淺論伊寧縣農(nóng)民工權(quán)益保障1

淺論農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在的問題及對策內(nèi)容提要：近年來，農(nóng)民工問題愈來愈成為社會普遍關(guān)注的焦點。農(nóng)民工權(quán)益保障的欠缺以及由此加劇的城鄉(xiāng)差異與人權(quán)保障和和諧社會的目標是格格不入的。因此，有必要采取各種措施有效保障農(nóng)民工權(quán)益，以緩解城鄉(xiāng)不和諧。分析當(dāng)前農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和面臨的生活困境，指出了農(nóng)民工在社會福利政策中的邊緣和弱勢地位，并在此基礎(chǔ)上對農(nóng)民工的社會保障問題提出了思考和對策。

關(guān)鍵詞：人權(quán)和諧社會農(nóng)民工權(quán)益保障引言：農(nóng)民工，又稱進城農(nóng)民工、進城務(wù)工人員、外來民工等，通常簡稱農(nóng)民工。農(nóng)民工涵蓋的范圍較廣，既包括“離土不離鄉(xiāng)者”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人，“不離土也不離鄉(xiāng)者”、“不離土卻離鄉(xiāng)者”的農(nóng)場或種植大戶的雇工，也有“離土又離鄉(xiāng)者”的進城農(nóng)民工。其中以進城農(nóng)民工的人數(shù)最多，影響最大，并形成了獨特的“農(nóng)民工”群體。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工人員1.2億左右。從中央黨校劉維佳對四川進行調(diào)查得出的一份統(tǒng)計資料來看，2004年四川全省有1490萬農(nóng)民外出務(wù)工；舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶達到200萬戶，占全省農(nóng)民的10%；農(nóng)村勞動力外出務(wù)工勞務(wù)收入達576億元。2005年僅上半年外出務(wù)工人數(shù)就達1537.36萬，同比增加333.06萬人，也就說相當(dāng)于農(nóng)村勞動力中的30%以上已外出務(wù)工。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)。據(jù)新華社的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前在全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。今后時期，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。改革開放以來，推動我國工業(yè)化的一支基本力量即是來自農(nóng)村的剩余勞動力。一、保障農(nóng)民工權(quán)益的意義當(dāng)前時期，采取有效措施保障農(nóng)民工合法權(quán)益對國家、社會發(fā)展和穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。（一）從社會穩(wěn)定方面來看，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，有助于緩解社會對立和矛盾，減少刑事犯罪的數(shù)量。貧富差距的過于懸殊，導(dǎo)致人們心理的不平衡，這加劇了社會的對立和矛盾。生活在城市的農(nóng)民工更是如此，經(jīng)濟上的不平衡往往容易造成他們心理上的逆反情緒，甚至導(dǎo)致犯罪。工作是農(nóng)民工生活的核心，一旦農(nóng)民工失去了工作，失去了經(jīng)濟來源，而城市居民生活卻安穩(wěn)自在，這就容易導(dǎo)致失業(yè)農(nóng)民第一，工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。農(nóng)民工在城市大多只能從事那些臟、累、險的工作，工作時間長，勞動強度大，而且勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。許多農(nóng)民工深受工傷、職業(yè)病和自然疾病的困擾。

第二，生活條件惡劣。農(nóng)民工自身的經(jīng)濟水平和承受能力使他們在吃、穿等生活方面非常拮據(jù)。農(nóng)民大多從事的是臟、累、險的工種，他們穿的衣褲都極為簡樸，居住環(huán)境更是簡陋，一般都以自行車為主要的交通工具。吃、穿、住、行等方面的簡陋充分體現(xiàn)了農(nóng)民工城市生活狀況的惡劣。

第三，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場的現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。為了掙更多的錢，他們只能加大勞動強度、延長勞動時間來獲得更多的報酬。盡管這樣，他們所得到的待遇仍然是很低的，是無法與一般城市居民相比的。支付必要的也是最起碼的生活費用后，所剩無幾。

第四，社會保險、福利權(quán)利普遍缺失。農(nóng)民工由于在身份上依然是農(nóng)民，雖然在某一單位從事工作，但與同一單位的其他工作人員相比，存在著較多的差異。農(nóng)民工不是被單位以工人的身份來看待的，在享受各種福利待遇上，農(nóng)民工和擁有城市居民戶口的工人是非常不平等的。在從事最臟、最累、最險的工作過程中，遇到生病，甚至工傷事故，單位只給予少量的補償金，許多情況下，連這點微薄的補償金也無法保證。在失業(yè)保障上，企業(yè)一般是不給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險的。當(dāng)農(nóng)民工被所在企業(yè)解雇或自己辭退工作以后，生活就會失去保障。

第五，醫(yī)療無法保障。醫(yī)療保障是社會保障體系的重要部分，是外來務(wù)工人員的最基本、最急需的一項生存權(quán)利。但建立外來務(wù)工人員醫(yī)療保障制度有許多障礙因素。據(jù)李強教授組織的一次調(diào)研顯示，農(nóng)民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病，仗著自己年紀輕，挺一挺也就過來了。另外40.7%花錢看病的這一部分人，他們?nèi)司С鍪?85.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的平均支出卻只有72.3元，沒有實際看病費用的1/12。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障待遇。

第六、勞動安全保障。

我們的調(diào)查顯示，農(nóng)民工工作勞動往往是大大超時的。符合勞動法一天工作8小時的勞動者僅占29.6%，也就是說，有差不多三分之二的農(nóng)民工都超時勞動。農(nóng)民工中，25.4%的人每天勞動時間在12小時以上，60.3%的人每天勞動時間在10小時以上。

農(nóng)民工在勞資糾紛中也常常處于弱勢地位。在對農(nóng)民工工資收入情況的調(diào)查中，有92.4%的農(nóng)民工反映有克扣工資、拖欠工資，拿不到工資的問題。私企老板利用自己的地位優(yōu)勢往往不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，當(dāng)糾紛出現(xiàn)時這些老板們還理直氣壯地說沒有簽訂勞動合同。農(nóng)民工在尋求勞動部門幫助時，勞動部門往往把農(nóng)民工拒之門外。農(nóng)民工要求簽訂勞動合同，老板不愿意簽?？梢姡饕?zé)任不在于農(nóng)民工。老板大都是當(dāng)?shù)厝耍?dāng)?shù)貏趧硬块T也因此“幫里不幫外”，盡管他們也知道責(zé)任在老板，可他們還是“睜一只眼閉一只眼”。

第七、子女教育難。學(xué)位有限而且學(xué)位與戶口掛鉤，沒有戶口的人入學(xué)要繳與學(xué)校級別相應(yīng)的借讀費。而這部分額外的費用使得原本收入并不高的農(nóng)民工在經(jīng)濟上更加處于被動的境地。孩子通常要回避這些高額的費用而讓他們在戶籍地讀書，而這樣父母與孩子被分居兩地，雙親教育的缺失對子女的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的負面影響。許多孩子因而產(chǎn)生人格發(fā)展不完全等問題?，F(xiàn)今農(nóng)民工子女上中小學(xué)不得不交納高額的“借讀費”，他們與本地市民的子女區(qū)別對待，成為一個特殊的群體。外來工兒童被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外而很難享有義務(wù)教育，許多家庭被迫以體制外的自發(fā)的市場化方式來解決，而市場化的教育提供和有效需求都存在諸多問題。雷頤認為，由于教育體制仍是計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本性變化，所以進入城市的外來勞動力一直面臨著種種困境。外來勞動力子女在“流入地”上學(xué)難。他們長期居住在當(dāng)?shù)?，但并不能從更深的精神、文化層面上認為自己是這個地方的成員。當(dāng)意識到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣姓J時，尖銳沖突即難避免。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，重要的一點就是打破原來的城鄉(xiāng)分割二元體制。由于戶籍的存在，他們不可以獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與當(dāng)?shù)氐暮⒆酉硎芷降鹊慕逃龣?quán)。三、造成農(nóng)民工當(dāng)前生存現(xiàn)狀的原因（一）社會保障法在立法上的疏漏，是農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的客觀原因，現(xiàn)行的《勞動法》雖然對依法調(diào)整社會勞動關(guān)系，規(guī)范用人單位行為，維護勞動者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但主要是以保護城市勞動者為目的，農(nóng)民和農(nóng)民工被排除在了《勞動法》之外。同時，《勞動法》中的一些條文，也存在著“有規(guī)定，沒標準”，實際操作性不強的缺漏。如《勞動法》第91條規(guī)定，用人單位有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬，經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金。然而，該條并未對經(jīng)濟補償?shù)姆秶蜆藴首鞒雒鞔_規(guī)定，使得該條文形同虛設(shè)。另外，社會保障立法體系不健全，立法工作滯后，層次不高，效率較低，也是一個突出問題，我國雖然在1999年頒布了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，但關(guān)于社會保障方面的全方位法律還仍然沒有出臺，現(xiàn)有的立法都是一些法規(guī)、規(guī)章，法律效率較低，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性，影響了執(zhí)法和司法過程中的效力。（二）農(nóng)民工的文化素質(zhì)低，法律知識匱乏，維權(quán)意識淡薄，是農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主觀原因。農(nóng)民工的組織化程度低，使其權(quán)益缺乏組織的保護，在與用人單位的抗爭中處于劣勢。由于長期生活在農(nóng)村，教育資源不足，受教育機會少，農(nóng)民工普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能。而正由于缺乏特殊技能，只能從事無差別的體力勞動，導(dǎo)致低端勞動力市場供大于求。普遍較低的文化程度和技能掌握水平是造成農(nóng)民工在就業(yè)過程中缺乏競爭力的重要因素。相關(guān)調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)民工因確立勞動關(guān)系心切，對如何維護自己的合法權(quán)益事先考慮很少，甚至毫無考慮，依法維權(quán)更是無從談起。法律法規(guī)對于雇主和農(nóng)民工都是一種信息，然而由于“信息渠道的不對稱”，農(nóng)民工更容易陷入一些“黑心”雇主所設(shè)置的侵權(quán)陷阱中。據(jù)調(diào)查，70.5％的農(nóng)民工當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時，他們往往不知所措，有的農(nóng)民工想維護自己的權(quán)益，但是面對雇主的蠻橫兇殘，他們往往選擇忍氣吞聲，息事寧人。

（三）地方政府的本位主義，是農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的重要原因。

雖然這些年中央政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度重視并出臺了一系列有關(guān)保護農(nóng)民工的政策，為進城農(nóng)民市民化開了一道綠燈，但是，一些地方政府出于保護當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧妥陨矶喾矫娴臋?quán)衡考慮，往往采取了不同的政策態(tài)度。例如出臺各種限制性政策，收取贊助費、城市增容費等不合理費用，以提高農(nóng)民工進城門檻。這些城市管理者在制定城市規(guī)劃、社會公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，根本沒有把農(nóng)民工的需求納入考慮的范圍。在對待進城農(nóng)民工的政策安排上，大多是以城市市民的心態(tài)對待進城農(nóng)民工，對農(nóng)民工存在重管理輕服務(wù)，重其義務(wù)輕其權(quán)利，重城市勞動力就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象。

（四）既定的法律、政策得不到有效實施，是農(nóng)民工權(quán)益缺失的根本原因

從法律層面來看，盡管我國現(xiàn)有的勞動立法不健全、不配套，直接影響了農(nóng)民工權(quán)益的保護，但是，應(yīng)當(dāng)承認，我國現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)有的地方實際上已經(jīng)涉及到農(nóng)民工權(quán)益的保障問題，政策上，中央政府也一直很重視對農(nóng)民工權(quán)益的保護，農(nóng)民工權(quán)益理應(yīng)得到保障。然而從實踐來看，事實恰恰相反。為什么會出現(xiàn)這種情況，我認為，根本原因在于很多法律和政策目前還處于文本形態(tài)，并沒有在實踐中得到有效的實施。在既定的法律、政策下，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障的程度與有關(guān)部門實施法律的強度成正相關(guān)關(guān)系，法律實施越充分，農(nóng)民工的合法權(quán)益越能得到充分保障；反之，法律、政策得不到有效實施，則農(nóng)民工合法權(quán)益就得不到保障。（五）制度設(shè)計的因素關(guān)鍵問題還是我國歷來實行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。二元戶籍制度的實行，雖然促進和加速了國家工業(yè)化的進程，但同時也造成了我國城鄉(xiāng)差距越拉越大。二元戶籍制是城鄉(xiāng)不平等的的最大根源，它就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上（六）社會文化環(huán)境的因素社會文化價值氛圍也有影響。“農(nóng)民工”作為一種特殊的社會類別，目前在農(nóng)民工問題的討論中被強化和固化。不是在“流動人口”、“農(nóng)民工”的語境中展開，就是作為被同情者被述及。由于沿用“農(nóng)民”概念，使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸、再生。社會特別是城市居民大多歧視農(nóng)民工，在一個如此極為不利的社會環(huán)境中，“農(nóng)民工”得不到價值認同。政府部門在政策上也沒有平等地對待農(nóng)民工。四、農(nóng)民工權(quán)益保障的建議在建立和完善農(nóng)民工合法權(quán)益保障制度方面，應(yīng)做好以下幾方面的工作：（一）通過憲法實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等享有尊嚴、自由、權(quán)利，再通過一系列的基本法律法規(guī)配套實施，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標準，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實現(xiàn)。要把農(nóng)民工對就業(yè)服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育和住房、學(xué)校等設(shè)施的需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度；要完善與《勞動法》相配套的有關(guān)勞動保障法律法規(guī)，從同工同酬、工資支付、勞動監(jiān)察、社會保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為。（二）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工真正享有憲法所賦予的平等權(quán)。我國憲法第33條規(guī)定：公民在法律面前一律平等。我國目前實行的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是一種變相的社會身份等級制，在這種結(jié)構(gòu)框架中，農(nóng)民工的權(quán)益被遠遠的排除在了社會權(quán)益保障的范圍之外。農(nóng)民工權(quán)益問題同時也是一個基本人權(quán)問題，是恢復(fù)農(nóng)民的“國民待遇”問題，是承認和擴大公民權(quán)利問題，是一視同仁地保障城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益的問題。筆者認為，當(dāng)前最重要的是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工真正享有憲法所賦予的平等權(quán)。承認農(nóng)民工作為勞動者所應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利，清理各地歧視農(nóng)民工的勞動法規(guī)，這是解決農(nóng)民工權(quán)益保障的必由之路。（三）健全工會組織，充分發(fā)揮工會作用。工會作為國家政權(quán)的重要社會支柱和市場體制的重要組成部分，要通過自身市場化的運行，提高農(nóng)民工的組織化程度，構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的組織架構(gòu)，改變農(nóng)民工組織散漫、維權(quán)乏力的狀況。只要與用人單位建立勞動關(guān)系的人，都要組織到工會中來；要完善勞動爭議處理制度，完善工會支持勞動者起訴原則，擴大法律援助在勞動爭議訴訟中的使用范圍；幫助農(nóng)民工采取自下而上的方式組建工會和發(fā)展會員；加強工會民主，尊重會員在工會中的主體地位；工會要大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)和市場競爭能力。（四）在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和工傷保險制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動性強是農(nóng)民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險金成了一個難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度能夠有效排除農(nóng)民工的后顧之憂。此外，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是維權(quán)無門，因此現(xiàn)行相關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保障制度需進一步加以完善，并真正將其落到實處。（五）保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會公正。消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。（六）加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工自覺學(xué)習(xí)各種工作技能。農(nóng)民工不應(yīng)該總是從事臟、累、險這類城市人不愿干的體力活。社會的進步要求政府應(yīng)一視同仁對待其所有的公民而不應(yīng)區(qū)分其出身，不應(yīng)看其是城市人還是農(nóng)村人，是農(nóng)民工還是正式工，這也是人權(quán)保障的要求；科技的飛速發(fā)展要求人們終身學(xué)習(xí)，這對于農(nóng)民工顯得尤為重要，政府和社會不僅不應(yīng)歧視性農(nóng)民工，而應(yīng)從建設(shè)和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的高度重視對社會弱者之一的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。實際上很多農(nóng)民工出于對改變自身狀況的考慮，在繁重的勞動中，在有限的業(yè)余時間里通過各種途徑學(xué)習(xí)來提高自身素質(zhì)。（七）地方政府要高度重視解決維護農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，是貫徹“三個代表”重要思想、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，也是政治文明和社會進步的具體體現(xiàn)。因此，各地黨委和政府必須采取有力措施，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要把促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，列入議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的長效機制。（八）關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子女受教育的問題。目前，進城務(wù)工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多，這部分孩子的教育權(quán)問題關(guān)系到其自身的發(fā)展。農(nóng)民工的子女長大成人后不應(yīng)該重演父輩“城市邊緣人”這一角色，而應(yīng)在祖國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)加大力度改革農(nóng)民工子女的教育制度，消除歧視，允許其在公立學(xué)校上學(xué)，實現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。五、結(jié)語當(dāng)前，改變農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，保