蘇州市推進基本公共服務均等化

蘇州市推進基本公共服務均等化行動計劃（20XX～2020年）（征求意見稿）基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務?；竟卜站然侵溉w公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。為有效保障人人享有基本公共服務，加快推進我市基本公共服務均等化，依據(jù)國家《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》、《江蘇省“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》、《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定如下行動計劃。一、總體思路按照高水平全面建成小康社會的目標和要求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思路，始終牢記“兩個率先”光榮使命，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，以標準化推動均等化，把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，著力增強基層服務供給能力，著力完善服務供給機制和財力保障機制，加快完善符合市情、項目完整、普遍惠及、持續(xù)有效的基本公共服務體系，補齊公共服務有效供給短板，在推進基本公共服務均等化方面取得持續(xù)新進展，進一步提高廣大人民群眾的獲得感。二、基本原則（一）保基本?？茖W設置基本公共服務項目，牢牢把握標準，嚴格落實到位，保證每一個符合條件的常住人口都能夠享有不低于最低標準的公共服務，并控制和縮小人群之間的基本公共服務待遇差距。（二）促均等。立足于規(guī)劃一體化、制度一體化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，控制并縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基本公共服務水平差距，促進基本公共服務資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡配置。（三）可持續(xù)。強化政府公共服務職能，合理劃分各級政府事權(quán)和支出責任，加強公共財政可持續(xù)保障和監(jiān)督問責。深化改革創(chuàng)新，建立基本公共服務多元化供給機制，支持各類主體平等參與并提供服務，提高基本公共服務供給效率。（四）建機制。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化建設，建立保障基本公共服務體系有效運行的長效機制?；竟卜站然驖u進，充分考慮與周邊城市基本公共服務政策協(xié)調(diào)，并將其與蘇州城市發(fā)展目標有機結(jié)合，設計適度的保障待遇和服務標準。三、行動目標到2020年，覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系比較健全，項目體系更加完備，服務供給總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，規(guī)模和質(zhì)量能夠滿足全市城鄉(xiāng)居民的基本需求。以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡全面建立，基本公共服務規(guī)范化、標準化、信息化、法制化水平不斷提高，基本公共服務均等化評估和監(jiān)管機制更為健全，城鄉(xiāng)居民獲得基本公共服務更加便捷。同時，區(qū)、市（縣）間人均基本公共服務財政支出水平差距繼續(xù)縮小，針對弱勢群體的基本公共服務投入占比進一步增加。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務設施標準化水平明顯提高。實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使人民群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更豐富的文體活動、更宜居的生活環(huán)境。表1蘇州市基本公共服務領(lǐng)域主要指標類別指標20XX年2020年目標基本公共教育學前三年教育毛入園率（%）99.5100九年義務教育鞏固率（%）100100高中階段教育毛入學率（%）100100基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）1.89＜3.5城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人/年）17.1117.4城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓人數(shù)（萬人/年）4.34社會保險城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率（%）9999城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（%）9999社會保障卡持卡率（%）90≥90衛(wèi)生計生服務每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）2.60≥2.5每千人注冊護士數(shù)（人）2.88≥3.14每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)（張）5.94≥6基本養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)低保標準一體化率（%）100100護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比率（%）52.93≥70每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）38.250城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務覆蓋率（%）70100住房保障城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%）22.61≥23公共文化體育居民綜合閱讀率（%）92.2≥90公共文化設施覆蓋率（%）100100人均體育場地面積（平方米）3.3>3.4國民體質(zhì)合格率（%）96.3>95公共交通城市居民公共交通出行分擔率（%）28.132鎮(zhèn)村公共交通開通率（%）100100環(huán)境保護城鎮(zhèn)污水處理率（%）95≥95城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率（%）9899公共安全社會治安滿意度95≥95殘疾人服務困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）100100四、主要任務（一）基本公共教育完善基本公共教育制度，全面提升基本公共教育均衡化、普及化水平，為每一個兒童、少年提供基本的學習與發(fā)展機會。深化教育改革，維護教育公平，提高教育質(zhì)量，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足市民的基本教育需求。全面推進教育信息化，大力開展蘇州中小學生網(wǎng)絡學習公益服務，匯集全市名師資源建設公益性蘇州未來學習中心，拓展教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展渠道。義務教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，合理規(guī)劃學校布局，持續(xù)推進義務教育學校標準化建設和管理，增強教育資源供給。加大對相對薄弱學校支持，規(guī)范外來工子弟學校辦學，提升教育質(zhì)量，引導轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施流動人口隨遷子女積分入學制度，確保流動人口隨遷子女公平有序入學。規(guī)范義務教育學校辦學行為，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，堅持適齡兒童免試就近入學政策。完善幫困助學方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。全面推進教育信息化，提高師資隊伍能力水平。高中和中職教育。高質(zhì)量普及高中階段教育，促進高中教育與高等教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵高中教育方式創(chuàng)新，提高普通高中辦學水平。健全普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，推進產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、校企合作。鼓勵校企共建生產(chǎn)與教學功能兼?zhèn)涞墓矊嵱柣?、行業(yè)標準研制中心、專業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技能鑒定中心、實驗實訓平臺，支持校企共建企業(yè)學院和校辦實體。加快普通教育與職業(yè)教育融通發(fā)展。加強中等職業(yè)教育師資隊伍建設，加強柔性人才使用。健全普通高中和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。學前教育。充分發(fā)揮政府在學前教育發(fā)展中的主導作用，科學謀劃學前教育規(guī)劃布局，推進學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。適應全面二孩政策實施，擴大小區(qū)配套教育資源，提高城鄉(xiāng)結(jié)合和人口集聚地學前教育資源總量，重點實施鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標準化建設。推動公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，完善政府購買教育服務和獎補機制，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保教服務。完善政府、舉辦者、家庭合理分擔的投入機制，確保學前教育生均公用經(jīng)費穩(wěn)定增長。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒接受學前教育的資助力度。加強師資隊伍建設，不斷完善非編教師、保健醫(yī)生、保育員聘用與管理機制，依法落實社會保障，嚴格按照標準配齊配足保教人員。特殊教育。支持特殊教育發(fā)展，實現(xiàn)殘疾學生學前至大學免費教育。強化特殊教育區(qū)域規(guī)劃與布局，積極推進融合教育，建立完善特殊教育體系，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，繼續(xù)推進送教（康）上門工作，2020年實現(xiàn)殘疾兒童少年15年基礎教育。加強各級特殊教育指導中心建設，安排專項經(jīng)費、配備專職人員從事研究、管理與指導等工作。加大特殊教育經(jīng)費投入，義務教育階段、高中階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費按當?shù)仄胀ㄍ墝W校生均公用經(jīng)費的10倍撥付，學前階段生均公用經(jīng)費參照同級義務教育階段標準執(zhí)行，隨班就讀學校學生按同級特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準執(zhí)行。加強特殊教育教師隊伍建設，改善特殊教育教師待遇。完善殘疾學生資助體系，加大資助力度。深化特殊教育改革，有效開展“醫(yī)教結(jié)合”和個別化教育實驗，扎實推進特殊教育信息化工作。繼續(xù)教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的終身學習網(wǎng)絡。建設學在蘇州市民終身學習云平臺品牌，逐步形成市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學習網(wǎng)絡。實行終身學習登記和不同學習成果學分認證和轉(zhuǎn)換制度。推動社區(qū)教育服務社會化。穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，健全職業(yè)培訓標準，大力發(fā)展社會化職業(yè)培訓機構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓體系，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民。加快發(fā)展多樣化的老年教育，構(gòu)建多樣化的老年教育網(wǎng)絡。專欄1基本公共教育提升工程1學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程以街道（鎮(zhèn)、村）為單位，科學測算入園需求和供需缺口，擴大小區(qū)配套教育資源，實施鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標準化建設，提高城鄉(xiāng)結(jié)合和人口集聚地學前教育資源總量，補足配齊學前教育教師。鼓勵社會力量以多種形式參與建設普惠性幼兒園，滿足城鄉(xiāng)幼兒就近入園的需要。加強優(yōu)質(zhì)資源建設，到2020年省、市優(yōu)質(zhì)園比例力爭達90%。2義務教育學校標準化建設工程實施義務教育學校標準化建設和管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學標準、師資編制標準、裝備配置標準，強化教育督導，提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。加大對相對薄弱學校支持，建立優(yōu)質(zhì)教育資源輻射機制。深入實施“智慧教育”工程，推動實現(xiàn)教育全過程信息化。到2020年，所有義務教育學校達到標準化學校辦學標準。3中等職業(yè)教育能力提升工程優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，以加強薄弱學校為重點，扶持主干專業(yè)建設，推進職業(yè)學校能力提升，加快建設職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍，實現(xiàn)中等職業(yè)學校全面達標。推動產(chǎn)教融合，重點扶持建設依托中職學校、整合行業(yè)企業(yè)資源、服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范性校企合作共同體，建成一批由職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等共同參與的示范性（骨干）職業(yè)教育集團。4終身教育體系完善工程整合各種教育資源，建設廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的終身教育服務平臺。依托學校、科研院所、企業(yè)行會和社會培訓機構(gòu)，提升繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓能力。到2020年，開展社會教育的普通高校和職業(yè)院校比例達80%以上，學習型組織和社區(qū)較為普及，示范性農(nóng)村社區(qū)和教育中心比例達80%以上。（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程公共服務能力。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善平等就業(yè)制度和均等化服務機制，推動建立和諧勞動關(guān)系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、項目開發(fā)、風險評估、職業(yè)指導、就業(yè)失業(yè)登記等全程免費服務，加強12333咨詢平臺建設，依托人力資源市場，建立功能完備、服務專業(yè)、信息共享、有序開放的公共就業(yè)服務體系。全面實施創(chuàng)業(yè)富民工程，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善失業(yè)監(jiān)測體系，初步建成失業(yè)預警機制。健全就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)困難人員認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。完善就業(yè)困難人員認定辦法，精簡優(yōu)化各類補貼發(fā)放模式，拓寬公益性崗位開發(fā)渠道。提升就業(yè)援助水平，提高就業(yè)困難人員通過就業(yè)援助實現(xiàn)單位就業(yè)的比重。加強就業(yè)指導、就業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)服務，落實和完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)政策。職業(yè)技能培訓。健全以用人單位為主體、面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，開展新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體接受職業(yè)培訓行動。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。加大培訓市場整合監(jiān)管力度，引導協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓機構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓。規(guī)范職業(yè)培訓標準，改進政府購買服務機制。加強對培訓對象、培訓過程、培訓質(zhì)量、資金使用的全面監(jiān)管，提高職業(yè)培訓質(zhì)量和水平。勞動權(quán)益保護。加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理，不斷提高勞動合同覆蓋率和履行質(zhì)量。規(guī)范勞務派遣用工和企業(yè)裁員行為，提升企業(yè)依法用工和職工依法維權(quán)意識和能力。健全科學的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，大力推進工資集體協(xié)商，努力實現(xiàn)同工同酬。落實工資指導線制度，規(guī)范和融合薪酬調(diào)查和工資指導價位發(fā)布制度，合理調(diào)整最低工資標準。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織。健全普法宣傳教育機制，深化勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺建設，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，加強勞動保障誠信評價制度建設。加強勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務體系建設，建立重大集體爭議的多方聯(lián)動化解和仲裁快速處理機制。暢通法律援助渠道，切實維護當事人合法權(quán)益。專欄2就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提升工程1公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設工程依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)手段，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立全市集中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源庫，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理與服務工作信息化建設。推進人社基層平臺規(guī)范化建設。推進12345（12333）電話咨詢服務中心建設，提升12345（12333）電話咨詢服務水平，構(gòu)建電話、網(wǎng)絡、微信、短信、移動APP等服務渠道相融合的一體化咨詢服務體系。2人力資源市場能力提升工程整合完善市（縣、區(qū)）人力資源綜合服務設施，重點建設一批在國內(nèi)外具有較強競爭力、較大影響力的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升綜合就業(yè)和人力資源服務綜合能力。3公共實訓基地建設工程充分利用現(xiàn)有設施設備，新建、擴建一批綜合型公共實訓基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓基地，形成覆蓋全市的公共實訓基地網(wǎng)絡。為城鄉(xiāng)各類勞動者提供就業(yè)技能培訓、崗位技能提升實訓和職業(yè)技能鑒定等服務。4全民創(chuàng)業(yè)工程完善政策扶持體系，創(chuàng)新企業(yè)用工服務方式方法，實施大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目計劃，扶持農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持留學回國人員科技成果轉(zhuǎn)化。至2020年，新建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地25個，遴選200個大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目；扶持8000名農(nóng)民、2萬名失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。5重點人群就業(yè)能力提升計劃加大貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓力度，按規(guī)定提供培訓補貼。實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃，每年開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位不少于1500個，鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，促進穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。（三）社會保險建立更加公平更可持續(xù)的社會保險制度，建成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、便捷高效的社會保險公共服務體系，促進城鄉(xiāng)社會保險均等化。社會保險政策。深入推進全民參保登記工作，加快建設全民登記信息動態(tài)管理系統(tǒng)，完善居民、靈活就業(yè)人員等群體參保政策，依法促進各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。完善穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，明晰政府、用人單位和個人責任，依法加強和規(guī)范社會保險費征繳。完善社會保險基金運行監(jiān)測預警機制，完善社會保險政策和繳費費率調(diào)整機制。完善職工基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，積極落實被征地農(nóng)民剛性進保，平穩(wěn)實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全科學合理的養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制。落實基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌要求，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善職工基本醫(yī)療保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全醫(yī)療保險報銷水平調(diào)整機制，健全大病保險制度，逐步探索擴大自費醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)對特殊人群、特殊疾病的精準醫(yī)療救助。優(yōu)化醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和轉(zhuǎn)診備案制度，逐步推進大病保險市級統(tǒng)籌。發(fā)揮失業(yè)保險制度保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)的功能，適度提高失業(yè)保險待遇水平。強化工傷保險預防、補償、康復的功能，完善工傷保險基金支付范圍、支付標準和費率的形成機制。探索建立長期護理保險制度，滿足失能群體日益增長的生活照料和醫(yī)療護理等服務需求。社會保險經(jīng)辦。建立標準統(tǒng)一的社會保障管理信息系統(tǒng)，推進經(jīng)辦管理服務資源整合，優(yōu)化社會保障經(jīng)辦服務，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)。加強社會保障卡的發(fā)行應用，加快發(fā)行進度，強化社會保障卡對各項人社業(yè)務的應用，實現(xiàn)社會保障卡覆蓋90%以上人口。專欄3社會保險服務提升工程1全民參保登記計劃構(gòu)建全民參保登記動態(tài)管理機制，形成每個人社會保險標志唯一，內(nèi)容完整準確，數(shù)據(jù)信息最全、最準、最新的參保人員基礎信息數(shù)據(jù)庫。重點推進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體納入相應的社會保障體系。繼續(xù)采取政府補貼、公益捐助、慈善幫扶等方式，幫助重點優(yōu)撫對象、殘疾人和各類困難群體參保。充分應用全民參保登記成果，推進經(jīng)辦管理服務的精準化，推動職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保，2020年基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。2人力資源和社會保障信息化建設建設符合市集中要求的人員、單位、社?？ā⒔?jīng)辦服務機構(gòu)、電子檔案基礎信息、全民參保等基礎信息庫，整合各地各類業(yè)務資源信息，建立一體化業(yè)務經(jīng)辦平臺，強化數(shù)據(jù)查詢、比對、認證、分析和挖掘。全面拓展網(wǎng)上服務大廳、掌上服務大廳、自助服務終端等各類渠道，打造線上線下一體的公共服務平臺實現(xiàn)跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同。（四）衛(wèi)生計生服務全面推進健康蘇州建設，健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、計劃生育服務體系，強化政府保基本職責，維護醫(yī)療衛(wèi)生公益性，滿足群眾基本健康服務需求，促進全民健康。到2020年，全市人民健康狀況得到改善，健康生活質(zhì)量進一步提高。公共衛(wèi)生服務。實施基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目，拓展服務內(nèi)容，建立與項目匹配的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，促進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。積極整合公共衛(wèi)生服務資源，強化公共衛(wèi)生服務功能，發(fā)揮疾病預防控制、婦幼保健、慢病管理、計劃生育等基本功能。加強重點人群的健康管理，推進電子健康檔案使用。健全完善傳染病監(jiān)測體系、精神病防治康復服務體系、慢性病綜合防治體系、出生缺陷綜合防治體系、衛(wèi)生應急體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、院前急救體系建設。加強城鄉(xiāng)居民身心健康教育和自我健康管理，提高居民健康素養(yǎng)。加強中醫(yī)預防保健服務體系建設?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化城鄉(xiāng)“15分鐘”健康服務圈建設，積極探索科學有效的醫(yī)聯(lián)體和遠程醫(yī)療等多種方式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。完善城市公立醫(yī)院三級網(wǎng)，加強市級區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃與設置。加強兒童醫(yī)療服務改革發(fā)展，提升兒童醫(yī)療服務能力。實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，強化財政政策支撐，落實家庭醫(yī)生簽約服務制度，支持和引導居民基層首診，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的分級診療服務模式。深化公立醫(yī)院改革，提高人民群眾和醫(yī)護人員滿意度。積極推進社會辦醫(yī)，鼓勵創(chuàng)辦特色化、規(guī)模化醫(yī)療機構(gòu)。提高醫(yī)療質(zhì)量，健全醫(yī)療安全保障體系，實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全持續(xù)改進。全面加快婦幼健康服務體系建設，推進醫(yī)養(yǎng)融合工作。鞏固完善基本藥物制度，建立健全藥品供應保障體系，加強藥品和醫(yī)用耗材采購使用監(jiān)管。人口計劃生育服務。堅持計劃生育基本國策，實施全面二孩政策，適當提高生育水平。加強優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務，提高人口素質(zhì)。完善婦幼健康服務規(guī)范和技術(shù)標準，建立分級服務和質(zhì)量檢查制度。有效整合醫(yī)療衛(wèi)生、計生技術(shù)服務資源，提升計劃生育服務水平。繼續(xù)落實計劃生育技術(shù)服務項目免費制度，提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務。提高優(yōu)生健康檢查質(zhì)量，實現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查應檢盡檢，降低出生缺陷發(fā)生率。加強出生人口性別比綜合治理。完善計劃生育獎勵扶助制度，創(chuàng)新對計劃生育特別扶助家庭扶助關(guān)懷方式，提升計劃生育家庭發(fā)展能力。強化流動人口衛(wèi)生計生服務管理，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化建設。專欄4衛(wèi)生計生服務提升工程1實施蘇州市健康市民531行動計劃實施健康市民531行動計劃，到2020年全市和各縣級市均建立健全城市多中心疾病協(xié)同救治體系；開展惡性腫瘤、心腦血管疾病和高危孕產(chǎn)婦篩查；制訂腫瘤高危因素篩查評估指南；對高危妊娠孕婦開展動態(tài)監(jiān)測和分級管理；為75萬名50歲以上戶籍居民面對面開展心腦血管疾病高危篩查，對心腦血管疾病高危人群開展綜合健康管理服務；全市城鄉(xiāng)公立社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部建成市民綜合健康管理服務平臺。實施計劃：20XX年建成市胸痛、創(chuàng)傷、卒中、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒等五大救治中心；制訂腫瘤高危因素篩查評估指南，對高危妊娠孕婦開展動態(tài)監(jiān)測和分級管理，為25萬名50歲以上戶籍居民開展心腦血管疾病高危篩查，對心腦血管疾病高危人員開展健康管理綜合服務；完成全市50個社區(qū)衛(wèi)生服務中心向市民健康管理綜合服務平臺的提升轉(zhuǎn)型。2實施蘇州市健康城市“531”行動計劃到2020年居民健康素養(yǎng)水平提高到24%以上；重大傳染病防治工作得到加強，擴大免疫規(guī)劃覆蓋人群和免費接種項目；完善心理健康服務體系，抑郁障礙和老年癡呆干預能力得到提升；重點人群傷害發(fā)生率和致殘率有所降低；開展婦女兒童主要健康指標處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。（五）基本社會服務建立完善基本社會服務制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應的物質(zhì)和服務等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體公平享有基本公共服務和參與社會發(fā)展權(quán)利。社會救助。綜合構(gòu)建特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、低保邊緣對象救助、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助和社會力量參與銜接配套的社會救助體系。健全貧困家庭經(jīng)濟狀況核對機制，促進“應保盡保、應退盡退”。健全最低生活保障標準確定及動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)扶貧標準與低保標準相互銜接。開展低收入家庭認定工作，加大“支出型”貧困家庭救助支持力度，建立由臨時救助到醫(yī)療救助的“擺渡機制”，重點解決“因病支出型”貧困難題。提高醫(yī)療救助籌資水平，加大醫(yī)療救助力度。完善臨時救助制度，覆蓋持居住證的非戶籍常住人口。完善自然災害救助政策，健全自然災害民生保險制度，切實保障受災人員基本生活。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、綜合救助的“救急難”長效機制，形成生活保障、人文關(guān)懷、精神慰藉相結(jié)合的救助模式。社會福利。健全適度普惠、持續(xù)發(fā)展的社會福利體系。全面落實困境兒童分類保障制度，健全完善工作機制和服務體系。探索困境兒童家庭監(jiān)護能力和寄養(yǎng)、收養(yǎng)家庭監(jiān)護撫養(yǎng)能力評估機制，及時監(jiān)督干預問題家庭。積極開展遭受家庭暴力、事實上無人照料等特殊困境兒童的幫扶工作機制，促進困境兒童健康成長。健全完善城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫保障體系，保障撫恤優(yōu)待對象的生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。深化退役士兵安置改革，積極拓展安置渠道，不斷提高崗位質(zhì)量。落實優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，多渠道幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會事務。全面開展結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導服務，完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)，提高婚姻登記服務水平，建立健全收養(yǎng)登記評估機制。完善綠色惠民殯葬政策，大力倡導和發(fā)展多種生態(tài)節(jié)地葬式葬法。加強流動人口管理服務。健全公共法律服務體系。加快建立基層法律顧問制度，基本實現(xiàn)政府、企事業(yè)單位和社會組織、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，并逐步向個人法律顧問延伸。加強公共法律服務實體平臺和網(wǎng)絡平臺建設，加大公共法律服務產(chǎn)品供給。擴大法律援助范圍，推動覆蓋對象從低保人群拓展至低收入人群，維護群眾合法權(quán)益。專欄5基本社會服務提升工程1社會服務設施建設工程加強兒童福利機構(gòu)基礎設施建設和設備購置，完善養(yǎng)育、治療、康復、特殊教育和技能培訓等功能。縣級以上人民政府及其民政部門應當根據(jù)需要設立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任。加強智障、肢殘和精神病患者服務設施建設，增強精神衛(wèi)生防治與康復能力。2“社區(qū)+”綜合服務管理平臺建設完善各縣（市）區(qū)社區(qū)空間布局規(guī)劃，通過房屋置換、政府購買、改建擴建等方式，逐步將分散多處、不利于集中開展公共服務管理的設施歸并整合，集中一處建設社區(qū)綜合服務中心。健全覆蓋全市的、集社區(qū)管理服務、民意溝通、信息公開于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務管理信息平臺，逐步實現(xiàn)與延伸到村（社區(qū)）的各條線信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用。（六）基本養(yǎng)老服務建立完善基本養(yǎng)老服務制度，積極應對人口老齡化，滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求，讓老年人擁有更多的獲得感。老年照護服務。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務體系。完善以社會力量為主體、專業(yè)團隊為支撐、家庭照護為補充的老年居家服務體系，滿足老年人的基本生活照料、醫(yī)療健康、精神慰藉、緊急救援、法律援助等養(yǎng)老服務需求。健全社區(qū)日間照料中心、托老所等居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老照料服務全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局養(yǎng)老服務資源，推進社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，滿足老年人就地養(yǎng)老的需求。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，加大養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展護理型養(yǎng)老床位。加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展，改進服務設施，增加康復護理功能，提升服務質(zhì)量。支持社會力量興辦以長期照料、專業(yè)護理和臨終關(guān)懷為核心的護理型養(yǎng)老機構(gòu)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)設施適老化改造。老年照護服務補助和意外傷害風險保障。建立健全養(yǎng)老服務標準體系，完善困難老人基本養(yǎng)老服務補貼制度、服務需求評估制度和信息管理系統(tǒng)。完善老年人優(yōu)待辦法，逐步拓展優(yōu)待項目和范圍。逐步擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍，完善養(yǎng)老服務組織機構(gòu)責任保險。專欄6基本養(yǎng)老服務提升工程1養(yǎng)老服務體系建設工程加強養(yǎng)老服務機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，完成70%的農(nóng)村敬老院提檔升級改造。到2020年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）基本實現(xiàn)服務全覆蓋，每千名老人擁有各類床位數(shù)達到50張，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老床位數(shù)比例達70%以上。實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持計劃，到2020年社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達70%以上，積極動員社會力量參與運營服務。推動適老設施建設改造。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的業(yè)務協(xié)作機制。2“智慧養(yǎng)老”信息服務系統(tǒng)建設建成覆蓋全市的養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應用服務平臺，實現(xiàn)各涉老部門數(shù)據(jù)交換與共享，為老年人及其子女提供可靠便捷、質(zhì)優(yōu)價廉的家政預約、醫(yī)療保健、商品代購、信息提示、緊急救助為一體的逐級響應、多方聯(lián)動的網(wǎng)絡保障。（七）住房保障健全基本住房保障制度，以解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題為重點，滿足城鄉(xiāng)住房困難家庭基本住房需求，提升人民群眾的居住條件。公共租賃住房。創(chuàng)新基本住房保障和供給方式，通過發(fā)放貨幣補貼和購買、長期租賃市場房源等多種方式，多渠道籌集公共租賃住房房源。健全公共租賃住房申請、審核、分配和退出機制，科學設置并動態(tài)調(diào)整公租房保障準入標準，逐步建立住房救助保障標準與住房租售價格、人均收入水平掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步擴大保障覆蓋面。推進進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，引導企業(yè)等社會力量投資建設和運行公共租賃住房，鼓勵用人單位采取發(fā)放租賃補貼的方式解決外來員工的基本住房問題。棚戶區(qū)（城中村）改造。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，加快推進現(xiàn)有集中連片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造?；就瓿沙擎?zhèn)危險住宅房屋治理改造。完善配套基礎設施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。逐步擴大貨幣化安置比例，擴展存量商品住房和棚改安置住房轉(zhuǎn)用渠道，統(tǒng)籌采用實物安置與貨幣補償。農(nóng)村危房改造。完善農(nóng)房救助工作機制，建立“發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”的長效住房救助機制，合理確定補助對象和標準，優(yōu)先幫助經(jīng)濟困難、住房危險的農(nóng)戶解決住房安全問題，強化危舊房改造的“事前、事中、事后”把關(guān)和指導。完善農(nóng)村困難群眾住房的申請、評議、公示、審查、核準、資金撥付等工作機制。專欄7住房保障提升工程1住房保障體系建設工程改造、整治各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房10萬套（含貨幣化安置）左右。到2020年，保障性住房覆蓋23%城鎮(zhèn)常住人口，基本滿足城鎮(zhèn)人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來務工人員公共租賃住房保障需求；基本完成現(xiàn)狀存在的集中成片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含舊住宅區(qū)、城中村和城鎮(zhèn)危房）改造。2棚戶區(qū)（危舊房）改造工程通過實物供應和貨幣化安置，推進各類棚戶區(qū)和城中村完成改造，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。（八）公共文化體育弘揚社會主義核心價值觀，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，健全基本公共文化體育服務體系，為城鄉(xiāng)居民提供更加豐富的文化體育產(chǎn)品和服務，有效提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和身體素質(zhì)。公益性文化。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設施布局，完善公共文化服務網(wǎng)點，加快建設城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域共建共享，增強文化資源綜合效益。推動公共文化數(shù)字化建設，加快實現(xiàn)公共文化數(shù)字化服務全域覆蓋，推進網(wǎng)絡公共服務、移動公共服務的建設。建立健全公共文化場所免費開放和特殊需求有償服務相結(jié)合的機制。健全完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用機制，以“申遺”為契機，提升重大文化遺產(chǎn)資源的綜合管理水平。加大對蘇州刺繡等手工藝以及昆曲、蘇劇、蘇州評彈、蘇式滑稽戲等地方傳統(tǒng)戲曲曲藝的扶持與傳承。建立健全公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的群眾參與機制，加強文化惠民服務與群眾需求對接，提升公共文化供給的有效性。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，引導廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。廣播影視。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化、高清化建設，推進地面無線數(shù)字化覆蓋。建設應急廣播體系，充分發(fā)揮應急廣播的實際效用。推進有線智慧鎮(zhèn)（街道）全覆蓋工程，確保“十三五”末全市各鎮(zhèn)（街道）均建成有線智慧鎮(zhèn)（街道）。持續(xù)推進公益電影室內(nèi)化、定點化、標準化放映鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。提升廣播電視涉農(nóng)節(jié)目質(zhì)量，加強農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。新聞出版。深入開展全民閱讀活動，建設書香蘇州，讓更多優(yōu)秀出版物進入家庭、社區(qū)、校園、農(nóng)村、企業(yè)和機關(guān)。完善公共圖書館總分館運行機制，實現(xiàn)公益閱讀服務網(wǎng)絡全覆蓋。推進數(shù)字閱讀平臺的使用績效。全民健身。落實全民健身國家戰(zhàn)略，通過全民健身實現(xiàn)全民健康。實施“六個身邊”工程，加快打造“10分鐘體育休閑生活圈”，重點加強體育公園、健身步道等體育場地規(guī)劃建設與管理利用。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，大力推進體育資源共建共享，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放。大力培育和發(fā)展體育社會組織，推進體育社團社會化、實體化改革。加強基層公共體育服務，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動，提升群眾身邊的體育組織水平和健身活動水平。進一步完善國民體質(zhì)測試常態(tài)化機制，普及科學健身知識，提供科學健身指導。實施青少年體育活動促進計劃，完善青少年體育評價機制。專欄8公共文化體育提升工程1基層綜合性文化服務中心建設2020年，全市100%鎮(zhèn)、街道綜合文化站達到國家等級標準，100%行政村（社區(qū)）建有集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身、公益電影放映等功能于一體，布局合理、功能齊全、標準統(tǒng)一、服務規(guī)范、各具特色、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務中心，使之成為我市文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺,總體水平處于全國領(lǐng)先地位。2應急廣播體系建設至2020年，全市全面建成市級應急廣播平臺1個，縣級應急廣播平臺5個（各市及吳江區(qū)），各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建有應急廣播插播平臺，并實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級平臺貫通，市、縣（區(qū)）平臺分別接入本地預警信息發(fā)布平臺；全市設有市級應急廣播頻率1個，縣級應急廣播頻率5個；全市音柱、戶外大屏、高音喇叭等應急廣播終端以及按比例配置具備獨立電源的多模接收終端實現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋，人群密集場所基本實現(xiàn)全域覆蓋；建成應急廣播有線、無線雙覆蓋網(wǎng)絡；建成較為完善的應急廣播使用、管理機制，實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的應急廣播服務功能。3“有線智慧鎮(zhèn)（街道）”全覆蓋工程發(fā)揮廣電網(wǎng)絡覆蓋優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢、安全優(yōu)勢，強化信息資源開發(fā)利用和整合共享，建設面向群眾、互動體驗、多元智能、內(nèi)容豐富的“廣電+互聯(lián)網(wǎng)”服務體系，有效打通黨委、政府政務服務、民生服務、信息服務進社區(qū)、進家庭的“最后一公里”。至2020年，蘇州市各鎮(zhèn)（街道）全面接入“蘇州云媒體”服務平臺，實現(xiàn)“有線智慧鎮(zhèn)（街道）”全覆蓋。4公益電影定點化、室內(nèi)化、標準化放映全覆蓋工程全面落實政府購買服務，以標準化帶動均等化，持續(xù)推進電影公共服務由流動向固定、由室外向室內(nèi)、由“我送你看”向“你需我送”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公益電影放映提質(zhì)增效。到2020年，全面建成與城鄉(xiāng)群眾觀影需求相對接的多層次電影公共服務體系，公益電影室內(nèi)固定放映點建設實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，固定放映點（室內(nèi)或室外）建設實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，標準化放映全面落實，規(guī)范化管理到位到人，服務質(zhì)量顯著提升。5蘇州第二圖書館建設規(guī)劃建筑面積45332平方米，共建設7層，其中地下1層，建筑面積9444㎡，地上6層，分為南北兩個區(qū)域，包含公共圖書館服務、智能化書庫、數(shù)字影院、音樂圖書館、特色資源陳列館、文化廣場、配套服務設施等。借鑒國際先進經(jīng)驗，面向未來圖書館發(fā)展，具備公共圖書館服務、文獻存儲集散、配套服務等三大功能，突出四大亮點與特色：打造國內(nèi)首個大型智能化書庫，打造兒童向往的“悅讀天地”，打造高端信息服務新平臺，打造溫馨舒適的“市民書房”，將成為蘇州北部地區(qū)地標性建筑，成為蘇州市民第三空間。6全民健身設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃體育場地設施，合理布局大型體育場館，重點建設一批便民、利民的基層體育設施，加快建設體育公園和戶外健身營地，構(gòu)建城郊及鄉(xiāng)村自行車道、健身步道等慢行交通網(wǎng)絡。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型全民健身中心和多功能運動場，推動體育設施向農(nóng)民集中居住區(qū)和較大自然村延伸覆蓋。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴格落實按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。到2020年，人均體育場地面積達到3.2平方米，建成健身步道2773公里、省級體育公園1個。（九）公共交通加快建設更加高效便捷的公共交通體系，推進城鄉(xiāng)出行基本公共服務均等化，滿足居民基本生產(chǎn)與生活所產(chǎn)生的交通出行需求。城市公共交通。構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通服務網(wǎng)絡，推進交通設施與交通樞紐緊密銜接。積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化站點和線路設置，提高覆蓋率、準點率和運行速度。強化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導個體機動化交通需求，加快公交場站、公交路權(quán)優(yōu)先設施、公交信息化建設，繼續(xù)推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實稅收減免、補貼、補償?shù)日?。積極發(fā)展層次分明的慢行交通，完善公共自行車系統(tǒng)。合理布局建設城市停車場和立體車庫，有效緩解堵車和停車矛盾，推進路政、養(yǎng)護及交警隊伍建設，加強交通安全信息化管理，保障道路通行安全和人民群眾出行安全。依法嚴厲查處道路交通違法行為，強化城鄉(xiāng)道路安全執(zhí)法管理力度。鎮(zhèn)村公共交通。實施農(nóng)村公路提檔升級工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的通達深度、覆蓋廣度和安全技術(shù)水平。契合新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡，進一步提升城鄉(xiāng)客運服務均等化水平。優(yōu)化行政村道路客運班線和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡，在確保鎮(zhèn)村公共交通開通率100%的基礎上進一步提升城鄉(xiāng)公交服務水平。專欄9公共交通提升工程1公交都市創(chuàng)建工程貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進公交都市創(chuàng)建工作，全面推動規(guī)劃引領(lǐng)完善、公交系統(tǒng)拓展、服務能力提升、路權(quán)優(yōu)先保障、基礎設施建設、智慧公交提升、行業(yè)素質(zhì)提升、交通需求管理等八項工程建設，努力將蘇州打造成“適應古城，引導外圍”格局的國內(nèi)領(lǐng)先的“公交都市”示范城市。2鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展工程完善城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)客運資源整合，優(yōu)化調(diào)整城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)，促進城市、市鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村三級客運網(wǎng)絡的銜接融合。3公路安全生命防護。加強農(nóng)村、山區(qū)道路、未通過驗收的通車道路安全隱患治理，重點治理臨水臨崖、急彎陡坡等高危路段。（十）環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設，持續(xù)推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，有效管控環(huán)境風險，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，人與自然和諧共生。飲用水安全。以城鄉(xiāng)居民飲用水安全為重點，加大水源保護力度，加強供水安全保障基礎設施、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控和應急體系建設和改造，實現(xiàn)原水互補、清水互通、區(qū)域供水，建立應急機制。完善供水水質(zhì)檢測信息系統(tǒng)，加強監(jiān)督管理，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。生活污水及垃圾處理。加快生活污水處理設施和配套管網(wǎng)系統(tǒng)建設和改造，有效提高污水集中處理設施運行效率，實現(xiàn)市區(qū)及縣級市建成區(qū)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。強化污水處理設施運行監(jiān)管，加快推進全市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設，確保建成區(qū)基本消除黑臭水體。系統(tǒng)推進海綿城市建設，有效削減面源污染。加大垃圾治理力度，完善責任機制，形成完善的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運及無害化處置系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中有效處理全覆蓋。擴大生活垃圾分類投放收集試點，提高垃圾分類收集水平，推進餐廚垃圾和建筑垃圾處理減量化、無害化、資源化。環(huán)境污染綜合防治。全面推進大氣污染防治，嚴格落實大氣污染防治工作計劃，開展能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)廢氣治理、機動車污染防治、城市揚塵控制、應急預警提升等一系列重點任務和工程項目，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。積極落實噪聲污染防治措施，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量。加大土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，強化土壤環(huán)境風險管控。生態(tài)保護建設。嚴守生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境保護力度，大力推進“綠色蘇州”建設。強化自然濕地保護，提升濕地生態(tài)功能，保護和提高生物多樣性。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化綠地布局，構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)，推進“城市公園綠地10分鐘服務圈”，提升公園綠地品質(zhì)和服務功能，逐步形成類型豐富、布局合理、功能完善、特色鮮明、惠民便民的城市綠色開放空間。健全環(huán)境風險預測預警體系，完善環(huán)境風險防控體系，加強全社會共同參與監(jiān)督。推進重點規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證。積極培育和弘揚生態(tài)文化，強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價值意識。專欄10環(huán)境保護提升工程1宜居城市環(huán)境建設工程推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，嚴格落實大氣、水、土壤污染防治計劃要求。全面推進城市黑臭水體整治，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水設施全覆蓋。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。全面開展城市生活垃圾分類收集，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設施市縣全覆蓋。完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化綠地布局，拓展生態(tài)廊道，增加綠化軸帶，建設開放式天然公園，構(gòu)建“10分鐘公園綠地服務圈”，全面提升城市形象和環(huán)境面貌。2美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設計劃全面推行美麗鄉(xiāng)村建設國家標準，大力實施村莊環(huán)境改善提升行動，建立健全“五有”村莊環(huán)境長效管護機制。完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，加大村莊生活污水和河道等水系治理，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。加大農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，全面推進秸稈禁燒禁拋，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、無害化處置。3環(huán)境監(jiān)測能力提升工程建設覆蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、噪聲、輻射等要素、覆蓋主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)、重點流域和水體的全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強大數(shù)據(jù)、云計算等智慧技術(shù)的研究與應用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系。加強市、縣環(huán)境應急能力標準化建設。推進輻射安全監(jiān)管能力建設，強化對放射性廢源（物）的統(tǒng)一管理，最大限度降低環(huán)境風險。（十一）公共安全強化公共安全保障，牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善以食品藥品安全、社會治安、防災減災為重點的公共安全服務制度，構(gòu)建安全和諧的生存發(fā)展環(huán)境。食品藥品安全。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，完善食品安全風險監(jiān)測和標準管理體系，加強食品安全機構(gòu)和隊伍建設。推進食品安全城市創(chuàng)建，深化餐桌安全治理，落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立健全原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。創(chuàng)新食品藥品“智慧監(jiān)管”，完善信用監(jiān)管體系，拓寬社會監(jiān)督渠道，加強食品藥品安全法律法規(guī)、標準體系和相關(guān)知識宣教，構(gòu)建多方協(xié)同的社會共治格局。強化食品藥品安全風險防控，健全風險監(jiān)測預警、評估交流、應急處置和流行病學調(diào)查、食源性疾病監(jiān)測等工作機制。健全藥品供應保障體系，鞏固基本藥物制度實施成果，完善藥品集中采購機制，加大短缺藥品供應保障力度，滿足群眾基本用藥需求。社會治安。全面推進平安蘇州建設，創(chuàng)新社會治安防控體系。加快基層社會治理，構(gòu)建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，實現(xiàn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，推動公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，推動社會治安防控力量下沉。加強重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設，建立健全治安形勢播報預警機制。健全群防群治長效工作機制，增強防范打擊各類犯罪能力。防災減災。深入推進防災減災救災體制機制改革，健全防災減災救災體系，提高信息化水平，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。綜合部署城市防災減災體系，積極推進火災預防、火災撲救和搶險救援體系建設，完善消防責任體系。加強公共消防設施建設，合理配置公共消防設施和消防裝備。加強消防宣傳教育和培訓，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制。完善自然災害監(jiān)測預報預警體系，加強地質(zhì)災害防控、治理和搬遷避讓。統(tǒng)籌推進應急避難場所、科普宣傳教育基地和災害信息員隊伍建設，完善分級管理、反應迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力、符合我市實際的“市—縣級市（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級救災物資儲備體系。支持引導社會力量高效有序參與救災工作。專欄11公共安全提升工程1食品藥品安全治理體系建設工程完善食品安全協(xié)調(diào)工作機制，開展食品藥品安全風險評估關(guān)鍵技術(shù)研究，健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，完善風險分級、信用分類、隨機抽取、突擊抽查等監(jiān)管模式，食品檢驗量達到6份/千人?年，國家及省基本藥物抽檢覆蓋率達100%。推動建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，促進各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。建成全市食品安全綜合信息平臺，實現(xiàn)食源性疾病監(jiān)測異常病例、聚集性病例和食品污染物超標等自動預警。構(gòu)建藥品醫(yī)療器械風險效益評價體系，健全縣（市、區(qū)）藥品醫(yī)療器械化妝品不良反應（事件）監(jiān)測網(wǎng)絡，建立覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的風險監(jiān)測體系。2綜合防災減災能力提升工程加強應急避難場所建設，形成全面覆蓋縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級避災安置網(wǎng)絡；完善救災物資儲備庫（代儲點）布局，落實建設標準，實施規(guī)范化管理，形成市、縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、三級救災物資儲備體系；推進災害信息員培訓，加強災害信息員隊伍建設，提高災情報送的時效性和準確性，深入推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推動救災工作標準化建設。提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。（十二）殘疾人基本服務健全殘疾人社會保障和服務體系，滿足殘疾人基本需求，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，促進殘健融合，增強殘疾人群體獲得感。殘疾人基本生活。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍。積極推動殘疾人保障政策與其他困難群體保障政策的有序銜接。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務。為有勞動能力和意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提供免費職業(yè)培訓。完善針對就業(yè)困難殘疾人的就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務。完善貧困和重度殘疾人參加社會保險個人繳費資助及符合條件靈活就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼政策，將殘疾人全部納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。健全貧困精神殘疾人免費用藥救助政策。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼，為符合征地拆遷安置條件的農(nóng)村殘疾人家庭在房源、樓層選擇上給予優(yōu)先考慮，對建檔立卡貧困殘疾人家庭農(nóng)村危房改造給予傾斜照顧。殘疾人康復、教育、文化體育等公共服務。有康復需求的殘疾人普遍享有基本康復服務，殘疾人康復項目納入醫(yī)保報銷范圍逐步擴大。加強殘疾預防，全面實施健康嬰兒促進工程、青少年脊柱側(cè)彎篩查、老年人視力和聽力社區(qū)篩查等工作。全面落實0～6歲殘疾兒童免費基本康復服務政策，對7～14歲肢體、聽力語言、智力、孤獨癥、低視力殘疾兒童鞏固性康復給予補貼。為困難家庭（低保及低保邊緣）殘疾人、14周歲（含）以下殘疾兒童、殘疾學生和就業(yè)年齡段無業(yè)無固定收入殘疾人輔助器具適配服務給予補貼。進一步健全殘疾人托養(yǎng)服務機制。全面普及殘疾兒童少年義務教育，實現(xiàn)殘疾學生從學前到大學全免費教育，加大殘疾學生資助力度。普及殘疾人群眾性文化體育，推進社區(qū)型殘疾人文體興趣團隊（小組）建設，公共文化體育設施和公園免費對殘疾人開放。加快推進公共場所和設施的無障礙改造，完善殘疾人家庭無障礙改造補助制度。專欄12殘疾人基本服務提升工程1特殊教育提升工程加強各級特殊教育指導中心建設，配足配齊專業(yè)師資，積極推進融合教育。以普通中小學、幼兒園為依托成立融合教育資源中心（高中階段以縣域為單位，至少在普通高中和職業(yè)學校各設置一個融合教育資源中心，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每個學段至少設置一個資源中心，城市可以街道為單位參照設置）；根據(jù)當年特殊兒童的個別教育需求，在融合教育資源中心之外，依托普通中小學、幼兒園彈性設置融合教育資源教室，作為特殊教育的補充資源。推進特殊教育學校向兩頭延伸，大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的高中階段教育。2殘疾人服務普及工程完善殘疾人服務設施的功能定位和布局，建立和完善“康復以省市為主、托養(yǎng)以縣鄉(xiāng)為主、庇護以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）為主”的殘疾人康復托養(yǎng)庇護服務體系，加強市、縣殘疾人康復和托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化建設。加大對殘疾人康復、托養(yǎng)、輔助性就業(yè)等服務機構(gòu)的政策扶持力度，推動殘疾人服務機構(gòu)向基層延伸。整合現(xiàn)有基層殘疾人服務資源，依托公共社區(qū)服務中心，以開展輔助性就業(yè)為重點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立“殘疾人之家”，綜合開展殘疾人康復、托養(yǎng)、文化、體育、信訪接待等服務。加強精神殘疾人工（農(nóng)）療站、脊髓損傷者“中途之家”、殘疾人心理康復中心和殘疾人興趣小組等新型社會助殘服務組織建設。3城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設計劃加強殘疾人家庭無障礙改造，為全市符合條件有需求的困難家庭（低保及低保邊緣）殘疾人、14周歲（含）以下殘疾兒童、殘疾學生和就業(yè)年齡段無業(yè)無固定收入的四類殘疾人家庭實施無障礙改造。推進既有公共設施、居住小區(qū)特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的既有設施無障礙改造，改善殘疾人家庭配套設施及出行條件。優(yōu)先推進文體、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、康復等機構(gòu)、場所的無障礙設施改造，加大交通運輸、航空、鐵路、學校、旅游景點及城市公共交通等重點行業(yè)無障礙建設和改造，實現(xiàn)普通學校的無障礙改造全覆蓋。全面落實殘疾人免費乘坐市內(nèi)公交車、地鐵等公共交通工具政策。4殘疾人就業(yè)增收工程落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金征繳情況公示制度。發(fā)揮政府主導作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍。鼓勵支持社會力量發(fā)展輔助性就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行為殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)提供商業(yè)貸款或發(fā)放適合其運行模式的信貸產(chǎn)品。建立殘疾人輔助性就業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，將符合條件的產(chǎn)品和服務列入政府采購范圍，在同等條件下優(yōu)先采購。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，扶持殘疾人實現(xiàn)網(wǎng)絡和居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)等按規(guī)定給予扶持。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導成立蘇州市基本公共服務均等化領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市發(fā)改委主任任副組長，參與單位分管領(lǐng)導為成員，主要負責本行動計劃的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進與督促指導。領(lǐng)導組下設辦公室（設在市發(fā)改委），具體負責日常工作安排，并不斷完善相關(guān)工作制度，形成長效機制。各地、各有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃相關(guān)目標任務推進情況的動態(tài)監(jiān)測分析，開展基本公共服務評價，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，工作中遇到的重大問題，要及時向市政府報告。（二）明確責任分工進一步明確工作職責，分解落實工作任務，逐年制訂年度工作計劃，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市發(fā)改委負責基本公共服務均等化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市各相關(guān)職能部門按照本行動計劃的分工，具體負責推進落實職能范圍內(nèi)的基本公共服務均等化工作，制訂本單位的工作方案；各縣（市、區(qū)）要切實按照本行動計劃的要求，抓好本轄區(qū)內(nèi)的各項基本公共服務均等化工作。要將本行動計劃的工作任務量化分解，責任落實到具體崗位，做到任務、時間、權(quán)責、要求、措施“五落實”，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，確保工作有序有效開展、取得實效。（三）深化體制改革深化行政管理體制改革，增強政府履行社會治理和公共服務的能力。創(chuàng)新公共服務供給機制，積極推行政府購買公共服務等方式，引導企業(yè)和社會力量參與基本公共服務供給。深化事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業(yè)單位改革，加大公益類事業(yè)單位的公共預算投入，強化績效監(jiān)管。深化教育、衛(wèi)生、文化等社會體制改革，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。引導社會力量積極參與，進一步保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）健全財政保障機制市政府負責全市基本公共服務標準確定、地方政策法規(guī)制定、涉及地方事權(quán)的基本公共服務提供與財力保障以及對市縣基本公共服務的問責。各區(qū)、市（縣）政府具體負責本地基本公共服務的提供及基本公共服務機構(gòu)的監(jiān)管。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財力統(tǒng)籌，保證基本公共服務項目與工程投入，形成有效的基本公共服務財政保障能力。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。加強廉政建設，優(yōu)化財政支出存量結(jié)構(gòu)，逐步削減財政公務開支，將節(jié)約的資金用于基本公共服務領(lǐng)域。（五）完善評估監(jiān)管機制完善監(jiān)督評估機制。健全監(jiān)督機制，加強對基本公共服務項目的監(jiān)督和檢查，形成各負其責、逐層逐級抓落實的推進機制。健全基本公共服務項目預算公開機制，增強預算透明度。強化激勵約束，完善政府部門年度目標責任制考核辦法，將基本公共服務工作評價結(jié)果，納入各級政府領(lǐng)導干部政績考評體系。完善基本公共服務項目運行績效和均等化實現(xiàn)程度的評價指標體系和評價方案，組織客觀公正的評估，并將評估結(jié)果以適當方式向社會公布。加強對各級政府履行基本公共服務職責的動態(tài)監(jiān)測、評估，由發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門組織實施，定期發(fā)布基本公共服務綜合指數(shù)和評估報告。鼓勵多方參與評估和第三方評估，形成全社會共同關(guān)注、合力推進基本公共服務提升的良好氛圍。附件：蘇州市基本公共服務清單（20XX～2020年）附件：蘇州市基本公共服務清單（20XX～2020年）序號服務項目服務對象保障標準覆蓋水平支出責任牽頭負責單位一、基本公共教育1免費義務教育適齡少年兒童對城鄉(xiāng)所有義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書、作業(yè)本；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費基準定額，年生均公用經(jīng)費標準普通小學1200元，普通初中1500元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及辦學需要適時調(diào)整。目標人群覆蓋率100%。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市教育局、財政局2義務教育生活費補助義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生小學生每生每年1600元、初中生每生每年2100元，并建立隨經(jīng)濟發(fā)展水平或物價變動的補助標準動態(tài)調(diào)整機制。平均資助率為在校學生總數(shù)的8%。目標人群覆蓋率100%。各市（縣）、區(qū)政府負責。市教育局、財政局3普惠性學前教育資助經(jīng)縣級以上教育部門審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童資助標準平均每人每年1200元，平均資助率為在園兒童總數(shù)的10%。目標人群覆蓋率100%。資助經(jīng)費按幼兒園隸屬關(guān)系和屬地原則由市縣財政承擔。市級財政按補助標準和比例給予補助。市教育局、財政局4中等職業(yè)教育國家助學金全日制一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金每生每年2200元。涉農(nóng)專業(yè)學生資助率100%，非涉農(nóng)專業(yè)學生平均資助率為扣除涉農(nóng)專業(yè)學生后在校生總數(shù)的8%。目標人群覆蓋率100%。國家助學金由中央、省、市、縣各級財政承擔。省、市、縣（市、區(qū)）屬、民辦學校及其他中等職業(yè)學校按屬地原則由同級財政承擔。市級財政統(tǒng)籌中央、省補助經(jīng)費按補助標準和比例給予補助。市教育局、財政局、人力資源社會保障局5中等職業(yè)教育免學費全日制在校學生和非全日制正式學籍一、二年級在校生中涉農(nóng)專業(yè)學生全日制學生每生每年2200元，非全日制涉農(nóng)專業(yè)學生每生每年1200元。目標人群覆蓋率100%。省屬學校由省級財政全額承擔；市、縣屬學校和民辦學校由省級財政與所屬地財政按一定比例分擔。市教育局、財政局、人力資源社會保障局6普通高中助學金家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金平均資助標準為每生每年2200元，平均資助率為在校生總數(shù)的12%。目標人群覆蓋率100%。高中助學金所需經(jīng)費按學校隸屬關(guān)系或?qū)俚卦瓌t分別由市、縣（市、區(qū)）財政承擔。市教育局、財政局7普通高中學生免學費建檔立卡家庭經(jīng)濟困難在校學生全面免除學雜費（不含住宿費）。目標人群覆蓋率100%。普通高中免學雜費資金由省級財政承擔，對依法批準的民辦普通高中按當?shù)毓k普通高中免學雜費標準給予補助，民辦普通高中學費標準高于省財政補助標準的部分，學校可按規(guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。市教育局、財政局8中小學生網(wǎng)絡學習公益服務義務教育、普通高中階段學生、教師和家長建設蘇州未來學習中心平臺，通過手機、平板電腦、個人電腦等終端渠道提供名師在線課程、線上學習輔導和學習數(shù)據(jù)分析等公益性功能服務，貫通課內(nèi)課外和線上線下學習環(huán)節(jié)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提供優(yōu)質(zhì)均衡的線上教育。分三期實施。目標人群覆蓋率100%。中心平臺建設經(jīng)費由市級財政承擔。平臺運行與維護由各市、區(qū)財政承擔。市級財政對參與平臺建設的相關(guān)市、區(qū)予以相應補貼。市教育局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局，各市、區(qū)政府二、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)9就業(yè)服務有就業(yè)需求的勞動年齡人口免費享有就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等服務。目標人群覆蓋率100%。各市（縣）、區(qū)政府結(jié)合中央、省、市級財政就業(yè)補助資金統(tǒng)籌安排。市人力資源社會保障局、財政局10創(chuàng)業(yè)服務有創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口免費享有創(chuàng)業(yè)咨詢指導、創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)項目推介、開業(yè)指導、跟蹤扶持等服務，獲得創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、融資服務。扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)7.3萬人。各市（縣）、區(qū)政府結(jié)合中央、省、市級財政就業(yè)補助資金統(tǒng)籌安排。市人力資源社會保障局、財政局11就業(yè)援助符合條件的就業(yè)困難人員免費享有公益性崗位配置和政策咨詢、職業(yè)指導、崗位信息、就業(yè)培訓、就業(yè)困難人員認定等服務，確保家庭中至少一人就業(yè)和再就業(yè)。目標人群覆蓋率100%。各市（縣）、區(qū)政府結(jié)合中央、省、市級財政就業(yè)補助資金統(tǒng)籌安排。市人力資源社會保障局、財政局12就業(yè)見習服務未實現(xiàn)初次就業(yè)并進行失業(yè)登記的全日制普通高校畢業(yè)生；未實現(xiàn)初次就業(yè)，年齡在16～25歲，符合見習職業(yè)（工種）要求的登記失業(yè)青年免費享有參與見習基地（單位）崗位見習，并享有不低于當?shù)刈畹凸べY標準80%的基本生活補助及政府購買的人身意外保險。就業(yè)見習崗位開發(fā)每年不少于1500個。見習期間各地按規(guī)定向見習人員發(fā)放基本生活補助，所需資金由見習單位和地方政府分擔。市人力資源社會保障局、財政局13職業(yè)技能培訓和技能鑒定城鄉(xiāng)各類有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升崗位技能需求和培訓愿望的勞動者城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生享有每年一次職業(yè)培訓補貼；參加勞動預備制培訓的農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員享有一定生活費補貼；符合條件的人員享有職業(yè)技能鑒定補貼。每年組織開展政府補貼性職業(yè)培訓4萬人次。各市（縣）、區(qū)政府結(jié)合中央、省、市級財政就業(yè)補助資金統(tǒng)籌安排。市人力資源社會保障局、財政局14農(nóng)民工培訓在城鎮(zhèn)落戶或在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工進城落戶或在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工免費享有城市生活、文化素質(zhì)、法律知識、安全常識、健康衛(wèi)生等基礎素質(zhì)教育培訓服務。有培訓意愿的目標人群覆蓋率達到50%。各市（縣）、區(qū)政府負責。市人力資源社會保障局15勞動關(guān)系協(xié)調(diào)用人單位和建立勞動關(guān)系的勞動者免費享有勞動關(guān)系政策咨詢和培訓、勞動用工指導、獲得勞動合同和集體合同示范文本、勞動糾紛調(diào)解、集體協(xié)商指導等服務。規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到99%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責。市人力資源社會保障局16勞動人事爭議調(diào)解仲裁用人單位和存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員免費享有勞動人事爭議調(diào)解和仲裁服務。勞動人事爭議調(diào)解成功率70%以上，仲裁案件結(jié)案率達到96.5%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責。市人力資源社會保障局17勞動保障監(jiān)察用人單位和勞動者免費享有法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務。勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結(jié)案率100%。各市（縣）、區(qū)政府負責。市人力資源社會保障局三、社會保險18職工基本養(yǎng)老保險職工、無雇傭的個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保人員享有基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，1995年12月31日前參保、符合相關(guān)規(guī)定的享有過渡性養(yǎng)老金。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。參保率達到99%以上。用人單位原則繳納工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%。市人力資源社會保障局、財政局19城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險年滿16歲（不含在校生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋的城鄉(xiāng)居民參保人員享有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，建立基礎養(yǎng)老金水平合理調(diào)整機制。參保率達到99%以上。實施彈性多檔可選擇的繳費確定和增長機制，各市（區(qū)）人民政府對參保人員繳費給予補貼。市人力資源社會保障局、財政局20機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險機關(guān)、符合條件的事業(yè)單位及其編制內(nèi)人員參保人員享有基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，20XX年10月1日前參保、符合相關(guān)規(guī)定的享有過渡性養(yǎng)老金。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。參保率達到99%以上。用人單位繳納工資總額的20%，工作人員繳納本人工資的8%，基金支付不足時由政府給予補貼。市人力資源社會保障局、財政局21職工基本醫(yī)療保險職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比率穩(wěn)定在90%左右。參保率達到99%以上。用人單位繳納工資總額的8%左右，職工繳納本人繳費工資的2%。市人力資源社會保障局、財政局22城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費用報銷比率穩(wěn)定在75%左右。參保率達到99%以上。個人繳費和政府補貼相結(jié)合，基金出現(xiàn)支付不足時由政府給予補貼。市人力資源社會保障局、財政局23失業(yè)保險用人單位、職工符合條件的參保人員失業(yè)時，按規(guī)定享有失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險等失業(yè)保險待遇；失業(yè)保險金標準不低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍；符合條件的企業(yè)按規(guī)定享受穩(wěn)定崗位補貼或在崗、轉(zhuǎn)崗技能提升培訓補貼。參保率達到99%以上。用人單位和職工按規(guī)定費率繳費。市人力資源社會保障局24工傷保險職工享有工傷認定、勞動能力鑒定服務?；鹬Ц豆t(yī)療和康復、傷殘、護理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護理待遇、傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業(yè)補助金等。參保人數(shù)429萬人以上。用人單位依法參保繳費后的工傷保險待遇，由工傷保險基金和用人單位分別支付。未參保用人單位的工傷職工相關(guān)費用和待遇，由用人單位支付。用人單位根據(jù)行業(yè)差別費率確定繳費檔次，根據(jù)工傷發(fā)生情況實行費率浮動。市人力資源社會保障局25生育保險職工享有生育醫(yī)療費用、生育津貼和一次性營養(yǎng)補助。參保人數(shù)439萬人以上。用人單位按照職工工資總額的一定比率繳費。市政府根據(jù)基金收支和累計結(jié)余情況及時調(diào)整繳費比率。市人力資源社會保障局四、衛(wèi)生計生服務26居民健康檔案城鄉(xiāng)居民免費享有統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案。目標人群覆蓋率90%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局27健康教育城鄉(xiāng)居民免費享有健康教育宣傳信息、健康教育咨詢服務和健康教育（包括職業(yè)健康保護和職業(yè)病防治）講座等。居民健康素養(yǎng)水平達到24%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局28預防接種0～6歲兒童免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗。適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局29傳染病防治及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者和突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員及相關(guān)人群就診的傳染病病例和疑似病例以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員及時登記、報告、處理，免費享有傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識宣傳和咨詢服務。傳染病報告率及報告及時率100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率100%。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局30兒童健康管理0～6歲兒童免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導等服務。目標人群覆蓋率達到90%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局31孕產(chǎn)婦健康管理孕產(chǎn)婦免費建立保健手冊，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導服務。目標人群覆蓋率達到90%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局32老年人健康管理65歲及以上老年人免費享有登記管理，健康危險因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識，疾病頂防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務。目標人群覆蓋率達到70%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局33慢性病患者管理高血壓、Ⅱ型糖尿病等慢性病患者免費享有登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查服務。管理人群規(guī)范管理率達到50%以上，血壓、血糖控制率分別達50%和45%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局34嚴重精神障礙患者管理嚴重精神障礙患者免費享有信息管理、隨訪評估、分類干預和健康體檢服務。規(guī)范管理率達到85%以上，規(guī)律服藥率達到80%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局35衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管城鄉(xiāng)居民免費享有食品安全信息、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血信息、計劃生育、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務與指導。覆蓋90%以上的鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局36結(jié)核病患者健康管理轄區(qū)內(nèi)肺結(jié)核病可疑者及診斷明確的患者（包括耐多藥患者）免費享有肺結(jié)核篩查及推介轉(zhuǎn)診、入戶隨訪、督導服藥、結(jié)果評估等服務。目標人群管理率達到90%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局37中醫(yī)藥健康管理0～6歲兒童、65歲及以上老人0～6歲兒童免費享有中醫(yī)調(diào)養(yǎng)服務；65歲及以上老人免費享有中醫(yī)體質(zhì)辨識和中醫(yī)保健指導服務。目標人群覆蓋率達到40%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局、財政局38艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理艾滋病病毒感染者和病人免費享有行為干預、轉(zhuǎn)介治療、督促檢測服藥等隨訪服務。目標人群隨訪管理覆蓋率達到90%以上。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局39免費孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)計劃懷孕夫婦免費享有健康教育、健康檢查、風險評估和咨詢指導等孕前優(yōu)生服務。目標人群覆蓋率達到90%以上。中央財政與地方財政按比例分擔。市衛(wèi)生計生委、財政局40基本藥物制度城鄉(xiāng)居民享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定比例配備使用國家基本藥物目錄和省增補目錄以外、基本醫(yī)保目錄內(nèi)的藥品?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋率100%。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政適當補助。市衛(wèi)生計生委、財政局41計劃生育技術(shù)指導咨詢育齡人群免費享有計劃生育技術(shù)指導咨詢服務、計劃生育相關(guān)的臨床醫(yī)療服務、符合條件的再生育技術(shù)服務和計劃生育宣傳服務，享有免費計生藥具便捷可及提供服務。目標人群覆蓋率100%。農(nóng)村避孕節(jié)育技術(shù)服務經(jīng)費由各級財政保障，城市由社會統(tǒng)籌基金支付。市衛(wèi)生計生委、財政局42農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和持《獨生子女父母光榮證》企業(yè)退休人員一次性獎勵60歲及以上只生育一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭夫婦年滿60周歲、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》且符合條件的農(nóng)村夫婦；20XX年1月1日起，在本市按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定辦理退休手續(xù)的持《獨生子女父母光榮證》人員；蘇州市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，女年滿55周歲、男年滿60周歲的無業(yè)持證人員享有一定數(shù)額的獎勵扶助金，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整；一次性獎勵3600元/人。提出申請且符合條件的目標人群覆蓋率100%。企業(yè)退休人員一次性獎勵建立了資金財政全額保障、社區(qū)申請逐級核對、金融機構(gòu)委托發(fā)放、全程實行計算機管理的長效發(fā)放機制，實現(xiàn)了老年計生獎勵全覆蓋。各市（縣）、區(qū)政府負責，蘇州市本級與姑蘇區(qū)按50%分擔。市衛(wèi)生計生委、財政局43計劃生育家庭特別扶助符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員根據(jù)不同情況，享受分類補助，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平實行特別扶助標準動態(tài)調(diào)整。提出申請且符合條件的目標人群覆蓋率100%。各市（縣）、區(qū)政府負責，蘇州市本級與姑蘇區(qū)按50%分擔。市衛(wèi)生計生委、財政局五、基本社會服務44最低生活保障共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標準，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的城鄉(xiāng)居民享有最低生活保障金，保障標準按照最低生活保障家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴手g的差額確定。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特定對象，分類施保，適當提高保障水平。低保標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展適時調(diào)整。目標人群覆蓋率100%。各市（縣）、區(qū)政府負責，中央和省級財政給予適當補助。市民政局、財政局45特困人員供養(yǎng)無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫