消防法律法規(guī)安全培訓(xùn)課件

注意事項(xiàng)

一、上課時(shí)間：

下午二時(shí)——四時(shí)三十分

二、課堂紀(jì)律

1、把手機(jī)設(shè)置在震動(dòng)狀態(tài)

2、不要在上課時(shí)間大聲講話

3、不要隨意遲到或早退

消防知識(shí)培訓(xùn)班

?第三講：消防法律法規(guī)

?主講人：浦洋洋

?無(wú)錫市公安消防支隊(duì)消防協(xié)會(huì)

消防安全培訓(xùn)

?消防法律法規(guī)

觀看錄像應(yīng)注意

1、火災(zāi)慘烈場(chǎng)景;2、人員傷亡和財(cái)物損失數(shù)量;3、相關(guān)人員被追究的法律責(zé)任.案例1：深圳舞王歌舞廳火災(zāi)

?深圳龍崗2008年“9·20”火災(zāi)造成44死亡，88人受傷，火災(zāi)是由于舞臺(tái)上燃放煙火所致

。當(dāng)晚該俱樂(lè)部?jī)?nèi)約有近千人，事故亡者多為濃煙煙熏、踩踏致死。

案例2：福建長(zhǎng)樂(lè)“拉丁酒吧”火災(zāi)

?１月31日23時(shí)55分，一些年輕人在

“拉丁”酒吧內(nèi)開(kāi)生日聚會(huì)，在桌面上燃放煙花，引燃天花板所致。酒吧建筑面積198平方米的，過(guò)火面積30平方米。

案例3：中央電視臺(tái)在建建筑火災(zāi)

?2009年2月9日20時(shí)27分，中央電視臺(tái)新址在建的附屬文化中心大樓工地發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成1位消防人員犧牲，6人受傷（其中5名消防員，1名為央工作人員）。

?

原因：中央電視臺(tái)雇用了湖南某煙花公司，擅自在失火大樓西南角空地燃放了數(shù)百枚禮花彈。

中央電視臺(tái)

中央電視臺(tái)在建建筑火災(zāi)

百度圖片

我國(guó)火災(zāi)最突出的特點(diǎn)和根本原因

?????（一）火災(zāi)最突出特點(diǎn)：“三多一少”

1、火災(zāi)發(fā)生次數(shù)多

2、火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失多

3、人員傷亡數(shù)量多

4、后人吸取教訓(xùn)的少

我國(guó)火災(zāi)的特點(diǎn)和根本原因

????（二）根本原因

1、社會(huì)總體的消防意識(shí)和法規(guī)意識(shí)淡薄

2、公民的消防知識(shí)缺乏

要有效防止火災(zāi)的發(fā)生，必須解決的兩個(gè)問(wèn)題：

?一是必須提高全社會(huì)的消防法律意識(shí)；

?二是要讓公民掌握必要的消防知識(shí)。

第一節(jié)

消防法律責(zé)任

違反消防安全的行為，負(fù)以下責(zé)任：一、刑事責(zé)任

二、行政責(zé)任

三、行政處分和黨內(nèi)處分

四、民事責(zé)任

第一節(jié)

消防法律責(zé)任

一、刑事責(zé)任（主要包括以下7種罪）

1、放火罪（刑法114條、115條）

放火罪，是指故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為。

2、失火罪（刑法115條）

失火罪

?是指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

3、濫用職權(quán)、

玩忽職守罪（刑法397條）

4、消防責(zé)任事故罪（刑法139條）

5、重大責(zé)任事故罪（刑法134條）

6、危險(xiǎn)物品肇事罪（刑法136條）

7、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪

（刑法146條）

第一節(jié)

消防法律責(zé)任

二、行政責(zé)任。行政處罰的種類：

?1、警告

?2、罰款

?3、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物

?4、責(zé)令停止施工、停止使用、

?

停產(chǎn)停業(yè)

?5、行政拘留

第一節(jié)

消防法律責(zé)任

三、行政處分和黨內(nèi)處分

引咎辭職、開(kāi)除公職、

撤職、降職降級(jí)、

記大過(guò)、記過(guò)、警告等

第一節(jié)

消防法律責(zé)任

四、民事責(zé)任：

因火災(zāi)造成他人人身或財(cái)物損失要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償

五、火災(zāi)的四種責(zé)任

?1、直接責(zé)任

?2、間接責(zé)任

?3、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

?4、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

典型案例

?吉林市中百商廈2.15特大惡性火災(zāi)

?2004年2月15日，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大惡性火災(zāi)，死54人，傷70人。

基本情況

?吉林市中百商廈位于吉林市解放大路與長(zhǎng)春路交匯處，共有五層樓。商廈的第一層和第二層是商場(chǎng)，第三層是洗浴中心，第四層是臺(tái)球廳，第五層是歌舞廳。起火地點(diǎn)在商場(chǎng)二層。

火災(zāi)起因

2004年2月15日9時(shí)許，中百商廈偉業(yè)電器行的于紅新將柜臺(tái)內(nèi)的紙包裝箱送往3號(hào)倉(cāng)庫(kù)的途中點(diǎn)燃香煙。當(dāng)其到達(dá)3號(hào)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)放紙包裝箱時(shí)，不慎將吸剩下的煙頭掉落在地上，隨意踩了兩腳，在并未確認(rèn)煙頭是否被踩滅的情況下，離開(kāi)了倉(cāng)庫(kù)。當(dāng)日11時(shí)許，煙頭將倉(cāng)庫(kù)內(nèi)物品引燃，火勢(shì)蔓延到吉林市中百商廈樓內(nèi)引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70余人受傷、財(cái)產(chǎn)損失400余萬(wàn)元。（負(fù)直接責(zé)任，追究刑事責(zé)任時(shí)定為失火罪）

火災(zāi)經(jīng)過(guò)

當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)消防監(jiān)控室監(jiān)控的保衛(wèi)科副科長(zhǎng)陳忠、科員曹明君，違反單位規(guī)章制度，擅自離開(kāi)值班室，未有監(jiān)控，因而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)起火并報(bào)警，延誤了報(bào)警時(shí)機(jī)?；馂?zāi)發(fā)生后，兩人違反《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和本單位制定的滅火和應(yīng)急疏散方案中規(guī)定的緊急通知浴池和舞廳人員由邊門疏散的要求，未能及時(shí)有效組織群眾疏散，致使顧客及浴池和舞廳人員在發(fā)生火情后未能逃生。（負(fù)間接責(zé)任，追究刑事責(zé)任時(shí)定為重大責(zé)任事故罪）

造成火勢(shì)蔓延根源

?總經(jīng)理劉文建、副總經(jīng)理趙平、保衛(wèi)科長(zhǎng)馬春平在任職期間，于1999年12月29日收到吉林市公安局船營(yíng)分局消防科向該商廈下達(dá)的公消限(99)第216號(hào)責(zé)令限期改正通知書(shū)后，當(dāng)即召開(kāi)會(huì)議研究改正落實(shí)措施，但對(duì)該通知書(shū)第八條即庫(kù)房有電纜線穿過(guò)、與商場(chǎng)有窗戶連通、貨物超儲(chǔ)的改正要求未落實(shí)。由于這一失職行為，致使“2·15”火災(zāi)，由起火點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)與商場(chǎng)窗戶連通，蔓延至樓內(nèi)。（負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究刑事責(zé)任時(shí)定為消防責(zé)任事故罪）

審判現(xiàn)場(chǎng)

責(zé)任認(rèn)定

?在這場(chǎng)火災(zāi)中，7人被提起公訴，6人被法院判處有期徒刑。

1、直接責(zé)任

于紅新

商場(chǎng)雇員

犯失火罪

判刑7年

2、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

劉文建

商場(chǎng)總經(jīng)理

犯消防責(zé)任事故罪

判刑6年

3、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

趙

平

副總經(jīng)理

犯消防責(zé)任事故罪

判刑5年

4、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

馬春平

保衛(wèi)科長(zhǎng)

犯消防責(zé)任事故罪

判刑4年

5、間接責(zé)任

陳忠

副保衛(wèi)科長(zhǎng)

犯重大責(zé)任事故罪

判刑3年半

6、間接責(zé)任

曹明君

科

員

犯重大責(zé)任事故罪

判刑3年

7、李愛(ài)民

商場(chǎng)防火員

犯重大責(zé)任事故罪

因情節(jié)輕

微，被免予刑事處罰。

?

吉林市中百商廈“2·１5”特大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。吉林省委同意剛占標(biāo)引咎辭去吉林市市長(zhǎng)和市委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)的請(qǐng)求。(行政處分）

第二節(jié)

消防職責(zé)與義務(wù)

?新《消防法》的主要特點(diǎn)：

?１、法律責(zé)任更為明確。“消防工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的原則”。

?２、松緊有度，更加有利于增強(qiáng)各單位以及全體公民遵規(guī)守法的自覺(jué)性。一方面，放松了對(duì)普通工程項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)的規(guī)定，由原來(lái)的審核、驗(yàn)收變?yōu)閭浒浮⒊椴?；另一方面，加大了?duì)違法行為的查處力度，對(duì)有關(guān)違法行為，由限期改正，逾期不改才處罰，變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)處罰（“三?！?，不停者罰款30萬(wàn)；如涉公眾聚集場(chǎng)所，未經(jīng)檢查或查不合格即使用者責(zé)令停業(yè)并罰款。）

?３、直接把各種違反消防法規(guī)的相應(yīng)處罰以及罰款數(shù)額寫進(jìn)消防法（國(guó)家立法）。

第二節(jié)

消防職責(zé)與義務(wù)

???

中華人民共和國(guó)消防法

2008年10月28日由全國(guó)人大通過(guò)，2009年5月1日實(shí)施

分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共7章74條。與現(xiàn)行《消防法》相比，在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在條文數(shù)量上增加了20條，規(guī)定更加切合實(shí)際，內(nèi)容更加豐富完善。

?第一章

總則，共七條。一是規(guī)定了立法宗旨，消防工作的方針、原則和基本制度；二是規(guī)定了各級(jí)人民政府和政府其他有關(guān)部門的消防工作責(zé)任；三是規(guī)定了消防工作監(jiān)督管理主體及其職責(zé)范圍；四是規(guī)定了單位和公民的基本消防義務(wù)。

?第二章

火災(zāi)預(yù)防，共二十七條。一是規(guī)定了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設(shè)的要求；二是規(guī)定了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量要求和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查制度；三是規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)；四是規(guī)定了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的要求；五是規(guī)定了消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求和監(jiān)督管理制度，建筑構(gòu)件和有關(guān)材料的防火性能以及電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩南腊踩?；六是?guī)定了農(nóng)村消防工作和重點(diǎn)季節(jié)、期間的防火要求，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的防火職責(zé)；七是規(guī)定了鼓勵(lì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。

?第三章

消防組織，共八條。一是規(guī)定了各級(jí)人民政府建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)以及加強(qiáng)消防組織建設(shè)的職責(zé)；二是規(guī)定了公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的基本任務(wù)；三是規(guī)定了單位、村委會(huì)、居委會(huì)建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的要求；四是規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)動(dòng)指揮的職責(zé)和權(quán)利。

?第四章

滅火救援，共九條。

?一是規(guī)定了滅火救援的保障措施；

?二是規(guī)定了公民及時(shí)報(bào)火警及為報(bào)警提供便利的義務(wù)，單位組織撲救火災(zāi)的職責(zé)；

?三是規(guī)定了消防隊(duì)接到火警后的責(zé)任，以及火場(chǎng)總指揮的決定權(quán)限；

?四是規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查職責(zé)。

?第五章

監(jiān)督檢查，共六條。一是規(guī)定了政府對(duì)有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，以及政府有關(guān)部門開(kāi)展消防安全檢查的職責(zé)；二是規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的職責(zé)；三是規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)采取臨時(shí)查封措施的權(quán)力，以及對(duì)重大火災(zāi)隱患的處理措施；四是規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實(shí)施消防監(jiān)督管理的原則性要求和禁止性行為，以及接受監(jiān)督的要求。

?第六章

法律責(zé)任，共十五條。一是規(guī)定了違反《消防法》規(guī)定的具體行為及處罰的種類、幅度、對(duì)象，處罰的決定機(jī)關(guān)。設(shè)定了警告、罰款、責(zé)令停止施工(停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、停止執(zhí)業(yè))、沒(méi)收違法所得、拘留、吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格等六類行政處罰。二是規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)以及建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任。

?第七章

附則，共兩條。一是規(guī)定了相關(guān)用語(yǔ)（消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、公眾聚集場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所）的含義；二是規(guī)定了新消防法的施行時(shí)間。對(duì)于生效以后發(fā)生的行為，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定執(zhí)行。

新消防法的方針、原則：

???

?技術(shù)原則：以人為本

消防工作方針：

預(yù)防為主

防消結(jié)合

原則：

政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與（如公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)）

第二節(jié)

消防職責(zé)與義務(wù)

一、單位消防安全職責(zé)（消防法第十六、十七條、四十一條、四十四條第3款）

?第十六條

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

?（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

?（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

單位職責(zé)

?（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

?（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

?（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

?（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；

?（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

?單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人

單位職責(zé)

?第十七條

縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案。

?消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

單位職責(zé)

?（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；

?（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

?（三）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

?（四）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

?第十八條

同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

?住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。

?第二十一條

禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。

?進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

單位職責(zé)

第四十一條

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作。

?第四十四條第3款

任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。

消防安全責(zé)任人職責(zé)

二、消防責(zé)任人職責(zé)：公安部61號(hào)令第六條

單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；

（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；

消防安全責(zé)任人職責(zé)

（四）確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（五）組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題；

（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì);

（七）組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。

消防安全管理人職責(zé)

?三、消防安全管理人職責(zé)：公安部61號(hào)令第七條：

?

單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對(duì)單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：

（一）擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；

（二）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；

消防安全管理人職責(zé)

?保障方案；

?

（四）組織實(shí)施防火