適應(yīng)市場競爭 合理投標(biāo)報價

適應(yīng)市場競爭合理投標(biāo)報價摘要：目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域中廣泛實施工程設(shè)計招投標(biāo)制。在工程設(shè)計上引入競爭機(jī)制，對于促進(jìn)設(shè)計單位改進(jìn)管理、采用先進(jìn)技術(shù)、降低工程造價、縮短工期、提高投資效益等方面無疑起到了推動作用。但是由于在設(shè)計投標(biāo)中尚缺乏比較規(guī)范的競爭機(jī)制和環(huán)境，在運(yùn)作中也出現(xiàn)了一些不盡人意的地方。關(guān)鍵字：市場競爭投標(biāo)報價

目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域中廣泛實施工程設(shè)計招投標(biāo)制。在工程設(shè)計上引入競爭機(jī)制，對于促進(jìn)設(shè)計單位改進(jìn)管理、采用先進(jìn)技術(shù)、降低工程造價、縮短工期、提高投資效益等方面無疑起到了推動作用。但是由于在設(shè)計投標(biāo)中尚缺乏比較規(guī)范的競爭機(jī)制和環(huán)境，在運(yùn)作中也出現(xiàn)了一些不盡人意的地方。新形勢下，設(shè)計單位面臨著各種新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也遇到了前所未有的困難。如何進(jìn)一步適應(yīng)市場競爭，合理投標(biāo)報價，不斷增加競爭能力，是設(shè)計單位當(dāng)前和今后需要深入研究的重要課題。1．設(shè)計方案優(yōu)化是競標(biāo)和確定投標(biāo)報價的關(guān)鍵設(shè)計投標(biāo)參與市場競爭，首先是設(shè)計方案的優(yōu)選和競爭。這其中包括擬采用的技術(shù)是否先進(jìn)可行，功能上是否滿足需要，經(jīng)濟(jì)上是否合理，使用上是否安全可靠等；此外還包括設(shè)計質(zhì)量、施工服務(wù)的保證和承諾、投資估算的相對合理準(zhǔn)確及投資的有效控制、設(shè)計取費(fèi)優(yōu)惠及企業(yè)信譽(yù)等諸多方面?，F(xiàn)行的設(shè)計招標(biāo)評分辦法，一般投資報價及控制約占總分的四分之一左右。為明確投標(biāo)報價在設(shè)計投標(biāo)中所占比重，提高對技術(shù)與經(jīng)濟(jì)必須統(tǒng)一的重要意義的認(rèn)識，現(xiàn)舉某鋼廠工程設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)辦法的實例如以說明。某鋼廠續(xù)建工程招標(biāo)擬采用定量打分的評分方法，以100分為基礎(chǔ)分，通過對方案優(yōu)化、投資控制、設(shè)計取費(fèi)、服務(wù)承諾、投標(biāo)書內(nèi)容的完整性進(jìn)行綜合評定。各項基礎(chǔ)分如下：（1）方案優(yōu)化分30分·廠區(qū)和車間平面布置（重點(diǎn)是煉鋼車間的平面布置是否合理、緊湊，是否能較好地解決目前存在的一些問題）。能否保證該廠生產(chǎn)和工藝要求，供料方案、設(shè)計工藝流程是否合理，是否采用先進(jìn)技術(shù)，方案是否優(yōu)化等為14分；·主要設(shè)備選型是否適當(dāng)，能否達(dá)到工藝要求和使用功能等為7分；·設(shè)備的國產(chǎn)化程度如何，國產(chǎn)設(shè)備能否達(dá)到工藝要求和使用功能等為5分；·能源介質(zhì)及公輔設(shè)施的方案，合理性如何等為4分。（2）投資控制分25分·投資估算是否合理為10分；·有無限額設(shè)計的具體措施為5分；·節(jié)約投資的方案和建議是否合理、可行為10分。（3）設(shè)計取費(fèi)分23分·內(nèi)容是否符合招標(biāo)書要求，設(shè)計取費(fèi)優(yōu)惠多少決定得分的高低。優(yōu)惠越多，得分越高。以投標(biāo)設(shè)計單位的完整報價的平均值為基礎(chǔ)分，投標(biāo)單位的報價比基礎(chǔ)分高出2%扣1分，每低于2%加1分，此項為20分；·是否采取分項單列，合價包干的形式為3分。（4）服務(wù)承諾分20分·設(shè)計進(jìn)度為7分是否有設(shè)計進(jìn)度計劃，計劃是否合理，是否有保證設(shè)計進(jìn)度計劃的措施；·設(shè)計質(zhì)量為6分有無保證設(shè)計質(zhì)量的措施，有無參與設(shè)計的主要人員名單、資質(zhì)量、資歷簡介，有無ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證所持有的工程咨詢、工程設(shè)計證書，根據(jù)以上條件進(jìn)行綜合評定；·企業(yè)信譽(yù)、設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)承諾為7分。根據(jù)資格審查的情況，視投標(biāo)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況，所擁有的技術(shù)水平、專業(yè)特長、準(zhǔn)備投入本工程的技術(shù)力量，是否有強(qiáng)有力的現(xiàn)場設(shè)計隊堅持不斷的現(xiàn)場服務(wù)，同類工程項目設(shè)計中的業(yè)績（有無出現(xiàn)過大的設(shè)計偏差）等進(jìn)行綜合評定。（5）投標(biāo)文件內(nèi)容是否完整齊全，是否符合招標(biāo)書的要求2分從以上實例可以看出，第一，設(shè)計方案優(yōu)化是競標(biāo)的關(guān)鍵。第二，工程投資報價與控制是整個設(shè)計投標(biāo)中的一個重要組成部分，約占評標(biāo)總分的25%，其中投資估算占總分的10%。因此工程投資估算（投標(biāo)報價）的質(zhì)量和作用是不容忽視的。第三，投資估算與整個設(shè)計方案和各個設(shè)計專業(yè)的工作是一個有機(jī)的整體、投資估算的合理準(zhǔn)確與否首先取決于工程設(shè)計。此外，應(yīng)當(dāng)明確的是，設(shè)計投標(biāo)中的投資報價與施工實施階段的投標(biāo)報價有著明顯的不同和本質(zhì)的區(qū)別。設(shè)計投標(biāo)一般在可行性研究階段，施工投標(biāo)則是在初步設(shè)計審批之后；前者是初步確定擬建工程投資的計劃額度，是設(shè)計單位據(jù)此實施限額設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)而后者則是施工單位參與施工的投標(biāo)報價，是簽訂施工合同價款的依據(jù)，也是最終工程結(jié)算的依據(jù)。從前面的實例也可看出，在設(shè)計單位內(nèi)部，忽視與夸大工程投資報價在設(shè)計投標(biāo)中的作用都是不妥的。2．影響投資報價的因素及合理確定報價的途徑投資報價的確定，受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的制約和影響，所包含的內(nèi)容及構(gòu)成極其復(fù)雜。工程設(shè)計的深度和內(nèi)涵，國家政策的調(diào)整和市場價格的變化，招投標(biāo)的具體環(huán)境和參與競爭對手的情況，都會給投資的計算，報價的確定帶來影響。因此，那種把工程投資片面地理解為只是簡單的事后算賬，投資高低僅取決于所采用的價格指標(biāo)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)割裂開來的錯誤觀念，嚴(yán)重妨礙和影響了工程投資的合理確定。首先，確定工程投資的關(guān)鍵是技術(shù)條件，即工程設(shè)計。工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。一般情況下，擬建項目一經(jīng)決策后，自然也就成了設(shè)計投標(biāo)中確定工程投資報價的關(guān)鍵和先決條件。工程投資是設(shè)計內(nèi)容和深度的反映，按照價值工程理論的觀點(diǎn)，工程設(shè)計應(yīng)以提高產(chǎn)品價值為中心，并把功能分析作為獨(dú)特的研究方法。通過功能和價值分析，可將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來。一般來說，提高產(chǎn)品的價值有五個途徑。第一，功能提高，成本降低，這是最理想的途徑；第二，功能不變，成本降低；第三，成本不變，提高功能，第四，成本略提高，帶來功能的大提高；第五，功能略下降，帶來成本大降低。功能和成本的構(gòu)成是多方面的，民用建筑與工業(yè)建設(shè)項目的功能與成本也有著明顯的區(qū)別。這里我們以冶金工業(yè)建設(shè)項目為例來分析和研究一下這個問題。為了方便明了，我們暫且把建設(shè)項目的生產(chǎn)能力和品種作為主要功能，把工程投資作為主要成本來進(jìn)行分析。以廣東某鋼廠廢鋼儲存配料間土建工程設(shè)計為例。該車間為雙跨平行廠房，車間內(nèi)設(shè)置6臺30/30t電磁抓斗吊車，吊車可以貫通整個車間。車間內(nèi)設(shè)置有約15120m2廢鋼料格，可儲存合格廢鋼和生鐵約7.12萬t,可供煉鋼車間使用22.2d,儲存HBI(直接還原鐵)約7700t，可供煉鋼車間使用30d。原設(shè)計方案廢鋼配料間為雙跨全部加蓋廠房，建筑面積21168m2。結(jié)構(gòu)形式采用鋼筋混凝土柱、鋼吊車梁、鋼網(wǎng)架；圍護(hù)結(jié)構(gòu)為彩色涂層壓型鋼板；車間內(nèi)設(shè)置的鋼筋混凝土廢鋼料格內(nèi)襯廢鋼軌；整個車間地基處理全部采用鋼筋混凝土預(yù)制管樁。根據(jù)這一方案土建工程投資達(dá)11000多萬元，輔助車間投資已經(jīng)超過主車間的投資。后經(jīng)對設(shè)計方案的反復(fù)優(yōu)化和多方案的比較，在滿足工藝要求的前提下，把原設(shè)計方案全部加蓋廠房改為一半加蓋另一半為露天棧橋，特別是對鋼筋混凝土廢鋼料格進(jìn)行了重大設(shè)計修改，壁厚由原來的平均1m，改為0.6m，鋼筋混凝土量由原來的33200m3降為13000m3，料格內(nèi)襯的廢鋼軌經(jīng)過調(diào)整布置方案由原來的4990t降為2525t，地基處理由原來的全部打鋼筋混凝土預(yù)制管樁，改為一部分預(yù)制管樁一部分粉噴樁。方案優(yōu)化后的土建工程投資7300多萬元，降低投資4000多萬元。即功能不變，成本降低，提高了投資效益。此外，引進(jìn)比的構(gòu)成對工程投資有很大的影響。寶鋼一煉鋼始建于70年代末期，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼水315.8萬t,主要工藝設(shè)備為2座為300t純氧頂吹轉(zhuǎn)爐。概算總投資為10.12億元,其中外匯2.68億美元,國內(nèi)費(fèi)用2.43億元人民幣.設(shè)備總重量為63808t,其中引進(jìn)設(shè)備36961t,國內(nèi)設(shè)備26847t,引進(jìn)比(重量比)為57.92%.90年代末新建的寶鋼二煉鋼，主要工藝設(shè)備為2座250t頂?shù)讖?fù)吹轉(zhuǎn)爐，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼水300萬t，概算投資為21.21億元,其中外匯1.33億美元,設(shè)備總重量25509t,其中引進(jìn)設(shè)備3800t,國內(nèi)制造設(shè)備21709t,引進(jìn)比重(重量比)為14.90%。在工藝設(shè)備和生產(chǎn)規(guī)模與一煉鋼基本相同的情況下，由于立足于消化引進(jìn)國外技術(shù)和國內(nèi)制造，引進(jìn)比下降了43.02個百分點(diǎn).。假設(shè)如果按一煉鋼引進(jìn)設(shè)備的外匯額度和國際市場每年平均物價上漲指數(shù)為3%考慮，則2.68億美元×43.02×(1+3%)17=1.91億美元,僅此一項就節(jié)約外匯近2億美元。另外，一煉鋼建設(shè)時的美元匯率按外貿(mào)內(nèi)部結(jié)算價1美元折合2.8元人民幣計算,二煉鋼建設(shè)時的外匯牌價為1美元折合8.30元人民幣,如果按二煉鋼建設(shè)時外匯牌價計算,則2.13億美元×(8.30-2.8)=11.72億元,節(jié)省人民幣約12億元.與一煉鋼相比,投資大幅度降低.取得了功能基本不變,成本大大降低的效果,投資效益明顯提高。顯然，如果在設(shè)計投標(biāo)中，充分運(yùn)用價值工程理論優(yōu)化設(shè)計方案，降低引進(jìn)比，并在多種渠道精打細(xì)算，在此基礎(chǔ)上做出的估算和投資報價就會愈來愈趨向于合理，該項得分也會達(dá)到理想值，從而提高中標(biāo)概率。第二，分析確定工程投資技術(shù)因素的同時，我們也不能忽視經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用。一個項目的工程投資，是由它所消耗的各種實物量并乘以相應(yīng)單價組合而成的，一般由設(shè)備費(fèi)、安裝費(fèi)、建筑費(fèi)和其他費(fèi)用組成，在工業(yè)建設(shè)項目總投資中，設(shè)備費(fèi)所占比重最大，約占整個投資的55-60%，這就要求各專業(yè)特別是工藝專業(yè)技術(shù)人員在確定設(shè)備重量時務(wù)必認(rèn)真、細(xì)致、力求準(zhǔn)確，選取設(shè)備單價時，應(yīng)貨比多家，盡可能節(jié)約投資。建筑和安裝工程是以物化勞動為特征，其費(fèi)用的構(gòu)成與計算比設(shè)備費(fèi)復(fù)雜，計算投資時所采用的定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的高低，對投資也有著一定的影響，以建筑工程費(fèi)用為例，其費(fèi)用一般占總投資的20-25%左右，既要求工程量準(zhǔn)確，又要價格適中，單純價格因素雖不足其中的一半，但是從合理報價、精打細(xì)算的角度，也絕不能忽視。例如，江西某廠新建軋鋼車間，軌面標(biāo)高約8m，廠房跨度24m，最大吊車噸位約50t，結(jié)構(gòu)形式為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。按一般常規(guī)造價指標(biāo)，同類廠房造價約為1500元/m2。但工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員在報價前，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)馗鞣N材料價格水平、建筑市場狀況和同類廠房實際造價指標(biāo)，經(jīng)過詳細(xì)計算，最后按1061元/m2作為投資報價指標(biāo)，使建筑安裝造價指標(biāo)的選定更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，不僅項目中了標(biāo)，而且在后來施工中，其實際造價基本控制在報價時所選取的指標(biāo)范圍內(nèi)。當(dāng)然，各類造價指示的選取還受到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)情況、地方工程造價管理部門的特殊規(guī)定、業(yè)主的要求等多方面因素的影響，因此，工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員應(yīng)盡可能多地掌握切合實際的工程造價的有關(guān)資料，所選取造價指標(biāo)能夠真實準(zhǔn)確地反映設(shè)計內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，使報價趨向于合理。力爭達(dá)到既能提高中標(biāo)率，又能在工程實施中有效控制投資之目的。設(shè)計招投標(biāo)大多是在可行性研究階段，其投資報價所依據(jù)的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)是編制報價的基礎(chǔ)。這些指標(biāo)與概、預(yù)算定額既有聯(lián)系又有區(qū)別。各類指標(biāo)是由已竣工項目中選擇典型工程編制而成。指標(biāo)既能反映現(xiàn)實的科技成果和正常條件下的造價水平，也能適應(yīng)今后若干年內(nèi)的科技發(fā)展水平。指標(biāo)同時還具有指導(dǎo)性、準(zhǔn)確性和可調(diào)性。在套用各類指標(biāo)編制投資報價時，要深入了解設(shè)計的意圖和標(biāo)準(zhǔn)，做到選取的據(jù)，同時還要針對工程具體情況，對指標(biāo)的內(nèi)容、價格做相應(yīng)調(diào)整，切勿盲目簡單套用。工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員在實際工作中，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價的法律、法規(guī)、恪守職業(yè)道德和行為規(guī)范，又要美于積累和靈活運(yùn)用工程造價資料，不斷提高業(yè)務(wù)水平。第三，在分析了投標(biāo)報價的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素之后，再來研究一下投標(biāo)報價的環(huán)境因素。我國在向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，現(xiàn)行的設(shè)計招投標(biāo)制其主要特征表現(xiàn)為：業(yè)主在招投標(biāo)中始終居于主導(dǎo)地位；以設(shè)計方案為中心的定標(biāo)原則和以百分制為主體的評標(biāo)辦法等等。十多年來，工程設(shè)計推行招投標(biāo)取得了一定成績，但也應(yīng)該看到還存在不少問題，諸如行政干預(yù)，評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性，投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性，不合理的低價競標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些消極因素有時會直接影響設(shè)計投標(biāo)中工程投資報價的合理性。工程設(shè)計實施招投標(biāo)與實行限額設(shè)計是不可分割的有機(jī)整體，由于目前設(shè)計隊伍普遍供大于求，市場競爭激烈，往往一個項目有多家設(shè)計單位參與競標(biāo)。反映在投資報價上頻頻出現(xiàn)砍投資、壓造價的情況，不僅嚴(yán)重影響了工程投資的合理確定，也為中標(biāo)后實施限額設(shè)計留下隱患，使工程實際投資難以控制在報價內(nèi)。工程實際投資一旦超支幅度較大，還會直接影響到資金籌措和工程的正常進(jìn)行，使建設(shè)項目難以達(dá)到原來的經(jīng)濟(jì)效益評價結(jié)果，超支嚴(yán)重的甚至?xí)斐晒こ滔埋R，使國家大量的寶貴資金和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益化為泡影。這就是"低價競標(biāo)"的潛在弊病。造成這種"低價競標(biāo)"現(xiàn)象的主要原因是市場環(huán)境的影響，這表明在今后一定時期內(nèi)，國家有關(guān)部門還需進(jìn)一步加強(qiáng)