重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法

重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助管理方法重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助管理方法重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助管理方法重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助管理方法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助工作，促進微型企業(yè)健康發(fā)展，擴大就業(yè)再就業(yè)，依照《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干建議》（渝府發(fā)〔2010〕66號）規(guī)定，特擬訂本方法。第二條本市行政地域內(nèi)微型企業(yè)的申請創(chuàng)辦、幫助發(fā)展和監(jiān)察管理適用本方法。第三條依照本方法規(guī)定創(chuàng)辦微型企業(yè)可享受財政幫助、稅收扶持、融資擔保幫助、行政規(guī)費減免等幫助政策。第四條市政府和各區(qū)縣（自治縣）政府分別成立微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)停監(jiān)察全市和各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)的發(fā)展工作。市和各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱微企辦），詳盡負責微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)審查、政策幫助、監(jiān)察管理等平時工作。第二章創(chuàng)業(yè)申請第五條申請享受微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助政策的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備以下條件：（一）擁有本市戶籍（含集體戶口）；（二）屬于“九類人群”；（三）擁有創(chuàng)業(yè)能力；（四）無在辦企業(yè)；（五）屬于“九類人群”的申請人出資比率不低于全體投資人出資額的50%；（六）其他應(yīng)當具備的條件。第六條申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處提交以下資料：（一）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書；（二）身份證明；（三）戶口簿；（四）居住證明；（五）屬于“九類人群”的證明資料；（六）其他需要提交的資料。居住地與身份證明或戶口簿載明的地點一致的，申請人可不提交前款第（四）項規(guī)定的資料。第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處受理申請后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)對申請人可否切合本方法第五條第（一）項和第（二）項的規(guī)定進行審查。審查切合規(guī)定條件的，應(yīng)將審查結(jié)果進行公示，公示期很多于3天。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處應(yīng)在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書上出具贊成介紹建議。審查合格后，申請人應(yīng)將上述資料提交擬創(chuàng)業(yè)所在地工商所。第八條工商所受理申請后，應(yīng)當對申請人可否切合本方法第五條第（三）項和第（四）項的規(guī)定進行審查。審查切合規(guī)定條件的，工商所應(yīng)當出具審查建議，見告申請人辦理企業(yè)名稱起初贊成和相關(guān)前置同意等注冊登記手續(xù)，相關(guān)部門的前置同意應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦理達成，并將申請審批資料移送當?shù)匚⑵筠k。工商所自受理申請之日起，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)達成申請的審查和資料的移送工作。第三章創(chuàng)業(yè)培訓第九條各區(qū)縣（自治縣）微企辦收到工商所報送的申請審批資料后，應(yīng)當對申請人組織張開微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，已經(jīng)接受創(chuàng)業(yè)培訓或擁有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識的申請人可不參加。市微企辦牽頭會同市人力社保局擬訂微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓年度計劃，由市微企辦和市人力社保局結(jié)合發(fā)文下達各區(qū)縣（自治縣）微企辦和人力社保局推行。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓歸入全市創(chuàng)業(yè)培訓計劃。第十條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓推行定點培訓，凡具備微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓辦學條件，且愿意擔當微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作的各樣教育培訓機構(gòu)，均可向市微企辦申報。市微企辦會同市人力社保局等相關(guān)部門對全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)進行認定，并向社會公示。第十一條切合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓相關(guān)規(guī)定的，由同級財政部門按照每人1000元的標準恩賜微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補助。培訓補助由微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)向同級微企辦提出申請，微企辦牽頭與同級人力社保部門審查后，送同級財政部門復(fù)核，由財政部門將補助資本直接劃入定點培訓機構(gòu)在銀行開設(shè)的基本賬戶。第十二條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的，張開政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽署及風險的閃避、職工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實例剖析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作及爭辯等內(nèi)容的培訓。培訓結(jié)束后，培訓機構(gòu)應(yīng)當出具結(jié)業(yè)判斷建議。第四章創(chuàng)業(yè)審查第十三條創(chuàng)業(yè)審查依照盡責審查和集中會審相結(jié)合的原則進行。申請人向擬創(chuàng)業(yè)所在區(qū)縣（自治縣）微企辦提交創(chuàng)業(yè)投資計劃書后，微企辦審查人員應(yīng)在3個工作日內(nèi)達成初審，并將初審建議提交由工商、財政、稅務(wù)、教育、人力社保、科技、金融、承貸銀行、擔保機構(gòu)等部門和單位組成的審查小組集中會審。審查小組原則上10個工作日內(nèi)會審1次，并判斷財政資本金補助比率。第十四條創(chuàng)業(yè)審查應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：（一）培訓機構(gòu)結(jié)業(yè)判斷建議（按本方法規(guī)定不參加創(chuàng)業(yè)培訓的除外）；（二）擬創(chuàng)辦企業(yè)及申請創(chuàng)業(yè)者自己基本情況；（三）擬生產(chǎn)產(chǎn)品或供應(yīng)服務(wù)情況；（四）擬創(chuàng)辦企業(yè)的人員及組織結(jié)構(gòu)；（五）市場展望；（六）營銷策略；（七）擬生產(chǎn)產(chǎn)品或供應(yīng)服務(wù)的生產(chǎn)管理計劃；（八）資本金補助資本使用計劃等財務(wù)規(guī)劃；（九）注冊登記應(yīng)當提交的相關(guān)資料；（十）創(chuàng)業(yè)投融資計劃；（十一）其他應(yīng)當審查的內(nèi)容。第十五條微企辦應(yīng)當實時將審查結(jié)果經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)、報紙、公示欄等形式進行廣泛公示。第十六條申請人、其他組織和個人對區(qū)縣（自治縣）微企辦可否經(jīng)過審查的決定有異議的，可以在15日內(nèi)向市微企辦申訴。第十七條各級微企辦、相關(guān)部門和單位工作人員對創(chuàng)業(yè)審查中獲知的商業(yè)神奇，應(yīng)當予以保密。第五章注冊登記第十八條申請人經(jīng)過企業(yè)名稱起初贊成后，應(yīng)在擬創(chuàng)業(yè)所在地的重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶銀行、重慶三峽銀行等銀行中選擇一家開戶銀行以起初贊成的企業(yè)名稱開設(shè)賬戶，并將投資資本存入該賬戶。第十九條申請人經(jīng)過創(chuàng)業(yè)審查，且投資資本到位后，由區(qū)縣（自治縣）微企辦向同級財政部門申請資本金補助。財政部門依照微企辦判斷的補助比率在5個工作日內(nèi)將資本金補助資本轉(zhuǎn)入申請人開設(shè)的賬戶。第二十條創(chuàng)業(yè)者投資資本和財政補助資本到位后，區(qū)縣（自治縣）微企辦應(yīng)當依照企業(yè)登記的相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)資料轉(zhuǎn)到企業(yè)注冊登記辦理機構(gòu)，5個工作日內(nèi)辦完營業(yè)執(zhí)照。工商部門依法進行注冊登記的同時，應(yīng)當對申請人可否切合本方法第五條第（五）項規(guī)定和相關(guān)前置同意進行審查。第六章幫助政策第二十一條市級財政部門每年依照市微企辦確定的各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展計劃，安排幫助微型企業(yè)發(fā)展資本估計，將補助資本切塊下達給各區(qū)縣（自治縣）財政部門。區(qū)縣（自治縣）財政部門對市級財政資本、區(qū)縣（自治縣）配套資本推行集中管理、兼?zhèn)浒才?，并向申請人撥付資本金補助資本。補助比率控制在注冊資本金的50%以內(nèi)，詳盡補助方法和標準由各區(qū)縣（自治縣）政府結(jié)合當?shù)貙嵸|(zhì)情況擬訂。第二十二條從微型企業(yè)成立次年起，財政部門按企業(yè)上年實質(zhì)繳納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅地方保留部分計算稅收優(yōu)惠財政補助，補助總數(shù)以微型企業(yè)獲取的資本金補助資本等額為限。微型企業(yè)憑納稅證明和營業(yè)執(zhí)照，向當?shù)刎斦块T申請享受稅收扶持政策。稅收優(yōu)惠財政補助的詳盡審查、撥付工作由區(qū)縣（自治縣）財政部門辦理，于每年6月底前達成，7月底前向市財政局書面報送辦理情況。按現(xiàn)行財政系統(tǒng)應(yīng)由市級財政擔當?shù)牟糠?，由市級財政?jīng)過年關(guān)結(jié)算的方式補助給區(qū)縣（自治縣）財政。第二十三條微型企業(yè)可在開戶銀行申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助貸款，用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動資本或固定財產(chǎn)購置，貸款額度不高出投資者投資本額的50%，貸款利率依照中國人民銀行宣布的同期貸款利率基準利率執(zhí)行。貸款發(fā)放原則上應(yīng)在借款人向銀行提出借款之日起30個工作日內(nèi)達成。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助貸款限時為1―2年，并按相關(guān)規(guī)定享受財政貼息。第二十四條具備抵押或擔保條件的微型企業(yè)，在申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助貸款時，可依照《重慶市小額擔保貸款方法》（渝就業(yè)辦〔2008

〕號）規(guī)定，持工商、稅務(wù)核發(fā)的工商登記證、稅務(wù)登記證、抵押物清單或擔保合同以及有效證件向所在地社區(qū)居委會或村委會申請。第二十五條市三峽擔保企業(yè)負責全市微型企業(yè)貸款擔保工作。各區(qū)縣（自治縣）政府指定當?shù)貙I(yè)擔保企業(yè)為微型企業(yè)供應(yīng)擔保的，由市三峽擔保企業(yè)為其供應(yīng)再擔保。擔保企業(yè)按現(xiàn)行擔保貸款管理方法的最低標準且不高于擔保額的2%收取擔保費。第七章監(jiān)察管理第二十六條有以下行為之一的，由區(qū)縣（自治縣）微企辦責令改正；情節(jié)嚴重的，由區(qū)縣（自治縣）微企辦撤掉申請人幫助資格，并由相關(guān)部門依法追究責任：（一）不按投資計劃書使用資本金補助資本的；（二）采用欺詐手段獲取被幫助資格的；（三）出租、出借被幫助資格的；（四）虛假出資、虛報注冊資本、抽逃注冊資本的；（五）其他違紀違規(guī)行為。第二十七條微型企業(yè)申請更正或注銷，應(yīng)當經(jīng)區(qū)縣（自治縣）微企辦審查，并由工商部門依法辦理更正或注銷登記。第二十八條工商、財政、稅務(wù)、人力社保、金融等部門和單位應(yīng)加強協(xié)分派合，在各自職責范圍內(nèi)依法對微型企業(yè)資本用途、開業(yè)狀況、關(guān)閉注銷、雇工情況等推行全過程看守，嚴格查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資本和財產(chǎn)的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。第二十九條申請人惡意欺詐、套取、挪用資本金補助資本等違紀行為應(yīng)當記入企業(yè)征信系統(tǒng)或個人征信系統(tǒng)。相關(guān)行政機關(guān)、金融機構(gòu)依照不良信用記錄，在銀行信貸、行政同意、政策幫助等工作中依法對違紀當事人采用禁止或限制舉措。第三十條各級微企辦、人力社保、財政等部門應(yīng)加強對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量、培訓補助資本申領(lǐng)的監(jiān)察檢查，檢查結(jié)果作為對培訓機構(gòu)核查的重要依照。第三十一條培訓機構(gòu)有以下情況之一的，由市微企辦會同市人力社保局取消培訓資格：（一）弄虛作假，欺詐培訓補助花銷的；（二）當年無正當原因未達成創(chuàng)業(yè)培訓目標任務(wù)的；（三）連續(xù)兩年培訓合格率低于90%或結(jié)業(yè)判斷正確率低于80%的；（四）連續(xù)兩年培訓學員的滿意率低于80%的。第三十二條各級微企辦、財政、人力社保、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對微型企業(yè)發(fā)展申請、審批、資本發(fā)放等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)察檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、欺詐、套取財政資本和玩忽職責、濫用職權(quán)、營私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。第八章附則第三十三條本方法所指“九類人群”包括：（一）大中專畢業(yè)生。指畢業(yè)未就業(yè)的整天制中專、高職、大專、本科、研究生等學歷層次的畢業(yè)生，以及獲取職業(yè)技術(shù)等級證書和職業(yè)教育畢業(yè)證書的職教生（含本市集體戶口）。（二）下崗失業(yè)人員。指擁有“下崗證”或“職工失業(yè)證”的本市國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要部署的人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員等三類人員；擁有“城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)證”和“最低生活保障證明”的已享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)的本市城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。（三）回鄉(xiāng)農(nóng)民工。指在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，在戶籍所在地之外從事務(wù)工經(jīng)商1年以上，并擁有相關(guān)出門務(wù)工經(jīng)商證明的本市農(nóng)村戶籍人員。（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。指因農(nóng)村集體土地被政府依法征收（用）進行了城鎮(zhèn)居民身份登記的本市居民。征地時已作就業(yè)部署、戶籍關(guān)系已遷出本市的人員除外。（五）三峽庫區(qū)移民。指在本市行政地域內(nèi)部署的長江三峽工程重慶庫區(qū)水淹移民和占地移民。（六）殘疾人。指擁有《中華人民共和國殘疾證人》和《中華人民共和國殘疾軍證人》，并具備創(chuàng)業(yè)能力的本市居民。（七）城鄉(xiāng)退伍士兵。指在本市行政地域內(nèi)，所有城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍的退伍士官和義務(wù)兵。切合退伍士兵部署條件，已部署工作的除外。（八）文化創(chuàng)意人員。指從事文化藝術(shù)、動旅行