徐匯區(qū)國有資產經營預算管理制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔為進一步加強政府對本區(qū)國有資產的管理，維護國家所有者的合法權益，增強投資決策的科學性，實現國有資產的戰(zhàn)略性重組，促進產業(yè)結構調整和區(qū)域經濟的發(fā)展，特制定本暫行辦法。一、建立國有資產經營預算的原則。（一）有利于規(guī)范和加強全區(qū)國有資產的基礎管理工作。（二）有利于維護國有資產所有者的合法權益。（三）有利于國有企業(yè)的調整與重組。（四）有利于逐步推進、分步實施。二、國有資產經營預算的適用范圍。（一）區(qū)國有資產授權（集團）公司、國有獨資的經營公司和投資公司。（二）區(qū)屬國有資產授權監(jiān)管的行政事業(yè)單位。（三）區(qū)屬其他國有企業(yè)按投資關系納入預算。三、國有資產經營預算管理的組織體系。本區(qū)國有資產經營預算是由區(qū)國有資產經營預算（以下簡稱“總預算”）和區(qū)國有資產授權（集團）公司、國有獨資的經營公司和投資公司、區(qū)屬國有資產授權監(jiān)管的行政事業(yè)單位經營預算（以下簡稱“子預算”）組成。（一）區(qū)國資委是本區(qū)國有資產經營預算管理的主管審批機關，審核和批準“總預算”和年度決算報告，定期聽取預算的執(zhí)行情況。區(qū)國資辦負責本區(qū)國有資產經營預算的日常管理，按財政年度具體編制“總預算”并組織執(zhí)行；對“子預算”的編制和執(zhí)行進行審核、業(yè)務指導并實施監(jiān)督；定期向區(qū)國資委報告區(qū)國有資產經營預算的執(zhí)行情況。（二）區(qū)國有資產授權（集團）公司、國有獨資的經營公司和投資公司、區(qū)屬國有資產授權監(jiān)管的行政事業(yè)單位依據區(qū)國資辦“總預算”的編制要求和規(guī)定，按財政年度具體編制本單位國有資產經營預算草案并報區(qū)國資辦審核；具體組織經審議通過的“子預算”執(zhí)行；按“子預算”開展國有資產投資管理活動；定期向區(qū)國資辦報告“子預算”的執(zhí)行情況。四、國有資產經營預算管理的內容。（一）設立專門的辦事機構和專職人員，在工作中明確職責、有序管理、科學制定、規(guī)范執(zhí)行。（二）制定“總預算”和“子預算”的編制和執(zhí)行的規(guī)范化程序；建立重大事項報告制度；建立對于重大投資、經營決策、重大資產抵押或貸款擔保、重大資產損失等情況的報告?zhèn)浒钢贫鹊?；強化內部財務、會計核算，加強內部基礎管理工作。（三）國有資產經營預算的收入和支出。1.國有資產經營預算收入包括：（1）國有獨資公司當年可供分配利潤（扣除公積金、公益金）；（2）國有控股、參股有限公司中國有股權的投資收益（國有股應分紅利）；（3）企業(yè)權益中國有獨享部分（如政策返稅、土地批租收入等）；（4）行政事業(yè)單位的經營性資產收入；（5）國有股權（資產）的轉讓收入；（6）國有資產的有償使用收入；（7）其他轉移性收入。2.國有資產經營預算支出包括：（1）科技產業(yè)化的投資和對區(qū)域經濟有重大影響的項目投資，但此項支出具有比例性和時限性；（2）區(qū)國資委認為有必要的投資項目；（3）行政事業(yè)單位經營性資產轉非經營性資產；（4）其他支出。五、國有資產經營預算的編制程序和執(zhí)行程序。（一）編制程序1.區(qū)國有資產授權（集團）公司、國有獨資的經營公司和投資公司、區(qū)屬國有資產授權監(jiān)管的行政事業(yè)單位每年編制本單位的年度國有資產經營預算，并上報區(qū)國資辦。2.區(qū)國資辦審核匯總上述子預算后，編制區(qū)國有資產經營總預算，并上報區(qū)國資委審批。3.經區(qū)國資委審批后，區(qū)國資辦依據區(qū)國資委批準的“總預算”對“子預算”的指標體系作相應的調整，并下達落實。（二）執(zhí)行程序1.區(qū)國資辦每年（定期）按區(qū)國資委下達的“總預算”執(zhí)行，在對國有資產收益、轉讓收入等進行管理的基礎上，合理平衡國有資產經營預算支出，并對“子預算”的執(zhí)行實施監(jiān)督，必要時組織有關部門進行投資項目的可行性論證。2.區(qū)國有資產授權（集團）公司、國有獨資的經營公司和投資公司、區(qū)屬國有資產授權監(jiān)管的行政事業(yè)單位每年（定期）按經過批準的“子預算”，結合自身的投融資審核與監(jiān)控體系，全面系統(tǒng)地安排年度工作。六、國有資產經營預算工作的考核、檢查。（一）區(qū)國資辦應對區(qū)國有資產授權（集團）公司、國有獨資的經營公司和投資公司、區(qū)屬國有資產授權監(jiān)管的行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，由中介機構對全資或國有控股的企事業(yè)單位每年進行一次審計。（二）國有資產經營預算的執(zhí)行情況與國有資產保值增值考核相結合，并以此作為企業(yè)經營者年薪制的依據。七、國有資產經營預算的實施步驟。（一）在區(qū)國有資產授權（集團）公司和區(qū)屬國有資產授權監(jiān)管的行政事業(yè)單位進行國有資產經營預算工作的試點。（二）已改制的其他國有企業(yè)，采取先記帳的方式，逐步進行過渡。（三）具體實施，另行制定細則。八、解釋部門。本暫行辦法由區(qū)國資辦負責解釋。九、本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。徐匯區(qū)人民政府2000年5月30日精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔浙江省省本級國有資本經營預算管理試行辦法一、總則第一條為規(guī)范省本級國有資本經營預算管理工作，根據《中華人民共和國預算法》、《浙江省人民政府關于試行國有資本經營預算的意見》(浙政發(fā)〔2008〕25號)等規(guī)定，制定本辦法。第二條省本級國有資本經營預算是省政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分，由省級各有關單位的預算組成。第三條試行國有資本經營預算，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展，不斷增強國有經濟綜合實力，促進我省經濟又好又快發(fā)展。第四條試行省本級國有資本經營預算，應堅持以下原則：(一)統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。(二)保證重點、兼顧一般。國有資本經營預算支出安排要以國家和省政府確定的產業(yè)發(fā)展和結構調整投入為重點，兼顧一般項目支出。(三)相對獨立、相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。(四)分級編制、分步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據條件分步實施。(五)統(tǒng)一上交、量入為出。國有資本收益實行統(tǒng)一上交財政，以收入總量確定支出規(guī)模，不留赤字，結余轉入下年使用。第五條省本級國有資本經營預算按財政年度編制，自公歷1月1日起，至12月31日止。第六條省財政廳為實施省本級國有資本經營預算的主管部門，負責制(修)訂省本級國有資本經營預算管理制度，負責省本級國有資本經營預算收支核算，編制省本級國有資本經營預算草案，報告國有資本經營預算執(zhí)行情況，匯總編報省本級國有資本經營決算。第七條省國資委及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位為國有資本經營預算單位(以下簡稱預算單位)，負責研究制訂本部門國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度，根據預算編制要求提出本部門國有資本經營預算建議草案，組織和監(jiān)督本部門國有資本經營預算的執(zhí)行，負責所監(jiān)管(所屬)企業(yè)國有資本收益的監(jiān)交，匯總編報本部門國有資本經營預算收支月報，根據決算編制要求提出本部門國有資本經營決算草案，按規(guī)定接受有關部門的監(jiān)督檢查。第八條預算單位所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))根據預算編制要求提出本企業(yè)國有資本經營預算建議書，根據批準的預算按規(guī)定使用預算資金并定期向主管預算單位和省財政廳報送預算執(zhí)行情況，編報本企業(yè)國有資本經營預算收支月報和年度決算草案，按規(guī)定接受有關部門的監(jiān)督檢查。二、預算編制第九條省財政廳每年布置一次省本級國有資本經營預算草案編制工作，同時向預算單位和企業(yè)下發(fā)預算編報通知。第十條省本級國有資本經營預算收入是省政府非稅收入的組成部分，包括：(一)利潤收入，即國有獨資企業(yè)按規(guī)定應上交國家的稅后利潤；(二)國有股股利、股息收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)獲得的股利、股息收入；(三)國有產權轉讓收入，即轉讓國有產權、股權(股份)獲得的收入；(四)清算收入，即國有獨資企業(yè)清算收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)；(五)其他國有資本收益收入；(六)上年結轉。第十一條省本級國有資本經營預算收入由省財政廳負責收取，各預算單位負責監(jiān)交，各企業(yè)按《浙江省省本級企業(yè)國有資本收益收取管理試行辦法》規(guī)定及時、足額上交省財政。法律法規(guī)對企業(yè)國有資本預算收入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條省本級國有資本經營預算支出包括：(一)資本性支出，即向新設企業(yè)注入國有資本金，向現有國有企業(yè)增加資本投入，收購其他企業(yè)股權(股份)等支出；(二)費用性支出，即補償國有企業(yè)改革成本、分離辦社會、消化歷史掛賬、解決歷史包袱、人才隊伍建設以及加強國企監(jiān)管等方面的費用支出；(三)研發(fā)性支出，即補助國有企業(yè)自主創(chuàng)新、產品研發(fā)、節(jié)能減排等科技活動的支出；(四)其他支出，即用于補充社?；鸬确矫娴闹С觥５谑龡l省本級國有資本經營預算支出實行項目管理，按項目性質分為資本性支出項目、費用性支出項目、研發(fā)性支出項目和其他支出項目。省財政按省本級國有資本經營預算支出總額的1-3%設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中難以預見的特殊開支，使用時按規(guī)定報省政府審批。第十四條預算單位及企業(yè)申報的項目應當同時符合下列條件：(一)符合國家和省的方針政策；(二)符合本辦法規(guī)定的國有資本經營預算支出范圍；(三)符合國家產業(yè)導向或部門履行職能需要；(四)資本性支出項目和研發(fā)性支出項目要有明確的績效目標和實施計劃，并經過充分的論證。第十五條項目申報必須如實填寫《浙江省省本級國有資本經營預算項目申報書》，屬資本性支出項目和研發(fā)性支出項目的還須附報可行性報告，項目申報書和可行性報告具體格式每年隨同預算編報通知下發(fā)。第十六條企業(yè)編制的國有資本經營預算建議書包括以下內容：(一)正式行文的編制報告；(二)項目申報書；(三)資本性支出項目和研發(fā)性支出項目的可行性報告；(四)預算報表；(五)與項目有關的其他材料。第十七條預算單位編制的國有資本經營預算建議草案包括以下內容：(一)正式行文的編制報告：反映所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)戶數、經營狀況、行業(yè)分布和國有資本經營收益等情況；預算編制的主要依據、收支規(guī)模；預算資金支出重點，對申報項目的排序；預算編制工作情況；(二)本單位及所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的項目申報書；(三)所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)資本性支出項目和研發(fā)性支出項目的可行性報告；(四)預算報表；(五)與預算編制有關的其他材料。第十八條省財政廳編制的省本級國有資本經營預算草案包括以下內容：(一)編制報告：預算編制的原則和依據，預算收支規(guī)模及主要內容，對省本級預算單位編制的國有資本經營預算建議草案的審核說明；(二)預算報表。第十九條省本級國有資本經營預算編制軟件系統(tǒng)，由省財政廳在現有“金財工程”中按照省級部門預算的規(guī)定辦理；預算報表格式每年隨同預算編報通知下發(fā)。第二十條省本級國有資本經營預算報批程序實行“二上二下”：(一)“一上”：企業(yè)按照預算編報要求，提出本企業(yè)國有資本經營預算建議書報主管預算單位，并抄送省財政廳；無主管預算單位的企業(yè)直接報省財政廳。主管預算單位根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求等，對其所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)申報的項目，從申報依據、可行性論證、績效目標等方面進行嚴格審查后，提出本單位國有資本經營預算建議草案報省財政廳。(二)“一下”：省財政廳根據國有資本預算收支規(guī)模和資金投入重點，對各預算單位編制的國有資本經營預算建議草案和企業(yè)編制的國有資本經營預算建議書進行審核后，將初審意見及收支控制數下達給各預算單位，預算單位據此下達所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)；無主管預算單位的直接下達給企業(yè)。(三)“二上”：企業(yè)按“一下”控制數調整預算建議書報主管預算單位，主管預算單位審核后將調整后的預算建議草案報省財政廳，無主管預算單位的企業(yè)直接報省財政廳。(四)“二下”：省財政廳對預算單位調整后的國有資本經營預算建議草案、企業(yè)調整后的國有資本經營預算建議書商省國資委、省發(fā)改委后，編制省本級國有資本經營預算草案報省政府。省本級國有資本經營預算草案經規(guī)定程序批準后，自批準之日起30日內，由省財政廳批復到預算單位，無主管預算單位的直接批復給企業(yè)；主管預算單位在省財政廳批復預算之日起15日內，批復給所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)，同時抄報省財政廳備案。三、預算執(zhí)行第二十一條省本級國有資本經營預算收入按《浙江省省本級企業(yè)國有資本收益收取管理試行辦法》(浙財企字〔2009〕35號)的規(guī)定執(zhí)行。第二十二條省本級國有資本經營預算支出，由各預算單位所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)在經批準的預算范圍內，按項目進度分月提出用款申請，經主管預算單位審核后報省財政廳核定，無主管預算單位的企業(yè)直接報省財政廳審核。省財政廳按照現代國庫管理制