小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)情況與管理,農(nóng)田水利論文

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)情況與管理,農(nóng)田水利論文無錫宜興市位于江蘇省南端,全市總面積1996.6km,總?cè)丝?07萬人.境內(nèi)主要為低山、丘陵、平原(圩區(qū))地形,是無錫的主要產(chǎn)糧區(qū).總耕地面積79.2萬畝(1hm=15畝,下同),華而不實(shí)水稻田面積48.9萬畝.耕地面積中,實(shí)際灌溉面積71.3萬畝,有效灌溉面積67.7萬畝,旱澇保收農(nóng)田面積59.4萬畝,節(jié)水灌溉面積37.2萬畝.全市擁有灌溉泵站2070座,庫塘250座,農(nóng)田灌排渠道總長3335km.一、農(nóng)田水利現(xiàn)在狀況及問題宜興市農(nóng)田水利設(shè)施大部分修建于20世紀(jì)六七十年代,農(nóng)田水利設(shè)施與當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,影響農(nóng)民增收,是水利當(dāng)代化建設(shè)的一個(gè)瓶頸.①田間渠系年久失修,配套不全.田間灌溉大部分為土質(zhì)渠道,渠系滲漏、跑冒滴漏、淤積堵塞等現(xiàn)象比擬普遍,工程完好率僅為35%左右,水電等能源利用率較低.②灌排機(jī)電設(shè)備老化,帶病運(yùn)行.近70%的水閘、泵站建于20世紀(jì)80年代以前,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,配套設(shè)施不全,水泵電機(jī)、啟閉設(shè)備及閘門等設(shè)備型號陳舊且老化嚴(yán)重,部分泵房已破爛不堪,工程完好率僅為45%,運(yùn)行效率偏低.③最近開發(fā)建設(shè)迅猛,水利設(shè)施損毀嚴(yán)重.一些農(nóng)田水利設(shè)施在當(dāng)前的高速建設(shè)開發(fā)經(jīng)過中被人為拆除或毀壞,需配套的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后,進(jìn)而造成成片農(nóng)田抵御洪澇旱災(zāi)能力減弱,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展.④基層管理隊(duì)伍不穩(wěn),管理氣力薄弱.宜興市電灌站有個(gè)體經(jīng)營、承包經(jīng)營、村級集體經(jīng)營等多種管理形式.由于更新改造投入缺乏、泵站設(shè)備被盜現(xiàn)象普遍,且灌區(qū)面積不斷縮小,使得管理效益下降嚴(yán)重,管理人員工作報(bào)酬偏低,進(jìn)而導(dǎo)致人員流失,隊(duì)伍不穩(wěn)定.二、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)情況財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目分三年施行,宜興市2018年、2018年、2018年項(xiàng)目已經(jīng)全面施行完成.項(xiàng)目建設(shè)完成后,經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)以及環(huán)境效益顯著.項(xiàng)目區(qū)灌排能力全面提升,恢復(fù)和新增灌溉面積0.45萬畝,改善灌溉面積4.6萬畝,恢復(fù)、新增和改善排澇面積2.84萬畝,年新增節(jié)水能力470萬m3,年新增供水能力171萬m3;丘陵山區(qū)項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率到達(dá)75%以上,圩區(qū)、平原區(qū)項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率到達(dá)95%以上;灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.7,渠系水利用系數(shù)到達(dá)0.8;項(xiàng)目區(qū)排澇能力到達(dá)10年一遇標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力365萬kg,年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值457.5萬元,農(nóng)民年人均增收可達(dá)107元.1.項(xiàng)目規(guī)劃原則根據(jù)宜興市水土資源供需平衡分析,結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)在狀況和十二五水利當(dāng)代化建設(shè)目的,充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整等因素,編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃時(shí)要遵行下面原則.(1)全面規(guī)劃、分期建設(shè)原則項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大,一次性施行難度較大,因而,應(yīng)立足全市統(tǒng)一規(guī)劃,根據(jù)項(xiàng)目區(qū)存在問題及對建設(shè)需求的輕重緩急,分期分年施行,確保加快建成一大批農(nóng)業(yè)高產(chǎn)方和標(biāo)準(zhǔn)化糧田.(2)服務(wù)農(nóng)業(yè)、長期受益原則根據(jù)和省關(guān)于財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的要求,項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍應(yīng)為基本農(nóng)田保衛(wèi)區(qū),要避免因后期土地征用造成建后拆除等浪費(fèi)現(xiàn)象,確保工程長期發(fā)揮效益,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠.(3)規(guī)模投入、成片推進(jìn)原則根據(jù)擋得住、灌得進(jìn)、排得出要求,集中連片推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片.2.項(xiàng)目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1)泵站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化灌溉泵站按農(nóng)田面積合理選用水泵,水泵、電機(jī)、變壓器相匹配,相關(guān)備用工具、配件要完備.泵站統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)志牌,各項(xiàng)管理運(yùn)行規(guī)章制度統(tǒng)一上墻.(2)渠系改造節(jié)水化灌排溝渠布局合理,灌排分開,各級渠系暢通.溝渠縱橫斷面設(shè)計(jì)科學(xué)合理,做到平、實(shí)、順、直.灌排溝渠采取防滲措施,減少水量浪費(fèi),灌溉水利用系數(shù)到達(dá)0.7以上.(3)配套設(shè)施系列化對渠系配套設(shè)施包括人機(jī)下田、放水閘口、分水井等推廣標(biāo)準(zhǔn)化、系列化,使用預(yù)制裝配式構(gòu)造,工廠預(yù)制,現(xiàn)場拼裝,不斷提高施工技術(shù)水平,同時(shí)降低工程造價(jià).(4)管理服務(wù)高效化農(nóng)灌服務(wù)做到制度到位、人員到位、服務(wù)到位、經(jīng)費(fèi)到位.灌排溝渠和田間灌排配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及時(shí),溝渠及分水井內(nèi)無淤泥、垃圾和雜草,灌溉及時(shí),做到灌得上、排得出、降得下.3.項(xiàng)目建設(shè)管理(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全監(jiān)督管理機(jī)制小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作,為了確保項(xiàng)目的順利施行,市里要建立相應(yīng)的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),成立由分管副市長為組長,水利農(nóng)機(jī)、財(cái)政、農(nóng)林、國土等相關(guān)部門組成的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,詳細(xì)工作落實(shí)專人負(fù)責(zé),以加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo).項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),實(shí)行目的管理.市與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目的責(zé)任書,將任務(wù)層層分解,責(zé)任落實(shí)到人.建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量、安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理制.(2)積極籌措建設(shè)資金,確保市鄉(xiāng)兩級自籌配套資金足額到位宜興市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)一根據(jù)市里規(guī)定采用分年度按比例方式支付,在上級資金到位后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金也足額劃入專戶.考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,逐年降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的比例,從最初配套30%降到10%,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)積極性,確保工程保質(zhì)保量完成.(3)參照基本建設(shè)程序,嚴(yán)格落實(shí)五制在工程建設(shè)經(jīng)過中,根據(jù)水利工程基本建設(shè)程序,認(rèn)真落實(shí)五制,實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制以及質(zhì)量監(jiān)督制.項(xiàng)目區(qū)建設(shè)以宜興市水利工程建設(shè)管理處作為項(xiàng)目法人,全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé).(4)嚴(yán)格控制工程進(jìn)度,確保工程當(dāng)年發(fā)揮效益小農(nóng)水工程有很強(qiáng)的時(shí)段性,水稻生長期內(nèi)不能施工,只能在夏熟作物生長期內(nèi)施工,即當(dāng)年11月至次年5月.項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)段,嚴(yán)格催促,倒排工期,做到所有工程按合同如期完成,不誤農(nóng)時(shí).(5)嚴(yán)把原材料關(guān)口,統(tǒng)一供給預(yù)制構(gòu)件及設(shè)備購置一是施工單位進(jìn)場原材料由業(yè)主、監(jiān)理單位及市質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行預(yù)驗(yàn),驗(yàn)收合格后才能使用,并對原材料進(jìn)行檢測,確定混凝土及砂漿配比.二是實(shí)行統(tǒng)一供給預(yù)制構(gòu)件,項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、施工單位及相關(guān)專業(yè)人員對預(yù)制場進(jìn)行預(yù)選,預(yù)選時(shí)重點(diǎn)考察預(yù)制場生產(chǎn)許可證、場地規(guī)模、生產(chǎn)能力以及預(yù)制件質(zhì)量等,業(yè)主及監(jiān)理要經(jīng)常到預(yù)制場對預(yù)制構(gòu)件的鋼筋粗細(xì)及布列、混凝土配比、澆筑工序及振搗密實(shí)度等進(jìn)行抽查,一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即返工.在施工工地,由施工單位技術(shù)員對預(yù)制件進(jìn)行驗(yàn)收,一旦發(fā)現(xiàn)不合格或破損產(chǎn)品立即退回場地,不得采用.三是統(tǒng)一實(shí)行水泵及配電設(shè)施的購置供給.為切實(shí)保障灌溉及排澇設(shè)備的質(zhì)量,宜興市招投標(biāo)中心對所需設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一采購.對機(jī)泵設(shè)備的型號及規(guī)格進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定,有效杜絕了粗制濫造設(shè)備進(jìn)入宜興市場,保障了設(shè)備的質(zhì)量及供貨進(jìn)度.(6)建立多層次監(jiān)督體系,積極推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度.根據(jù)江蘇省水利廳、財(cái)政廳(關(guān)于建立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度的通知〕精神,針對建設(shè)項(xiàng)目分布在村間田頭,便于農(nóng)民介入項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn),制定下發(fā)了(宜興市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員考核辦法〕,積極推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度,獲得了顯著成效.主要做法:一是公推公選,民主任用.義務(wù)監(jiān)督員由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村公開推薦,市、鎮(zhèn)兩級水利部門登記備案,經(jīng)公開選舉并公示且無異議后任用.共聘用義務(wù)監(jiān)督員20人,華而不實(shí)19人.二是明確責(zé)任,加強(qiáng)培訓(xùn).市、鎮(zhèn)兩級水利部門根據(jù)義務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平,明確分工和監(jiān)督職責(zé),并進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn),使監(jiān)督員的監(jiān)督工作更科學(xué)、更合理.三是強(qiáng)化考核,嚴(yán)明賞罰.考核辦法明確規(guī)定,對義務(wù)監(jiān)督員介入前期工作、現(xiàn)場監(jiān)督、臺賬記錄、問題匯報(bào)以及矛盾協(xié)調(diào)處置和廉潔自律等方面進(jìn)行定期考核,對考核優(yōu)秀者給予表彰