電子政務(wù)的法制建設(shè)

/電子政務(wù)的法制建設(shè)[摘要] 所謂電子政務(wù)就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信及現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，保證政府的組織結(jié)構(gòu)以及工作流程的重組和優(yōu)化，也是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的必定成果，跨越部門之間的距離、超越空間和時(shí)間的限制，全面對(duì)社會(huì)供應(yīng)透亮、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范及符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。技術(shù)到確定程度須要靠法制的建設(shè)來(lái)保障，從我國(guó)電子政務(wù)技術(shù)層面目前的發(fā)展?fàn)顩r看，和發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有太大差距，主要差在軟環(huán)境的建設(shè)上，尤其是法律制度的建設(shè)，勿必從觀念上樹(shù)立“技術(shù)是手段，法制是保障”的理念，使我國(guó)的電子政務(wù)走上法制化的正規(guī)道路。[關(guān)鍵字] 電子政務(wù)發(fā)呈現(xiàn)狀電子政務(wù)法法制化建議一、我國(guó)電子政務(wù)法制化建設(shè)的現(xiàn)狀電子政務(wù)的法律法規(guī)的實(shí)施頒布是隨著電子政務(wù)的前景而開(kāi)展的，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程也和電子政務(wù)的法制化進(jìn)程一樣大致閱歷了如下兩階段：第一階段是指從電子政務(wù)的興起至一九九九年的起步階段。我國(guó)的電子政務(wù)正處于探究和探討階段，且更多關(guān)注計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)本身的問(wèn)題而非“政務(wù)”。當(dāng)時(shí)接連頒布了《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理方法》、《電信條例》、《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)平安愛(ài)惜條例》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件愛(ài)惜條例》以及《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平安的確定》等一系列法律法規(guī)。其次階段是指從二000年起先至今的一個(gè)發(fā)展階段。我國(guó)在電子政務(wù)方面的法制化建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1、相關(guān)的立法對(duì)電子政務(wù)的良好發(fā)展供應(yīng)了法律保障。如《電子簽名法》規(guī)范了電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，為網(wǎng)絡(luò)行政行為的可行性奠定了基礎(chǔ)；《行政許可法》其次十九條、第三十三條等，都從法律的高度對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)可和推動(dòng)。2、相關(guān)部門和地方政府的電子政務(wù)法制化建設(shè)活動(dòng)增多。新的婚姻登記手續(xù)增加了很多有關(guān)信息化的舉措；《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第六條中做出相關(guān)規(guī)定；等等這些相關(guān)的措施，為我國(guó)電子政務(wù)法制化建設(shè)上有特殊重要的意義。二、我國(guó)電子政務(wù)法制化建設(shè)的總結(jié)總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的電子政務(wù)正在慢慢向法制化邁進(jìn)，取得了不小的成效。但就電子政務(wù)本身的發(fā)展需求，法律制度明顯滯后于技術(shù)發(fā)展的需求：1．依法行政是電子政務(wù)的理念，必需強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)的監(jiān)督管理和約束。行政機(jī)關(guān)依法行政的核心，是對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督管理。電子政務(wù)也只是政府管理方面的一個(gè)新模式，沒(méi)有從本質(zhì)上變更政府權(quán)力的性質(zhì)。當(dāng)今正在運(yùn)用的電子政務(wù)法律有涉及到這方面的內(nèi)容，致使電子政務(wù)的監(jiān)管機(jī)制潰乏。沒(méi)有約束力是不靠譜的。2．電子政務(wù)沒(méi)有明確的法律地位。電子政務(wù)作為政府傳統(tǒng)的管理模式的傳承，天生具有傳統(tǒng)行政模式一樣的效力，只有這樣才能發(fā)揮電子政務(wù)真正高效快捷的特長(zhǎng)。盡管《行政許可法》認(rèn)可電子政務(wù)，但是它的規(guī)定太過(guò)守舊，再者它不完全是一部特地規(guī)范電子政務(wù)的法律。其它的一些單行法律雖然涉及到和電子政務(wù)有關(guān)聯(lián)活動(dòng)的法律法規(guī)，但對(duì)電子政務(wù)本身的執(zhí)行效力、法律地位等重要問(wèn)題卻沒(méi)有明確規(guī)定。政府方面很難通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展一些，具有實(shí)際的權(quán)力和義務(wù)的行政權(quán)力，只有很弱的法律效力，各部門之間易產(chǎn)生相互推卸責(zé)任的事務(wù)，以致于電子政務(wù)最終只能流于形式。從社會(huì)大眾方面視察，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申請(qǐng)確認(rèn)等的行為效力怎樣？對(duì)于出現(xiàn)的錯(cuò)誤責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，怎樣擔(dān)當(dāng)一系列的實(shí)際問(wèn)題缺管依據(jù)，政府權(quán)力的影響力便打了五折。3．國(guó)家電子政務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不兼容、重復(fù)建設(shè)、信息資源無(wú)法共享等現(xiàn)象，尤為目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中最突出的問(wèn)題。主要的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因?yàn)檎髀毮懿块T接受不盡相同的傳輸協(xié)議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必定出現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息溝通問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)由法律制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保我國(guó)的信息化資源可以盡善盡美的發(fā)揮出來(lái)。4．公開(kāi)信息是電子政務(wù)拓展的核心，目前，我國(guó)缺少公開(kāi)信息和公民個(gè)人信息愛(ài)惜的相關(guān)法律。政務(wù)公開(kāi)是政府民主管理的核心，也是信息社會(huì)治理方式的確定要素。三、我國(guó)電子政務(wù)法制化建設(shè)的建議電子政務(wù)使傳統(tǒng)的政府組織形式發(fā)生了變更，使行政程序簡(jiǎn)潔化、政府業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的行政效率。建設(shè)一個(gè)這樣的政府，必需有法律的保障。應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一的電子政務(wù)法律為核心，協(xié)作諸多相關(guān)的單行法律法規(guī)，來(lái)建成國(guó)家電子政務(wù)的法律準(zhǔn)則。1、建立健全以公開(kāi)信息、愛(ài)惜隱私、網(wǎng)絡(luò)平安和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)監(jiān)督為內(nèi)容的電子政務(wù)相關(guān)法律環(huán)境。電子化政府要成為跨越地點(diǎn)、時(shí)間、部門的全天候的政府服務(wù)體系，要有基本法，還要有良好的相關(guān)法律環(huán)境作保障。就眼前的現(xiàn)狀應(yīng)留意加強(qiáng)以下幾方面的立法：一是電子政務(wù)法律監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。電子政務(wù)的大多數(shù)內(nèi)容均牽扯政府行政相關(guān)行為，為避開(kāi)行政權(quán)力的濫用，必需加強(qiáng)約束機(jī)制。一方面要建立政府和人民間的互動(dòng)環(huán)節(jié)。當(dāng)人民可以便捷地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參和或申請(qǐng)辦理具體行政業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府行為才會(huì)通暢。另一方面要制定網(wǎng)絡(luò)行政行為的相關(guān)法律責(zé)任制度。當(dāng)下，對(duì)傳統(tǒng)行政行為都有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，那么對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上從事行政行為出錯(cuò)或有侵權(quán)現(xiàn)象，包括各部門間網(wǎng)上辦公如出現(xiàn)紕漏，該如何確定和追究相關(guān)人員的法律責(zé)任？必需要有明確的法律來(lái)約束。二是建立強(qiáng)大的《信息法》。電子化的政府是管理透亮、政務(wù)公開(kāi)的。政府有責(zé)任和義務(wù)更便利的、更易理解的，讓群眾能簡(jiǎn)潔地獲得政府信息。愛(ài)惜網(wǎng)絡(luò)上公民的信息隱私也是至關(guān)重要的問(wèn)題。傳統(tǒng)行政環(huán)境中公民個(gè)人隱私信息尚且泄露，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民的隱私權(quán)就更值得愛(ài)惜。加快制定隱私愛(ài)惜及公開(kāi)信息立法乃是當(dāng)下最重要的。三是健全平安愛(ài)惜電子政務(wù)信息的法律體系。電子政務(wù)中的平安技術(shù)問(wèn)題始終都是立法的重點(diǎn)，國(guó)家初步建立了網(wǎng)絡(luò)平安信息化規(guī)則體系，但傾向于愛(ài)惜網(wǎng)絡(luò)平安技術(shù)上，從而忽視了制度平安愛(ài)惜。信息平安涉及國(guó)家平安，更涉及個(gè)人認(rèn)證及個(gè)人隱私狀況，對(duì)電子政務(wù)的前景極具影響力。目前主要需完善制度層面上政府部門的信息平安法規(guī)建設(shè)，包括的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)愛(ài)惜、信息采集、信息監(jiān)管、信息發(fā)布以及相關(guān)的程序性法規(guī)等。四是形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平安牢靠、功能完善的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)同層次和上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的信息交換和信息共享。我們國(guó)家的電子政務(wù)正在建設(shè)中的地區(qū)、部門分割現(xiàn)象嚴(yán)峻，各級(jí)政府及部門之間普遍成為孤島。這個(gè)現(xiàn)象不能限制和改善的話，將會(huì)釀成信息資源的巨大奢侈和政府效能的成倍降低的嚴(yán)峻后果。各地政府獨(dú)占山頭，資源無(wú)法共享，背離了電子政務(wù)服務(wù)公共和高效管理的目標(biāo)。2、規(guī)范電子政務(wù)的基本法律——《電子政務(wù)法》。當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)的立法，主要有兩種形式：一是分散式立法，也就是沒(méi)有特地的電子政務(wù)法，有關(guān)電子政務(wù)的法律規(guī)范散見(jiàn)于相關(guān)的隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)平安、電子支付、信息公開(kāi)等各個(gè)單行法中。二是統(tǒng)一單行法模式，這種模式雖然不能將電子政務(wù)的全部法律問(wèn)題規(guī)定在一個(gè)法律文件中，但有一個(gè)特地規(guī)定電子政務(wù)的單行法，對(duì)電子政務(wù)的基本法律關(guān)系及法律效力等問(wèn)題做出規(guī)定。不管何種立法模式，電子政務(wù)自身的法律問(wèn)題是不能回避的，而目前國(guó)家對(duì)此根本問(wèn)題沒(méi)有作出明確規(guī)定。我國(guó)須接受統(tǒng)一單行法模式制定特地的《電子政務(wù)法》。這主要基于兩點(diǎn)理由：（1）分散式立法的缺陷所在就是法律適用困難；（2）我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境讓分散式立法的缺陷尤為突出。分散立法在我國(guó)基本都是部門立法，不但法律階位低，法律法規(guī)之間也極易出現(xiàn)沖突。然而我們國(guó)家目前電子政務(wù)的普及率以及公眾認(rèn)知度都較低，用法律階位相對(duì)較高的統(tǒng)一單行法模式，明顯能在更