我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

Word我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。

國務(wù)院召開會議，全面動員和部署十二五節(jié)能減排工作。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，國務(wù)院日前印發(fā)了《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》（簡稱《方案》），推出多項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

東部和西部如何布局

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循競爭力原則，做到因地制宜

《方案》公布的節(jié)能減排目標(biāo)顯示，十二五期間，東部地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)大幅高于西部地區(qū)。比如廣東、浙江等東部沿海省份，化學(xué)需氧量排放總量要分別減少12%、11.4%，單位GDP能耗降低率均為18%。而在西部地區(qū)，云南的化學(xué)需氧量排放總量減少6.2%，單位GDP能耗降低率15%，在新疆、西藏等環(huán)境容量較大的地區(qū)，化學(xué)需氧量排放總量減少為零，單位GDP能耗降低率為10%。

中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)的相關(guān)專家說，東部企業(yè)現(xiàn)代化程度較高，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就相應(yīng)的不如西部順利。比如上海寶鋼與重慶鋼鐵廠相比，寶鋼技術(shù)更先進(jìn)，節(jié)能潛力只有5%—10%，靠自身就能完成節(jié)能任務(wù)。而重慶鋼鐵廠的節(jié)能潛力有30%，技術(shù)實(shí)力稍弱一些，非常愿意與節(jié)能服務(wù)企業(yè)合作。能耗占產(chǎn)值比重低于30%的企業(yè)，大多數(shù)對節(jié)能減排不熱心。只有當(dāng)政府對這些企業(yè)的節(jié)能減排有剛性要求時(shí)，其積極性才會調(diào)動起來。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所相關(guān)人士表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循競爭力原則，做到因地制宜。只要企業(yè)附加值減去各種要素成本所獲得的數(shù)值較高，無論建在任何區(qū)域都是合理的。此次《方案》還提出了全方位的節(jié)能減排管理，比如增加了農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和民用的節(jié)能減排要求，無論城鄉(xiāng)都產(chǎn)生了巨大的市場需求。

政府和市場誰來驅(qū)動

目前我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過上大項(xiàng)目和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來進(jìn)行示范和支持。要推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進(jìn)其外延性增長，也要提高其內(nèi)生性增長能力，二者缺一不可。

十二五期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由行政手段驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場手段驅(qū)動，這是決定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否由會走轉(zhuǎn)向會跑的關(guān)鍵時(shí)期?！斗桨浮诽岢隽苏疄橹鲗?dǎo)、企業(yè)為主體、全社會參與、市場有效驅(qū)動的原則，其中，在培育市場方面還應(yīng)加大力度。

目前我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過上大項(xiàng)目和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來進(jìn)行示范和支持。中國社會科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政表示，市場培育涉及政府、企業(yè)、消費(fèi)者等，需在理念、政策、技術(shù)三個(gè)方面下功夫。只有營造大市場氛圍，才能形成巨大的市場需求。

以節(jié)能熒光燈和LED節(jié)能燈推廣為例，由于價(jià)格比白熾燈貴不少，于是政府通過補(bǔ)貼來鼓勵(lì)消費(fèi)者購買。初期看，這樣的政府引導(dǎo)非常有必要。但長期看，這樣的補(bǔ)貼成本太高。政府用來補(bǔ)貼的資金，今后可以將一部分用來做宣傳教育，培養(yǎng)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的責(zé)任意識；另一部分則用來支持研發(fā)和改進(jìn)工藝，以降低生產(chǎn)成本和滿足市場需求。

下游和上游，能否變位

產(chǎn)業(yè)起步晚，技術(shù)研發(fā)投入少、強(qiáng)度低，需創(chuàng)新引領(lǐng)，集約發(fā)展

一跨國環(huán)保企業(yè)有關(guān)人士講，中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)起步晚、底子薄，只好從產(chǎn)業(yè)鏈的下游做起。但技術(shù)研發(fā)投入少、強(qiáng)度低，這是一個(gè)硬傷。歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15％—20％，而國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%。沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，就不可能到達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈上游。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，大量產(chǎn)業(yè)資本和金融資本正向這個(gè)領(lǐng)域聚集。十一五期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%—20%的年復(fù)合增長率，大幅超過工業(yè)增速。到2021年，總產(chǎn)值將超過3萬億元，占GDP的8%左右。然而，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。此外，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，在國內(nèi)的發(fā)展也面臨危機(jī)。

專家指出，《方案》在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排管理，以及價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等方面提出了有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更應(yīng)重視解決自身存在的問題，這樣才能做大做強(qiáng)。

中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會相關(guān)專家表示，長期以來，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成簡單的服務(wù)業(yè)，分散在各個(gè)耗能、排放部門，依附于耗能排放主