“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動實施方案

整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動實施方案“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動實施方案總書記指出，“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富?！睘樨瀼芈鋵崱禭—X年“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動規(guī)劃（X-X年）》，深入推進新農村建設，全面改善農村人居環(huán)境，提升農村基本公共服務水平，倡導農村文明新風，著力補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，促進農村生產生活生態(tài)協調發(fā)展，讓廣大農民群眾共享改革發(fā)展成果，把全市廣大農村建成〃整潔美麗，和諧宜居”的幸福家園，特制定如下行動實施方案。（一）指導思想深入貫徹總書記系列重要講話精神，特別是對X工作的重要要求，按照省X和市X精神，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“整潔美麗，和諧宜居”為目標，突出村莊整治、環(huán)境美化、鄉(xiāng)風文明、和諧平安四大重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，集成投入，制定標準，系統(tǒng)推進，“缺什么，補什么”，建一片成一片，確保到X年，將全市農村“掃一遍”，實現全市新農村建設“全覆蓋”，農村生產生活條件全面改善，綜合公共服務水平明顯提升，鄉(xiāng)村更加和諧文明，為決勝全面建成小康社會、建設文明幸福X奠定堅實基礎。（二）目標任務1.總體目標從X年開始，用四年時間，通過點、線、片、面整體推進，到X年將全市所有村莊新農村建設“掃一遍”，努力把廣大農村建成“整潔美麗，和諧宜居”的幸福家園。整潔美麗是指:全市農村村莊規(guī)劃科學合理農民住房實用美觀，村莊道路、電力、廣電、電信網絡和供排水等基礎設施配套完善，溝渠河塘、衛(wèi)生環(huán)境得到有效治理，綠化、亮化、美化恰當自然，村容村貌整齊干凈、井然有序，田園村落生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人居環(huán)境顯著改善。和諧宜居是指：全市農村綜合公共服務平臺、衛(wèi)生室、便民超市、文體活動場所等基本公共服務配套完善，災害風險有效防控，鄉(xiāng)土特色文化得到傳承發(fā)展，基層組織建設不斷加強，村規(guī)民約健全，長效管護有力，農民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，農村社會和諧穩(wěn)定。2.重點任務整治建設村莊。x全市有村莊3760個，已完成1285個，還有2475個未建，預測要安排村點3280個，其中省級一般村點1870個，自建點1410個，四年完成3280個村組的整治建設任務，完善“七改三網”等農村基礎設施。整治建設過程中，每年選擇一批人口規(guī)模較大、交通條件和空間發(fā)展條件較好的中心村，因地制宜配套“8+4〃公共服務項目已開展整治建設的村莊，堅持缺什么補什么，分期分批補齊建設內容。美化農村環(huán)境。加快農村環(huán)境綜合整治，重點抓好農村垃圾和污水治理。加強亂搭亂建整治和日常保潔管護建立村莊長效管護機制。全面落實“河長制”，推進農村河道綜合治理，大力整治農業(yè)面源污染。優(yōu)化村莊整體風貌，開展綠化美化，保護和修復農村自然景觀與田園景觀，修繕水塘、溝渠等設施。倡導鄉(xiāng)風文明。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。建設農村文體活動場所，加強農村文化隊伍建設。發(fā)展農村志愿服務隊伍，關愛農村困難家庭和“三留守”人員。依法打擊非法宗教活動和違法賭博行為。創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。強化“黨建+”理念，在中心村及各類農村經濟組織、社會組織中，健全黨組織設置。全面推行村民理事會制度，制定完善村規(guī)民約，組織村民參與村級事務管理。推進農村社區(qū)建設試點，強化農村管理服務。加強農村法治建設，維護農村社會和諧穩(wěn)定。（三）基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，建一片成一片。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、連線成片推進的思路，統(tǒng)籌安排村莊開展片區(qū)化、組團式建設建一片成一片，彰顯整體效果，實現有新村有新貌。堅持貧困優(yōu)先，同步整體推進。x年基本完成脫貧攻堅任務的要求。連線成片同步整治自然村，實現每個貧困村的村容村貌明顯改觀，農民群眾安居樂業(yè)、共奔小康一個不掉隊。3.堅持黨政主導，集成建設資金。按照黨政主導、群眾主體、干部服務、社會參與的工作推進機制。積極集成涉農項目資金，廣泛動員社會力量參與，確?！靶罗r村規(guī)劃建設到哪里，涉農項目就安排到哪里，社會資源就跟進到哪里”。堅持問題導向，缺什么補什么。尊重農民意愿，因地制宜、因村制宜，確定村莊整治建設重點。不貪大求洋，不大拆大建，優(yōu)先解決農民群眾反映最強烈、需求最迫切、又能落實的項目和問題，全面補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。5.堅持生態(tài)優(yōu)化，保留鄉(xiāng)村風貌。積極探索“規(guī)模適度、村落連片、服務配套、鄉(xiāng)風文明、三生融合、各顯特色”建設模式，尊重村莊肌理、地形地貌、文化傳統(tǒng)等自然社會特點，因勢利導，綜合推動山水田路林房建設，禁挖山、不填塘、慎砍樹，展現鄉(xiāng)村特色，留住田園鄉(xiāng)愁。6.堅持建管同步，推進鄉(xiāng)風文明。加強農村生產生活公用設施的運行管護以及農民建房等村務管理，形成“有制度、有標準、有經費、有人員”的長效管理機制，深入推進鄉(xiāng)風文明建設，持續(xù)鞏固提升新農村建設成果，實現鄉(xiāng)村長治久美。（一）建筑風貌建筑要求。農民住宅及其它公共建筑物的設計，應針對鄉(xiāng)村生產生活特點，注重實用、經濟、美觀，并具有一定的超前意識。規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)的村莊，要為農戶經營民宿、餐飲業(yè)和旅游產品等預留條件。住宅一般不超過三層。建房要盡量就地取材，節(jié)約材料和能源。建筑平面布局、結構和外觀，應充分考慮地域特色和歷史文化，挖掘本地特色，用建筑符號展示文化內涵。對于有保留價值的古村落和古建筑堅持“保護好、修繕好、維護好”的原則，不大拆大建，不千村一面，充分發(fā)掘農村“味道”，建筑風格。根據山區(qū)、平原、城郊等實際，因地制宜，突出特色，注重體現鄉(xiāng)村風情，注重保護農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史遺跡古村落。城鎮(zhèn)近郊的村莊要凸顯“田園都市”特色，建筑既要符合城區(qū)功能定位、彰顯現代氣息，又要體現農村基本元素、留住鄉(xiāng)愁，真正發(fā)揮以鄉(xiāng)美城、城鄉(xiāng)互動功能;遠離城鎮(zhèn)的村莊要更多地展現田園風光、鄉(xiāng)土特色，注重保護傳統(tǒng)民居，傳承傳統(tǒng)文化。（二）“七改三網”基礎設施建設一般自然村要全面開展“七改三網”建設，持續(xù)改善基礎設施、優(yōu)化人居環(huán)境，配置基本的服務設施，發(fā)展特色經濟。改路。加快農村公路建設，確保在x年底前完成全市通25戶以上自然村水泥路建設。連村道路和村內主干道路面采用水泥或其他硬質材料，合理確定道路寬度并設邊溝。巷道和入戶便道盡量采用石板、青磚、碎石、鵝卵石等材料，面層防滑，造型多樣。村莊危橋要除險加固。主干道兩側以及文體活動場所設置路燈。改水。城鎮(zhèn)近郊的村莊，可采用延伸城鎮(zhèn)管網的集中供水模式；人口相對集中、經濟條件較好的平原和丘陵村莊，可采用區(qū)域連片供水模式；人口規(guī)模較小或受地理條件限制的村莊，可采取單村供水模式；散居農戶可安裝簡易設施獨立供水。加強水源保護，確保水體清3?改廁。根據村莊實際或群眾意愿，米取三格式、三甕式或沼氣式建設水沖廁，每個農戶至少建一個室內水沖廁。改廁過程中，依據標準科學施工；日常使用中，借助沼氣池或其他設施，對糞便先期進行無害化處理。4.改房。堅持宜建則建、宜改則改、應保必保，全面改善農民居住條件。加強農民建房管理，推廣余江縣宅基地制度改革試點經驗，實行“一戶一宅”。推介農村民居新戶型，對村民建房面積、高度、材料、風格等進行引導。通過粉刷外墻、更換屋頂、安全加固等方式，對宜居舊房進行改造。修繕文化價值突出、地域特色濃郁的傳統(tǒng)民居。5?改溝。村莊主干道都要建邊溝，全面治理房前屋后、道路兩側排水溝，形成網絡化的雨水排放體系。具備條件的村莊，要鋪設專用管道或暗溝，收集生產生活污水。加大村莊河道、溝渠整治力度，努力打造“水清、流暢”的水環(huán)境。6?改塘。清除村莊水塘的淤泥和沉積垃圾，全面改善水質環(huán)境。水塘迎水坡要進行生態(tài)護岸，修建洗衣踏步等親水設施，清理入塘排污渠管，建好進水涵管。水塘四周還要種植親水植物，達到既整潔美觀，又能蓄水灌溉的目標。7?改環(huán)境。全面開展農村人居環(huán)境綜合整治，清理衛(wèi)生死角、陳年垃圾，整治亂建亂放、舌L排亂扔，保持村內整齊干凈。在有條件、有需求的村莊改造建設農貿市場。所有村莊都要抓好村莊四周、道路兩旁、房前屋后及村莊空閑地的綠化，積極營造自然、親切、宜人的村莊風貌。加大農業(yè)面源污染治理，積極推行清潔生產、標準化生產。電網改造。全面解決村莊用電重過載、低電壓問題，實現智能電表全覆蓋；優(yōu)先改造不滿足動力電供電需求的自然村，實現村村通動力電，全面完成中心村的電網改造任務。廣電網絡建設。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，因地制宜采取無線、有線、衛(wèi)星等多種方式，積極推進農村數字廣播電視覆蓋和入戶接收/積極推廣電信電視/滿足農村居民收看廣播電視節(jié)目的需求?；ヂ摼W絡建設。在行政村全覆蓋基礎上，將寬帶網絡向中心村及具備條件的自然村延伸。推進光纖通連中心村，并延伸到具備條件的自然村。大力推進“三網融合”，按照相關規(guī)定，在農村推廣交互式網絡電視。（三）“8+4”公共服務中心村在“七改三網”建設基礎上，科學配置‘8+4”綜合公共服務設施，建設綜合公共服務平臺，健全完善公共服務體系，大力發(fā)展現代農業(yè)，建設農村新型社區(qū)，提升人口吸納能力。綜合公共服務平臺。通過對現有設施的綜合利用或新建改造，建設綜合公共服務平臺。實現縣鄉(xiāng)村服務平臺聯網，為農民提供“一站式”、窗口式、網絡式的衛(wèi)生計生、文化體育、就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛等基本公共服務，組織建設、黨員活動、綜治警務、司法調解、人口管理等社會治理服務，以及農民生產生活所需的其他服務。衛(wèi)生室。所有中心村都要建設衛(wèi)生室，標準化配置醫(yī)療設施，落實衛(wèi)生服務人員和專項經費，保證衛(wèi)生人員基本待遇，為農民及時提供基本醫(yī)療及預防保健服務。3?便民超市。所有中心村都要建設便民超市（電商服務網點、村郵站），以可靠的商品質量和低廉的商品價格服務廣大農民。引導便民超市為農民提供網上代購、農副產品網銷、快遞代收代發(fā)、費用代繳、農業(yè)氣象信息定制等服務項目，把超市建成服務本地生產生活的綜合性窗口。農家書屋。在中心村及基礎條件較好的自然村，建設農家書屋。根據農民群眾生產生活規(guī)律，規(guī)范農家書屋開放時間，切實方便村民閱讀。文體活動場所。結合農民生產生活習慣和民風民俗，設置建設集休閑、健身、文化活動等功能于一體的文體活動場所。選派志愿者負責場所管理，組織開展村民喜聞樂見的文體活動，豐富群眾精神生活。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，還要設置游客休閑場所。垃圾處理設施。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系，加快城市環(huán)衛(wèi)和管理職能向農村延伸覆蓋，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準。落實“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補”的經費保障機制和“戶集、村收、鎮(zhèn)轉運、縣處理”運行機制。強化農村環(huán)衛(wèi)的日常監(jiān)管和責任追究。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設垃圾終端處理設施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設生活垃圾中轉站和建筑垃圾消納場所，配置密閉垃圾運輸車；村莊要建設垃圾集中收集點，配置生活垃圾收集桶和保潔員。污水處理設施。城鎮(zhèn)近郊的中心村，采用延伸城鎮(zhèn)管網的方式，實行污水集中處理；人口規(guī)模較大的中心村，可運用人工濕地處理系統(tǒng)、曝氣生物濾池、淹沒式生物膜等技術，進行污水集中處理；人口規(guī)模相對較小的中心村，可采用化糞池、生態(tài)氧化塘、凈化槽等處理技術，進行污水分散處理。公廁。中心村要在文體活動中心等公共場所新建公廁，切實方便村民。地處風景名勝區(qū)或規(guī)劃發(fā)展農家樂、生態(tài)旅游的村莊，也要建設免費公廁，安排專人管理，確保公廁建得好、管得好。有條件和需求的中心村，還要配置小學、幼兒園、金融網點和公交站。（1）小學。推進農村義務教育公辦學校標準化建設，改善農村辦學條件，加強農村小規(guī)模學校的教師配備、課程安排、業(yè)務指導的統(tǒng)籌管理。（2）幼兒園。完善扶持政策，加強農村幼兒園保教人員配備，規(guī)范園內管理，健全監(jiān)管體系，為農村幼兒提供就近優(yōu)質的學前教育。（3）金融網點。在具備條件的中心村興建金融網點，為農民就近提供小額取現、零鈔兌換、消費轉賬、公用事業(yè)費用繳納、金融知識宣傳、金融消費投訴等金融服務。（4）公交站。在有條件的中心村和干道旁新建公交站臺，站臺統(tǒng)一建設標準，設置頂棚、休息椅，掛貼站牌、乘車起止時間表等，方便村民出行。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊還要設置導示牌、建設停車場。（四）環(huán)境美化規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，要合理利用地形，結合民俗民風，對村莊環(huán)境進行美化，彰顯田園風光，體現鄉(xiāng)土氣息。村口景觀。景觀營造應自然、親切、宜人，通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間建設等，突出景觀效果，體現村莊特色與標志風貌。水體景觀。整治疏通河道水系，改善水質環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，采用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，采用硬質駁岸的不宜過長，斷面形式宜采用臺階式。濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀。綠化景觀。以村口、道路兩側、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設地段為綠化重點。道路兩側綠化以種植喬木為主、灌木為輔，宅院周邊綠化景觀應品種適應、尺度適宜。濱水地區(qū)以及不宜建設地段應做到見縫插綠。綠化景觀材料以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，注重保護古樹名木。庭院景觀。注重對圍墻、綠籬等圍合構筑物和庭院出入口的美化處理，不宜采用大面積的硬質鋪裝；植物配置采用喬、灌、草結合方式。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。（五）鄉(xiāng)風文明建設基層組織建設。加強農村基層黨組織建設，在中心村、自然村以及農民合作社等經濟社會組織中，健全黨組織設置，強化黨員隊伍建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使之成為落實農村政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的組織推動者、示范引領者。充分調動村“兩委”的積極性，通過開發(fā)集體資源、盤活集體資產、用好集體資金，大力發(fā)展集體經濟。精神文明建設。把弘揚現代文明與傳統(tǒng)文化教化結合起來，堅持社會主義核心價值引領，深入開展以“興家風、淳民風、正社風”為主要內容的精神文明創(chuàng)建活動，努力使每個行政村達到“十個一”目標（即一名義務宣傳員、一個道德評議會、一支志愿服務隊、一批文明示范戶、一部村規(guī)民約、一組家風家訓、一支農民文藝演出隊、一個文體活動小廣場或舞臺、一面社會主義核心價值觀文化墻、一個身邊好人榜），把廣大農村建設成為農民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。鄉(xiāng)村社會治理。完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的功能，探索村黨組織領導的村民自治有效實現形式，強化對村務決策、村務公開、村級“三資”管理、工程項目建設、惠農政策落實的監(jiān)督。全面推行村民主協商，加強村民理事會建設，制定村規(guī)民約，完善管護機制，組織村民參與村莊環(huán)境衛(wèi)生、綜合公共服務場所以及道路、電力、廣電、電信等設施的日常管護。加強農村法治建設，推進農村社區(qū)建設試點，發(fā)展農村志愿服務隊伍，注重關愛貧困家庭和“三留守”人員，維護農村社會和諧穩(wěn)定。三、實施步驟按照“統(tǒng)一布局、連片規(guī)劃、分批推進、成片建設”的思路，根據省定村點數量，有計劃有步驟地實施新農村建設，其中x年底前要全面完成全市4個省級貧困村和1個市級貧困村新農村建設任務，到x年全市所有村莊“掃一遍”。1、x年底前要全面完成全市4個省級貧困村和1個市級貧困村新農村建設任務，重點推進320國道、高胡公路、高豐公路國省道三線和巴夫洛田園綜合體、藍坊特色產業(yè)區(qū)沿線村莊成線連片建設，切實起到示范引領作用2、x年，重點推進楊華、黃付公路、大奉公路,x到建山公路等省道沿線，并向縱深推進建成2條以上精品新農村建設示范帶和2片以上和諧小康家園示范區(qū)。3、X年，重點推進高伍、高荷公路，獨八線，在完成國省道、高速高鐵、旅游公路、重大項目沿線建設任務基礎上，進一步推進新農村建設向塊狀延伸，以縣域內主干道作為主要地理劃分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，推行片區(qū)化網格化建設，實現“建一片成一片”，建成一批田園鄉(xiāng)村、文化古村、現代宜居村和國省道、高速、高鐵沿線百里新農村風光帶，旅游專線村莊風景帶。4、x年，全面實現全市所有農村新農村建設“掃一遍”的目標任務，在完成村莊整治建設的基礎上，著力完善村莊美化、文化提升和內涵挖掘，實現彰顯特色、各美其美，一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”，讓全市廣大農村與全國全省同步邁入小康社會。、保障措施（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門單位要統(tǒng)一思想、提高認識，把“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動作為重大民生工程，擺到頭等重要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是組織實施和建后管護的責任主體，要強化協調、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、加強督導，確保建設任務全面完成。要調整充實新農村建設領導小組機構，配強新村辦工作力量，解決必要的工作經費和條件。市農工部和新村辦負責牽頭抓總，制定年度工作方案和考核驗收辦法，加強日常工作的綜合協調、情況調度和督導考核，市新農村建設領導小組成員單位要各司其職，各負其責，積極協作、形成合力。（二）強化宣傳發(fā)動。各單位和新聞媒體要通過廣播、電視、報刊、網站、微信等多種形式，大力宣傳“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動的重大意義、總體要求、主要任務和政策措施，統(tǒng)一廣大干部群眾思想認識，激發(fā)廣大農民群眾