約1.5倍。3.科技活動(dòng)成果（1）由于采取了扶持和資助專(zhuān)利申請(qǐng)的政策，進(jìn)一步活躍了我市發(fā)明創(chuàng)新活動(dòng)，專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量始終保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2003年XX市專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)為4528件，其中發(fā)明1345件，實(shí)用新型1870件，外觀設(shè)計(jì)1313件。獲批準(zhǔn)專(zhuān)利數(shù)為2350件，其中發(fā)明187件，實(shí)用新型1183件，外觀設(shè)計(jì)980件。與2002年比較，專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)增加34.0%，其中發(fā)明增加43.54%，實(shí)用新型增加22.62%，外觀設(shè)計(jì)增加43.18%。獲批準(zhǔn)專(zhuān)利數(shù)增加53.9%，其中發(fā)明增加136.7%，實(shí)用新型增加41.67%，外觀設(shè)計(jì)增加59.87%。（2）技術(shù)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模和水平不斷提高。2003年，全市技術(shù)交易活躍，簽訂各類(lèi)技術(shù)合同32286項(xiàng)，合同成交金額42.75億元。與2002年相比，技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)增長(zhǎng)39%，成交總金額增長(zhǎng)38.8%。技術(shù)交易額達(dá)42.64萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.9%。4.科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（1）科技經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第一，對(duì)XX市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化均有巨大的促進(jìn)作用。1994-2003年這段時(shí)期里，XX市政府每增加1%的科技經(jīng)費(fèi)投入，XX市的人均GDP就增加0.374個(gè)百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會(huì)增長(zhǎng)0.237個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會(huì)增長(zhǎng)0.382個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)最大，達(dá)到0.459個(gè)百分點(diǎn)。這足見(jiàn)其對(duì)XX市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所起的巨大促進(jìn)作用，也印證了“科技是第一生產(chǎn)力”的偉大論斷。其中，政府科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)我市第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)是其對(duì)第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)的1.94倍，是其對(duì)第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)的1.2倍，在三大產(chǎn)業(yè)中科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用最為顯著。第二，對(duì)提高整個(gè)XX市的全民素質(zhì)和勞動(dòng)效率起了推動(dòng)作用。在1994-2003年這段時(shí)期里，XX市政府每增加1%的科技經(jīng)費(fèi)支出，XX市的教育費(fèi)附加支出就增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，高等學(xué)校在校生人數(shù)就增加0.56個(gè)百分點(diǎn)，各種職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)就增加0.18個(gè)百分點(diǎn)，且引進(jìn)人才數(shù)也會(huì)增加0.44個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)提高全社會(huì)教育水平和人才素質(zhì)起到了舉足輕重的作用。同時(shí)，1994-2003年間XX市政府每增加1%的科技經(jīng)費(fèi)投入，XX市的工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相應(yīng)增加0.57個(gè)百分點(diǎn)，足見(jiàn)增加科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)提高全市平均勞動(dòng)率的積極效應(yīng)。（2）科技人員投入對(duì)科技以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展起著能動(dòng)的作用。通過(guò)對(duì)XX市政府科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人員數(shù)與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)分析，可以看出科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的關(guān)聯(lián)，科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的推動(dòng)作用；在科技經(jīng)費(fèi)投入和科技人員投入兩個(gè)因素中，科技人員投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言也十分重要。5.存在的問(wèn)題（1）科技經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度和穩(wěn)定性還不夠理想從1994-2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，XX市政府科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重，其平均值0.24%遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更大。根據(jù)《洛桑報(bào)告》，2001年該指標(biāo)最高的瑞典是3.782%，日本3.118%，美國(guó)2.68%，韓國(guó)2.653%。同時(shí)，科技經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率的變化也呈現(xiàn)出隨機(jī)性，還需加大力度保證科技經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，XX市的科學(xué)事業(yè)費(fèi)總額雖然高于寧波、溫州、嘉興、紹興和金華等地市，但科學(xué)事業(yè)費(fèi)占地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出比重僅高于寧波、湖州和衢州，在浙江省內(nèi)排在倒數(shù)第4，而人均科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地市，僅是寧波的44.07%、溫州的33.45%、嘉興的32.05%、紹興的21.95%和金華的32.85%。人均科學(xué)事業(yè)費(fèi)偏低往往會(huì)導(dǎo)致科技人員數(shù)量增長(zhǎng)與科技人員平均素質(zhì)下降共存的現(xiàn)象，從而影響科技人員投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。（2）科技經(jīng)費(fèi)投入存在“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象在財(cái)政科技投入上，“越位”主要表現(xiàn)在直接向經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，包括一部分技術(shù)改革、挖潛革新、科技三項(xiàng)費(fèi)用等撥款貸款，對(duì)應(yīng)用性科研的投資或補(bǔ)貼，直接干預(yù)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，審批財(cái)務(wù)決算和費(fèi)用預(yù)算，下達(dá)考核指標(biāo)等?！叭蔽弧敝饕憩F(xiàn)在財(cái)政科技投入的政府目標(biāo)性及公益性原則把握不夠，如應(yīng)由政府承擔(dān)的科技文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)不足，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科普宣傳投入不足等?！板e(cuò)位”主要表現(xiàn)在投入主體上。從1994-2003年的情況來(lái)看，XX市政府對(duì)屬于公共物品或公共服務(wù)范疇的基礎(chǔ)性研究投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而用于支持企業(yè)的新產(chǎn)品試制和超前競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)階段的市場(chǎng)補(bǔ)貼卻占有一定份額。（3）科技資金條塊分割、使用效益不高受長(zhǎng)期計(jì)劃體制的影響，我市除科技主管部門(mén)外，計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)科學(xué)、科協(xié)、國(guó)防工業(yè)等其他部門(mén)均設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的科技計(jì)劃。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種體制已越來(lái)越不適應(yīng)地方科技發(fā)展的需要，最大的缺點(diǎn)是原本有限的科技經(jīng)費(fèi)分散，在立項(xiàng)過(guò)程中造成大量的小項(xiàng)目或“人情項(xiàng)目”，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法貫徹“突出重點(diǎn)，有所作為”的方針。具體而言，由于各部門(mén)的計(jì)劃只注重本行業(yè)或本部門(mén)的應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目支持過(guò)多，部門(mén)之間協(xié)調(diào)很少或很難協(xié)調(diào)，科技投入的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接降低了總體投入效果，影響了全市重大項(xiàng)目的投資力度，忽視了基礎(chǔ)研究的技術(shù)儲(chǔ)備和共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣，導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展的后勁日趨匱乏。（4）管理制度滯后，投資績(jī)效較差由于對(duì)一些計(jì)劃管理部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，加之計(jì)劃管理中未充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，計(jì)劃的績(jī)效又缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致計(jì)劃管理的科學(xué)性、公正性和效率無(wú)從保證，進(jìn)而使總量本已不足的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)得不到合理的分配和使用。此外，項(xiàng)目管理上的層次和環(huán)節(jié)過(guò)多，也增加了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的不合理使用。由于科技計(jì)劃管理體制綜合性功能不強(qiáng)，不能使國(guó)家、企業(yè)和公眾的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，財(cái)政科技投入和社會(huì)投入沒(méi)有形成良性互動(dòng)，政府資金難以起到示范、引導(dǎo)和調(diào)整的作用。（5）現(xiàn)行預(yù)算科目設(shè)置不夠科學(xué)根據(jù)目前我市的統(tǒng)計(jì)年鑒，財(cái)政科技投入預(yù)算內(nèi)科目包括科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)中用于科技投入的那部分經(jīng)費(fèi)，這樣的預(yù)算科目設(shè)置存在較多的問(wèn)題：未設(shè)科研基建費(fèi)科目，使這類(lèi)數(shù)據(jù)采集困難。一些屬于科技投入性質(zhì)的支出項(xiàng)目，未納入財(cái)政科技投入統(tǒng)計(jì)范圍。還有一些預(yù)算外資金中用于安排科技活動(dòng)的資金，也未計(jì)入政府科技資金投入總額。未設(shè)立R&D支出科目，難于直觀地反映科技投入的總體狀況并進(jìn)行國(guó)際比較。目前我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能“自下而上”從相關(guān)科目中估算得出。（6）科技投入產(chǎn)出的社會(huì)效應(yīng)不夠明顯經(jīng)過(guò)我們對(duì)科技投入與以上相關(guān)指標(biāo)的回歸分析，發(fā)現(xiàn)將“科技經(jīng)費(fèi)支出總額”和“科技人員總數(shù)”作為解釋變量，對(duì)于作為被解釋變量的“協(xié)議利用外資總投資額”、“電力消耗占工業(yè)總產(chǎn)值的比率”和“工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率”的解釋力度均較弱。這說(shuō)明，目前XX市政府在科技方面的投入，還未能充分帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其社會(huì)效應(yīng)還有待提高。二、政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.指標(biāo)體系課題組擬定了一個(gè)由兩大層次、八組一級(jí)指標(biāo)和二十八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成的政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系：兩大層次是指投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)；八組一級(jí)指標(biāo)是指科技投入、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、科技成果、通訊網(wǎng)絡(luò)、資金支持、教育人才、公共素質(zhì)和能耗節(jié)約；二十八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分別是科技經(jīng)費(fèi)支出總額占GDP比重、科技經(jīng)費(fèi)支出總額占財(cái)政支出總額比重、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科技人員數(shù)、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人均GDP、技術(shù)交易額、技術(shù)合同金額、專(zhuān)利受權(quán)量、專(zhuān)利申請(qǐng)量、技術(shù)合同數(shù)、技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目、科研計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)、年末互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、年末移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)、教育費(fèi)附加支出、外商直接投資協(xié)議總投資額、高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、引進(jìn)人才數(shù)、各種職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)、圖書(shū)館、博物館數(shù)、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和電力消耗占工業(yè)生產(chǎn)總值的比率。政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表兩大層次一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)投入指標(biāo)科技投入科技經(jīng)費(fèi)支出總額占GDP比重科技經(jīng)費(fèi)支出總額占財(cái)政支出總額比重科學(xué)事業(yè)費(fèi)科技三項(xiàng)費(fèi)科技人員數(shù)產(chǎn)出指標(biāo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值人均GDP第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值科技成果技術(shù)交易額技術(shù)合同金額專(zhuān)利受權(quán)量專(zhuān)利申請(qǐng)量技術(shù)合同數(shù)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目科研計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)通訊網(wǎng)絡(luò)年末互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)年末移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)資金支持教育費(fèi)附加支出外商直接投資協(xié)議總投資額教育人才高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)引進(jìn)人才數(shù)各種職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)公共素質(zhì)圖書(shū)館博物館數(shù)能耗節(jié)約工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率電力消耗占工業(yè)生產(chǎn)總值的比率在此基礎(chǔ)上，采用層次分析法設(shè)定所有指標(biāo)的權(quán)重。其中，層次分析過(guò)程中各項(xiàng)指標(biāo)排序與打分是根據(jù)第一部分的數(shù)據(jù)回歸分析結(jié)果，主要依據(jù)如下：一是回歸顯著程度（t檢驗(yàn)值），越顯著的分?jǐn)?shù)越高；二是回歸的彈性系數(shù)，彈性系數(shù)越大的分?jǐn)?shù)越高。2.投入指標(biāo)的確定及其權(quán)重的計(jì)算指標(biāo)權(quán)重匯總表一級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）二級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）最終權(quán)重科技投入（18.1%）科技經(jīng)費(fèi)支出總額占GDP比重（47.8%）8.66%科技經(jīng)費(fèi)支出總額占財(cái)政支出總額比重（30.8%）5.58%科學(xué)事業(yè)費(fèi)（9.9%）1.78%科技三項(xiàng)費(fèi)（6.5%）1.18%科技人員數(shù)（4.9%）0.89%經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（13.8%）第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（38.6%）5.32%第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（27.7%）3.82%人均GDP（19.6%）2.71%第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（14.1%）1.95%科技成果（36.1%）技術(shù)交易額（31.2%）11.28%技術(shù)合同金額（23.6%）8.54%專(zhuān)利受權(quán)量（16.4%）5.92%專(zhuān)利申請(qǐng)量（12.2%）4.41%技術(shù)合同數(shù)（9.0%）3.25%技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目（3.8%）1.38%科研計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)（3.8%）1.38%通訊網(wǎng)絡(luò)（5.5%）年末互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)（50%）2.75%年末移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)（50%）2.75%資金支持（5.2%）教育費(fèi)附加支出（70%）3.64%外商直接投資協(xié)議總投資額（30%）1.56%教育人才（9.9%）高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（66.7%）6.60%引進(jìn)人才數(shù)（23.6%）2.34%各種職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)（9.7%）0.96%公共素質(zhì)（4.0%）博物館數(shù)（100%）4.00%能耗節(jié)約（7.4%）工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（62.7%）4.64%工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（36.2%）2.68%電力消耗占工業(yè)生產(chǎn)總值的比率（1.1%）0.08%合計(jì)100%合計(jì)100%三、1995-2003年XX市政府科技投入績(jī)效測(cè)評(píng)1.總體績(jī)效1995-2003年期間XX市政府科技投入的總體績(jī)效呈階梯型上升態(tài)勢(shì)。這3年里XX市政府科技投入總體績(jī)效呈上升趨勢(shì)；1998年政府科技投入總體績(jī)效出現(xiàn)滑坡，但之后的1999年和2000年總體績(jī)效又快速拉升；2001年和2002年政府科技投入總體績(jī)效稍有下滑，2003年又開(kāi)始上升。總的來(lái)看1995～2003年這9年XX市政府科技投入總體績(jī)效呈現(xiàn)三個(gè)階梯：（1）1995-1998年為第一個(gè)階梯，從1.63分上升至3.19分，上升幅度達(dá)95.71%；（2）1998-2002年為第二個(gè)階梯，從1.31分上升至3.30分，上升幅度達(dá)151.91%；（3）2002年之后為第三個(gè)階梯，該階段政府科技投入總體績(jī)效的上升幅度現(xiàn)在尚不能預(yù)測(cè)。根據(jù)以上分析，XX市政府科技投入的總體績(jī)效可能存在某種周期性現(xiàn)象：周期較短（3-4年），進(jìn)入新周期一般會(huì)有連續(xù)3年的上升走勢(shì)。而且令人鼓舞的是，1998-2002年期間的峰值高于前一個(gè)時(shí)期的峰值，而2002年之后最低值2.43分高于前兩個(gè)時(shí)期的最低值。2.政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)算小結(jié)1995-2003年XX市政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是合理的，較為客觀地反應(yīng)了XX市政府科技投入取得的成效，與實(shí)際情況基本符合（有待與財(cái)政局合作方交流，以確定我們測(cè)算出來(lái)的得分與他們對(duì)自己工作做的評(píng)價(jià)是否相符）；權(quán)重最高的兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)（科技成果與科技投入）與總體績(jī)效擬合程度最好（占總分的比例最高），其他六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)與總體績(jī)效存在或多或少的差異，因此在作政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注科技成果與科技投入這兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及其下屬的12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。四、措施建議1.明確政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)我市開(kāi)展科學(xué)的政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必須預(yù)先設(shè)定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。設(shè)定幾條主要的評(píng)價(jià)目標(biāo)，如（1）外部目標(biāo)，增加政府工作的透明度，便于社會(huì)輿論和公眾對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督；（2）內(nèi)部目標(biāo)，有利于改善政府部門(mén)的管理，提高科技投入工作的效率。也可以借鑒國(guó)外的成熟模式，設(shè)定明確的和詳細(xì)的目標(biāo)體系。2.建立跨部門(mén)合作機(jī)制由于政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)工作所需數(shù)據(jù)來(lái)自各個(gè)不同的政府部門(mén)，包括統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、科技局、教育局以及文化局等，因此開(kāi)展此項(xiàng)工作離不開(kāi)各部門(mén)的協(xié)同合作。課題組在作實(shí)證分析和指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，強(qiáng)烈地感覺(jué)到現(xiàn)有公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不充分，所能反映的信息量還不夠大，程度也不夠深入。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決非一蹴而就，需要不斷的補(bǔ)充、修正和完善。這就需要有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供和反饋