學(xué)校危機(jī)管理

學(xué)校危機(jī)管理第1頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育系統(tǒng)

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件，是指學(xué)校或?qū)W校周邊地區(qū)突然發(fā)生的，并對(duì)師生生命健康、教育教學(xué)秩序或社會(huì)秩序構(gòu)成威脅的公共事件

第2頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的類(lèi)型

違規(guī)辦學(xué)事件自然災(zāi)害事件事故災(zāi)害事件公共衛(wèi)生事件學(xué)校社會(huì)安全事件網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件國(guó)家教育考試事件第3頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的特征

教育性公共性突發(fā)性不確定性雙重性第4頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育行政應(yīng)急主體的職權(quán)限制在校學(xué)生人身自由權(quán)（注意：生命權(quán)、知情權(quán)、舉報(bào)權(quán)、請(qǐng)求救助和獲得物質(zhì)幫助權(quán)不得限制和中止）社會(huì)資源的緊急征用權(quán)第5頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育行政應(yīng)急主體的職責(zé)制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機(jī)制。及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件的信息保護(hù)和救助學(xué)校師生第6頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育系統(tǒng)

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的任務(wù)落實(shí)“一案三制”教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制

第7頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四

教育行政應(yīng)急法制政府是以法律手段進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的。教育行政應(yīng)急是指各級(jí)人民政府、各級(jí)教育行政部門(mén)以及政府其他部門(mén)行使應(yīng)急行政職權(quán)以控制和消除突發(fā)教育公共事件的制度。第8頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育應(yīng)急法制：也叫教育突發(fā)事件應(yīng)急法制，是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急法制的組成部分，它是指國(guó)家針對(duì)突發(fā)事件引起的緊急情況制定或認(rèn)可的處理國(guó)家行政權(quán)權(quán)力之間，國(guó)家教育行政權(quán)與學(xué)校、教職工和學(xué)生之間的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)第9頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育應(yīng)急法制的特征教育應(yīng)急法制不同于常規(guī)狀態(tài)下的法律運(yùn)行機(jī)制：權(quán)利優(yōu)先性緊急處置性程序特殊性社會(huì)配合性救濟(jì)有限性第10頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四教育行政應(yīng)急措施按照對(duì)教育行政應(yīng)急相對(duì)人權(quán)益的影響，分為三類(lèi)：授益性教育行政應(yīng)急措施負(fù)擔(dān)性教育行政應(yīng)急措施限制性教育行政應(yīng)急措施第11頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四案例:重慶開(kāi)縣“12·23”井噴遲遲不能決定點(diǎn)火沒(méi)有有效地組織好疏散工作加強(qiáng)危機(jī)管理的重要性第12頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四案例:1999年煙臺(tái)“11·24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長(zhǎng)達(dá)7小時(shí)都沒(méi)有救援成功，導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒(méi)，死亡282人。 僅僅將這起事故原因歸結(jié)為天氣原因顯然是不恰當(dāng)?shù)摹ｋS后不久的12月12日，在法國(guó)海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩節(jié)，在風(fēng)力10級(jí)環(huán)境下，船上20多名員工在很短時(shí)間全部被救走。 第13頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四2005年2月24日上海發(fā)生首起校園人質(zhì)劫持事件

第14頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四學(xué)校危機(jī)管理學(xué)校危機(jī)事件往往指公共性質(zhì)的事件，它首先挑戰(zhàn)的往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)域，決策者的層次。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)事件具有十個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：一是不確定性；二是演變迅速；三無(wú)法照章辦事；四是信息不全，小道消息流行；五是資源準(zhǔn)備不足；六是社會(huì)反響強(qiáng)烈；七是人員反應(yīng)較慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是聲譽(yù)受挫。第15頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四事件性質(zhì)涵蓋范圍學(xué)生意外事件車(chē)禍、疾病身亡、運(yùn)動(dòng)及游戲傷害、溺水、自殺自傷、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、傷害、中毒、校園建筑設(shè)施傷害校園安全維護(hù)事件火警、地震、人為破壞、校園侵?jǐn)_、臺(tái)風(fēng)、水患、失竊學(xué)生暴力與偏差行為學(xué)生斗毆、暴力犯罪、槍炮彈藥刀械違規(guī)、財(cái)產(chǎn)犯罪、賭博犯罪、濫用藥品與煙毒、破壞校園、性犯罪、飚車(chē)管教沖突事件師生沖突、親師沖突、親生沖突、管教體罰、學(xué)生抗?fàn)幧暝V兒童少年保護(hù)事項(xiàng)離家出走、在外游蕩、遺棄、長(zhǎng)輩凌虐、強(qiáng)迫性交易、誘拐販賣(mài)人口、出入不正當(dāng)場(chǎng)所第16頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四中小學(xué)危機(jī)管理的基本原則1、時(shí)效性原則2、協(xié)調(diào)性原則3、利益原則4、透明原則第17頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四危機(jī)處理1、冷靜應(yīng)對(duì)2、發(fā)揮管理者的作用3、準(zhǔn)確收集信息以及信息共享4、全體應(yīng)對(duì)5、與家長(zhǎng)、社區(qū)合作（PTA）6、與相關(guān)部門(mén)合作7、確保通信暢通8、真誠(chéng)面對(duì)新聞媒體第18頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四日本中小學(xué)的危機(jī)管理系統(tǒng)學(xué)校預(yù)防可能發(fā)生的危機(jī)：1、收集各種有關(guān)危機(jī)的信息2、定期檢查學(xué)校的各種設(shè)施3、配置應(yīng)急設(shè)備4、提高師生的危機(jī)防范意識(shí)5、制定《危機(jī)應(yīng)對(duì)手冊(cè)》6、與家長(zhǎng)、社區(qū)及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合防御危機(jī)第19頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第20頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第21頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四十大可能突發(fā)事件的成因分析停電大功率電器同時(shí)使用輸電線(xiàn)路故障火災(zāi)煙頭引燃紙張等易燃物實(shí)驗(yàn)室酒精燈被打翻引發(fā)火災(zāi)電源短路、漏電雷電引發(fā)火災(zāi)第22頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四突發(fā)事件的成因分析車(chē)禍校門(mén)口人員、車(chē)輛擁擠校門(mén)口汽車(chē)自行車(chē)刮蹭出校門(mén)過(guò)馬路時(shí)未及時(shí)躲閃傳染性疾病沒(méi)有切斷傳染源及傳播途徑與帶病的人與動(dòng)物密切接觸不注意開(kāi)窗通風(fēng)沒(méi)有及時(shí)消毒第23頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四突發(fā)事件的成因分析食物中毒送餐公司的盒飯達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校直接飲用水未確保用水質(zhì)量小賣(mài)部進(jìn)貨渠道不規(guī)范學(xué)生買(mǎi)了過(guò)期食品化學(xué)藥品泄漏、爆炸設(shè)備老化師生錯(cuò)誤操作不正當(dāng)排放廢液易燃、易爆、易揮發(fā)、有毒藥品第24頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四突發(fā)事件的成因分析失竊貴重物品未妥善保管閑雜人員入校行竊體育運(yùn)動(dòng)中的傷害事故未進(jìn)行充分的準(zhǔn)備活動(dòng)操場(chǎng)地面不平整造成摔傷、扭傷從體育器械上摔下體育設(shè)施老化、損壞體育器材非正常使用第25頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四突發(fā)事件的成因分析人員擁擠造成的傷害事故樓道狹窄人員密集學(xué)生追跑打鬧遇到緊急事故不夠冷靜沒(méi)有足夠的應(yīng)急能力第26頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四應(yīng)急預(yù)案

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),★

提高認(rèn)識(shí)分工明確,★

精細(xì)責(zé)任實(shí)戰(zhàn)演練,★

注重績(jī)效反應(yīng)迅速,★

應(yīng)急有力第27頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四應(yīng)急預(yù)案的四個(gè)層次綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案臨時(shí)預(yù)案第28頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四綜合預(yù)案地震預(yù)案火災(zāi)預(yù)案公共衛(wèi)生安全預(yù)案教學(xué)事故預(yù)案教學(xué)樓火災(zāi)預(yù)案辦公樓火災(zāi)預(yù)案實(shí)驗(yàn)樓火災(zāi)預(yù)案圖書(shū)館火災(zāi)預(yù)案學(xué)生宿舍火災(zāi)預(yù)案等等第29頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四綜合預(yù)案總則隱患分析組織結(jié)構(gòu)預(yù)防預(yù)警緊急響應(yīng)信息分布后期處理保障措施培訓(xùn)演練附則第30頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案隱患分析處置原則組織結(jié)構(gòu)預(yù)防預(yù)警緊急響應(yīng)保障措施第31頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案隱患分析組織結(jié)構(gòu)緊急處置注意事項(xiàng)第32頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四1、安全第一、預(yù)防為主2、以主動(dòng)、自救、觀念預(yù)防為指導(dǎo)思想3、堅(jiān)持被動(dòng)反應(yīng)與主動(dòng)提前的預(yù)防應(yīng)急模式

原則第33頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四預(yù)案編制步驟收集、整理資料修改、完善編制預(yù)案發(fā)布預(yù)案成立預(yù)案編制小組第34頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四預(yù)案范本..\廣東健源企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)事物有限公司校園公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（范本）.doc第35頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四一、成立預(yù)案編制小組姓名電話(huà)分工

組長(zhǎng)組織策劃，合成所有研究報(bào)告

老師：查資料、分析部分突發(fā)事件成因

老師：實(shí)地調(diào)查（攝像）

老師：整理所有搜集的資料、分析突發(fā)事件的種類(lèi)

老師：負(fù)責(zé)應(yīng)急措施的研究

老師：負(fù)責(zé)預(yù)案的編制工作

老師：負(fù)責(zé)預(yù)案的編制工作小組成員分工表第36頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四二、收集、整理資料收集資料：專(zhuān)門(mén)的資料收集人員，信息越豐富越好，這是預(yù)案制作的基礎(chǔ)，比如我們學(xué)校什么時(shí)候發(fā)生了什么事故什么案子，什么地點(diǎn)發(fā)生了什么事故什么案子，從建校到現(xiàn)在發(fā)生了多少事故，都是什么事故，分門(mén)別類(lèi)的事故中的比例是多少······第37頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四二、收集、整理資料整理資料：整理資料就是分析解讀所收集的信息。分析解讀使用兩種基本的方法

(一)空間標(biāo)圖法（二）時(shí)間標(biāo)圖法第38頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四二、收集、整理資料(一)空間標(biāo)圖法

繪本校各類(lèi)突發(fā)事件的高發(fā)地域標(biāo)圖（劫持人質(zhì)，犯罪案件，群體事件，嚴(yán)重自然災(zāi)害，嚴(yán)重人為疏忽事件······）。第39頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四二、收集、整理資料（二）時(shí)間標(biāo)圖法

1．繪制本校各類(lèi)突發(fā)事件的高發(fā)時(shí)間標(biāo)圖（劫持人質(zhì)，犯罪案件，群體事件，嚴(yán)重自然災(zāi)害，嚴(yán)重人為疏忽事件······）a、月份高發(fā)b、時(shí)辰高發(fā)第40頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四二、收集、整理資料（1）學(xué)校所處地域地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害情況（2）學(xué)校周?chē)慕煌ú季郑?）學(xué)校周?chē)欠裼谢S、煉油廠或者存儲(chǔ)易燃易爆物質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)

第41頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四春季、秋季防活動(dòng)中的事故；夏季要防溺水、防中暑；進(jìn)秋冬防SARS和流感等；周末放假時(shí)段防校外暴力事件；假后回校時(shí)防學(xué)生財(cái)物失竊；霉雨時(shí)節(jié)防食物霉變、食物中毒；走讀生、午膳生注意交通安全；臨水庫(kù)、河區(qū)防洪水；干燥季節(jié)防火；問(wèn)題家庭的孩子防心理問(wèn)題（4）特定時(shí)段、特定情況第42頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四樓梯過(guò)道狹窄幽暗；窗戶(hù)陽(yáng)臺(tái)未裝防護(hù)網(wǎng)；吊扇日光燈玻璃懸掛物墜落，閣樓門(mén)未鎖；校舍坍塌，圍墻不安全；籃球架翻倒、旗桿倒下；學(xué)生從床架跌落；校內(nèi)施工（5）學(xué)校設(shè)施第43頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四（6）群死群傷事故、惡性事故火災(zāi)、暴力傷害、食物中毒、傳染病第44頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四學(xué)?？烧{(diào)用的資源校外可用資源

（7）資源分析第45頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四

（8）法律法規(guī)未成年保護(hù)法預(yù)防未成年犯罪法義務(wù)教育法教師法消防法中華人民共和國(guó)衛(wèi)生法集體用餐辦法第46頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四（9）綜合分析、考慮

確定需要編制應(yīng)急預(yù)案的災(zāi)害和危險(xiǎn)黑色（高發(fā)）橙色（次高發(fā)）黃色（一般）第47頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四三、編制預(yù)案編制預(yù)案建立突發(fā)事件處理程序建立應(yīng)急救援隊(duì)伍第48頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四預(yù)案的內(nèi)容及要求

1、預(yù)案的內(nèi)容（1）對(duì)緊急情況和事故災(zāi)害的辨識(shí)、評(píng)價(jià)；（2）對(duì)人力、物資和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；（4）設(shè)計(jì)應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)；（5）制定事故后的現(xiàn)場(chǎng)清除、整理及恢復(fù)措施等。

第49頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四建立突發(fā)事件處理程序（1）報(bào)警、初級(jí)救援、緊急疏散（2）了解被害人信息、逐級(jí)上報(bào)（3）通告家長(zhǎng)（4）設(shè)立警戒線(xiàn)：80米、150、1000米（5）信息發(fā)布（6）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)和事后處理第50頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四突發(fā)事件處理預(yù)案—緊急疏散

報(bào)警、初級(jí)救援、緊急疏散人員遇到緊急情況后的到位時(shí)間值班人員三分鐘到達(dá)出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)主管老師

五分鐘到達(dá)出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)十分鐘到達(dá)出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)第51頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四緊急疏散應(yīng)急預(yù)案第52頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四建立救援隊(duì)伍體系指揮部現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍（姓名聯(lián)系電話(huà)住址）

第53頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第54頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四A向各科室發(fā)放文件人人知道人人重視人人參與B集中學(xué)習(xí)明確各位老師的責(zé)任

四、發(fā)布預(yù)案第55頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四

五、修改、更新人員變動(dòng)新增對(duì)策措施有更好的救援方法在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)缺陷第56頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四預(yù)案演習(xí)

明確崗位職責(zé)提高整體應(yīng)急能力暴露預(yù)案程序的缺陷增強(qiáng)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員的協(xié)調(diào)檢查應(yīng)急資源是否充足檢查熟練程度，增強(qiáng)信心第57頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四預(yù)案的科學(xué)評(píng)估預(yù)案擬定好之后還要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，這是衡量一個(gè)預(yù)案是否有效、是否具有可行性的必要步驟，也是一個(gè)必需的檢驗(yàn)過(guò)程。程序評(píng)估結(jié)果評(píng)估第58頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四預(yù)案保存一、上級(jí)主管部門(mén)備案二、學(xué)校預(yù)案文件歸檔三、電子文本網(wǎng)絡(luò)保存第59頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四演習(xí)要求演習(xí)要求所有參加演習(xí)的學(xué)生，應(yīng)聽(tīng)從各樓層負(fù)責(zé)人和各區(qū)域負(fù)責(zé)同學(xué)的指揮。嚴(yán)禁亂跑、亂喊；嚴(yán)禁打鬧擁擠；嚴(yán)禁造謠起哄，對(duì)違紀(jì)者嚴(yán)肅處理，對(duì)造成傷害者追究其刑事責(zé)任。上下樓梯一定要注意安全，避免扭傷腳，同學(xué)們要相互照應(yīng)。若遇同學(xué)扭傷腳，后面同學(xué)應(yīng)立即止步，由負(fù)責(zé)人護(hù)送受傷者下樓后，演習(xí)再繼續(xù)。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)立即回宿舍休息，及時(shí)讓開(kāi)各路通道。第60頁(yè)，共64頁(yè)，2023年，2月20日，星期四某學(xué)校一次緊急疏散演習(xí)

在演習(xí)過(guò)程中，我們記錄了各個(gè)樓梯口人員疏散所用的時(shí)間：綜合樓的中門(mén)疏散人員所用的時(shí)間為4分57秒；初中部樓門(mén)疏散人員所用的時(shí)間為3分40秒；老教學(xué)樓主樓道人員疏散時(shí)間為4分40秒。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分樓門(mén)口人員疏散的時(shí)間均在四