突發(fā)公共事件中政府信息公開制度的調查與思考

突發(fā)公共事件中政府信息公開制度的

調查與思考引言：我國西部許多地區(qū)地處板塊交界處，自然災害頻發(fā)，突發(fā)公共事件隨時可能發(fā)生，因此地方政府對于突發(fā)公共事件的信息公開是保障社會穩(wěn)定的重要因素。我國《政府信息公開條例》出臺于2007年，在2019年進行修訂，這十多年取得的成果是毋庸置疑的，但存在的問題也不容忽視。通過分析某個城市在突發(fā)公共事件中政府信息公開制度的實施情況，能發(fā)掘這一行政制度對于各個社會主體所帶來的效益，也能將相應的經(jīng)驗帶給其他城市。因此，對突發(fā)公共事件中政府信息公開進行深入調查和研究是很有必要的。一、西寧市大通縣“18”山洪災害基本情況及其西寧一、西寧市大通縣“18”山洪災害基本情況及其西寧2022年8月18日7時03分，西寧市大通回族土族自治縣發(fā)生山洪災害，造成4人死亡、27人失聯(lián)。在這次突發(fā)公共事件中，青海省委省政府、西寧市委市政府第一時間啟動IV級應急響應，成立大通縣“8?18”山洪災害搶險救援處置工作應急指揮部，并在8月19日凌晨召開了首場新聞發(fā)布會。從這場新聞發(fā)布會中我們可以梳理出如下信息：(1)信息公開的責任主體，本次突發(fā)公共事件統(tǒng)一由大通縣“8?18”山洪災害搶險救援處置工作應急指揮部負責發(fā)布相關內容，其中主要人物有：應急指揮部綜合協(xié)調組組長、省應急管理廳黨委書記、副廳長韓向暉和應急指揮部搜救組、救災善后組副組長、大通縣縣長馬明旭；（2）信息公開的內容，本次西寧市政府信息公開的內容依據(jù)《大通縣防汛抗洪應急預案》《大通縣突發(fā)地質災害應急預案》《2022年大通縣山洪災害防御預案》，將突發(fā)公共事件的預警信息、應急預案及應對情況都向公眾予以公開；（3）信息公開的時間和方式,在本次山洪災害中，西寧市人民政府召開首次新聞發(fā)布會的時間在8月19日凌晨，大概是在突發(fā)公共事件發(fā)生后的17個小時，所采取的政府信息公開的方式包括新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、其他互聯(lián)網(wǎng)政務媒體等形式。、西寧市人民政府信息公開情況的法理分析在這次突發(fā)公共事件中，西寧市人民政府在信息公開方面處理恰當，采取全面公開的態(tài)度，詳細地將事件發(fā)生的各項基本情況向公眾進行披露，具有一定的現(xiàn)實指導意義。行政機關公開政府信息應當遵循公正、公平、合法、便民的原則。而在突發(fā)公共事件這種緊急情況下地方政府應該如何做好信息公開工作，我國暫時沒有具體的法律規(guī)定相關內容，因此這里引用英國危機公關專家里杰斯特曾經(jīng)提出危機處理的“3『‘原則：第一，以我為主提供情況；第二，提供全部情況；第三，盡快提供情況。［1］本文將通過這三個原則為依據(jù)對西寧市人民政府的信息公開行為進行分析。首先，在突發(fā)公共事件信息管理過程中應設立權威的信息發(fā)布機關，從而保證發(fā)布信息的權威性和唯一性。在本次突發(fā)公共事件中，關于事件的相關內容統(tǒng)一由大通縣“8?18”山洪災害搶險救援處置工作應急指揮部負責，除了召開新聞發(fā)布會說明山洪災害的相關情況外，在后續(xù)的新聞報道中媒體記者都是從應急指揮部獲悉災情的相關情況，西寧市人民政府在這方面做到了信息發(fā)布的權威性和唯一性。其次，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，地方政府應該盡快地不斷地公布相關信息，而且信息公開的渠道要盡可能多。在這次事件中，西寧市人民政府在山洪災害發(fā)生后17小時左右召開新聞發(fā)布會介紹災情的相關情況，并在災情發(fā)生后通過新聞媒體公布山洪災害造成的人員遇難與失聯(lián)情況，還利用官方和地方媒體報道救災救援情況、向當?shù)鼐用癜l(fā)布預警短信、通過官方微信公眾號和官方微博發(fā)布大量災害科普信息。西寧市人民政府為了提升防汛實效還在地方推行應急管理系統(tǒng)三級“叫應”機制，要求各級應急管理部門進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各市州防指成員單位防汛責任人上崗到位、靠前指揮，確?！敖袘睓C制直達到鄉(xiāng)、至U村、到人，保障防汛抗災基層一線指導開展工作。在本次突發(fā)公共事件中，西寧市人民政府在信息發(fā)布方面積極主動，人員調動也十分高效，為災后救助工作發(fā)揮了積極的作用。最后，政府在發(fā)布突發(fā)公共事件相關信息時應注重信息的全面和真實。在本次事件中，應急指揮部綜合協(xié)調組組長韓向暉先是在新聞發(fā)布會上介紹災害發(fā)生的原因是突發(fā)強降雨引發(fā)山洪造成泥石流，然后說明西寧市人民政府已經(jīng)組織協(xié)調各方派出救援隊伍開展救援工作，最后匯報對轉移安置的群眾的生活保障工作和對救治傷員的救治情況，并表示將組織工作專班對罹難者家屬做好安撫善后工作。在后續(xù)發(fā)布工作中，大通縣“8?18”山洪災害搶險救援處置工作應急指揮部將災害的遇難、失聯(lián)以及獲救情況告知媒體記者進行相關報道，對災后搶險救災、隱患排查、人員搜救和維護交通等方面的工作都做了詳細說明，為災后消除社會猜疑和營造正面氛圍起到了正面作用。三、突發(fā)公共事件中政府信息公開存在的問題通過對大通縣“8?18”山洪災害事件的調查，梳理西寧市人民政府在非常態(tài)管理時執(zhí)行的應急預案，結合目前所發(fā)布的災情消息，仍然發(fā)現(xiàn)在突發(fā)公共事件中政府信息公開存在著問題，主要包括以下幾個方面：（一）突發(fā)公共事件中政府信息公開制度的法律不完善統(tǒng)一完善的法律能保證在政府信息公開方面具有法律的強制力。目前我國地方政府在突發(fā)公共事件中的信息公開大多依照各種地方上制定的緊急預案，但這些出自地方政府的執(zhí)行方案雖然能對突發(fā)公共事件的發(fā)生進行一定的應對，但缺乏法律上的強制力。［2］我國雖然制定了層級為行政法規(guī)的《政府信息公開條例》，以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》這類規(guī)范性文件，但在實際層面操作性較差，大多規(guī)定一些較為模糊的法律概念，沒有明確政府信息公開的范圍，至于信息公開的時間、內容、形式都沒有具體說明，導致各個地方和各類突發(fā)公共事件的政府信息公開都大不相同，不利于這一制度的發(fā)展。（二）政府信息公開的責任主體不夠明確在突發(fā)公共事件中，我國各地政府的通常做法是抽調政府人員成立一個臨時指揮部來負責政府信息的發(fā)布工作，比如這次事件的大通縣“8?18”山洪災害搶險救援處置工作應急指揮部，類似的還有汶川地震期間的防震減災領導小組。這種臨時指揮部雖然能針對特定的突發(fā)公共事件，但長久來看政府在突發(fā)公共事件中沒有一個穩(wěn)定的信息公開責任主體，會在一定程度影響信息發(fā)布的權威性，假如臨時指揮部因為疏忽發(fā)布了不實信息，將沒有具體的責任主體對發(fā)布的不實信息負責，勢必會影響政府的公信力。（三）政府信息公開的后續(xù)公開內容不夠詳盡在本次山洪災害發(fā)生后，大通縣“8?18”山洪災害搶險救援處置工作應急指揮部先是在8.19日凌晨召開新聞發(fā)布會介紹災情的具體情況，再就是8月20日媒體記者從應急指揮部獲悉進行了災情相關的報道。但在8.20日之后的相關報道中，相關災情的信息公布就開始減少，比如8月21號報道:“據(jù)前方指揮部最新消息，搜尋發(fā)現(xiàn)并確認1名失聯(lián)者遇難。截至21日16時，山洪災害已造成26人遇難，5人失聯(lián)，23名失聯(lián)者獲救J應急指揮部后續(xù)就基本沒有相關消息公布了，顯得本次事件的信息公開有點虎頭蛇尾，沒能將事件的過程和進展進行完整公開，在信息公開方面顯得不夠專業(yè)。U!1U!1、推進突發(fā)公共事件中政府信息公開的對策分析（一）制定專門的《政府信息公開法》，并細化法律條文解決政府信息公開規(guī)定不明的問題，需要一部專門的法律進行規(guī)制。我國雖然在2019年修訂了《政府信息公開條例》，但是在效力上還是不如一部完整的法律，不能有效保證政府信息公開工作的開展，而現(xiàn)有的《政府信息公開條例》在具體標準的規(guī)范上也滿足不了信息公開制度的標準化建設。目前需要一部專門的《政府信息公開法》規(guī)定一套標準化的從中央到地方的信息公開法律制度，同時也需要設立專章專門規(guī)定突發(fā)公共事件方面的相關內容，明確突發(fā)公共事件中政府信息公開的時間、內容、形式，提高政府信息公開方面的規(guī)范性和強制性，做到在政府信息公開方面有法可依。（二）建立健全信息公開的專門機構《政府信息公開條例》規(guī)定了國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，縣級以上地方人民政府辦公廳（室）負責推進本行政區(qū)域的政府信息公開工作。雖然其規(guī)定了信息公開工作機構的職能，但許多地方基層政府并沒有專門的信息公開機構，或者由其他部門所兼任，現(xiàn)實中許多政府部門官網(wǎng)的信息公開欄目已經(jīng)好幾年沒有更新內容。在信息的編輯、發(fā)布和反饋工作長時間暫停的情況下，在突發(fā)公共事件這樣緊迫的事件發(fā)生時，許多地方政府的信息公開就顯得非常的不專業(yè)。這種情況下，地方政府需要確保設立一個專門信息發(fā)布的辦公室，責任日常和緊急時刻的信息發(fā)布，還需要健全一套從上到下、垂直領導管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的信息公開組織體系。［3］通過多部門聯(lián)合協(xié)作信息公開的專門機構，統(tǒng)一多部門協(xié)助政府完成包括信息公開在內的突發(fā)公共事件應對辦法，保證突發(fā)公共事件中政府信息公開的統(tǒng)一與權威，保證信息公開工作的有序進行。（三）推進政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度建設政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，是指政府指派的人員代表政府（部門）通過網(wǎng)絡平臺，就網(wǎng)絡媒體和公眾關心的某一重大事務（件）或時局問題，發(fā)布事件動態(tài)、政務信息或觀點立場，以實現(xiàn)政府與社會溝通的制度。［4］政府通過網(wǎng)絡新聞發(fā)言人與民眾積極溝通，保證政府信息的及時公開，使政府的信息公開工作處于主動，保證政府信息的權威和準確。網(wǎng)絡新聞發(fā)言是政府履行政務公開義務的重要方式，能有效保障公眾知情權，在上海、天津、廣東等地區(qū)已經(jīng)將這種制度應用到實際政府工作中，并產(chǎn)生了不錯的效果。因此推進政