15秋季學(xué)期公共政策概論

20秋季學(xué)期公共政策概論學(xué)習(xí)周期公共政策概論一、實踐題(共1道試題，共100分。)1.考核任務(wù)形式：調(diào)查報告主題：運用公共政策基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一之間)(100《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。2、綜合運用相關(guān)理論、方法、知識。3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。4、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。符，請使用附件上傳功能。一關(guān)于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題的調(diào)查報告農(nóng)民的發(fā)展問題既是公共選擇的依據(jù),也是公共選擇的價值。我們一直在爭議政府該是什么、做什么,但少有去爭議農(nóng)民該是誰、該做什么。始終不把農(nóng)民放在主體地位的立場探索可資解決的“三農(nóng)”問題,把農(nóng)民置于到了公平的發(fā)展1.公共選擇下山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根源,是制度化的主體性缺失的制度環(huán)境農(nóng)村改革發(fā)展初期成功的積極功能和作用,時序上是一個短期的過程,因為當(dāng)時村民是為了溫飽的積極爭取。但人存在和發(fā)展是一個需要層次不斷遞升的過二、三代相繼入城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)衰退,城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢。2.“行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”向“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”演進(jìn)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”,除了各種城鄉(xiāng)差距,城市曾一度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余的過分提取、城市對農(nóng)村各種資源的無償使用,都使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”。3.政府公共選擇的制度環(huán)境與制度安排,存在難以矯正的巨大弊端區(qū)域政府導(dǎo)向發(fā)展模式,雖有規(guī)劃-決策-引導(dǎo)-資源優(yōu)化配置-協(xié)調(diào)-鑒證-控制-組織-管理-服務(wù)功能,但也極易形成公權(quán)私化,優(yōu)勢社會資本近親性繁殖和集中,以官商資本或權(quán)貴資本結(jié)構(gòu)-功能方式形成各種資源、權(quán)力、市場、4.科學(xué)界定區(qū)域管理和治理中行政的“協(xié)調(diào)”與市場權(quán)利自愿自由交易下合作技術(shù)的“協(xié)同”長期以來的公共選擇與其集體行動,提倡區(qū)域“協(xié)調(diào)”等五個統(tǒng)籌,唯有政府支付協(xié)調(diào)成本,山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采取社會技術(shù)、自然技術(shù)相結(jié)合的手段程目標(biāo),通過技術(shù)上的“協(xié)同”、“協(xié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏離。關(guān)涉全國重大戰(zhàn)略發(fā)展需求的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,缺失頂端設(shè)計最具代表性公共選擇和集體行動的歷決策的中央全會,雖有針對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”工作的議題和事項,支農(nóng)資金也在逐年增加,但都是戰(zhàn)術(shù)性措施,、小康社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等系列涉及區(qū)域發(fā)展的公共政策,需有頂端設(shè)計前提下,基層實施才會有章可循。5.山區(qū)農(nóng)村的貧困落后對全國整體現(xiàn)代化實現(xiàn)的制動力牽制,難以突破山區(qū)對中華民族偉大振興的深深桎梏基于來國家發(fā)展戰(zhàn)略,至今還沒有頂層設(shè)計規(guī)劃的專門針對山區(qū)特殊板塊發(fā)展的戰(zhàn)略性、可操作性藍(lán)圖,哪怕制訂了類似西部大開發(fā)之類的大政方針。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的未來學(xué)意義山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自然集聚要素”與“社會集聚要素”到底是什么、有多少?國家未來發(fā)展的可行性、可操作性手段、目標(biāo)是什么?諸多系列問題有待探索。落腳到立足中觀范疇的“主體-公平-約束-時間-空間-結(jié)構(gòu)-方式-環(huán)境-效益-管理-服務(wù)”,注重微觀事物和現(xiàn)象在中觀和宏觀中的角色、位置及其交互作用。答案二公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財政,建設(shè)節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識.一,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題(一)公私難分.運行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3",即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)"休息".公車不公成為難以遏制的"頑癥".公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點包括:1."老人"老辦法,新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵"老人"交車,買車,改領(lǐng)交通費.2.測算確定交通費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動.標(biāo)準(zhǔn)定高了,會有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.(二)綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.一、案例分析題(共1道試題，共100分。)1.考核任務(wù)形式：案例分析考核內(nèi)容：運用公共政策分析方法，對某個案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。由分部(省級電大)責(zé)任教師提供4個案例，學(xué)員任選其一，字?jǐn)?shù)在1000字以上)。倫理分析、量化分析這五個方法，分析過程中不得少于兩個3、分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)。5、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。符，請使用附件上傳功能。談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查(政策思路)》為例，假 (2)主要分析內(nèi)容：①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體說忽視了社會效益，有的場。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個公私合營國有效投入的管⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時，對小車上路時間及車內(nèi)人數(shù)作點規(guī)定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。政策過程中的執(zhí)行模型有四個因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體(政策對象)、理想化政策和政策環(huán)境因素。①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)確定科學(xué)的部門管理.。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應(yīng)從長遠(yuǎn)考現(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。②目標(biāo)群體(政策對象)是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應(yīng)從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數(shù)人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構(gòu)建和諧社會，安定人心的良策。③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對環(huán)境和政策發(fā)生影京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨厚的條件，例如北交已形成一個大的發(fā)展格局。另外，北京市財政收入不斷改基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗。④理想化政策是公共政策主體和目標(biāo)群體共同追求的目標(biāo)。有了上述三方面的條件，理想化政策實現(xiàn)就是水到渠成的事理細(xì)則，對農(nóng)村客運經(jīng)營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添G8u總之，一個大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè),2003年春節(jié)后剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所日:救治3]穗公刑法字4號刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"一、孫志剛事件的政策過程研究價值孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論述:首先,它是一個政策過程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個動態(tài)的過程,它包括了至少幾個月的時間跨度!在不同的時間內(nèi)有不同的主體登場!不同的主體承擔(dān)了不同的活動"其次,這一過程在結(jié)構(gòu)上具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會反應(yīng),還有結(jié)局:政府變更政策"第三、孫志剛事件的性質(zhì)具有比較大的開放性"這一事件的主人是一個弱勢群體分子,又是一個地方事件,直接的責(zé)任人沒有高官,無關(guān)國家機(jī)密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴(kuò)散性"第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說的政策過程關(guān)聯(lián)性"由于這四個原因決定了它作為一個典型的政策過程案例的第五個特征:資料的全面性"關(guān)聯(lián)性使它成為一個政策過程案例,動態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料被完整地收集"由此形成了一個包括政策問題!政策目標(biāo)!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料"二、孫志剛事件后面的政策過程政策過程的范式是從問題開始的"問題指的是/包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾(P4)"就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的"首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程"按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的"所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過程的功能"之所以提出這個問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因為主流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西"本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究,在對正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一個從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過程"那么,這一過程有什么意義呢?首先,從政策過程的研究上講,這是對主流的政策過程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對政策過程理論的有益探索"這種探索的價值不僅在于提供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當(dāng)前范式遭遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋"其次，從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實價值:一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現(xiàn)象"二是給政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時以更多自由"原因是新的政策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的總之,本文通過對孫志剛事件的政策過程的研究,發(fā)現(xiàn)了一個政策需要的發(fā)展過程"這一過程在理論與實踐上都有一定參考答案5AAADB6-10ACDCA11-15BDBCA16-20BABCB二2ABCDCD4ABCD三16-10BBABA11-15BAABB16-20AAAAB一、單項選擇題(共20道試題，共40分。)ABAB1.公共政策是()依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益中所制定的行為準(zhǔn)則。C.個人D社會組織.社會組織2.公共政策的核心要素是()A.利益B.權(quán)力C.公共D.權(quán)威3.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團(tuán)體或組織是指()A.公共政策主體B.公共政策客體C.非官方?jīng)Q策主體D.執(zhí)政黨ABAB4.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指(非政府組織C.利益集團(tuán)D.大眾傳媒那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為()A.公共政策客體B.目標(biāo)群體C.思想庫D.政策目標(biāo))構(gòu)成政策系統(tǒng)運行的外部條件，影響和制6.)構(gòu)成政策系統(tǒng)運行的外部條件，影響和制A.公共政策環(huán)境B.全球化C.國際化D.信息化7.國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括()A.傳統(tǒng)習(xí)俗文化B.政治文化C.精英文化D.普通文化水平8.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家()8.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家(A.薩拉