案例二小浪底工程

/吉林省自學(xué)考試《項目管理案例分析》實踐考核報告題目：小浪底工程考生姓名：楊磊考核號：S475準(zhǔn)考證號：考核老師：目錄案例二小浪底工程通過此案，請你分析影響項目選購 管理的因素主要有哪些？……………從小浪底工程成功應(yīng)對國際索賠的案例中，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何理解索賠的含義？………閱讀上述案例后你有什么感想？…………參考文獻……………………案例二：小浪底工程問題1：通過此案，請你分析影響項目選購 管理的因素主要有哪些？答：（1）影響選購 的因素一共有兩方面：宏觀方面和微觀方面。項目的選購 環(huán)境對選購 策略的制定、選購 支配的實施會產(chǎn)生重要的影響，選購 環(huán)境包括宏觀和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對項目組織怎樣及如何選購 長生影響的外部環(huán)境，包括國家宏觀經(jīng)濟政策的變更，財政金融政策的調(diào)整，市場利率及匯率的波動，通貨膨脹及其趨勢，斗爭、罷工等政局動蕩，市場季節(jié)性的變更等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項目組織的內(nèi)部條件，包括項目組織在選購 中可能實行的組織政策、方式和程序，項目資金狀況，場地、道路、碼頭等收料條件。而這些都會對項目支配的選購 管理造成確定影響，但是這種影響是不確定的，他可能會對項目自身產(chǎn)生不利的影響，也可能對項目產(chǎn)生有利的影響。（2）在符合微觀環(huán)境原則的前提下，有效利用宏觀選購 環(huán)境的，科學(xué)組織物資供應(yīng)，有效降低選購 成本。詳細做法如下：1．在買方市場，利用供應(yīng)商（多為生產(chǎn)商）之間激烈競爭，組織供應(yīng)這種供應(yīng)方式的特點是貨源足夠、穩(wěn)定，價格志向，貨款可延后支付，服務(wù)良好，相當(dāng)比例的物資可直達施工現(xiàn)場。2000年之后的孟加拉國水泥市場就是買方市場，彈丸小國有日本太平洋、韓國現(xiàn)代、香港七環(huán)、墨西哥Cemax、當(dāng)?shù)氐睦匣?、五馬、Shan、Scan等知名品牌和其他品牌的水泥廠，供應(yīng)屬這種狀況。2．利用外匯和匯率壓低選購 價格海外項目有確定比例的美元支付，為我們利用外匯和匯率降低選購 成本供應(yīng)了條件。美元作為世界貨幣較東南亞欠發(fā)達國家的貨幣堅挺，可和供應(yīng)商簽訂用當(dāng)?shù)刎泿哦▋r、用美元結(jié)算的選購 合同，以交付物資當(dāng)天的匯率折算為美元付款。這樣隨著當(dāng)?shù)刎泿诺牟粩噘H值，等量的貨物將支付較少的美元。而供應(yīng)商可拿到外匯營業(yè)收入的國家退稅，這種合作可以持續(xù)一段時間，但受國家退稅政策的制約。近年來，在緬甸、孟加拉這種供應(yīng)方式取得較為志向的效果。3．季節(jié)性備料，利用和規(guī)避材料貨源、價格的市場乖離市場季節(jié)性乖離有以下兩方面的狀況：一、工程施工受氣候影響，處于施工淡季（如：冬季施工淡季和雨季施工淡季），材料價格普遍下降;二、材料生產(chǎn)、運輸受氣候和和氣候衍生因素影響，材料價格背離正常水平。因此，季節(jié)性備料亦包括兩方面的含義，一、利用施工淡季材料需求削減、價格下降，適當(dāng)備料（如執(zhí)行菲迪克合同，有材料預(yù)付款條款，則可充分備料），做到淡季不淡，一樣可以報出預(yù)算，加快資金回收。二、規(guī)避因氣候和氣候衍生因素影響材料生產(chǎn)、運輸，而形成的貨源緊缺、價格上漲。如：在雨季，東南亞低地國家的露天磚廠有6個月的停產(chǎn)期;水泥廠亦相應(yīng)停產(chǎn)。而水運則進入黃金季節(jié)，適宜沙石料的備料。4．利用全球化的國際市場，對抗有特別地位的大供應(yīng)商對某些主要物資的壟斷供應(yīng)目前，我們執(zhí)行的海外項目多集中在比較小的欠發(fā)達國家，資源緊缺是其共同特點。有政府背景的大公司和國際大財團限制著當(dāng)?shù)刂饕o缺物資，如：鋼材、瀝青、油料等，形成壟斷供應(yīng)，嚴(yán)峻影響項目執(zhí)行和成本限制。利用全球化的國際大市場，依靠祖國豐富的資源和全面開放的政策，了解和駕馭國際經(jīng)貿(mào)相關(guān)學(xué)問和國際市場信息，可以有效對抗有特別地位的大供應(yīng)商對某些主要物資的壟斷供應(yīng)。緬甸船廠項目的鋼材從中國進口；孟家拉公路項目的瀝青從印度進口，錨具和高強鋼絞線從中國進口是比較成功的例子。因此，在項目材料管理中充分利用選購 環(huán)境，是有效降低材料成本的根本途徑。問題2：從小浪底工程成功應(yīng)對國際索賠的案例中，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何理解索賠的含義？答：（1）索賠是當(dāng)事人在合同實施過程中，依據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己擔(dān)當(dāng)責(zé)任的狀況造成的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出賜予賠償或補償要求行為。對施工合同的雙方來說，都有通過索賠維護自己合法利益的權(quán)力，依據(jù)雙方約定的合同責(zé)任，構(gòu)成正確履行合同義務(wù)的制約關(guān)系。從索賠的基本含義，可以看出索賠具有以下基本特征：索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可以向承包人索賠。由于實踐中發(fā)包人向承包人索賠發(fā)生的頻率相對較低，而且在索賠處理中，發(fā)包人始終處于主動和有利地位，對承包人的違約行為他可以干脆從應(yīng)付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實現(xiàn)自己的索賠要求。因此在工程實踐中，大量發(fā)生的、處理比較困難的事承包人向發(fā)包人的索賠，也是工程師進行合同管理的重點內(nèi)容之一。只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失和權(quán)力損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。經(jīng)濟損失是指因?qū)Ψ揭蛩卦斐珊贤獾念~外支出，如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支；權(quán)力損害是指雖然沒有經(jīng)濟上的損失，但造成了一方權(quán)力上的損害，如由于惡劣氣候條件對工程進度的不理影響，承包人有權(quán)要求工期延長等。因此發(fā)生了實際的經(jīng)濟損失或權(quán)力損害，應(yīng)是一方提出索賠的一個基本的前提條件。有時上述兩者同時存在，如發(fā)包人為剛好交付合格的施工現(xiàn)場，既造成承包人的經(jīng)濟損失，又侵?jǐn)_了承包人的工程權(quán)力，因此，承包人既要求經(jīng)濟賠償，又要求工期延長；有時兩者則可單獨存在，如惡劣氣候條件影響、不行抗力事務(wù)等，承包人依據(jù)合同規(guī)定或慣例則只能要求工期延長，不應(yīng)要求經(jīng)濟補償。索賠是一種為經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為。它和我們通常所說的工程鑒證不同。在施工過程中鑒證是承發(fā)包向雙方就額外費用補償或工期延長等達成一樣的書面證明材料和補充協(xié)議，它可以干脆作為工程款結(jié)算或最終增減工程造價的依據(jù)，而索賠則是單方面行為，對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過確認(rèn)（如雙方協(xié)商、談判、調(diào)解或仲裁、訴訟）后才能實現(xiàn)。索賠是一種正值的權(quán)力或要求，是合情、合理、合法的行為，它是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭取合理的償付，不是無中生有，無理爭利。索賠同守約、合作并不沖突、對立，索賠本身就是市場經(jīng)濟中合作的一部分，只要符合有關(guān)規(guī)定的、合法的或者符合有關(guān)慣例的，就應(yīng)當(dāng)義正詞嚴(yán)地、主動地向?qū)Ψ剿髻r。大部分索賠都可以通過協(xié)商談判和調(diào)解等方式獲得解決，只有在雙方堅持己見而無法達成一樣時才會提交仲裁或訴諸法院求得解決。（2）成功應(yīng)對國際索賠，不但讓小浪底結(jié)余了大量資金，也為國內(nèi)其他大型的工程建設(shè)供應(yīng)了豐富的閱歷。小浪底屬于工程索賠，而工程索賠又分為以下幾個程序：1.勘察階段工程建設(shè)項目有其固定性、一次性和單件性、明確的目標(biāo)性、可分解性。因此工程建設(shè)項目大多是依附于土地的，如建筑、市政道路、管道、橋梁等，對地下資料的勘探至關(guān)重要，勘探基礎(chǔ)資料的精確，干脆影響到設(shè)計計算數(shù)據(jù)，影響選址、選型、地基處理等，進而影響工程造價，因此勘探階段主要依據(jù)設(shè)計要求提出勘察任務(wù)書，一般發(fā)包方保留對承包方（勘察單位）提出索賠的要求。在施工過程中對勘察資料的精確性進行驗證后，在確定是否進行索賠。為防止勘察資料對設(shè)計的影響，在大型工程、新開發(fā)地區(qū)的工程通常實行以勘察、設(shè)計單位聯(lián)合承包的方式，如深水港工程、趙家溝航道整治工程等。2．設(shè)計階段設(shè)計變更引起費用增加，是承包方提出索賠的重要理由，而引起設(shè)計變更是由多方面緣由造成的，有發(fā)包方主動提出，承包方合理化建議，實際狀況變更，設(shè)計缺陷等因素，其中設(shè)計缺陷是指因設(shè)計單位本身緣由造成設(shè)計不合理，需修改，造成工程造價增加。對此，實行在合同中約定部分設(shè)計費用需待工程竣工后全額支付；由審圖公司對施工圖進行審核，如審核后降低費用超過確定比例，則對設(shè)計單位進行索賠（經(jīng)濟懲處），對審圖單位進行嘉獎；由于設(shè)計缺陷等引起的設(shè)計變更造成造價變動的，費用超過確定比例，則對設(shè)計單位進行索賠。3.招標(biāo)階段自2000年1月1日施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，遵循公開、公允、公正和懇切信用的原則，選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等承包方，為業(yè)主合理選擇承包方供應(yīng)了法律依據(jù)和集體操作程序。招標(biāo)文件是投標(biāo)的基礎(chǔ)，它包括：投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、技術(shù)文件、合同文件、工程量清單、平安協(xié)議、廉政協(xié)議，以及相關(guān)表示等?，F(xiàn)場不明障礙物、地下管線、現(xiàn)場實際土方標(biāo)高和土紙差異等，常常是承包方提出索賠的理由，對可能被索賠的項目進行充分預(yù)料后，分別在不同的章節(jié)中予以預(yù)防。針對地下管線、不明障礙物等，在投標(biāo)須知中，明確要求承包方詳細踏勘現(xiàn)場，對周邊的道路、管線、綠化、建筑物等進行了解，發(fā)包方供應(yīng)的管線圖等圖紙僅供參考，承包方有義務(wù)自行進一步了解。針對實際土方標(biāo)高和設(shè)計圖紙的原地面標(biāo)高差異，在臨港集團的場地平整工程中，我們提出由承包方對原地面標(biāo)高進行復(fù)核，差異部分在單價中體現(xiàn)，工程量不變的原則，有效的杜絕了復(fù)測后引起的索賠。針對工程量清單中工程數(shù)量和實際施工的差異，一種是實行按固定單價合同，不作調(diào)整；另一種是工程數(shù)量變更達確定比例后，按工程程序?qū)徍藛蝺r。兩種方法各有側(cè)重。最好的方法是在施工圖的基礎(chǔ)上，盡量做到工程量清單中工程數(shù)量的精確。針對合同文本，招標(biāo)文件中的合同文本，為今后簽訂合同的基礎(chǔ)，為避開因合同文件缺陷被索賠，首先將合同文本交由相應(yīng)的法律人士審核，對明顯和《合同法》不相符的內(nèi)容進行修改，對明顯欠公允的條款進行修改，再由有閱歷的工程師（造價工程師）審核，結(jié)合工程性質(zhì)，依據(jù)類似工程的特定，對可能的索賠進行預(yù)防，在專項條款中予以約定，一般合同文本的簡繁和索賠的數(shù)量反比。4.施工階段由于工程項目建設(shè)周期長，困難多變，使施工索賠變得困難普遍。依據(jù)工程建設(shè)的特點和索賠的內(nèi)容，施工索賠大致有以下幾方面：發(fā)包方和承包方之間的索賠。按施工合同當(dāng)事人可分為：承包方和發(fā)包方，承包方和分包方，分包人或承包方和設(shè)備、材料供應(yīng)商之間的索賠。若工程進行了保險，發(fā)包方、承包方和保險公司也可進行索賠。承包方對發(fā)包人的索賠和發(fā)包人對承包方的索賠（反索賠）工程索賠和費用索賠不行抗拒的風(fēng)險和不行預(yù)見因素的索賠施工合同內(nèi)索賠和施工合同外索賠，道義索賠等等對監(jiān)理、審價單位、保險公司等索賠問題3：閱讀上述案例后你有什么感想？答：（1）有一支精彩的監(jiān)理隊伍。小浪底工程有一支300多人的，最多增達到500多人的監(jiān)理隊伍。他們的工作使合同的履行有了很大的保證，也對節(jié)約投資有很大的幫助。監(jiān)理工程師受業(yè)主的托付或授權(quán)，依據(jù)業(yè)主和承包商簽訂的合同，限制工程的進度、質(zhì)量、投資和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系等職能，是業(yè)主在現(xiàn)場的唯一管理者和執(zhí)行者。1991年開工后監(jiān)理隊伍在埋頭苦學(xué)中產(chǎn)生了中國第一代監(jiān)理隊伍，他們細致履行著事前限制和全過程跟蹤、監(jiān)理、管理的職責(zé)，兩年間高質(zhì)量的完成了水利部提出的“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。1994年經(jīng)過15次嚴(yán)格的評估證明白小浪底的監(jiān)理隊伍，駕馭國際大型工程的資格。（2）成功的應(yīng)對國際索賠。成功的應(yīng)對國際索賠不但可以節(jié)約大量資金還可以提高我們在國際的影響力。同時也維護了我們國家利益不受侵害，維護了國家的尊嚴(yán)。（3）確立業(yè)主在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，有利于正確把握工程建設(shè)大方向。為了實現(xiàn)“建設(shè)一流工程，總結(jié)一流閱歷，教養(yǎng)一流人才”的總體目標(biāo)，在建設(shè)過程中，以理順生產(chǎn)關(guān)系為內(nèi)容的調(diào)整，確立了業(yè)主在建設(shè)管理中的主導(dǎo)作用，堅持重大問題由業(yè)主決策，充分發(fā)揮業(yè)主對各方的協(xié)調(diào)作用，同時將業(yè)主和監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的關(guān)系職責(zé)全部以合同形式進行規(guī)范，用合同來明確各方的權(quán)力和義務(wù)，約束和規(guī)范各方的行為。業(yè)主負責(zé)制解決了多頭向國家負責(zé)、參建單位分工不清的問題，明確了責(zé)任主體，形成了各負其責(zé)，相互協(xié)作的建設(shè)管理框架為取得工程質(zhì)量優(yōu)良、工程提前、投資節(jié)約的好成果打下了良好的基礎(chǔ)。（5）充