某市政府采購管理實施辦法

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔此資料來自：（）此資料來自：（）聯(lián)系電話班手機供50萬份管理資料下載3萬集企業(yè)管理資料下載1300GB高清管理講座硬盤拷貝《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料/Shop/40.shtml《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料/Shop/38.shtml《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料

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《銅川市政府采購管理實施辦法》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。銅川市人民政府二○○七年十一月七日

銅川市政府采購管理實施辦法第一章總

則第一條為了加強全市政府采購管理，建立和規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條全市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。所稱財政性資金，包括財政預(yù)算資金和其他資金。第三條政府采購，是指采購人使用財政性資金采購我市公布的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第四條我市政府采購組織形式分為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購，是指采購人將屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目委托政府采購中心或其他政府采購代理機構(gòu)的采購活動。單位分散采購，是指采購人實施政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以外的政府采購項目的采購活動。第五條對涉及國家安全和秘密的及因自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的，不適用本辦法。第六條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。第七條銅川市財政局負責(zé)全市政府采購的管理和監(jiān)督工作。區(qū)（縣）財政局負責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。第八條市、區(qū)（縣）政府采購中心為本級集中采購機構(gòu)，負責(zé)下列政府采購事務(wù)：（一）統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項目；（二）受其他采購人的委托，代其采購或組織招投標(biāo)事宜；（三）辦理財政部門交辦的其他政府采購事務(wù)。第二章政府采購計劃第九條采購人根據(jù)工作需要，依據(jù)《銅川市政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，編制本部門、本系統(tǒng)的年度政府采購預(yù)算和計劃，報送財政部門審核。第十條財政部門依據(jù)采購人編制的預(yù)算和計劃，經(jīng)審核后；下達政府采購預(yù)算和計劃。第十一條采購人應(yīng)嚴(yán)格按照下達的采購預(yù)算和計劃執(zhí)行。若因情況發(fā)生變化需要變更采購項目時，必須適時調(diào)整采購計劃，報送財政部門批準(zhǔn)。第十二條采購人未按規(guī)定報送當(dāng)年采購預(yù)算和計劃的，一律不予以采購。第三章政府采購方式第十三條政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。第十四條公開招標(biāo)應(yīng)做為政府采購的主要方式，公開招標(biāo)的條件以《銅川市政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。第十五條具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的或采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的，可采用邀請招標(biāo)方式采購。第十六條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時問不能滿足用戶緊急（如搶險、救災(zāi)、抗旱等突發(fā)事件）需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第十七條符合下列情形之一的采購項目；可以采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。第十八條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。第十九條采購人用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個人的貸款或者贈款進行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，從其約定，但不得損害國家利益和社會公共利益。第四章政府采購程序第二十條采購人根據(jù)財政部門下達的預(yù)算和計劃，應(yīng)在采購前20日向財政部門提出采購計劃執(zhí)行申請，填制《銅川市市級單位政府采購計劃項目實施申請審批表》，報送財政部門審批。購置車輛需按有關(guān)規(guī)定辦理《銅川市黨政機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車購置審批表》，按政府采購程序采購。第二十一條符合下列條件之一的采購項目在編制采購文件過程中；應(yīng)當(dāng)進行評審論證：（一）專用設(shè)備采購項目；（二）國家或省、市重點建設(shè)項目；（三）技術(shù)較復(fù)雜或技術(shù)含量較高的項目；（四）采購監(jiān)管部門認為應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)文件評審論證的其他項目。評審論證小組由采購人授權(quán)代表和專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。評審論證小組主要對采購文件中投標(biāo)人（談判人）資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法等進行評審論證，并出具書面評審論證意見，確保潛在供應(yīng)商之間的公平競爭。第二十二條經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后，采購項目屬政府集中采購的、采購資金屬財政撥款的實行國庫集中支付；屬采購人自籌的，采購人將資金轉(zhuǎn)入“政府采購專戶”，資金到帳后，由財政部門按相關(guān)程序辦理。采購項目屬單位分散采購的，由單位自行組織采購，也可以委托政府采購中心或其他政府采購代理機構(gòu)代理采購。單位自行采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動，完整保存采購文件。采購項目完成后，將采購合同、合同履約驗收單、發(fā)票復(fù)印件報財政部門審核備案。采購人、資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強新增國有資產(chǎn)的管理，及時辦理新增資產(chǎn)的登記。第二十三條機動車輛保險由投保單位在車輛保險到期1O日前填制《銅川市市級單位機動車輛統(tǒng)一保險申請審批表》送財政部門審核，批準(zhǔn)后由政府采購中心統(tǒng)一辦理。第二十四條采購項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。第二十五條貨物和服務(wù)采購項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。工程采購項目實行招標(biāo)方式采購的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第二十六條采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組由采購人或采購代理機構(gòu)的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中；談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人或采購代理機構(gòu)從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商；并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。第二十七條采取單一來源方式采購的，采購人或采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本辦法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。第二十八條采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人或采購代理機構(gòu)的代表、紀(jì)監(jiān)部門代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成；詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價或?qū)嵉卦儍r。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。第二十九條

采購人與采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對采購合同履約的驗收，大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽署意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五章政府采購監(jiān)督第三十條財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購的監(jiān)督檢查。包括以下主要內(nèi)容：（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；（二）政府采購項目預(yù)算的執(zhí)行情況；（三）政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（四）政府采購合同的履行情況；（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。第三十一條財政部門發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人或采購代理機構(gòu)停止采購，并及時作出處理。第三十二條采購合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實質(zhì)性條款或訂立補充合同的，應(yīng)當(dāng)報送財政部門審核備案。第三十三條政府采購當(dāng)事人認為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向采購人或采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意者，可向財政部門提出書面投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起30個工作日作出處理。第三十四條政府采購應(yīng)當(dāng)接受審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉，財政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。第六章責(zé)任與處罰第三十五條采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由財政部門責(zé)令改正，并可給予警告或處以罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機關(guān)給予行政處分；給任何一方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十六條采購主管機構(gòu)的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，河私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分。第三十七條

采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、采購主管機構(gòu)的工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十八條對財政部門作出的投訴處理或者處罰，當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第七章附

則

第三十九條本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

第四十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔新野縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度實施辦法為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設(shè)，建立運轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確的管理體制，特制定本辦法。一、政府采購制度的遵循原則政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)（采購限額標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定）以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購遵循的原則：（一）依法組織政府采購，堅持公開、公正、公平和誠實信用原則。（二）兼顧效益與效率，合理確定集中采購與分散采購的范圍。集中采購機構(gòu)的采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。（三）堅持維護采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督管理機制。（四）分步實施，先易后難，穩(wěn)步推進，逐步擴大實施范圍。二、政府采購工作職責(zé)政府采購工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由財政所負責(zé)實施。其職責(zé)是：（一）編制年度政府采購目錄和計劃草案，擬定具體采購項目的實施方式和時間；（二）負責(zé)收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息，建立和管理供應(yīng)商和專家評委信息庫；（三）按照國家和省、市、縣有關(guān)政府采購政策和規(guī)定組織實施集中采購活動。（四）根據(jù)年度政府采購計劃，統(tǒng)一組織政府采購；（五）制定集中采購內(nèi)部操作規(guī)定，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機制；（六）監(jiān)督供需雙方履行協(xié)議，受理政府采購的投訴事宜；（七）辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。三、政府采購的適用對象和范圍政府采購適用于國家機關(guān)、事業(yè)單位、使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和上級追加專項資金）辦理的采購。政府采購的范圍：1、辦公用具；2、交通工具；3、形成批量采購的一般教學(xué)、醫(yī)療、科研儀器、圖書等；4、統(tǒng)一著裝及其他統(tǒng)一裝備。5、基本建設(shè)項目、修繕項目。6、大型會議和大型公務(wù)接待、汽車維修、保險、加油、大宗印刷等項目；7、農(nóng)用機械、抗旱及防汛物資等。8、其他應(yīng)實行政府采購的商品、工程和服務(wù)等。四、政府采購方式政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的其他采購方式。（一）公開招標(biāo)是指采購人或采購代理機構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）在財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，由不特定的供應(yīng)商（投標(biāo)人）參加投標(biāo)競爭，采購人按照一定程序和標(biāo)準(zhǔn)從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的方式。符合下列條件的應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式：1、單位（臺、套、件等）價格在50000元（含50000元，下同）以上的商品；2、單價不足30000元，但同類商品批量價格達到50000元以上的商品；3、合同價值在30000元以上的服務(wù)項目；4、合同價值在30000元以上的修繕項目；5、政府投資的其它項目。（二）邀請招標(biāo)是指采購人或采購代理機構(gòu)（招標(biāo)人），根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇不少于三家的供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。符合下列條件的應(yīng)當(dāng)采用邀請招標(biāo)方式：1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商采購的；2、采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；3、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（三）競爭性談判采購是指采購人或采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。屬于下列情形之一的政府采購項目，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可采取競爭性談判采購方式：1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；3、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；4、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；5、不能事先計算出價格總額的。（四）詢價采購是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的方式。對貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可以采用詢價采購方式。（五）單一來源采購是指向供應(yīng)商直接購買的采購方式。屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可采取單一來源采購方式：1、只能從唯一的供應(yīng)商處采購的；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商采購的；3、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。（六）分散采購的組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購目錄以外的采購項目，由各單位自行組織采購。單位采購可實行部門集中采購或分散采購，單位集中采購可以由單位自行組織，也可以委托財政所采購。各單位要加強本單位政府采購的管理，按照規(guī)定編報政府采購年度預(yù)算。五、集中采購工作程序（一）編制政府采購預(yù)算1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在編報部門預(yù)算時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的《政府采購目錄》編制政府采購預(yù)算。列入政府采購目錄中的項目都要編報預(yù)算，不得漏報或瞞報。2、財政所對政府采購預(yù)算實行批復(fù)制度，政府采購嚴(yán)格按政府采購預(yù)算和政府采購計劃執(zhí)行。3、部門預(yù)算與政府采購預(yù)算不能割裂，不得在部門支出控制之外編制政府采購預(yù)算，虛列預(yù)算項目。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在編制政府采購預(yù)算時，要在實事求是地進行市場調(diào)查基礎(chǔ)上進行，采購項目預(yù)算價格要與市場價格基本保持一致。（二）制定政府采購計劃財政所依據(jù)編制的部門預(yù)算，匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年度政府采購計劃（主要包括政府采購項目和實施要求），分別下達給各有關(guān)預(yù)算單位。（三）組織采購各預(yù)算單位根據(jù)財政所下達的政府采購計劃，在采購項目實施前一個月內(nèi)將列入集中采購目錄的采購項目向財政所報送采購清單，其主要內(nèi)容包括采購項目、名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時間等，并與財政所簽訂委托代理協(xié)議、確定委托代理事