工程管理概論

成功的工程【本章提要】本章主要介紹工程的目的和使命，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)成功的工程要求。對(duì)一個(gè)具體的工程來說，這些要求就是工程的目標(biāo)。這些決定了工程的價(jià)值體系。第一節(jié)工程的目的和使命一、工程的目的工程的目的是通過建成后的工程運(yùn)營，為社會(huì)提供符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)，以解決人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的問題，滿足人們的需要，或?qū)崿F(xiàn)人們的某種目的。這是工程的價(jià)值體現(xiàn)。工程的建設(shè)出自人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)和生活需求。例如：人們開發(fā)房地產(chǎn)小區(qū)的目的是為了改善居住條件；人們建造高速公路工程、機(jī)場(chǎng)工程、高速鐵路工程為了解決交通問題，使交通更為便捷；人們進(jìn)行了航天工程是為了探索外層宇宙空間。二、工程的使命使命的本義是指重大的責(zé)任。由于現(xiàn)代工程投資大，消耗的社會(huì)資源和自然資源多，對(duì)社會(huì)的影響大，工程建成后的運(yùn)營期長，所以工程承擔(dān)很大的社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任。1．滿足社會(huì)，或工程的上層系統(tǒng)(如國家、地區(qū)、城市、企業(yè))的要求。工程最根本的目的是通過建成后的工程運(yùn)營為社會(huì)，為它的上層系統(tǒng)提供符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)，以解決上層系統(tǒng)的問題，或?yàn)榱藵M足上層系統(tǒng)的需要，或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃。如果工程不能達(dá)到這個(gè)要求，則失去了它最基本的價(jià)值。如建設(shè)一個(gè)住宅小區(qū)，但卻不能居住，則它沒有完成它的使命；建一條高速公路卻經(jīng)常損壞，人們不能正常使用，或無法達(dá)到預(yù)定的通行量和通行速度，則也沒有完成它的使命。2．承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。現(xiàn)代工程投資大、消耗的社會(huì)資源和自然資源多，對(duì)環(huán)境影響大，對(duì)周邊居民和組織的影響大。所以它擔(dān)負(fù)很大的社會(huì)責(zé)任，必須為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，不造成社會(huì)負(fù)擔(dān)。工程必須不污染自然環(huán)境，不破壞社會(huì)環(huán)境，必須考慮社會(huì)各方面的利益，贏得各方面的支持和信任。3．承擔(dān)歷史責(zé)任。一個(gè)工程的整個(gè)建設(shè)和運(yùn)營（使用）過程有幾十年，甚至幾百年。所以，它不僅要滿足當(dāng)代人的需求，而且要能夠持續(xù)地符合將來人們對(duì)工程的需求，承擔(dān)歷史責(zé)任，有它的歷史價(jià)值。這樣應(yīng)該保證工程能夠長命百歲，達(dá)到它的設(shè)計(jì)壽命，最后“壽終正寢”。三、工程使命的作用工程的使命代表著該工程的建設(shè)者對(duì)于社會(huì)和歷史的一個(gè)承諾，集中體現(xiàn)了工程的核心價(jià)值。它具有特別重要的作用。1．工程的使命應(yīng)是工程建設(shè)者的一種理想，鼓勵(lì)他們將其專業(yè)知識(shí)用于對(duì)工程有價(jià)值的工作上。使命應(yīng)在工程建設(shè)者的工作中得到貫徹，變成他們的道德追求。這樣參與工程建設(shè)和運(yùn)營的所有人，不管他們屬于哪個(gè)單位，如投資者、承包商、項(xiàng)目管理公司，他們應(yīng)有這種使命感，這樣他們就會(huì)有相同的動(dòng)機(jī)、共同的語言和道德基礎(chǔ)，共同的價(jià)值準(zhǔn)則。他們才能有效地合作。2．工程的使命能夠產(chǎn)生積極向上的工程組織文化。組織文化是組織所具有的共同的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則。使命是一個(gè)組織存在和發(fā)展的根本動(dòng)因和前提條件。由于工程組織是一次性的，而且工程的參加者隸屬于不同的企業(yè)，所以他們?nèi)菀子胁煌睦?、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。而工程的使命體現(xiàn)了工程所有參加者共同的價(jià)值觀。這就易于形成以工程使命為核心的一致的工程組織文化。3．工程的使命是工程全生命期目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。工程的目標(biāo)服從于工程的使命。使命必須通過具體的目標(biāo)來描述和實(shí)現(xiàn)，完成目標(biāo)就應(yīng)是完成使命的過程。沒有具體的目標(biāo)并且執(zhí)行目標(biāo)的過程，使命就是空的。因此，必須按照工程的使命設(shè)計(jì)工程的總目標(biāo)，并將它們分解為參加者各方面和各個(gè)階段的可衡量的目標(biāo)。4．工程的使命是工程組織溝通的基礎(chǔ)和組織凝聚力的根源工程使命能使工程參加者對(duì)工程組織具有認(rèn)同感和歸屬感，能建立參加者成員與工程之間的相互依存關(guān)系，使參加者的個(gè)體行為、思想、感情、信念、習(xí)慣與工程使命和總目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成相對(duì)穩(wěn)固的文化氛圍，凝聚成一種無形的合力與整體趨向，激發(fā)大家努力實(shí)現(xiàn)工程的總目標(biāo)。工程使命為工程參加者的溝通提供了基礎(chǔ)。共同的工程使命感能使工程參加者對(duì)工程總目標(biāo)形成共識(shí)，并且在行動(dòng)上主動(dòng)協(xié)調(diào)，減少組織之間的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)。第二節(jié)成功的工程的要求人們建造一個(gè)工程都希望獲得工程的成功。但怎樣才算是成功的工程？人們都希望自己進(jìn)行的工程能夠像都江堰一樣，成為一個(gè)歷史的豐碑。2021多年以來人們對(duì)于都江堰有許多評(píng)價(jià)，有大量的贊美之詞，因?yàn)閺摹案鞣矫妗笨?，它都是完美的。這個(gè)“完美”程度是其他工程難以達(dá)到的，所以它是千古絕唱?；谇懊鎸?duì)現(xiàn)代工程的作用和特點(diǎn)、工程系統(tǒng)模型、生命期過程、目的和使命的描述，可以看出，成功的工程的評(píng)價(jià)尺度應(yīng)該是多維的。它應(yīng)該反映下列各方面：1．現(xiàn)代工程的特殊性；2．工程所擔(dān)負(fù)的重大社會(huì)和歷史使命；3．工程生命期時(shí)間長，過程十分復(fù)雜；4．工程相關(guān)者多，各方面要求的不一致性；5．環(huán)境對(duì)工程有重要作用，同時(shí)工程對(duì)環(huán)境的影響大等。所以評(píng)價(jià)一個(gè)工程的成功是一個(gè)十分復(fù)雜的而又十分困難的問題。成功的完美的工程要符合許多指標(biāo)，但常常有一個(gè)因素的影響就可能導(dǎo)致一個(gè)不成功的工程！一、達(dá)到預(yù)定的功能和質(zhì)量要求（一）符合預(yù)定的功能要求從總體上說，工程的總目標(biāo)是通過工程的建設(shè)和運(yùn)營提供符合預(yù)定質(zhì)量和使用功能要求的產(chǎn)品或服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。這是工程使用價(jià)值的體現(xiàn)。所以工程必須達(dá)到預(yù)定的功能要求，實(shí)現(xiàn)工程的使用目的，包括滿足預(yù)定的產(chǎn)品的特性、使用功能、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這是對(duì)工程的質(zhì)的規(guī)定性。1．工程的整體使用功能符合預(yù)定的要求，能夠均衡的高效率的發(fā)揮作用，保質(zhì)保量地提供預(yù)定的產(chǎn)品或服務(wù)。如汽車廠生產(chǎn)的汽車，以及相應(yīng)的服務(wù)是符合要求的。2．運(yùn)行和服務(wù)有高的可靠性。工程系統(tǒng)的可靠性是指在正常的條件下（如人們正常合理操作，沒有發(fā)生地震、爆炸等自然和人為災(zāi)害）在一段時(shí)間內(nèi)可以令人滿意地發(fā)揮其預(yù)定的功能的能力。這不僅要求系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、平均維修間隔時(shí)間長、失敗的概率最小，而且要求系統(tǒng)耐久性好，系統(tǒng)失敗所導(dǎo)致的不良后果小。如果工程在運(yùn)營中時(shí)常要維修，或經(jīng)常出現(xiàn)故障，則是不成功的。3．工程系統(tǒng)的運(yùn)行有高的安全性，不能出現(xiàn)人員傷亡、設(shè)備損害、財(cái)產(chǎn)損失等問題。這涉及結(jié)構(gòu)的安全性、機(jī)械設(shè)備的安全性、工程建設(shè)和運(yùn)營過程中的安全措施等。4．工程系統(tǒng)的運(yùn)行和服務(wù)符合人性化的要求。工程主要是為人服務(wù)的，人們追求更高的生活質(zhì)量，對(duì)建筑物的方便性、舒適性的要求也就越來越高。工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合人體的特征，應(yīng)該使人在使用產(chǎn)品或服務(wù)過程中感到舒適。（二）工程建設(shè)和運(yùn)營過程中工作質(zhì)量和工程質(zhì)量高上述工程的功能要求須通過如下兩方面質(zhì)量保證：1．工作質(zhì)量。即所有的設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、工程管理和運(yùn)營維護(hù)等工作過程都符合質(zhì)量要求。具體的說，要保證如下方面的質(zhì)量：（1）工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程的功能和質(zhì)量在很大程度上是由規(guī)劃和設(shè)計(jì)定義的。對(duì)工程功能有重大影響的是：1）對(duì)工程系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性。2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。3）設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，如設(shè)計(jì)圖紙清晰、正確、簡(jiǎn)潔。4）設(shè)計(jì)方案應(yīng)具有可施工性。在保證達(dá)到工程功能目標(biāo)的前提下，應(yīng)盡可能采用簡(jiǎn)潔的結(jié)構(gòu)形式，減小施工難度，不要人為追求高難度結(jié)構(gòu)形式。5）所采用的工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)是人性化的，同時(shí)具有可維修性?？删S修性是指能夠方便、迅速進(jìn)行工程維修，使維修可達(dá)、可視、經(jīng)濟(jì)，維修時(shí)間短、維修安全、檢測(cè)診斷準(zhǔn)確，有較好的維修和保障計(jì)劃。6）設(shè)計(jì)方案應(yīng)使工程在生命期結(jié)束后能夠方便拆除。（2）工程施工質(zhì)量。工程施工質(zhì)量體系的建立應(yīng)與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)相符合。1）施工前編制詳細(xì)的施工質(zhì)量體系文件，或施工管理規(guī)劃，或施工組織設(shè)計(jì)。要全面理解設(shè)計(jì)和工程技術(shù)要求，制定質(zhì)量保證的技術(shù)組織措施。2）做好技術(shù)交底和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范，統(tǒng)一操作要求，預(yù)防發(fā)生質(zhì)量問題。3）設(shè)置專門的質(zhì)量監(jiān)督人員，各項(xiàng)目經(jīng)理部、班（組）都設(shè)有專職質(zhì)量檢查員，使施工的具體操作者分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。4）在施工各個(gè)階段建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，對(duì)工程的材料、設(shè)備、人員、工藝、環(huán)境進(jìn)行全面控制，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題要認(rèn)真處理，確保工程質(zhì)量。在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行施工質(zhì)量“自檢”、“互檢”，嚴(yán)格按工藝要求做好每一道工序，不符合質(zhì)量要求的工序要堅(jiān)決糾正，不留隱患，保證每一道工序都符合質(zhì)量要求，保證從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。5）在工程竣工時(shí)，及時(shí)提供完整的竣工技術(shù)文件和測(cè)試記錄，做到圖紙、數(shù)字準(zhǔn)確，字跡清楚，以便維護(hù)單位使用。（3）工程過程中工程管理工作的質(zhì)量。這是取得高質(zhì)量工程的保證，通過計(jì)劃和控制，提高工程和工作質(zhì)量。（4）工程運(yùn)營維護(hù)工作的質(zhì)量。2．最終提交的工程是高質(zhì)量的。這主要針對(duì)工程的技術(shù)系統(tǒng)，如工程所用材料、設(shè)備、各部分工程（如墻體、框架、門窗等）、整個(gè)工程都達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量要求。這是實(shí)現(xiàn)工程功能要求的基本保證。現(xiàn)代工程追求在全生命期過程中工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、最終整體功能、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一性。二、獲得良好的工程經(jīng)濟(jì)效益任何工程都要花費(fèi)一定的成本（投資、費(fèi)用），并取得一定的效果（經(jīng)濟(jì)收益或社會(huì)效益）。成功的工程不僅應(yīng)以盡可能少的費(fèi)用消耗（投資、成本）完成預(yù)定的工程建設(shè)任務(wù)，而且要低成本地提供工程產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到預(yù)定的功能要求，提高工程的整體經(jīng)濟(jì)效益。這是任何工程都要考慮的問題。（一）在整個(gè)工程全生命期中的費(fèi)用的節(jié)約現(xiàn)代工程追求全生命期費(fèi)用節(jié)約和優(yōu)化，追求在全生命期中每單位產(chǎn)品平均費(fèi)用最低。工程全生命期費(fèi)用由建設(shè)總投資和運(yùn)營期費(fèi)用組成。1．建設(shè)總投資。這是業(yè)主或投資者為工程的建設(shè)所承擔(dān)的一次性支出。任何工程必然存在著與工程任務(wù)（目標(biāo)、工程范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）相關(guān)的（或者說相匹配的）投資、費(fèi)用或成本預(yù)算。它包括了工程建成，交付使用前的所有投入的費(fèi)用，通常由土地費(fèi)用，工程勘察費(fèi)用，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、采購、管理等費(fèi)用構(gòu)成。2．在工程使用過程中為工程的運(yùn)營、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出所支付的費(fèi)用。這種費(fèi)用是在工程運(yùn)營期中每年（月）支付的。上述兩種費(fèi)用存在一定的關(guān)系。通常對(duì)一個(gè)具體的工程，如果提高工程的質(zhì)量（或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），增加工程建設(shè)總投資，則在使用過程中運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用（如維修費(fèi)、能耗、材料消耗、勞動(dòng)力消耗）就會(huì)降低。反之，減少工程建設(shè)總投資，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)增加工程運(yùn)營過程中的費(fèi)用。就像人們?yōu)榱斯?jié)約一次性投資，買一部二手車，在使用過程中，油耗和維修費(fèi)會(huì)很高。而如果買一部新車，油耗和維修費(fèi)較低。（二）工程的其他社會(huì)成本低工程的其他社會(huì)成本是指工程過程中由于工程的建設(shè)和運(yùn)營導(dǎo)致社會(huì)其他方面的支出的增加，它不是直接由工程的建設(shè)者、投資者、生產(chǎn)者等支付的，而是由政府或社會(huì)的其他方面承擔(dān)的。社會(huì)成本是多方面的。例如：1．在人們建造或維修一條高速公路期間，有許多車輛繞路所多消耗的燃料和車輛的磨損開支。2．在工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中許多未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)開支。由于工程中的招標(biāo)，投標(biāo)人通常較多，各個(gè)投標(biāo)人都要為投標(biāo)花費(fèi)許多成本，如購買招標(biāo)文件、環(huán)境調(diào)查、制定實(shí)施方案、做工程估價(jià)、編制投標(biāo)文件等。而最后僅有一個(gè)單位中標(biāo)。則投標(biāo)單位越多，該項(xiàng)工程的招標(biāo)社會(huì)成本越高。3．由于工程使用低價(jià)劣質(zhì)的污染嚴(yán)重的材料，盡管工程的建設(shè)投資減少，但導(dǎo)致工程的使用者健康受損，使社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用支出增加。4．許多工程為了節(jié)約投資，減少環(huán)境治理設(shè)施的投入，導(dǎo)致工程產(chǎn)生的三廢（廢水、廢氣、廢渣）的排放得不到有效治理，導(dǎo)致河流污染，國家再投資更多的錢治理環(huán)境污染。工程的社會(huì)成本的實(shí)際計(jì)算是很困難的，但工程人員對(duì)它應(yīng)該有基本的概念。一個(gè)好的工程的社會(huì)成本應(yīng)該較低，應(yīng)盡力減少工程對(duì)其他方面的負(fù)面影響，減少由它引起的社會(huì)成本。這體現(xiàn)了工程的社會(huì)和歷史責(zé)任。（三）取得高的運(yùn)營收益工程是通過出售產(chǎn)品，提供服務(wù)，向產(chǎn)品和服務(wù)的使用者取得工程收益。工程的運(yùn)營收益有許多指標(biāo)，如年產(chǎn)值、年利潤、年凈資產(chǎn)收益，總凈資產(chǎn)收益、投資回報(bào)率等。全生命期費(fèi)用目標(biāo)應(yīng)為工程系統(tǒng)的全生命期的費(fèi)用最小或收益（回報(bào)）最大。三、符合預(yù)定的時(shí)間要求任何工程的建設(shè)和運(yùn)營都是在一定的歷史階段進(jìn)行的，而且都有一定的時(shí)間長短要求。工程的時(shí)間限制不僅確定了工程的生命期限，而且構(gòu)成了工程管理的一個(gè)重要目標(biāo)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程的時(shí)間要求也是多方面的。1．在預(yù)定的工程建設(shè)期內(nèi)完成。一般在工程立項(xiàng)前，就確定工程的建設(shè)期，它作為工程的總目標(biāo)之一。工程的建設(shè)期有兩個(gè)重要方面：（1）工程建設(shè)的持續(xù)時(shí)間目標(biāo)，即任何工程建設(shè)不可能無限期延長，否則這個(gè)工程建設(shè)是無意義的。例如規(guī)定一個(gè)工廠建設(shè)必須在四年內(nèi)完成。（2）工程建設(shè)的歷史階段范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程的作用、功能、價(jià)值只能在一定歷史階段中體現(xiàn)出來，則工程的實(shí)施必須在一定的時(shí)間范圍（如2021年1月至2021年12月）內(nèi)進(jìn)行。例如企業(yè)投資開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，只有盡快地將該工程建成投產(chǎn)，產(chǎn)品及時(shí)占領(lǐng)市場(chǎng)，該工程才有價(jià)值。否則因拖延時(shí)間，被其他企業(yè)捷足先登，則該工程就失去了它的價(jià)值。所以工程的時(shí)間限制通常由工程開始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、結(jié)束時(shí)間等構(gòu)成。2．達(dá)到工程的壽命期。工程的壽命期有多種描述。（1）工程的設(shè)計(jì)壽命。設(shè)計(jì)壽命是按照工程的總目標(biāo)，在設(shè)計(jì)任務(wù)書中確定的工程預(yù)期壽命，它是由建筑的結(jié)構(gòu)、材質(zhì)決定的。它是工程壽命的期望值。我國對(duì)工程的設(shè)計(jì)壽命（設(shè)計(jì)使用年限）有具體的規(guī)定（見表4－1）。建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限表4－1類別設(shè)計(jì)使用年限（年）示例15臨時(shí)性結(jié)構(gòu)225易于替換的結(jié)構(gòu)構(gòu)件350普通房屋和構(gòu)筑物4100紀(jì)念性建筑和特別重要的建筑結(jié)構(gòu)對(duì)于不同的具體工程，其設(shè)計(jì)壽命會(huì)有所不同。如我國的秦山核電站的設(shè)計(jì)壽命為30年，田灣核電站設(shè)計(jì)壽命為40年，三峽主體大壩設(shè)計(jì)壽命為100年，成都地鐵設(shè)計(jì)壽命為100年。（2）服務(wù)壽命。服務(wù)壽命是由工程能否滿足使用功能或價(jià)值要求定義的，分為物理服務(wù)壽命和經(jīng)濟(jì)服務(wù)壽命：1）物理服務(wù)壽命。即工程能夠被正常使用的時(shí)間，是工程的各個(gè)組成部分在滿足外界服務(wù)需求前提下的物理壽命。它與設(shè)計(jì)壽命有直接關(guān)系。但是如果工程使用劣質(zhì)的材料或工程工藝達(dá)不到要求，工程地質(zhì)或工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，或工程遭受人為或自然災(zāi)害都會(huì)導(dǎo)致工程物理服務(wù)壽命的縮短。2）經(jīng)濟(jì)服務(wù)壽命。通俗地說，就是工程再繼續(xù)使用在經(jīng)濟(jì)上就不合算了。由于隨著工程使用年限延長，其運(yùn)營費(fèi)用（包括燃料動(dòng)力費(fèi)用，維修費(fèi)用，產(chǎn)品的廢品數(shù)量）就會(huì)增加。當(dāng)增加到一定程度，這個(gè)工程就失去進(jìn)一步使用的價(jià)值。例如，一部舊汽車，雖然還可以用，但它的維修費(fèi)用高，燃料消耗大，它的平均年使用費(fèi)如果超過買新車的平均年使用費(fèi)，就不如買新車。經(jīng)濟(jì)服務(wù)壽命會(huì)隨著工程的更新改造，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向而變化。有時(shí)由于市場(chǎng)的衰退、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致工程產(chǎn)品或服務(wù)失去市場(chǎng)，或者失去競(jìng)爭(zhēng)力，致使工程失去進(jìn)一步使用的價(jià)值。我國現(xiàn)在許多工程都是短命的，服務(wù)壽命較短。這是由復(fù)雜的原因引起的。延長工程的服務(wù)壽命，就能夠提升工程的價(jià)值！3．投資回收期。投資回收期用來反映工程建設(shè)投資需要多久才能通過運(yùn)營收入收回，達(dá)到工程投資和收益的平衡。這個(gè)指標(biāo)是工程的時(shí)間目標(biāo)、建設(shè)投資目標(biāo)和收入目標(biāo)的統(tǒng)一。4．工程產(chǎn)品的市場(chǎng)周期。工程產(chǎn)品的市場(chǎng)周期是按照工程的最終產(chǎn)品或服務(wù)在市場(chǎng)上的銷售情況確定的，通?？梢詣澐譃槭袌?chǎng)發(fā)展期、高峰期、衰敗期。例如，對(duì)一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，市場(chǎng)周期是從產(chǎn)品推向市場(chǎng)開始（預(yù)售，買樓花）到賣完為止。有的房地產(chǎn)小區(qū)，雖然按期建設(shè)完成，但就是銷售不出去，成為爛尾樓。而有的房地產(chǎn)小區(qū)尚未建設(shè)完成就預(yù)售一空。則它們雖然同時(shí)建成，但有不同的市場(chǎng)周期。在許多工程中，市場(chǎng)周期比建設(shè)期目標(biāo)更為重要。例如南京地鐵一號(hào)線工程預(yù)定建設(shè)期5年，運(yùn)營初期（市場(chǎng)發(fā)展期）8年，達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)營能力的時(shí)間（市場(chǎng)高峰期）為15年，而設(shè)計(jì)年限為100年。四、使工程相關(guān)者各方面滿意（一）重要性1．使工程相關(guān)者滿意體現(xiàn)了工程的社會(huì)責(zé)任。工程不僅要保證投資者和業(yè)主的利益，而且要照顧到工程相關(guān)者各方面的利益，對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)。2．這是工程順利實(shí)施的必要條件。因?yàn)楣こ痰南嚓P(guān)者對(duì)工程的順利實(shí)施起或多或少的作用。在國際工程中人們經(jīng)過大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程成功需要許多因素，其中參與者各方的努力程度、積極性、組織行為、支持等是最重要的。沒有各方面的支持，則不可能有成功的工程。工程的成功必須經(jīng)過工程相關(guān)者各方面的協(xié)調(diào)一致和努力。他們包括項(xiàng)目產(chǎn)品的用戶、投資者、業(yè)主、承包商（包括施工承包商、設(shè)計(jì)單位和供應(yīng)商等）、政府、所在地的周邊組織、生產(chǎn)者、項(xiàng)目管理者等。他們參與工程，都有各自的目標(biāo)、利益和期望。他們對(duì)工程的支持力度和在工程中的組織行為是由他們對(duì)工程的滿意程度決定的，而這個(gè)滿意程度又是由他們各自的期望和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度決定的。3．要使工程相關(guān)者滿意，必須在工程的過程中照顧到各方面的利益。工程總目標(biāo)應(yīng)包容各個(gè)相關(guān)者的目標(biāo)和期望，體現(xiàn)各方面利益的平衡。這樣有助于確保工程的整體利益，有利于團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服狹隘的集團(tuán)利益，達(dá)到“多贏”的結(jié)果。這樣才能夠營造平等、信任、合作的氣氛，就更容易取得工程的成功。這也是現(xiàn)代社會(huì)“和諧”的體現(xiàn)。4．所以在工程中，工程管理者必須研究：誰與本工程利害相關(guān)？他們有什么目標(biāo)，期望從工程得到什么？如何才能使他滿意？從工程相關(guān)者各方征詢工程的目標(biāo)因素，以保證目標(biāo)系統(tǒng)的完備性。（二）工程相關(guān)者各方面的期望不同的人（組織、機(jī)構(gòu)）參與工程過程有不同的動(dòng)機(jī)，帶著不同的目標(biāo)（期望和需求）。這種動(dòng)機(jī)可能是簡(jiǎn)單的、也可能是復(fù)雜的；可能是明確的，也可能是隱含的。1．用戶。用戶購買和使用工程產(chǎn)品或服務(wù)的動(dòng)機(jī)是要獲得價(jià)格合理的工程產(chǎn)品和周到、完備、安全的服務(wù)。這要求工程必須在功能上符合要求，同時(shí)講究舒適、安全性、健康、可用性；有周到、完備的、人性化的服務(wù)，體現(xiàn)“以人為本”，符合人們的文化、價(jià)值觀、審美要求等，達(dá)到“用戶滿意”。在所有工程相關(guān)者中，工程產(chǎn)品的用戶是最重要的，因?yàn)樗麄兪撬泄こ滔嚓P(guān)者最終的“用戶”。對(duì)整個(gè)工程來說，只有他們的“滿意”才是真正的“用戶滿意”，工程才有價(jià)值。當(dāng)用戶和其他相關(guān)者的需求發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)首先考慮用戶的需求。在工程的目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)中必須從產(chǎn)品用戶的角度出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)品的市場(chǎng)定位、功能設(shè)計(jì)，確定產(chǎn)品銷售量和價(jià)格。2．投資者。他參與工程的動(dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)投資目的，他的目標(biāo)和期望有：（1）以一定量的投資完成工程建設(shè)，在工程建設(shè)過程中不出現(xiàn)超投資現(xiàn)象。（2）通過工程的運(yùn)營取得預(yù)定的投資回報(bào)，達(dá)到預(yù)定的投資回報(bào)率。（3）較低的投資風(fēng)險(xiǎn)。由于工程的投資和回報(bào)時(shí)間間隔很長，在這個(gè)過程中會(huì)有許多不確定性。投資者希望投資失敗的可能性最小。3．業(yè)主。業(yè)主的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)和全生命期整體的綜合的效益。他不僅代表和反映投資者的利益和期望，而且要反映工程任務(wù)承擔(dān)者的利益，更應(yīng)注重工程相關(guān)者各方面利益的平衡。4．工程任務(wù)的承擔(dān)者。工程任務(wù)的承擔(dān)者包括承包商、供應(yīng)商、勘察和設(shè)計(jì)單位、咨詢單位（包括項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理單位）、技術(shù)服務(wù)單位等。他們希望取得合理的工程價(jià)款；降低工程施工或服務(wù)的成本，贏得合理的利潤；與業(yè)主搞好關(guān)系，贏得企業(yè)信譽(yù)和良好的形象；盡可能在合同工期內(nèi)完成工程和供應(yīng)。5．政府。政府注重工程的社會(huì)效益、環(huán)境效益，希望通過工程建設(shè)和運(yùn)營促進(jìn)國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和其他社會(huì)問題，增加地方財(cái)力，改善地方形象，使政府政績顯赫。6．工程的運(yùn)營單位。它要求工程達(dá)到預(yù)定的功能，如預(yù)定的生產(chǎn)能力、預(yù)定的質(zhì)量要求、符合規(guī)定的技術(shù)規(guī)范要求；生產(chǎn)能力和質(zhì)量穩(wěn)定；工程運(yùn)營維護(hù)方便，低成本。生產(chǎn)者（或員工）希望有安全、舒適、人性化的工作環(huán)境，較高的工作待遇。7．工程所在地的周邊組織。他們要求保護(hù)環(huán)境，保護(hù)景觀和文物，要求增加就業(yè)、拆遷安置或賠償，有時(shí)希望能夠使用工程。五、與環(huán)境協(xié)調(diào)（一）與環(huán)境協(xié)調(diào)的重要性工程作為一個(gè)人造的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，在它的形成過程中必須處理和解決好人與自然的關(guān)系，以及人與人的關(guān)系。環(huán)境問題越來越引起人們的重視，成為工程領(lǐng)域研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)問題。人們?cè)絹碓街匾暪こ探ㄔO(shè)和運(yùn)營過程及其最終產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，要求建成環(huán)境友好型的工程。與環(huán)境協(xié)調(diào)涉及工程生命期全過程，以及各個(gè)要素對(duì)環(huán)境的影響。包括：（1）建設(shè)過程中，采用生態(tài)工法，減少施工過程污染，使用環(huán)保的材料等；（2）運(yùn)營過程以及運(yùn)營中需要的材料符合環(huán)境的要求；（3）工程產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或服務(wù)過程不產(chǎn)生污染；（4）工程的產(chǎn)品在應(yīng)用中和報(bào)廢時(shí)不應(yīng)造成污染；（5）工程最終報(bào)廢應(yīng)減少污染，方便土地的生態(tài)復(fù)原。這體現(xiàn)工程建設(shè)者正確的自然觀和歷史的責(zé)任感。（二）工程與環(huán)境協(xié)調(diào)的主要方面環(huán)境是多方面的，不僅包括自然和生態(tài)環(huán)境，還包括對(duì)工程的生命期有影響的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)文化和風(fēng)俗習(xí)慣環(huán)境、上層組織環(huán)境等。1．工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，是人們最重視的，也是最重要的。工程作為人們改造自然的行為和產(chǎn)品，它的過程和最終結(jié)果應(yīng)與自然融為一體，互相適應(yīng)，和諧共處，達(dá)到“天人合一”。這涉及到：（1）在建設(shè)、運(yùn)營、最終報(bào)廢過程中不產(chǎn)生，或盡量少產(chǎn)生環(huán)境污染，或者影響環(huán)境的廢渣、廢氣、廢水排放或噪聲污染等應(yīng)控制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。（2）不惡化生態(tài)，如盡量不或者減少對(duì)植被的破壞，水土流失，動(dòng)植物滅絕，土壤被毒化、水源被污染等，保障健康的生態(tài)環(huán)境。（3）節(jié)約使用自然資源，特別是不可再生的資源，包括土地、能源、水和不可再生的礦物資源等，盡可能保證資源的可持續(xù)利用和循環(huán)使用。例如房地產(chǎn)小區(qū)應(yīng)該有中水回收利用設(shè)施，利用中水澆灌花木，以節(jié)約用水。（4）建筑造型、空間布置與環(huán)境整體和諧。2．繼承民族優(yōu)秀文化。工程建設(shè)不僅不損害已有的文化古跡，而且在建筑上應(yīng)體現(xiàn)對(duì)民族傳統(tǒng)文化的繼承性，具有較高的文化品位，豐富的歷史內(nèi)涵，符合或體現(xiàn)社會(huì)文化、歷史、宗教、藝術(shù)、傳統(tǒng)、價(jià)值觀念對(duì)工程的整體要求。建筑有傳承文化的職責(zé)，如果在工程建設(shè)中破壞了古代建筑，而新建筑又失掉民族性和藝術(shù)性，這常常是一個(gè)民族文化衰敗的象征。在工程中，決策者、規(guī)劃和設(shè)計(jì)人員、實(shí)施者應(yīng)戒除浮燥、低的美學(xué)和藝術(shù)品位、低的文學(xué)素養(yǎng)、急功近利的作風(fēng)，不能只考慮近期需求、眼前利益、炒作、經(jīng)濟(jì)的滿足等，避免造成建筑工程破壞環(huán)境和低品位，以向歷史負(fù)責(zé)的精神完成工程任務(wù)。3．建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)能力相匹配，符合環(huán)境(包括國情、地方情況)，同時(shí)又有適度的先進(jìn)性和前瞻性。工程應(yīng)符合上層系統(tǒng)的需求，對(duì)地區(qū)、國民經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展有貢獻(xiàn)。由于工程生命期很長，環(huán)境又是變化的，必須動(dòng)態(tài)地看待工程系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，要注重在工程過程中工程系統(tǒng)與環(huán)境的交互作用。4．注重工程的社會(huì)影響，不破壞當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、風(fēng)氣。對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋?、教育、醫(yī)療、商業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)。5．在工程的建設(shè)和運(yùn)營過程中符合法律法規(guī)要求，不帶來承擔(dān)法律責(zé)任的后果。六、工程具有可持續(xù)發(fā)展能力在現(xiàn)代社會(huì)，工程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境大系統(tǒng)的一部分。人們希望它“長命百歲”，并持續(xù)地發(fā)揮作用，即它必須具有可持續(xù)發(fā)展的能力。（一）可持續(xù)發(fā)展的基本概念可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的一個(gè)重大命題?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人口、資源、環(huán)境、發(fā)展互相協(xié)調(diào)；要求資源可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，社會(huì)可持續(xù)公平，文化可持續(xù)昌盛；要求在土地、資源等方面給后代留有再發(fā)展的余地，在不損害后代人需求的前提下，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和自然的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，做到人與環(huán)境的和諧相處。可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)向歷史負(fù)責(zé)的精神，顧及民族的生存和社會(huì)的長治久安。工程的可持續(xù)發(fā)展，要求人們既關(guān)注工程建設(shè)的現(xiàn)狀，又注重工程未來發(fā)展的活力。（三）工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵工程的可持續(xù)發(fā)展與城市、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的特征不同，應(yīng)有新的內(nèi)涵。（1）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)?？梢约?xì)分為：1）人口?？?cè)丝?、人口增長率、人口年齡構(gòu)成、人口密度、平均壽命、城市化水平、絕對(duì)貧困人口的比例。2）就業(yè)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力總量，就業(yè)率、失業(yè)率、就業(yè)結(jié)構(gòu)。3）、絕對(duì)貧困的人口的比例1）環(huán)境治理狀況。三廢的排放量及變化率、人均排放量、排放總量、三廢處理率、城市噪聲、大氣懸浮微粒濃度等2）生態(tài)指標(biāo)。主要河流的水質(zhì)情況、森林或綠地覆蓋面及人均覆蓋面、3）環(huán)保投資。環(huán)保治理投資、環(huán)保投資及占GDP的比重。許多工程會(huì)降低（損害）地區(qū)的環(huán)境指標(biāo)，如工程要占用土地、破壞植被、污染水源、產(chǎn)生噪聲。當(dāng)然，如果建設(shè)一些環(huán)保設(shè)施，如建設(shè)和運(yùn)營污水處理廠（裝置）、垃圾焚化廠（裝置）等，會(huì)提高這些指標(biāo)。（4）資源指標(biāo)。2）資源消耗指標(biāo)。人均資源的占有量及消耗量、能源消耗增長率、每萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗、單位GDP的能耗與水耗、資源的輸入量，資源的保證程度。工程的建設(shè)和運(yùn)營通常會(huì)消耗大量的資源，導(dǎo)致資源指標(biāo)的降低。相反有些對(duì)現(xiàn)有的工程技術(shù)或工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，對(duì)原生產(chǎn)設(shè)備的更新改造能夠使生產(chǎn)過程更為節(jié)約資源，則會(huì)提升這項(xiàng)指標(biāo)。從上面分析可見，任何一個(gè)工程會(huì)對(duì)上述指標(biāo)可能產(chǎn)生正面的影響，也可能產(chǎn)生負(fù)面的影響。這就要求作工程對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展影響的綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)又要在工程建設(shè)和運(yùn)營過程中趨利避害，盡量發(fā)揮它的正面影響，減少它的負(fù)面影響，盡量提升工程對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。人們希望工程“健康”、長久地發(fā)揮效用，達(dá)到或超過預(yù)定的設(shè)計(jì)壽命，不中途夭折，就像都江堰工程一樣。（1）工程的產(chǎn)品和服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，能長期地適合要求工程的功能定位和形象設(shè)計(jì)應(yīng)能夠滿足將來社會(huì)發(fā)展、人們的生活水平提高、人們審美觀念的變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與增長方式轉(zhuǎn)變的需要；功能上不僅滿足目前的需要，同時(shí)應(yīng)有遠(yuǎn)見卓識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求建筑造型、結(jié)構(gòu)、空間布置有靈活性、實(shí)用性、可更新，具有發(fā)展余地。（2）工程有好的可維護(hù)性，能低成本運(yùn)行。（3）工程要能方便更新和進(jìn)一步開發(fā)。工程更新是工程自我完善的過程，以減緩工程的衰落進(jìn)程，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和文化的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。工程更新和開發(fā)應(yīng)十分快捷、方便、成本低，且影響小。工程應(yīng)能夠進(jìn)行如下更新：1）工程功能的更新，使工程功能不斷提高，方便進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向和再開發(fā)，以符合地區(qū)和城市新時(shí)期發(fā)展對(duì)工程新的需求。工程結(jié)構(gòu)的更新，例如適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域空間結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)向，能夠適應(yīng)新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)過程的安排。3）工程物質(zhì)的更新與加固。4）建筑文化的更新。隨著將來社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平的提高，人們審美觀念的改變，許多建筑文化和人文景觀會(huì)顯得落伍。這個(gè)問題在我國過去幾十年所建成的房屋建筑中更為特出。工程要能隨著這種改變進(jìn)行相應(yīng)的更新改造。（4）具有防災(zāi)能力。在工程生命期過程中，人為的或自然災(zāi)害是不可避免的，如地震、洪水、火災(zāi)、沉降、戰(zhàn)爭(zhēng)、爆炸、其他物體的沖擊等。工程要有一定的抗災(zāi)能力。不能發(fā)生一個(gè)很小的災(zāi)害就會(huì)導(dǎo)致工程重大的損失，或造成整個(gè)工程系統(tǒng)的癱瘓，或在災(zāi)后留下難以恢復(fù)的創(chuàng)傷。工程具有防災(zāi)能力體現(xiàn)在：1）有災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防御能力；2）在發(fā)生災(zāi)害時(shí)工程結(jié)構(gòu)不易損壞，災(zāi)害的損失??；3）應(yīng)急反應(yīng)快、災(zāi)后恢復(fù)重建方便。這必須通過工程的結(jié)構(gòu)形式、監(jiān)控系統(tǒng)、新材料等解決。工程自身的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)與所有工程專業(yè)都相關(guān)的問題，涉及工程的選址、工藝選型、規(guī)劃、建筑學(xué)、工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和制造業(yè)、建筑智能化、工程管理等各個(gè)專業(yè)，是整個(gè)工程界所面臨的共同問題，是大家的共同責(zé)任。3．工程拆除后方便土地的復(fù)原－－方便將來的工程建設(shè)。這是在工程所占用的土地上的可持續(xù)發(fā)展問題，是工程建設(shè)者對(duì)后人承擔(dān)的歷史責(zé)任。工程的全生命期是指從在一塊土地上策劃、建設(shè)和運(yùn)營，到最終還回到一塊土地的過程。在工程的建設(shè)和運(yùn)營過程中必須考慮工程拆除后土地復(fù)原的問題。要考慮在本工程運(yùn)營生命期結(jié)束后能夠方便地和低成本地復(fù)原到可以進(jìn)行新的工程建設(shè)的狀態(tài)，或者還原成具有生態(tài)活力的土地?；谌缦聨c(diǎn)，我們?nèi)绻俨恢匾曔@個(gè)問題，將要付出極大的代價(jià)：（1）我國人多地少，土地資源匱乏，必須重復(fù)使用。我國的工程建設(shè)必然經(jīng)歷這種過程：現(xiàn)在以大規(guī)模新建為重點(diǎn)，不遠(yuǎn)的將來就會(huì)以運(yùn)營維護(hù)（維修）為重點(diǎn)，再以后就要拆除舊的再建新的。（2）我國現(xiàn)在處于大規(guī)模的建設(shè)期，這幾十年來的許多建筑都是“不可持續(xù)”的。都要拆除再建。（3）許多單位（如開發(fā)區(qū)）要經(jīng)常性的改變產(chǎn)品，重新開發(fā)。則要拆除后再新建?，F(xiàn)在已有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工廠，在拆除后，由于土地被污染，不僅寸草不生，而且人都不能走近，成為一塊“死地”。有些工程在拆除后，殘留的地下結(jié)構(gòu)無法處理，使新建筑受到很大的限制。在這方面，我國現(xiàn)在的工程建設(shè)會(huì)給我國將來留下許多嚴(yán)重的問題。在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營中，我們必須以對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神思考和解決這個(gè)問題。復(fù)習(xí)思考題：1．舉例說明工程的最終目的？2．結(jié)合第一章的內(nèi)容學(xué)習(xí)，簡(jiǎn)述工程的使命。為什么要重視工程的使命？3．成功的工程評(píng)價(jià)尺度有哪些？4．工程功能要求指的是什么？5．現(xiàn)代工程的全生命期成本目標(biāo)包括哪些內(nèi)容？舉例說明工程的社會(huì)成本？6．調(diào)查一個(gè)實(shí)際工程，了解工程相關(guān)者以及它們的動(dòng)機(jī)。為什么成功的工程必須使工程相關(guān)者各方滿意？7．為什么工程應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)？工程與環(huán)境的協(xié)調(diào)應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面？8．工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是什么？以都江堰工程為例說明實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展的意義。9．通過網(wǎng)絡(luò)（有條件可運(yùn)用中國論文期刊網(wǎng)）了解可持續(xù)發(fā)展的概念、研究進(jìn)展及其現(xiàn)狀。10．收集工程案例、學(xué)術(shù)論文等資料了解目前工程建設(shè)是如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的。第五章工程管理概述第一節(jié)工程管理的概念一、工程管理的定義目前，國內(nèi)外對(duì)工程管理有多種不同的解釋和界定，主要有：（1）“EngineeringManagement”。這是一種廣義的工程管理，它的管理對(duì)象是廣義的“工程”。美國工程管理協(xié)會(huì)（ASEM）對(duì)它的解釋為：工程管理是對(duì)具有技術(shù)成分的活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、資源分配以及指導(dǎo)和控制的科學(xué)和藝術(shù)。美國電氣電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）工程管理學(xué)會(huì)對(duì)工程管理的解釋為：工程管理是關(guān)于各種技術(shù)及其相互關(guān)系的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策的制定及實(shí)施的學(xué)科。中國工程院咨詢項(xiàng)目《我國工程管理科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀研究》報(bào)告中對(duì)工程管理也作了界定：工程管理是指為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有效地利用資源，對(duì)工程所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。廣義的工程管理既包括對(duì)重大建設(shè)工程實(shí)施（包括工程規(guī)劃與論證、決策、工程勘察與設(shè)計(jì)、工程施工與運(yùn)營）的管理，也包括對(duì)重要復(fù)雜的新產(chǎn)品、設(shè)備、裝備在開發(fā)、制造、生產(chǎn)過程中的管理，還包括技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌的管理，產(chǎn)業(yè)、工程和科技的發(fā)展布局與戰(zhàn)略的研究與管理等。（2）“ConstructionManagement”。這就是我們常說的建筑工程管理。它的管理對(duì)象是本書第一章所述的狹義的工程領(lǐng)域。所以，可以認(rèn)為它是狹義的“工程管理”。目前，我國的工程管理專業(yè)主要是這種“工程管理”。它是上述廣義的工程管理的一部分。（3）“ProjectManagement”即項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理具有十分廣泛的意義。它與工程管理有一個(gè)交集――工程項(xiàng)目管理。工程項(xiàng)目管理是工程管理的一個(gè)主要的組成部分。它采用項(xiàng)目管理方法對(duì)工程的建設(shè)過程進(jìn)行管理，通過計(jì)劃和控制保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程管理不僅包括工程項(xiàng)目管理，還包括工程的決策、工程估價(jià)、工程合同管理、工程經(jīng)濟(jì)分析、工程技術(shù)管理、工程質(zhì)量管理、工程的投融資、工程資產(chǎn)管理（物業(yè)管理）等。二、工程管理的內(nèi)涵工程管理可以從許多角度進(jìn)行描述，主要有：1．工程管理的目標(biāo)是取得工程的成功，使工程達(dá)到第四章所描述的成功的工程的各項(xiàng)要求。對(duì)一個(gè)具體的工程，這些要求就轉(zhuǎn)化為工程的目標(biāo)。所以工程管理的目標(biāo)很多。2．工程管理是對(duì)工程全生命期的管理，包括對(duì)工程的前期決策的管理、設(shè)計(jì)和計(jì)劃的管理、施工的管理、運(yùn)營維護(hù)管理等。3．工程管理是涉及工程各方面的管理工作，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全和環(huán)境、造價(jià)（費(fèi)用、成本、投資）、進(jìn)度、資源和采購、現(xiàn)場(chǎng)、組織、法律和合同、信息等。這些構(gòu)成工程管理的主要內(nèi)容。4．將管理學(xué)中對(duì)“管理”的定義進(jìn)行拓展，則“工程管理”就是以工程為對(duì)象的管理，即通過計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能，設(shè)計(jì)和保持一種良好的環(huán)境，使工程參加者在工程組織中高效率地完成既定的工程任務(wù)。5．按照一般管理工作的過程，工程管理可分為在工程中的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、反饋等工作。6．工程管理就是以工程為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的、專門的柔性組織，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)營過程進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以對(duì)工程進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)工程的目標(biāo)。7．按照系統(tǒng)工程方法，工程管理可分為確定工程目標(biāo)、制定工程方案、實(shí)施工程方案、跟蹤檢查等工作。三、工程管理的特點(diǎn)工程作為工程管理的對(duì)象，有它的特殊性。工程的特殊性帶來工程管理的特殊性。1．工程管理需要對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)和運(yùn)營過程中的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)，各專業(yè)工程的施工和供應(yīng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、控制和協(xié)調(diào)。工程管理本身有鮮明的專業(yè)特點(diǎn)，有很強(qiáng)的技術(shù)性。不懂工程，沒有工程相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的人是很難做好工程管理工作的。2．工程管理是綜合性管理工作。這體現(xiàn)在：人們對(duì)工程的要求是多方面的，綜合性的，工程管理是多目標(biāo)約束條件下的管理問題；它要協(xié)調(diào)各個(gè)工程專業(yè)工作，管理各個(gè)工程專業(yè)之間的界面，所以它與工程各個(gè)專業(yè)都相關(guān)；由于工程的任務(wù)是由許多不同企業(yè)（如設(shè)計(jì)單位、施工單位、供應(yīng)單位）的人員完成的，所以對(duì)一個(gè)工程的管理會(huì)涉及許多企業(yè)；在工程計(jì)劃和控制過程中，工程管理要綜合考慮技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題、工期問題、合同問題、質(zhì)量問題、安全和環(huán)境問題、資源問題等。這些就決定了工程管理工作的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的生產(chǎn)管理和企業(yè)管理。工程管理者需要掌握多學(xué)科的知識(shí)才能勝任工作。3．工程管理是實(shí)務(wù)型的管理工作。這體現(xiàn)在許多方面：（1）不僅要設(shè)立目標(biāo)，編制計(jì)劃，還要執(zhí)行計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)施過程的控制，甚至要“旁站”監(jiān)理；（2）由于一個(gè)工程的建設(shè)和運(yùn)營是圍繞著工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的，所以工程管理的落腳點(diǎn)是工程現(xiàn)場(chǎng)。無論是業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位人員，如果不重視工程現(xiàn)場(chǎng)工作，不重視現(xiàn)場(chǎng)管理，是無法圓滿完成工程任務(wù)的。對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)不理解，沒有現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的人是很難勝任工程管理工作的。4．工程管理與技術(shù)工作和純管理工作都不同。它既有技術(shù)性，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和思維，又是一種具有高度系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性的管理工作，需要有溝通和協(xié)調(diào)的藝術(shù)，需要知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)交往能力和悟性。5．工程的實(shí)施和運(yùn)營過程是不均衡的，工程的生命期各階段有不同的工作任務(wù)和管理目標(biāo)。6．由于每個(gè)工程都是一次性的，所以工程管理工作是常新的工作，富有挑戰(zhàn)性，需要?jiǎng)?chuàng)新，需要高度的藝術(shù)性。7．工程管理工作對(duì)保證工程的成功有決定性作用。它與各個(gè)工程專業(yè)（如建筑學(xué)、土木工程等）一樣，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，是非常有價(jià)值和有意義工作，會(huì)給人以成就感。第二節(jié)工程管理的歷史發(fā)展一、我國古代的工程管理我國是一個(gè)有著燦爛建筑文明的國家。我國古代社會(huì)曾經(jīng)建設(shè)了大量規(guī)模宏大，又十分復(fù)雜的工程。在這些工程實(shí)施過程中必然有相當(dāng)高的工程管理水平相配套，否則很難獲得成功，工程也很難達(dá)到那么高的技術(shù)水準(zhǔn)。但由于在我國歷史上人們不注重工程管理過程和方法的記載，現(xiàn)在從史書上也很難看到當(dāng)時(shí)工程管理的詳細(xì)情景。長期以來，人們對(duì)我國工程管理歷史的研究做得還很不夠。實(shí)質(zhì)上，在我國歷史上，工程管理有許多東西值得人們?nèi)パ芯亢驼J(rèn)識(shí)。由于工程管理不僅與工程技術(shù)有關(guān)，還與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有關(guān)，有很大的繼承性。所以對(duì)我國歷史上工程管理的研究不僅能讓人們知道前人工程管理的方法，而且對(duì)解決當(dāng)代工程管理的問題也有相當(dāng)大的作用。（一）我國古代工程的組織與實(shí)施方式建筑活動(dòng)是人類的最基本的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)之一。每一個(gè)歷史時(shí)期工程的組織和實(shí)施方式，都在很大程度上反映了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平、社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)體制。工官工匠民役圖5－1我國古代工程實(shí)施的三個(gè)層次在我國古代，由于生產(chǎn)力水平低下，民間工程建筑通常規(guī)模較小，其建造過程與管理相對(duì)簡(jiǎn)單。建造活動(dòng)一直是采用業(yè)主自營方式進(jìn)行的，即由工程業(yè)主提供材料、資金和建筑圖紙（或式樣），雇用工匠和一般勞務(wù)，建筑成本實(shí)報(bào)實(shí)銷。由于社會(huì)分工比較簡(jiǎn)單，建筑設(shè)計(jì)、施工和管理沒有明確的界限，通常都集中于業(yè)主自身或其代表。這種組織和實(shí)施方式工官工匠民役圖5－1我國古代工程實(shí)施的三個(gè)層次而政府工程（官式建筑、皇家建筑）大都規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工程費(fèi)用涉及到國庫的開支，所以列朝列代對(duì)官式建筑的管理都十分重視。它的組織和實(shí)施方式涉及國家的管理制度，有一套獨(dú)立的運(yùn)作系統(tǒng)和規(guī)則。1．我國古代政府工程的實(shí)施組織我國古代政府工程的實(shí)施組織分為工官、工匠（匠役)、民役三個(gè)層次（見圖5－1）。工官代表著業(yè)主（政府、皇家），而工匠則是技術(shù)人員，民役是一般勞務(wù)。（1）工官。在中國歷史上，自有史以來國家就設(shè)立建筑工程的主管部門。在殷周時(shí)設(shè)置以管理官營工程為專職的“司空”、“司工”之職。秦代以后政府設(shè)置“將作少府”專營宮廷、官府營造等事務(wù)。從漢代開始就設(shè)有“將作大匠”，隋朝以后稱為“將作監(jiān)”。他們職掌建造宮殿、城廓、陵墓等工程的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工組織、監(jiān)工、驗(yàn)收、決算等工作。隋代開始在中央政府設(shè)立“工部”，用以掌管全國的土木建筑工程和屯田、水利、山澤、舟車、儀仗、軍械等各種工務(wù)。在工部下設(shè)“將作寺”，以“大匠”主管營建。唐代工部尚書只負(fù)責(zé)城池的建設(shè)，另外專門設(shè)有“少府監(jiān)”和“將作”管理土木工程。宋代工部尚書職掌內(nèi)容有所擴(kuò)大。以后明清兩朝均不設(shè)“將作監(jiān)”，而在工部設(shè)“營繕?biāo)尽?，?fù)責(zé)朝廷各項(xiàng)工程的營建。到了清朝工官制度更加完善。工官集制定建筑法令法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征集工匠、采辦材料、組織施工于一身。與工部對(duì)應(yīng)，各州府縣均設(shè)工房，工房主管營建，職掌建筑設(shè)計(jì)、工料估算、工程做法等行政事宜。（2）工匠（工官匠人，即專業(yè)技術(shù)人員）。工官匠人是專門為皇室及政府服務(wù)的建筑工匠，既負(fù)責(zé)管理又負(fù)責(zé)施工，因此他既是管理者又是勞動(dòng)者。在我國封建社會(huì)的每個(gè)朝代都有一套工匠管理制度。早期工匠都是被政府用“戶籍”固定下來的。大部分建筑工匠平常都是以務(wù)農(nóng)為主，以建筑施工技藝（手藝）為輔。早期，官府進(jìn)行工程，就利用權(quán)力強(qiáng)行把他們征調(diào)到工程中服役，到了后來采用招募方式。官匠在工程中要受工官的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。到了清代，工程專業(yè)化程度很高，工匠分工很細(xì)，例如在工程中常用的就有石匠、木匠、鋸匠、瓦匠、窯匠、畫匠等25種。（3）民役。在古代工程中的勞務(wù)最常見的是民役，即通過派徭役的形式將農(nóng)民或城市居民強(qiáng)行征集到工程上。這些人通常在工程上做粗活。另外一些大型國家工程還可以用囚徒施工。這在我國奴隸制社會(huì)，封建社會(huì)都十分常見。例如秦始皇建造始皇陵和阿房宮就調(diào)集“隱宮、徒刑者”70余萬。直到后來這種情況依然存在。2．我國古代政府工程的實(shí)施管理模式我國古代工程的實(shí)施有自己適宜的管理模式，一般都采用集權(quán)管理方式，有一套嚴(yán)密的軍事化的或準(zhǔn)軍事化的管理組織形式。它保證了規(guī)模巨大、用工繁多、技術(shù)復(fù)雜的大型建筑工程能在較短的工期內(nèi)完成，而且質(zhì)量十分精湛。古代大型工程一般都由國家組織實(shí)施，由朝廷派員或由各級(jí)官府派員籌劃、監(jiān)工，成立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)（與我國現(xiàn)在的建設(shè)指揮部相似），工程完工后即撤消。政府領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)工程建設(shè)負(fù)責(zé)人。例如都江堰工程由太守李冰負(fù)責(zé)建造；秦代萬里長城和秦直道的建設(shè)由大將蒙恬和蒙毅負(fù)責(zé)。漢長安的建設(shè)由丞相蕭何總負(fù)責(zé)。這種以政府或軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)大型工程管理的模式在我國持續(xù)了很長時(shí)間，使許多工程的建設(shè)獲得了成功。直到建國后，我國投資建設(shè)的大型工程都由軍隊(duì)指揮員負(fù)責(zé)管理，現(xiàn)在許多大型國家工程和城市建設(shè)工程仍然由政府領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)管理者（如工程建設(shè)總指揮）。這和中國的文化傳統(tǒng)、政治和經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)。它能夠方便協(xié)調(diào)周邊組織，能夠有效調(diào)動(dòng)資源，高速度（高效率）地完成工程。3．實(shí)施程序在中國歷史上高度集權(quán)的社會(huì)制度下，具體工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，有一套獨(dú)特的程序、管理機(jī)構(gòu)和組織形式?！洞呵镒髠鳌分杏涊d東周修建都城的過程，在取得周邊諸侯的同意后，“己丑，士彌牟營成周，計(jì)丈數(shù)，揣高卑，度厚薄，仞溝洫，物土方，議遠(yuǎn)邇，量事期，計(jì)徒庸，慮材用，書糇糧，以令役于諸侯”。這比較具體記載了在2500多年前我國古代建設(shè)城墻的工程過程，包括工程規(guī)劃，測(cè)量放樣，設(shè)計(jì)城墻的厚度和壕溝的深度，計(jì)算土方工作量，計(jì)劃工期，計(jì)算用工量，考慮工程費(fèi)用和準(zhǔn)備糧食的后勤供應(yīng)，并向諸侯攤派征調(diào)勞動(dòng)力。到了清代建筑工程建設(shè)程序已經(jīng)十分完備，有包括選址、勘察地形、設(shè)計(jì)、勘估（工程量和費(fèi)用預(yù)算）、施工及竣工后保修一套完整的流程。在整個(gè)過程中有計(jì)劃、設(shè)計(jì)、成本管理（估價(jià)、預(yù)算、成本控制、事后審計(jì)等）、施工質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、保修等管理工作。這個(gè)流程與現(xiàn)代工程建設(shè)過程十分相似。（二）計(jì)劃管理在漫長的歷史發(fā)展中，歷朝皇帝都要進(jìn)行大規(guī)模的宮殿、陵寢、城墻建設(shè)。在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下和技術(shù)水平不高的條件下，這些大型建筑的興建是絕非少數(shù)人在短期內(nèi)所能完成的，必須動(dòng)用大量的人力、物力。為了保證工程的成功，必須事先精心策劃與安排，在實(shí)施過程中必須進(jìn)行縝密的組織管理。孫子兵法中有“廟算多者勝”，他是指國家對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)必須事先做詳細(xì)的預(yù)測(cè)和計(jì)劃?？梢韵胂螽?dāng)時(shí)國家進(jìn)行大的工程也必然有“廟算”，即為工程的計(jì)劃；可以肯定在那些規(guī)模宏大的工程建設(shè)中必然有“運(yùn)籌帷幄”，必有時(shí)間(工期)上的計(jì)劃和控制；對(duì)各工程活動(dòng)之間必然有統(tǒng)籌的安排。例如北宋皇宮遭大火焚毀后，由丁謂負(fù)責(zé)重新建造。建設(shè)過程遇到幾個(gè)問題：燒磚頭需要泥土從何而來；大量的建筑材料（如石材、木材）的運(yùn)輸方式如何選擇；建筑完成后建筑垃圾如何處理等。他計(jì)劃和組織建造過程：先在皇宮中開河引水，通過人工運(yùn)河運(yùn)輸建筑材料；同時(shí)用開河挖出的土燒磚；工程建成后再用建筑垃圾填河，最終該皇宮建設(shè)工程節(jié)約了大量投資。（三）質(zhì)量管理我國古代工程中的許多工藝方法和質(zhì)量是非常高的，使我們至今還能看到或甚至使用這些工程。古代對(duì)工程必有預(yù)定的質(zhì)量要求，有質(zhì)量檢查和控制的過程和方法，這樣才能保證工程質(zhì)量。在周朝《周禮·考工記》中就有取得高質(zhì)量工程的條件：“天有時(shí)，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良”。這與現(xiàn)代工程質(zhì)量管理的五大要素，即材料、設(shè)備、工藝、環(huán)境、人員是一致的。因?yàn)椤肮び星伞?，不僅指工藝，而且指工匠（人員）?？脊び浿性敿?xì)敘說了古代各種器物（包括木制作、五金制作、皮革制作、繪畫、紡織印染、編織、雕刻制作、陶器制作等）的制作方式、尺寸、工藝、用料，甚至原材料的出產(chǎn)地，各種不同用途的合金的配合比要求。還包括城市建設(shè)工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，壕溝、倉儲(chǔ)、城墻、房屋的施工要求等。在我國古代很早之前的一些建筑遺址中就發(fā)現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu)、材料和構(gòu)件上刻生產(chǎn)者的名字的做法，如秦兵馬俑。其初始目的可能不是施工人員為了使自己流芳百世，而是一種質(zhì)量管理責(zé)任制形式，就像我們現(xiàn)在規(guī)定設(shè)計(jì)人員必須在圖紙上簽字一樣。最典型的工程還有明代南京城墻的建設(shè)，其質(zhì)量控制方法和責(zé)任制形式是在城墻磚上刻生產(chǎn)者的名字。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題可以方便地追究生產(chǎn)者責(zé)任。這些質(zhì)量管理方法是簡(jiǎn)單而有效的，直到現(xiàn)在我們可以看到在南京明代城墻上磚頭質(zhì)量很好，甚至還可以清晰讀出生產(chǎn)者的名字。到了清代工程質(zhì)量管理體系已經(jīng)十分完備。例如對(duì)工程保固與賠修均有規(guī)定，宮殿內(nèi)的歲修工程，均限保固三年；其余新、改擴(kuò)建工程，按建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)，保固期分別為三年、五年、六年、十年四種期限。工程如在保固期限內(nèi)坍塌，監(jiān)修官員負(fù)責(zé)賠修并交由內(nèi)務(wù)府處理，如在工程保固期內(nèi)發(fā)生滲漏，由監(jiān)修官員負(fù)責(zé)賠修。（四）工程估價(jià)和費(fèi)用（成本、投資）管理工程估價(jià)是一個(gè)古老的活動(dòng)，它是與人類工程建造活動(dòng)同步發(fā)展的。中國歷史上歷代帝王都大興土木，工程建設(shè)規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，資源消耗量大，官方很重視材料消耗的計(jì)算，并形成了一些計(jì)算工程工料消耗和工程費(fèi)用的方法。我國在工程的投資管理方面很早就形成一套費(fèi)用的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、核算、審計(jì)和控制體系。北宋時(shí)期，李誡編修的《營造法式》更是吸取了歷代工匠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)控制工料消耗做了規(guī)定，可以說是工料計(jì)算方面的巨著?！度辶滞馐贰返?0回中描寫蕭云仙在平定少數(shù)民族叛亂后修青楓城城墻，修復(fù)工程結(jié)束后，蕭云仙將本工程的花費(fèi)清單上報(bào)工部。工部對(duì)他花費(fèi)清單進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)為清單中有多估冒算，經(jīng)“工部核算：……該撫題銷本內(nèi)：磚、灰、工匠，共開銷19360兩1錢2分15毫……核減7525兩”。這個(gè)核減的部分必須向他本人追繳，最后他回家變賣了他父親的莊園才填補(bǔ)了這個(gè)空缺。該工程審計(jì)得如此精確，而且分人工費(fèi)（工匠），材料費(fèi)（磚、灰）進(jìn)行核算，則必然有相應(yīng)的核算方法，必有相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即定額）。同時(shí)可見當(dāng)時(shí)對(duì)官員在工程中多估冒算，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的處理和打擊力度是很大的。清朝工部頒布的《工程做法則例》，是一部優(yōu)秀的算工算料的著作，有許多說明工料計(jì)算的方法。為明晰地計(jì)算造價(jià)，清朝還制定了詳細(xì)的料例規(guī)范—－《營造算例》。清朝出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)工程估工算料和負(fù)責(zé)編制預(yù)算的部門――算房。它的職責(zé)是根據(jù)所提供的工程設(shè)計(jì)，計(jì)算出工料所需費(fèi)用。而且按照清代工程的程序，算房在勘察階段、設(shè)計(jì)階段、勘估階段、施工階段、工程完工階段都要參與工程的工料測(cè)算（量），進(jìn)行全過程費(fèi)用控制，有一整套的計(jì)算規(guī)則。（五）工程的標(biāo)準(zhǔn)化在傳統(tǒng)的雇工營造建造模式下，歷朝大規(guī)模的建造活動(dòng)既要保證建筑工程的質(zhì)量、控制建筑的成本，同時(shí)還要使建筑符合禮制，這就要求有建造標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范建造活動(dòng)。建造標(biāo)準(zhǔn)既是工程建造的依據(jù)，更是工程建造活動(dòng)和工程建造專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1．周朝《周禮·考工記》就是一個(gè)古代工程（工藝）的標(biāo)準(zhǔn)。里面涉及古代各種器物的工藝、尺寸、用料、質(zhì)量要求等。對(duì)城市布局，房屋、倉庫、城墻、壕溝的結(jié)構(gòu)和施工有專門的規(guī)定。2．宋代李誡（宋徽宗時(shí)將作少監(jiān)）編制的《營造法式》是一部由官方制定并頒布的建造標(biāo)準(zhǔn)?！稜I造法式》第一次對(duì)古代建筑體系作了比較全面的技術(shù)性總結(jié)，是我國第一部內(nèi)容最完整的建筑設(shè)計(jì)、施工與施工管理典籍，與現(xiàn)代的工程規(guī)范很相似?！稜I造法式》分為如下部分：（1）釋名：對(duì)建筑術(shù)語作了考證，并對(duì)工程項(xiàng)目的各部分進(jìn)行了劃分和解釋，相當(dāng)于現(xiàn)在的分部分項(xiàng)工程名稱。（2）各作制度：制定了各作的加工造作制度，并按建筑等級(jí)制定了構(gòu)件的規(guī)格、用材制度及加工方法。包括壕寨制度（基礎(chǔ)城墻做法）、石作制度（石結(jié)構(gòu)與雕刻方法）、大木作制度（木構(gòu)架方法，柱、梁、枋、額、斗拱、椽等）、小木作制度（門、窗、隔扇、佛龕、道帳的圖式）、瓦作制度、彩畫作制度等。（3）功限：按各作制度，規(guī)定了各工種構(gòu)件產(chǎn)品的勞動(dòng)定額及用工計(jì)算方法，相當(dāng)于現(xiàn)在的勞動(dòng)定額。（4）料例：規(guī)范了各作制作的用料定額和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于材料消耗定額。（5）圖樣：規(guī)定各作的平面圖、斷面圖、構(gòu)件詳圖及彩畫圖集，即施工圖。（6）看樣：說明若干規(guī)定和數(shù)據(jù)?！稜I造法式》比較全面地總結(jié)了歷代工匠的土木工程建造經(jīng)驗(yàn)，通過制定功限和料例等技術(shù)規(guī)范和管理制度，達(dá)到控制工料消耗、合理用工的目的。為編造預(yù)算和施工組織提供了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，既便于生產(chǎn)也便于檢查工程質(zhì)量。3．清雍正12年（1734）由清工部頒布《清工部工程做法則例》，全書74卷。前27卷為27種建筑的結(jié)構(gòu)、尺寸的敘述，如大殿、廳堂、箭樓、角樓、倉庫、涼亭等。用文字和少量附圖詳細(xì)說明了27種建筑的形式、構(gòu)件的大小尺寸及其確定這些尺寸的基本原則，具體規(guī)定了應(yīng)用上的等級(jí)差別和做工用料。從28卷到40卷為各種斗拱做法、安裝法，及尺寸。從41卷到47卷為各項(xiàng)裝修（門窗隔扇）、石作、瓦作、土作做法。后24卷為各項(xiàng)用料、各工種勞動(dòng)力計(jì)算和定額，這部分內(nèi)容是建立在前面對(duì)建筑型制統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上?！豆こ套龇▌t例》是作為房屋營造工程定式“條例”頒布的，目的在于統(tǒng)一房屋營造標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程管理制度，同時(shí)又是主管部門審查工程做法、驗(yàn)收工程、核銷工料經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。能夠達(dá)到限定用工、用料，便于制定預(yù)算、檢查質(zhì)量、控制開支的最終目的。二、近代工程管理鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，我國傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)方式發(fā)生了前所未有的變化。工官制度逐漸衰敗，光緒三十二年(1906年)工部正式撤消，工官制度隨同封建制度一起消亡。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國被迫開放廣州、廈門、福州、寧波、上海五個(gè)城市作為通商口岸。近代資本主義的工程建設(shè)方式隨之進(jìn)入中國。上海作為開埠最早的城市之一，是近代帝國主義在東方的經(jīng)濟(jì)中心，上海的建筑管理及其制度成為中國各地的范例，后來國民政府的工程管理組織設(shè)置和建筑法規(guī)的起草都參照上海租界的情況。在中國近代史上具有典型意義。1．城市管理機(jī)構(gòu)――工部局。1854年7月，英、美、法三國領(lǐng)事召集居住在租界上的西方人會(huì)議，選舉產(chǎn)生了由七名董事組成的行政委員會(huì)，不久即改為市政委員會(huì)，中文名為工部局。工部局成立后機(jī)構(gòu)和職能不斷擴(kuò)大，下設(shè)工務(wù)處負(fù)責(zé)租界內(nèi)一切市政基本建設(shè)、建造管理等工作。工務(wù)處下設(shè)的具體職能部門有行政部、土地查勘部、營造部、建筑查勘部、溝渠部、道路工程師部、工場(chǎng)部、公園及空地部、會(huì)計(jì)等九個(gè)部門，管理日常事務(wù)。工部局掌握城市建筑工程管理的三大權(quán)力：（1）制訂與修改有關(guān)建筑章程，如《華式建筑章程》和《西式建筑章程》。（2）建筑設(shè)計(jì)圖紙的審批，建筑許可證的核發(fā)。所有房屋建筑活動(dòng)均須向工務(wù)處建筑查勘部申請(qǐng)建筑許可證，且以設(shè)計(jì)圖紙通過審批為前提。（3）負(fù)責(zé)審查營造廠、建筑師開業(yè)，審查工程開工營造，公共工程管理（批準(zhǔn)預(yù)算、招標(biāo)、監(jiān)工、驗(yàn)收、付款等），以及對(duì)違章建筑的管理。從19世紀(jì)60年代開始，全國許多城市仿效租界的市政建設(shè)和市政管理體制，全國許多城市如北京、天津、沈陽等也陸續(xù)成立了工務(wù)局。2．經(jīng)過許多年對(duì)城市建設(shè)管理與各工程技術(shù)專業(yè)規(guī)則的地方性探索，國民政府于1938年12月26日頒布了中國歷史上第一部具有現(xiàn)代意義的全國性建筑管理法規(guī)3．工程建造行業(yè)的專業(yè)化分工。工程中專業(yè)化分工的演變體現(xiàn)在工程承包方式的演變上。我國工程專業(yè)化的發(fā)展一方面基于我國古代工程中專業(yè)化的萌芽，另一方面是由于西方現(xiàn)代工程專業(yè)化分工和承發(fā)包模式的進(jìn)入對(duì)我國的影響。工程承包經(jīng)歷“合―分―合”的過程。（1）在古代，社會(huì)分工比較簡(jiǎn)單，工程建設(shè)由業(yè)主自營，設(shè)計(jì)、施工、工程管理是不分的。特別是建筑設(shè)計(jì)和施工并沒有很明確的界限，施工的指揮者和組織者往往也是建筑設(shè)計(jì)者本人。14～15世紀(jì)營造師首先在西歐出現(xiàn)，作為業(yè)主的代理人管理工匠，并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。15～17世紀(jì)，建筑師出現(xiàn)，專門承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。由此產(chǎn)生了工程建設(shè)中的第一次分工――設(shè)計(jì)和施工的分工。建筑師成為獨(dú)立的身份在建設(shè)工程中承擔(dān)一個(gè)獨(dú)立的角色，在社會(huì)上也作為一個(gè)獨(dú)立的單位。而營造師管理工匠。在我國，到清朝才出現(xiàn)了專業(yè)的建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)――樣房，但其設(shè)計(jì)者仍然身兼施工管理、設(shè)計(jì)兩職。（2）在西方，17～18世紀(jì)，工程承包企業(yè)出現(xiàn)，業(yè)主發(fā)包，與工程承包商簽訂承包合同。承包商負(fù)責(zé)工程施工，建筑師負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督，并負(fù)責(zé)業(yè)主和承包商之間的糾紛調(diào)解。在我國，傳統(tǒng)的工匠制度被廢除后，近代資本主義的建造經(jīng)營方式也引入我國。由于建筑規(guī)模擴(kuò)大，工程承包人不僅要有施工機(jī)械方面的資金投入，而且要求參與材料等方面的商業(yè)經(jīng)營。一方面需要掌握建造技術(shù)，尤其是西方建筑的新技術(shù)；另一方面需要具有經(jīng)營能力和資金。傳統(tǒng)的工匠已無法適應(yīng)社會(huì)要求，因而開始轉(zhuǎn)型。不少建筑工匠告別傳統(tǒng)的作坊式經(jīng)營方式，成立營造廠（即工程承包企業(yè)），投入到近代建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)――工程招標(biāo)中去。到1880年，川沙籍泥水匠楊斯盛開設(shè)了上海第一家由中國人創(chuàng)立的營造廠——楊瑞泰營造廠。營造廠屬私人廠商，早期大多是單包工，后期大多是工料兼包。多由廠主自任經(jīng)理，下設(shè)幾名賬房、監(jiān)工，規(guī)模大的增設(shè)估價(jià)員、書記員、翻樣師傅等。營造廠固定人員較少，在中標(biāo)，與業(yè)主簽訂合同后，再分工種經(jīng)由大包、中包、層層轉(zhuǎn)包到小包，最后由包工頭臨時(shí)召募工人。對(duì)營造廠的開業(yè)有嚴(yán)格的法律程序和擔(dān)保制度，由工部局進(jìn)行資質(zhì)審核，最后向工商管理部門登記注冊(cè)。營造廠商被明確地分為甲、乙、丙、丁四等。與現(xiàn)代企業(yè)一樣，各級(jí)企業(yè)有一定量的資本金要求，代表人的資歷、學(xué)歷要求，經(jīng)營范圍和承接工程的規(guī)模規(guī)定。1893年建成的由楊斯盛承建的江海關(guān)二期大樓，為當(dāng)時(shí)規(guī)模最大、式樣最新的西式建筑。我國企業(yè)家開設(shè)的營造廠也逐步形成規(guī)模，如顧蘭記、江裕記、張?jiān)Ｌ?、趙新泰、魏清記、余洪記等等。（3）在中國，直到19世紀(jì)中期，才有現(xiàn)代意義上的專業(yè)建筑師。建筑師事務(wù)所專門從事設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，與承擔(dān)施工的營造廠相配合，以滿足新式工程的需要。當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)（建筑師）、業(yè)主和施工三者都是獨(dú)立的。（4）因建筑工程的市場(chǎng)化運(yùn)作，建筑活動(dòng)涉及技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等問題，而且越來越復(fù)雜，我國在19世紀(jì)末出現(xiàn)了工程管理（監(jiān)督）專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展。在工程上的監(jiān)督人可分為下列三種：1）由業(yè)主方聘請(qǐng)、委派，代表業(yè)主利益，一般稱為“工程顧問”、“顧問工程師“，其主要職能是“負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)和監(jiān)理工程”。在施工現(xiàn)場(chǎng)還有“工場(chǎng)事務(wù)員”，常駐工地，協(xié)助設(shè)計(jì)方與施工方對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。2）設(shè)計(jì)方委派，代表設(shè)計(jì)方監(jiān)督工程施工，保證設(shè)計(jì)意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。一般稱為“監(jiān)工”、“監(jiān)造”。3）施工方――營造廠商委派，多稱“看工”或“監(jiān)工”。相當(dāng)于現(xiàn)在的工地技術(shù)員、工程師，專門負(fù)責(zé)看施工圖紙，交待和監(jiān)督各分包工頭及各工序的作業(yè)狀況。（5）20世紀(jì)，工程的承包方式出現(xiàn)多元化發(fā)展趨向。1）一方面專業(yè)化分工更細(xì)致，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工進(jìn)一步專業(yè)化分工。工程管理又分投資咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等。2）同時(shí)又向綜合化方向發(fā)展，如工程總承包、項(xiàng)目管理承包等。4．工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。隨著租界的建立，西方建筑技術(shù)、專業(yè)人員（建筑師、營造廠）的進(jìn)入，工程招標(biāo)承包模式也隨之引入我國。招標(biāo)投標(biāo)是1864年，由西方營造廠在建造法國領(lǐng)事館時(shí)首次引進(jìn)的，但當(dāng)時(shí)人們還不適應(yīng)。直到1891年江海關(guān)二期工程招標(biāo)時(shí)，竟然“無敢應(yīng)者”，只有楊斯盛營造廠一家投標(biāo)。但到了1903年的德華銀行、1904年的愛儷園、1906年的德國總會(huì)和匯中飯店、1916年的天祥洋行大樓等，都由本地營造廠中標(biāo)承建。而在20世紀(jì)20～30年代上海建成的33幢10層以上建筑的主體結(jié)構(gòu)全部由中國營造商承包建造。到了20世紀(jì)初，工程招標(biāo)投標(biāo)程序就已經(jīng)十分完備。其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同條款的內(nèi)容，標(biāo)前會(huì)議、澄清會(huì)議、評(píng)標(biāo)方式（商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評(píng)審）、合同的簽訂，投標(biāo)保證金、履約保證金等與現(xiàn)代工程是一樣的，或者相似的。到20世紀(jì)30年代建筑工程合同條款就相當(dāng)完善，與現(xiàn)在的工程承包合同差異很小。1925年南京中山陵一期工程的招標(biāo)中，建筑師呂彥直希望由一個(gè)資金雄厚，施工經(jīng)驗(yàn)豐富的營造廠承建，他認(rèn)為在當(dāng)時(shí)上海的幾家大營造廠中只有姚新記營造廠最為理想。原定投標(biāo)截止時(shí)間為12月5日，但直到12月10日還不見姚新記前來投標(biāo)。因此他一面要求葬事籌備處將招標(biāo)期限延長4天，一面告知姚新記招標(biāo)延期，要求姚新記“只要在本月19日上午12點(diǎn)前把投標(biāo)書送來即可”。招標(biāo)結(jié)束，共7家營造廠投標(biāo)，姚新記的報(bào)價(jià)白銀483000兩高居第二位。呂彥直在出席第16次葬事籌委會(huì)議時(shí)，詳細(xì)介紹了各營造廠的資本、履歷等情況，并提出了自己的看法，籌委會(huì)同意了他的意見并決定由他出面與姚新記營造廠廠主姚錫舟協(xié)商，說服姚新記降低報(bào)價(jià)至40萬兩為限。幾經(jīng)協(xié)商，最終以443000兩的價(jià)格承包。5．通過學(xué)習(xí)吸收西方近代建筑新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備，縮小了我國建筑業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差異。如電梯是1887年在美國首次使用，到1906年上海匯中飯店就已安裝使用；1894年巴黎的蒙馬特爾教堂首次使用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，到1908年，上海德律風(fēng)公司就用上這一技術(shù)。1882年上海電氣公司最早使用鋼結(jié)構(gòu)，1883年上海自來水廠最早使用水泥，1903年建造的英國上?？倳?huì)是上海第一幢使用鋼筋混凝土的大樓，1923年建成的匯豐銀行最早采用冷氣設(shè)備。6．工程融資模式?，F(xiàn)在人們認(rèn)為，在國外工程中BOT最早是在20世紀(jì)70年代提出的。而在100多年前我國臺(tái)灣巡撫劉銘傳建造臺(tái)灣鐵路工程實(shí)質(zhì)上就是采用BOT模式。在清光緒年間，臺(tái)灣巡撫劉銘傳要建設(shè)臺(tái)灣鐵路。給清政府奏折有如下內(nèi)容：（1）“基隆至臺(tái)灣府城擬修車路六百余里，所有鋼質(zhì)鐵路并火車、客車、貨車以及一路橋梁，統(tǒng)歸商人承辦。議定工本價(jià)銀一百萬兩，分七年歸還，利息按照周年六厘。每年歸還數(shù)目，再行定議”。（2）“臺(tái)北至臺(tái)南，沿途所過地方，土沃民富，應(yīng)用鐵路地基，若由商買，民間勢(shì)必居奇。所有地價(jià)，請(qǐng)由官發(fā)，其修筑工價(jià)，由商自給”。即工程土地采用劃撥形式。（3）“基隆至淡水，貓貍街至大甲，中隔山嶺數(shù)重，臺(tái)灣人工過貴，必須由官派勇幫同工作，以期迅速”。即困難的工程由軍隊(duì)施工，這樣工期能保證。（4）“車路所用枕木，為數(shù)過多，現(xiàn)在商船訂購未到，須請(qǐng)先派官輪代運(yùn)，免算水腳”。（5）“車路造成之后，由官督辦，由商經(jīng)理。鐵路火車一切用度，皆歸商人自行開支。所收腳價(jià)，官收九成，償還鐵路本利，商得一成，并于搭客另收票費(fèi)一成，以作鐵路用度。除火車應(yīng)用收票司事人等由官發(fā)給薪水外，其余不能支銷公費(fèi)”。（6）“鐵路經(jīng)過城池街鎮(zhèn)，如須停車之處，由官修造車房。所有站房碼頭，均由商自行修造”。（7）“此項(xiàng)鐵路現(xiàn)雖商人承辦，將來即作官物。所用鋼鐵條每碼須三十六磅。沿途橋梁必須工堅(jiān)料實(shí)，由官派員督同修造”。即工程將來要轉(zhuǎn)讓給政府，在建造過程中政府必須嚴(yán)格控制。（8）“此項(xiàng)鐵路計(jì)需工本銀一百萬兩，內(nèi)有鋼條、火車、鐵橋等項(xiàng)約須銀六十余萬兩。商人或在德廠、或在英商訂購，其價(jià)亦須分年歸還。如奉旨準(zhǔn)辦，再與該廠議立合同，由官驗(yàn)明蓋印以后，由商自行歸還，官不過問。如商人另做別項(xiàng)生意，另借洋款，不能以鐵路作抵”。即商人只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)！經(jīng)過劉銘傳極力倡議，并提出詳細(xì)計(jì)劃鼓吹，終于在光緒十三年(1887年)四月二十八日，奉準(zhǔn)興建臺(tái)灣鐵路。同年五月二十日成立“全臺(tái)鐵路商務(wù)總局”。至于筑路經(jīng)費(fèi)，原預(yù)定由商人集資一百萬兩，專供建筑鐵路及橋梁之用。至于地價(jià)、車房及人事開支皆歸官方承辦。據(jù)當(dāng)時(shí)所聘工程師初估，地價(jià)、車房、碼頭及人工四項(xiàng)，即約需銀六十余萬兩。合計(jì)共需一百六十余萬兩。為招募商款，發(fā)行了鐵路股票，民間響應(yīng)者甚多。這即是現(xiàn)在人們所說的工程項(xiàng)目資產(chǎn)證券化融資模式。該工程上馬后，雖然持續(xù)進(jìn)行，但困難重重。由于人們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，且資金不夠；地形復(fù)雜，建造費(fèi)用比初估多出許多；許多商人觀望不前，融資困難；而且其推動(dòng)者劉銘傳卸任，最終工程中斷。雖然本工程沒有獲得成功，但它確實(shí)是新的融資方式的一種很好嘗試。7．在近代中國工程建設(shè)歷史上，以至于在我國近代社會(huì)歷史上，詹天佑以及由他負(fù)責(zé)建造的京張（北京至張家口）鐵路具有十分重要的地位。該工程于1905年9月動(dòng)工。它是完全由中國自己籌資、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工建造的第一條鐵路，全長200多公里。此路經(jīng)過高山峻嶺，地形和地質(zhì)條件十分復(fù)雜，橋梁和隧道很多，工程十分艱巨。詹天佑(1861—1919)勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起該工程總工程師的艱巨任務(wù)，面對(duì)著外國人“修建鐵路的中國工程師還沒有出生”的輕蔑與嘲笑，發(fā)出誓言：“如果我失敗了，那不僅僅是我個(gè)人的不幸，而會(huì)是所有中國工程師、甚至是所有中國人的不幸！為了證明中國人的智慧和志氣，我別無選擇”。他勉勵(lì)工程人員為國爭(zhēng)光，他跟鐵路員工一起，克服資金不足、機(jī)器短缺、技術(shù)力量薄弱等困難，運(yùn)用他的聰明才智解決了許多技術(shù)難題，特別是八達(dá)嶺一帶山高坡陡，行車危險(xiǎn)的難題，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出“人”字形軌道，把鐵軌鋪到八達(dá)嶺，這項(xiàng)創(chuàng)新既保證了安全行車，又縮短了隧道長度，出色地完成居庸關(guān)和八達(dá)嶺兩處艱難的隧道工程。京張鐵路原計(jì)劃6年建成，在詹天佑和一萬多建筑工人的努力下，經(jīng)過四年的艱苦奮斗，于1909年9月24日，提前兩年全線通車。原預(yù)算的工款為紋銀7291860兩，清朝政府實(shí)撥7223984兩，而實(shí)際竣工決算僅為6935086兩，較實(shí)撥工款節(jié)余288898兩，較預(yù)算節(jié)省356774兩。每公里造價(jià)比當(dāng)時(shí)修筑難度較小的關(guān)內(nèi)外鐵路線還低。全部費(fèi)用只有外國承包商索取價(jià)的五分之一，而且工程質(zhì)量好。在京張鐵路修筑中，詹天佑非常重視工程標(biāo)準(zhǔn)化，主持編制了京張鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)圖，包括京張鐵路的橋梁、涵洞、軌道、線路、山洞、機(jī)車庫、水塔、房屋、客車、車輛限界等，共49項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，是我國第一套鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)圖。它的制定和實(shí)行，加強(qiáng)了京張鐵路修筑中的工程管理，保證了工程質(zhì)量，為修筑其他鐵路提供了借鑒資料。

從1888年起，詹天佑先后從事津榆、津盧、錦州、萍醴、新易、潮汕、滬寧、滬嘉、京張、張綏、津浦、洛潼、川漢、粵漢、漢粵川等鐵路的修筑，為開創(chuàng)和發(fā)展中國鐵路事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。1912年，詹天佑發(fā)起組織了“中華工程師會(huì)”（后改名為中華工程師學(xué)會(huì)），并被選為會(huì)長。他積極主持學(xué)會(huì)的工作，開展各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，創(chuàng)辦出版《中華工程師學(xué)會(huì)會(huì)報(bào)》等刊物。

詹天佑作為我國近代工程師的杰出代表，他的成就體現(xiàn)了中華民族的智慧，他的業(yè)績是我國近代工程界的豐碑，他精神永遠(yuǎn)是我國工程界的楷模。三、現(xiàn)代工程管理1．現(xiàn)代工程管理是在20世紀(jì)50年代以后發(fā)展起來的。它的起因有如下幾個(gè)方面：（1）由于社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，大型及特大型工程越來越多，如航天工程、核武器研制工程、導(dǎo)彈研制、大型水利工程、交通工程等。由于工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，參加單位多，又受到時(shí)間和資金的嚴(yán)格限制，需要新的管理手段和方法。例如1957年美國北極星導(dǎo)彈計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目被分解為6萬多項(xiàng)工作，有近4000個(gè)承包商參加?，F(xiàn)代工程管理理論和方法通常首先是在大型的，特大型的工程建設(shè)中研究和應(yīng)用的。（2）由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了系統(tǒng)論、控制論、信息論、計(jì)算機(jī)技術(shù)、運(yùn)籌學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)，并日臻完善，給現(xiàn)代工程管理的發(fā)展提供了理論和方法基礎(chǔ)。由于工程的普遍性和對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，工程管理的研究、教育和應(yīng)用也越來越受到許多國家的政府、企業(yè)界和高等院校的廣泛重視，得到了長足的發(fā)展，成為近幾十年來國內(nèi)外管理領(lǐng)域中的一大熱點(diǎn)。2．工程管理在近50年的發(fā)展中，大致經(jīng)歷了如下過程：（1）20世紀(jì)50年代，國際上人們將系統(tǒng)方法和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(CPM和PERT網(wǎng)絡(luò))應(yīng)用于工程(主要是美國的軍事工程)的工期計(jì)劃和控制中，取得了很大成功。最重要的是美國1957年的北極星導(dǎo)彈研制和后來的登月計(jì)劃。這些方法很快就在工程建設(shè)中應(yīng)用。在我國，學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)的工程管理方法，引入施工組織設(shè)計(jì)與計(jì)劃。用現(xiàn)在的觀點(diǎn)看，那時(shí)的施工組織設(shè)計(jì)與計(jì)劃包括業(yè)主的工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃和組織（建設(shè)工程施工組織總設(shè)計(jì)），以及承包商的工程施工計(jì)劃和組織（如單位工程施工組織設(shè)計(jì)，分部工程施工組織設(shè)計(jì)等）。其內(nèi)容包括工程施工技術(shù)方案、組織結(jié)構(gòu)、工期計(jì)劃和優(yōu)化、質(zhì)量保證措施、資源(如勞動(dòng)力、設(shè)備、材料等)計(jì)劃、后勤保障（現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施、水電管網(wǎng)等）計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)平面布置等。這對(duì)我國建國后順利完成國家重點(diǎn)工程建設(shè)具有重要作用。在20世紀(jì)50年代初的大工程，如蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程，以及后來的原子彈和氫彈計(jì)劃等，工程管理者（總指揮）主要為軍人，后逐漸由政府官員、企業(yè)經(jīng)理、技術(shù)人員擔(dān)任。在對(duì)建筑工程勞動(dòng)過程和效率研究的基礎(chǔ)上，我國的工程定額的測(cè)定和預(yù)算方法也趨于完善。（2）20世紀(jì)60年代，國際上利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的分析計(jì)算已經(jīng)成熟，人們可以用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工期的計(jì)劃和控制。并利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行資源計(jì)劃和成本預(yù)算，在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工期、資源和成本的綜合計(jì)劃、優(yōu)化和控制。這不僅擴(kuò)大了工程管理的研究深度和廣度，而且大大提高了工程管理效率。在20世紀(jì)60年代初，華羅庚教授用最簡(jiǎn)單易懂的方法將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)介紹到我國，將它稱為“統(tǒng)籌法“，并在紡織、冶金、制造、建筑工程等領(lǐng)域中推廣。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的引入不僅給我國的工程組織設(shè)計(jì)中的工期計(jì)劃、資源計(jì)劃、成本計(jì)劃和優(yōu)化增加了新的內(nèi)涵，提供了現(xiàn)代化的方法和手段，而且在現(xiàn)代工程管理方法的研究和應(yīng)用方面縮小了我國與國際上的差距。在我國的一些國防工程中，系統(tǒng)工程的理論和方法的應(yīng)用提高了國防工程管理水平，保證了我國許多重大國防工程的順利實(shí)施。（3）20世紀(jì)70年代初，國際上人們將信息系統(tǒng)方法引入工程管理中，開始研究工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)模型。在整個(gè)20世紀(jì)70年代，工程管理的職能在不斷擴(kuò)展，人們對(duì)工程管理過程和各種管理職能進(jìn)行全面地系統(tǒng)地研究，如合同管理、安全管理等。在工程的質(zhì)量管理方面提出并普及了全面質(zhì)量管理（TQM）或全面質(zhì)量控制（TQC），依據(jù)TQC（TQM）原理建立起來的PDCA循環(huán)模式是工程質(zhì)量管理中的一種有效的工作方法。20世紀(jì)70年代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）把全面質(zhì)量管理理念和PDCA循環(huán)方法引入ISO9000（國際質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）和ISO14000（國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)）中。（4）到了20世紀(jì)70年代末，80年代初，微機(jī)得到了普及。這使工程管理理論和方法的應(yīng)用走向了更廣闊的領(lǐng)域。由于計(jì)算機(jī)及軟件價(jià)格降低，數(shù)據(jù)獲得更加方便，計(jì)算時(shí)間縮短，調(diào)整容易，程序與用戶友好等優(yōu)點(diǎn)，使工程管理工作大為簡(jiǎn)化、高效率，使尋常的工程承包企業(yè)和工程管理公司在中小型工程中都可以使用現(xiàn)代化的工程管理方法和手段，取得了很大的成功，收到了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。（5）20世紀(jì)80年代以來，人們進(jìn)一步擴(kuò)大了工程管理的研究領(lǐng)域，如工程全生命期費(fèi)用的優(yōu)化、合同管理、全生命期管理、集成化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、不同文化的組織行為和溝通的研究和應(yīng)用。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上則加強(qiáng)了決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工程管理中應(yīng)用的研究和開發(fā)?，F(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)工程管理的促進(jìn)作用是十分巨大的。（6）在20世紀(jì)80年代，我國的工程管理體制進(jìn)行了改革，在建設(shè)工程領(lǐng)域引進(jìn)工程項(xiàng)目管理相關(guān)制度。主要推行：1）業(yè)主投資責(zé)任制。在投資領(lǐng)域推行建設(shè)工程投資項(xiàng)目業(yè)主全過程責(zé)任制，改變了以前建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)，建成后交付運(yùn)營單位使用的模式。2）監(jiān)理制度。我國從1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。3）在我國的施工企業(yè)中逐漸推行了項(xiàng)目管理（項(xiàng)目法施工）。1995年建設(shè)部頒布了《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》，推行施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。4）推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和合同管理制度