我國經(jīng)濟管制現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟管制現(xiàn)狀第1頁/共20頁一、我國經(jīng)濟管制概況公用事業(yè)：省、市政府自來水、污水處理、燃氣、熱力、出租車、地鐵、公共汽車等等鐵路：鐵道部交通運輸、郵政：交通運輸部（國家郵政局，民用航空局）航運、水運、公路運輸、郵政金融：銀行、證券、保險電信：工業(yè)和信息化部

電力：電監(jiān)會廣播電視：廣電總局煙草業(yè)：煙草專賣局第2頁/共20頁二、我國出租車產(chǎn)業(yè)管制服務(wù)特征？單體游動：路面隨機攬活、固定地點守活電話預(yù)約服務(wù)我國城市出租車電話預(yù)約市場較弱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征？非壟斷行業(yè)。部分公共產(chǎn)品的性質(zhì)（俱樂部品）。外部性。第3頁/共20頁出租車產(chǎn)業(yè)管制管制主體：地方政府相關(guān)部門管制內(nèi)容：數(shù)量管制（進入管制）：理由：避免過度競爭，緩解交通壓力。價格管制：理由：司機和乘客之間存在著嚴重的信息不對稱，清楚定價就可以保護乘客的利益，降低交易成本。方法：起步費、里程費質(zhì)量安全管制：質(zhì)量的定義？如何管？第4頁/共20頁價格和進入管制的互補性管制價格可以高于成本或低于成本進入/退出管制也具有類似效應(yīng)進入/退出管制和價格管制通常是互相補充的.

考慮在下述三種情況下會發(fā)生什么？whenpriceregulationisabovecostandthereisnoentryregulation?whenpriceregulationisbelowcostandthereisnoentry/exitregulation?whenthereislimitationonentryandnopriceregulation?第5頁/共20頁問題：當管制價格高于效率價格時，進入管制會增加社會福利還是減小社會福利？第6頁/共20頁三、城市公用事業(yè)相近或鄰近的概念“公共事業(yè)”、“公用企業(yè)”、“公共產(chǎn)品”、“基礎(chǔ)設(shè)施”美國《公用事業(yè)法》所有那些直接或間接的為了實現(xiàn)公共目標,或在持有特許經(jīng)營權(quán)、執(zhí)照和許可的條件下,由公司、機構(gòu)、合伙人、個人或財產(chǎn)委托人在供暖、制冷、能源、電力、給排水、垃圾處理、油品、燃氣或照明等行業(yè)所從事的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和服務(wù)2005年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，主要包括城市供水排水和污水處理、供氣、集中供熱、城市道路和公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林綠化等1994年世界銀行發(fā)展報告為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施:公用事業(yè)是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的一部分,包括電力,管道煤氣,電信,供水,環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng),貴體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)第7頁/共20頁按照自然壟斷性的強弱分類網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)包括供水、供熱、燃氣、城市公交、污水收集和處理顯著的規(guī)模經(jīng)濟性：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為固定成本高，即平均成本和邊際成本在一定范圍內(nèi)是遞減的明顯的范圍經(jīng)濟性：主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)（如自來水的制水和供水、排水和污水處理）由此決定其成本弱增性非網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)包括園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路與橋梁第8頁/共20頁我國公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀區(qū)域性縱向一體化政企合一的壟斷經(jīng)營各城市幾乎都設(shè)有公用事業(yè)局、市政局或類似的政府機構(gòu)，負責城市公用事業(yè)的管理工作，又由其所屬的企業(yè)壟斷經(jīng)營公用事業(yè)的各項活動視為公益性事業(yè)，具有經(jīng)濟性壟斷與行政性壟斷的雙重特征低價格、高財政補貼的機制，價格基本上不受供求關(guān)系和成本變動的影響。問題：價格形成機制及其規(guī)制不合理運營低效，服務(wù)質(zhì)量較差投資主體單一，缺乏多樣化的資金來源渠道財政虧損補貼沉重，成為地方財政的巨大包袱第9頁/共20頁我國公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀上世紀九十年代以來的改革減少或取消財政補貼，實行以成本為基礎(chǔ)的定價制度等沒有解決根本問題第10頁/共20頁我國公用事業(yè)市場化改革的動因財政負擔使政府有動力推動公用事業(yè)市場化民間資本迅速成長，并且已經(jīng)具備了大規(guī)模參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實力科學(xué)技術(shù)的發(fā)展削弱了自然壟斷的程度和范圍，創(chuàng)造了新的競爭領(lǐng)域國外公用事業(yè)改革為制度創(chuàng)新提供了知識積累第11頁/共20頁公用事業(yè)的準公共產(chǎn)品特性公用事業(yè)市場化改革的可能性第12頁/共20頁城市公用事業(yè)產(chǎn)品需求特征屬于城市生產(chǎn)和生活的基本需求，需求規(guī)模龐大而穩(wěn)定受經(jīng)濟周期的波動影響較小整個行業(yè)具有良好的流動性和回報穩(wěn)定的特點公用事業(yè)市場化改革的條件第13頁/共20頁公用事業(yè)市場化改革的途徑特許經(jīng)營2004年國家建設(shè)部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,北京、上海、深圳、河北等省市也先后頒布了各自的城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法，目前在供水、公共交通、燃氣等領(lǐng)域普遍采取了特許經(jīng)營的方式公私伙伴關(guān)系PPP20世紀90年代英國率先提出的概念,繼而在美國、加拿大、法國、德國、日本等國得到廣泛響應(yīng)2002年深圳五大國有企業(yè)包括能源集團、水務(wù)集團、燃氣集團、公共交通集團四家市政企業(yè)通過國際招標方式轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以引進國外戰(zhàn)略投資者第14頁/共20頁公共服務(wù)提供的安排形式第15頁/共20頁幾種類型的所有權(quán)、融資方式和運營特征第16頁/共20頁公用事業(yè)的政府管制市場進入與退出的監(jiān)管運行安全的監(jiān)管產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管價格與收費的監(jiān)管管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)管市場競爭秩序的監(jiān)管——《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，建城[2005]154