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文檔簡介

/非公有制企業(yè)黨組織功能定位問題探討中共東海縣委組織部組織科(2011年10月12日)近年來,非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,對促進我縣經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了主動而重要得作用,同時也給黨的基層組織建設(shè)帶來了許多新狀況、新問題,如何加強非公有制企業(yè)黨建工作,最大限度地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用,成為了目前黨的基層組織建設(shè)面臨的重要課題和現(xiàn)實問題。為全面駕馭我縣非有制公企業(yè)黨建工作狀況,不斷提升非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平,近期,我們圍繞“非公有制企業(yè)黨組織功能定位”這個課題,成立了專題調(diào)研組,實行召開專題座談會、問卷調(diào)查、實地走訪等形式,進行深化探究和思索。在此基礎(chǔ)上,通過對相關(guān)材料進行研討、分析、綜合,形成了調(diào)研報告。一、基本狀況東??h現(xiàn)有非公有制企業(yè)1392家,建立非公有制企業(yè)黨組織185個,其中單獨組建的黨支部118個,聯(lián)合黨支部67個,共覆蓋非公有制企業(yè)1037家,非公有制企業(yè)黨組織組建率為74.5%;規(guī)模以上非公有制企業(yè)147家,已全部建立黨組織,實現(xiàn)了黨組織對符合組建條件的非公有制企業(yè)的全覆蓋。全縣非公有制企業(yè)中共有黨員1952名,已建立黨組織的非公有制企業(yè)中有黨員1726名,黨組織對黨員的覆蓋率達88.4%??偟目?,通過多年的努力,我們不斷深化了對非公有制企業(yè)黨組織功能定位問題的相識,推動了非公有制企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮,全縣非公有制企業(yè)黨建工作取得了確定的成效,促進了黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展互動雙贏。二、主要做法和成效近年來,我縣以“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為方針,不斷明確非公有制企業(yè)黨組織功能定位,充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用,扎實有效地推動了非公有制企業(yè)黨建工作。1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),擴大非公黨建覆蓋面。2004年,我縣在全市領(lǐng)先成立了縣委非公有制經(jīng)濟工作委員會,并建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度,探討謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)全縣非公有制企業(yè)黨建工作。制定出臺了《關(guān)于進一步完善抓基層黨建責(zé)任制的看法》,狠抓非公有制企業(yè)黨組織組建工作。留意貼近實際,動態(tài)管理,分類指導(dǎo),實行單獨建、聯(lián)合建、依托建等方式,著力擴大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面。主動推行以“區(qū)域統(tǒng)建、分點組建、分線組建”為主要內(nèi)容的“一統(tǒng)兩分”模式,通過開展非公有制企業(yè)黨建工作“集中推動月”等活動,新組建非公有制企業(yè)黨組織27個,覆蓋非公有制企業(yè)145家,有效提升了非公有制企業(yè)黨組織組建率,實現(xiàn)了黨組織對符合組建條件的非公有制企業(yè)的100%覆蓋。2、明確功能定位,建強黨建工作者隊伍。充分相識到加強黨建工作是引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的須要,也是加強黨同非公有制企業(yè)廣袤職工群眾的聯(lián)系的須要。進一步明確“非公有制企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘,是職工群眾的政治核心”的功能定位。從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和部分退休的黨員干部中選擇286名黨建工作指導(dǎo)員,派駐到25名以上職工的非公有制企業(yè)。要求黨建工作指導(dǎo)員在到企業(yè)工作時,主動宣揚黨組織在促進非公有制企業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新實踐和先進典型,幫助解決突出問題,爭取理解和支持。實施非公有制企業(yè)黨組織書記素養(yǎng)提升工程,分別舉辦了非公有制企業(yè)黨務(wù)管理實力建設(shè)專題培訓(xùn)班和非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班,全縣共有100多名非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者參加了培訓(xùn)。實行非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者開放式管理,通過公開聘請、雙向選擇、定崗定責(zé),面對社會公開選聘30名優(yōu)秀黨務(wù)工作者到非公有制企業(yè)指導(dǎo)黨建工作,有力加強了非公有制企業(yè)黨建工作者隊伍建設(shè),為非公有制企業(yè)黨組織明確定位、發(fā)揮功能奠定了基礎(chǔ)。3、圍繞企業(yè)發(fā)展,豐富黨組織活動載體。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,促進黨組織功能作用發(fā)揮,在已建立黨組織的非公有制企業(yè)中開展“企業(yè)黨建工作規(guī)范化、黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展一體化”的“雙化建設(shè)年”活動,依據(jù)“班子、隊伍、制度、陣地、活動”的“五規(guī)范”目標(biāo)要求,重點選擇30家企業(yè)發(fā)展形象較好、業(yè)主對黨建工作比較支持的非公有制企業(yè)作為“雙化”示范點,進行重點培育,通過典型帶動,提升非公有制企業(yè)黨建工作水平。督促15個社區(qū)和15家非公有制企業(yè)簽訂共建協(xié)議,啟動“結(jié)對同發(fā)展、攜手促和諧”社企統(tǒng)籌共建活動,在雙方黨組織負(fù)責(zé)人相互兼任對方黨組織副書記基礎(chǔ)上,社區(qū)特地選派黨組織副書記擔(dān)當(dāng)結(jié)對企業(yè)聯(lián)絡(luò)員,每周至少在企業(yè)工作3天,有力地推動了社企共建。4、堅持創(chuàng)先爭優(yōu),發(fā)揮黨員先進性作用。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和企業(yè)文化建設(shè),主動開展勞動競賽、黨員掛牌上崗、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動,把黨員職責(zé)義務(wù)和崗位責(zé)任結(jié)合起來,使黨員在履行崗位職責(zé)、落實崗位任務(wù)中發(fā)揮模范帶頭作用,在企業(yè)營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍,努力使黨的工作“為企業(yè)所須要,為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”。建立健全流淌黨員管理機制,實行雙向互動管理,做到流出地和流入地黨組織“兩地管、雙落實”,主動動員隱型黨員消退思想顧慮,今年有54名隱型黨員主動亮明白身份,86名黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)進了企業(yè)。為切實提高非公有制企業(yè)黨員實力素養(yǎng),制定出臺《東海縣“黨員藍領(lǐng)成才支配”實施方案》,舉辦2期非公有制企業(yè)黨員藍領(lǐng)成才培訓(xùn)班,培訓(xùn)黨員藍領(lǐng)120人次,提高了黨員的黨性意識、服務(wù)意識和崗位技術(shù)水平。三、存在問題通過近年來的探究和努力,我縣非公有制企業(yè)黨建工作取得了較好成效。但在非公有制企業(yè)黨建工作在組織組建、功能定位、作用發(fā)揮等方面,還面臨一些實際問題。1、黨組織設(shè)置和企業(yè)發(fā)展不同步。不少非公有制企業(yè)中的黨組織設(shè)置還不夠健全、大多數(shù)中小型非公有制企業(yè)還沒有建立黨支部,黨組織的覆蓋面較小。在非公有制企業(yè)中,黨員的數(shù)量還比較少,黨員隊伍的力氣照舊特別薄弱。目前非公有制企業(yè)中黨員占員工的比例偏低,還有不少黨員掛靠在村或原單位,不情愿將組織關(guān)系遷入非公有制企業(yè)。2、黨組織功能定位和企業(yè)管理方式不同步。由于非公有制企業(yè)的工作決策、生產(chǎn)經(jīng)營以及人、財、物等方面的支配權(quán)都駕馭在企業(yè)主手中,黨組織的政治核心、保證監(jiān)督功能作用不能很好的發(fā)揮。同時,非公有制企業(yè)特別的管理方式、生產(chǎn)模式,使黨員的先鋒模范作用發(fā)揮受到限制。有的企業(yè)黨組織不夠健全,工作往往處于被動應(yīng)付狀態(tài);由于職責(zé)不明確、重點難把握,有的黨組織側(cè)重于企業(yè)文化建設(shè),很少發(fā)揮監(jiān)督功能作用。3、黨員素養(yǎng)和企業(yè)要求不同步。在非公有制企業(yè)相對進出自由的用工制度下,做好思想政治工作難度較大。再加上非公有制企業(yè)中的黨員成份比較困難,有農(nóng)夫黨員、退休職工黨員、下崗工黨員、復(fù)退軍人黨員等等,素養(yǎng)差異較大,組織觀念較弱,心態(tài)較為困難,和企業(yè)整體發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距。4、黨內(nèi)生活和企業(yè)活動不同步。開展正常的組織生活,是提高黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)。但在不少企業(yè)中,因特別的生產(chǎn)管理模式,雖然建立了“一課三會”、民主評議、民主生活會等制度,但落實起來難度比較大。有的企業(yè)黨組織沒有活動陣地和經(jīng)費,很少組織黨內(nèi)生活,即使開展活動,內(nèi)容、形式也比較單調(diào),缺乏實際效果。有的企業(yè)黨組織特別是聯(lián)合黨支部在黨員的教化管理上,除了平常收繳黨費外,甚至很少和黨員聯(lián)系,沒有充分發(fā)揮出組織的吸引力和凝合力。四、對策建議明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位,做好非公有制企業(yè)黨建工作,必需進一步加強理論學(xué)習(xí)、加大組建力度、完善政策規(guī)定、創(chuàng)新黨建活動,充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織和黨員的先進性作用,促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展。1、加強理論學(xué)習(xí),明確非公有制企業(yè)黨組織的功能和定位。做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作,首先必需明確黨組織在非公有制企業(yè)中的功能定位,這是當(dāng)前推動非公有制企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵。非公有制企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘,是職工群眾的政治核心,是企業(yè)健康發(fā)展的護航者、各方利益的維護者,同時還是政府、企業(yè)、職工之間的橋梁紐帶。這就確定了非公有制企業(yè)黨組織的功能作用主要有以下四個方面:一是引導(dǎo)監(jiān)督作用。向非公有制企業(yè)宣揚黨和政府的各項方針政策,消退經(jīng)營者對黨的方針政策和各項工作的誤會,做好引導(dǎo)投資者依法經(jīng)營、遵守國家的法律法規(guī)。二是團結(jié)凝合作用。非公有制企業(yè)黨組織可以發(fā)揮溝通作用,協(xié)調(diào)政企關(guān)系,為非公有制企業(yè)的健康快速發(fā)展供應(yīng)多方面的主動因素。三是依法維權(quán)作用。非公有制企業(yè)黨組織可以幫助解決工作、生活中遇到的實際困難,維護職工群眾的合法權(quán)益和正值利益,真正成為職工的“貼心人”、“主心骨”。四是促進發(fā)展作用。通過思想溝通和教化引導(dǎo)團結(jié)人、凝合人,引導(dǎo)黨員職工發(fā)揮先鋒模范作用,推動企業(yè)又好又快發(fā)展。2、加大組建力度,不斷提升非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面。一是加強集中組建。通過開展非公有制企業(yè)黨組織組建“集中推動月”等活動,對有3名以上黨員的非公有制企業(yè),全部單獨建立黨組織。對正式黨員不足3名的規(guī)模以上非公有制企業(yè),通過實行轉(zhuǎn)入黨建指導(dǎo)員組織關(guān)系、聘請黨員員工、找尋“隱型”黨員、發(fā)展企業(yè)黨員等方法,使企業(yè)至少擁有3名以上黨員,并單獨建立黨組織。二是實行動態(tài)組建。對新成立的非公有制企業(yè),具備建支條件的,通過單獨組建、掛靠組建等方式,同步推動黨組織組建。接著在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))分片劃區(qū)成立綜合黨組織,將不具備單獨建支條件的非公有制企業(yè)通過區(qū)域聯(lián)建,剛好納入統(tǒng)一管理,實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。三是理順隸屬關(guān)系。堅持以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔,本著有利于加強黨的建設(shè)、有利于促進企業(yè)發(fā)展的原則,合理確定企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系,理順管理體制,同時還要依據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,剛好調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系,以促進企業(yè)黨組織的建設(shè)。3、完善政策規(guī)定,建立健全黨組織功能發(fā)揮保障機制。一是在活動資金上傾斜。在督促非公有制企業(yè)落實專項經(jīng)費到位的同時,依據(jù)實際狀況將非公有制企業(yè)黨員繳納的黨費部分或全部返給非公黨組織作為組織活動經(jīng)費。對于確有特別困難的企業(yè)黨組織,下?lián)懿糠纸?jīng)費,支持其更好地開展活動,發(fā)揮作用。二是在黨員發(fā)展上傾斜。在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下,在發(fā)展數(shù)量的宏觀限制上予以傾斜,真正做到“成熟一個,發(fā)展一個”。留意在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫,重點把生產(chǎn)一線骨干培育成黨員,把黨員培育成企業(yè)管理層。同時,加強黨員后備資源培育,不斷壯大非公經(jīng)濟組織入黨主動分子隊伍。對于個別表現(xiàn)優(yōu)秀、入黨熱忱高的業(yè)主,也可穩(wěn)步、慎重的發(fā)展入黨。三是在教化培訓(xùn)上傾斜。制訂培訓(xùn)長效機制,下?lián)軐m椊?jīng)費,充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用,每年組織1—2期的專題培訓(xùn)班,把非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員以及企業(yè)業(yè)主作為重點培訓(xùn)對象,實行專家輔導(dǎo)、參觀考察、探討溝通等方式,談相識、教方法、重提高,促進非公黨建工作提檔升級。4、創(chuàng)新黨建活動,推動企業(yè)黨的建設(shè)和發(fā)展互促雙贏。一是創(chuàng)新活動形式。依據(jù)非公有制企業(yè)“兩班倒”、“三班倒”的生產(chǎn)模式,可以實行少集中,多分散,少支部、多小組,少開會、多溝通的方法,變“集中組織”為“隨機滲透”,把理論灌輸和形象教化結(jié)合起來,把單向灌輸和雙向溝通結(jié)合起來,增加活動的針對性和有效性。二是創(chuàng)新活動空間。依據(jù)非公有制企業(yè)的黨

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