促進無廢城市的農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用行動計劃

促進無廢城市的農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用行動計劃

促進無廢城市的農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用（一）深化無廢城市的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式大力推動種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)農(nóng)場、輪作休耕等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。依托農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，以魯花、龍大、春雪、喜旺等鏈主企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工綠色升級。加大煙臺特色綠色農(nóng)產(chǎn)品推介力度，持續(xù)放大煙臺蘋果萊陽梨煙臺大櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。到2025年，綠色食品產(chǎn)品數(shù)量達到300個。實施治違禁、控藥殘、促提升三年行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2025年，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)業(yè)種植面積基本不變的前提下，全市農(nóng)藥施用量降低10%、化肥施用量降低6%。（二）強化畜禽糞污綜合利用統(tǒng)籌全市畜禽養(yǎng)殖有序發(fā)展，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，以萊陽市、萊州市和海陽市等畜禽養(yǎng)殖大縣為重點，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。以規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖與種植基地有效對接，開展畜禽糞污就地就近還田利用。以規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶為重點，引導(dǎo)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率保持在100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。開展病死畜禽無害化處理專項執(zhí)法行動，推進病死畜禽無害化處理體系提檔升級。到2025年，全市病死畜禽集中無害化處理率達90%以上。（三）推進秸稈綜合利用堅持集中連片、整體推進；多元利用，農(nóng)用優(yōu)先；市場運作；突出重點、扶貧優(yōu)先原則，推進秸稈就地就近、規(guī)?；?。以玉米秸稈和小麥秸稈為重點，持續(xù)推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化離田利用。探索建立企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶發(fā)展機制，建設(shè)秸稈收儲點（站），完善秸稈收集體系。推進海陽市、龍口市等區(qū)市秸稈綜合利用試點建設(shè)，到2025年，煙臺市秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在95%以上。（四）推動三膜一袋減量與回收加快果業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推廣蘋果免套袋技術(shù)，推進集約輕簡化栽培模式，減少果袋、反光膜使用量。推廣一膜多用、及時回用、機械撿拾等種植技術(shù)。建立棚膜、地膜、反光膜、果袋三膜一袋的村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣處理收集處理體系，以棲霞市、蓬萊區(qū)等為重點，以回收站點為基本網(wǎng)格，建設(shè)網(wǎng)格化回收體系，完善三膜一袋殘留污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展三膜一袋廢棄物清理。到2025年，農(nóng)膜回收率達到92%左右。（五）建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建立誰使用誰收集、誰生產(chǎn)誰回收、專業(yè)機構(gòu)處理、市場主體承擔(dān)、公共財政補充為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營單位對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收職責(zé)。建立縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，依托現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營店，建立覆蓋全市、橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化回收體系。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。無廢城市概念（一）無廢國際聯(lián)盟對無廢城市的定義無廢城市是一種先進的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負責(zé)任地生產(chǎn)、消費、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點方案同樣強調(diào)：無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。（二）我國對無廢城市的官方定義基于這種理念，我國對無廢城市的官方定義是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。2017年研究認為，我國未來將從無廢城市試點逐步過渡到無廢社會。無廢社會是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和嚴格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達到廢物近零排放，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏。無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個生命周期實現(xiàn)垃圾減量，最終實現(xiàn)資源價值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個階段；資源的開采和加工、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置?？偟膩碚f，無廢城市是一個新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，達到不同的廢物排放和利用目標(biāo)。無廢城市建設(shè)的重要意義無廢社會建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進無廢城市建設(shè)，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（一）無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進無廢城市建設(shè)將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。（二）無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制。推進無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。（三）無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進無廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市建設(shè)的實際基礎(chǔ)狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱回顧過去，中國走過了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時間，完成了發(fā)達國家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟保持高速增長，人民生活水平大幅提高。然而，中國在締造后起大國增長奇跡的同時，長期的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放量居高不下。改革開放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我國并沒有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無廢城市的建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱。（二）和發(fā)達國家相比，中國的無廢城市建設(shè)時間較短無廢城市建設(shè)是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達國家絕大多數(shù)城市在制定無廢城市目標(biāo)前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經(jīng)驗，這為實現(xiàn)無廢城市奠定了良好基礎(chǔ)。因此，無論是從管理機制，還是公眾參與、價費機制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破，都無法速成。從頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無廢城市計劃耗時50年以上，在中國，這也肯定是一個世紀(jì)工程，需要量力而行、循序漸進、無限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是現(xiàn)在就要有的。無廢城市建設(shè)的方法對策（一）完善無廢城市體系建設(shè)，發(fā)揮各利益相關(guān)方的協(xié)同作用無廢城市是一種先進的城市廢棄物系統(tǒng)性管理理念，需要統(tǒng)籌的管理模式和綜合的治理體系。要求：地方各級對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。建議無廢城市建設(shè)應(yīng)強化總體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起跨部門協(xié)同的無廢城市綜合治理體系，而不是主要依靠生態(tài)環(huán)境部門。由各級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)無廢城市建設(shè)工作，統(tǒng)籌城市固廢管理、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等；增強生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、財政等各相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，進一步理順、銜接好各分管部門的職責(zé)和工作。（二）建立無廢城市的市場化、多元化激勵機制完善價格機制。建立切實反映資源稀缺性及價值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價格形成機制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補償機制、定價機制；制定并落實生活垃圾差別化收費制度的具體辦法。強化財稅政策調(diào)節(jié)作用。完善循環(huán)經(jīng)濟、固廢處理與碳減排協(xié)同的財稅政策和市場激勵機制；擴大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求；通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策、押金返還等為公共財政提供支持；引導(dǎo)固廢產(chǎn)生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項資金；強化綠色設(shè)計、循環(huán)再生與再制造產(chǎn)品的綠色采購制度；完善稀有礦產(chǎn)資源等原材料、資源性產(chǎn)品的消費和進出口稅收政策。創(chuàng)新固廢投融資體系建設(shè)。推進危險廢物、危險化學(xué)品處置等高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險；探索利用綠色金融工具，結(jié)合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設(shè)的專業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建城市、城市群固廢全價值鏈管理的整體解決方案。（三）加強無廢城市的科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立可持續(xù)的商業(yè)模式加強技術(shù)創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領(lǐng)域，加速推進資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)及應(yīng)用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術(shù)創(chuàng)新等；加強特定種類固廢在特定應(yīng)用場景下的精細化利用技術(shù)研發(fā)；加強大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復(fù)合材料與生態(tài)復(fù)田等領(lǐng)域拓展；加強跨產(chǎn)業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。建立基于全生命周期分析的技術(shù)綜合評估體系。利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息平臺，健全固廢相關(guān)統(tǒng)計制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環(huán)境、經(jīng)濟成本、碳減排綜合績效評估，強化對最佳適用技術(shù)選擇的科學(xué)支撐；淘汰循環(huán)但高碳的固廢循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)能，篩選減廢、降碳協(xié)同效益高的關(guān)鍵與前瞻技術(shù)，并加強其技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，促進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高值化、清潔化、低碳化發(fā)展。推進科技成果轉(zhuǎn)化，提升固廢治理產(chǎn)業(yè)的市場化程度。針對固廢綜合利用行業(yè)中部分技術(shù)門檻低、技術(shù)交易難、對專利使用的界定區(qū)分難等特點，探索建立可行的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，如嘗試開展技術(shù)授權(quán)連鎖經(jīng)營等。重視科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求、市場需求的匹配，促進形成可持續(xù)的商業(yè)化模式；完善和細化固廢第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理工作指南，促進固廢管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；規(guī)范固廢處理項目特許權(quán)的授予程序，落實公開招投標(biāo)制度；積極培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、市場前景好的固廢循環(huán)利用、處理處置的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，壯大固廢處理處置產(chǎn)業(yè)。中國建設(shè)無廢城市的優(yōu)勢（一）無廢城市建設(shè)的時機上的優(yōu)勢在工業(yè)化不同階段，一國或地區(qū)的固體廢物規(guī)模變化規(guī)律符合環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），即當(dāng)人均GDP達到一定的臨界水平，經(jīng)濟增長對固廢生成的影響由正轉(zhuǎn)負，并迎來下行拐點。世界范圍來看，這一倒U型曲線的拐點通常發(fā)生在人均GDP為5000~20000美元之間，發(fā)展中國家的臨界值一般要低于發(fā)達國家。2018年，我國人均GDP約為9900美元，進入EKC曲線的臨界區(qū)間。由于固體廢物特別是工業(yè)固廢的減量和無害化往往更具技術(shù)經(jīng)濟性，相比其他污染物，固體廢物排放有可能更早達峰?；谶@一規(guī)律，加大固體廢物治理力度，不僅是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，而且對于降低主要污染物排放的總體水平、形成技術(shù)帶動效應(yīng)，從而在較低的人均GDP水平實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境影響脫鉤具有重要意義。在這一背景下，提出無廢城市建設(shè)恰逢其時。（二）無廢城市建設(shè)的制度上的優(yōu)勢無廢城市建設(shè)要探索中國道路，遵循中國式推進模式。中國最大的優(yōu)勢還是制度優(yōu)勢。從經(jīng)濟學(xué)上來說，無廢城市建設(shè)是具有正的外部性，離不開高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須堅持統(tǒng)籌各個地方來處理，全國一盤棋。同時，從長遠來看，更應(yīng)充分發(fā)揮市場機制在固廢減量循環(huán)無害化資源化利用中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，發(fā)展綠色金融，讓市場的力量與行政的力量形成強大合力。要加大宣傳引導(dǎo)，普及無廢理念，讓更多人認同綠色生活和生產(chǎn)方式，無廢城市就可以實現(xiàn)得更快更好。無廢城市建設(shè)的指導(dǎo)思想堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，以大宗工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大類固體廢物為重點，實現(xiàn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，為煙臺市全面構(gòu)建1+233工作體系、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。無廢城市的實踐（一）無廢城市的一個核心理念我國沒有把零填埋、零焚燒作為明確目標(biāo)，這有對中國現(xiàn)實國情的深刻思考。我國對無廢城市的概念提出了自己的理解：無廢城市是一種先進的城市管理理念，無廢并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。無廢城市建設(shè)的遠景目標(biāo)是實現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處理處置安全環(huán)保。中國正處于從多填埋、少焚燒到少填埋、多焚燒的發(fā)展階段，垃圾焚燒發(fā)電是對巨量垃圾無害化、減量化、資源化處置最科學(xué)最有效的方式。與此同時，全社會要弘揚新時尚，大力推進垃圾分類、源頭減量，通過前端回收、循環(huán)利用，逐步減少末端垃圾焚燒量。從多填埋、少焚燒到少填埋、多焚燒再到少填埋、少焚燒并向零填埋、零焚燒的終極目標(biāo)無限趨近，就是我國無廢城市建設(shè)的路線圖。（二）無廢城市建設(shè)的兩個方案從2019年的《無廢城市建設(shè)試點工作方案》到2021年的《十四五時期無廢城市建設(shè)工作方案》，無廢城市建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施都更加清晰。試點城市從16個推廣到100多個，顯示了我國穩(wěn)步推進無廢城市建設(shè)的心和行動。主要任務(wù)中，除了頂層設(shè)計、工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、綠色生活方式和危廢領(lǐng)域，新的工作方案還特別強調(diào)了建筑垃圾綜合利用及制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系建設(shè)任務(wù)，工作重點更加突出，也更加系統(tǒng)化。（三）無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系是國家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點城市識別工作重點、明確試點建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時，《指標(biāo)體系》也鼓勵試點城市在聚焦固體廢物突出問題和試點重點任務(wù)的前提下，很據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實際情況，開展差異性目標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)補充，為完善我國固體發(fā)物統(tǒng)計制度、建立無廢社會指標(biāo)提供支撐。無廢城市建設(shè)試點的四大體系包括：制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系。16個試點地區(qū)以四大體系建設(shè)為引領(lǐng)，積極開展無廢城市建設(shè)。從生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的情兄來看，試點城市在2020年4