農(nóng)村土地制度改革-2010年.3

主要內(nèi)容一、農(nóng)村土地制度的含義與重要性二、農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題三、農(nóng)村土地制度改革與完善的總目標(biāo)和基本原則四、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善五、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革與完善六、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與完善第一頁(yè)，共34頁(yè)。一、農(nóng)村土地制度的含義與重要性㈠農(nóng)村土地制度的含義⒈農(nóng)村土地制度。指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村土地關(guān)系的總和.廣義的包括農(nóng)村土地所有制度（產(chǎn)權(quán)制度）、土地使用制度（經(jīng)營(yíng)制度）、土地流轉(zhuǎn)制度、土地金融制度、土地稅收制度等方面的內(nèi)容。狹義的農(nóng)村土地制度，僅指土地所有制度與土地使用制度。⒉農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。它是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能分割、界定及歸屬的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。土地產(chǎn)權(quán)具體包括土地所有權(quán)、占有權(quán)（承包權(quán)）、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)（使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)）、收益權(quán)和處置權(quán)等五權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度主要解決多項(xiàng)土地權(quán)利如何在不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間分配的問(wèn)題。第二頁(yè)，共34頁(yè)。

⒊農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。也稱農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，它是關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)（使用）的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。它主要解決土地由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)（使用）和如何經(jīng)營(yíng)（使用）的問(wèn)題。⒋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。它是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、讓渡的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。它主要解決土地產(chǎn)權(quán)（土地資源）的再配置問(wèn)題。⒌農(nóng)村土地金融制度。土地金融就是以土地作為獲得信用的保證，來(lái)獲取資金的融通。土地金融制度則是指一個(gè)國(guó)家或政府有關(guān)土地金融機(jī)構(gòu)體系、土地金融法律條例以及土地金融流通辦法規(guī)定的總稱。⒍農(nóng)村土地稅收（稅賦）制度。是指國(guó)家制定的土地稅收法令和征收土地稅辦法的總稱。（二）農(nóng)村土地制度建設(shè)的重要性第三頁(yè)，共34頁(yè)。二、農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀1.特點(diǎn)：一是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制；二是土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來(lái)，并以此為基礎(chǔ)，形成了農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)（或稱土地雙層經(jīng)營(yíng)）體制。三是部分土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)起來(lái)。所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2.評(píng)價(jià)：我國(guó)目前的農(nóng)村土地制度從總體上和本質(zhì)上講是可以肯定的。但不可否認(rèn)，這種制度安排又的確存在著一些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步改革與完善之。第四頁(yè)，共34頁(yè)。（二）農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步明晰（1）集體土地主體不清。第一，“集體”是哪一級(jí)“集體”有矛盾。第二，“集體”是那個(gè)集體不明晰。第三，“集體”是那個(gè)時(shí)期（時(shí)點(diǎn)）的“集體”不明晰。第四，由誰(shuí)來(lái)代表集體不明確。第五，農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有相應(yīng)的法律形式-----土地所有權(quán)證書(shū)。（2）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺。即有關(guān)法律中對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的界定很不完整，農(nóng)民集體不能充分行使土地的權(quán)利。（3）土地所有權(quán)主體與成員之間的權(quán)益關(guān)系不清。第五頁(yè)，共34頁(yè)。

2.農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定，缺乏保障（1）土地的頻繁調(diào)整（即行政性統(tǒng)一調(diào)地）。

（2）農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)缺乏保障。表現(xiàn)為隨意解除土地承包合同、強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（3）農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村土地金融制度還未建立起來(lái)。第六頁(yè)，共34頁(yè)。

3.科學(xué)高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度遠(yuǎn)未建立起來(lái)土地流轉(zhuǎn)方式主要有二種：一是行政性統(tǒng)一調(diào)整土地或稱計(jì)劃式；二是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整土地，即市場(chǎng)式。當(dāng)前這兩種方式均存在，實(shí)踐中存在的問(wèn)題有三：（1）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前流轉(zhuǎn)較少。主要有兩種：一種是國(guó)家向集體征用土地；第二種是集體與集體之間互換地，或者并村等。實(shí)踐中前者存在的主要問(wèn)題：⑴造成浪費(fèi)；⑵補(bǔ)償費(fèi)低。后者存在的主要問(wèn)題是：對(duì)土地未作評(píng)估，交換時(shí)有時(shí)不公平。第七頁(yè)，共34頁(yè)。（2）土地的行政性統(tǒng)一調(diào)整過(guò)于頻繁，不僅難以有效地實(shí)行土地資源的再配置，而且加劇了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)行為的短期化傾向。觀點(diǎn)一：有必要。理由：第一，調(diào)整范圍大，方法簡(jiǎn)單，能較快解決人口變動(dòng)等帶來(lái)的土地不均的矛盾。第二，有利于實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。觀點(diǎn)二：沒(méi)有必要。

第一，往往是為解決局部矛盾而引起全局的動(dòng)蕩第二，過(guò)若干年作一次全面統(tǒng)一調(diào)整的辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地使用格局需要經(jīng)常調(diào)整的客觀需要相矛盾第八頁(yè)，共34頁(yè)。

第三，計(jì)劃式的統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法，不利于農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資和用地養(yǎng)地相結(jié)合。第四，統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法為一些干部以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。（3）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度未建立起來(lái)第一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未建立起來(lái)。市場(chǎng)發(fā)育不健全、不完善，包括主體、客體及場(chǎng)所都未形成或者完善起來(lái)，特別是中介組織未發(fā)育起來(lái)第二，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一且不規(guī)范?？陬^協(xié)議、無(wú)償。第三，沒(méi)有配套的法律法規(guī)體系。第九頁(yè)，共34頁(yè)。三、農(nóng)村土地制度改革與完善的總目標(biāo)和基本原則

㈠農(nóng)村土地制度改革與完善的總目標(biāo)總目標(biāo)是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)主義農(nóng)村土地制度。所謂“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求”主要包含如下涵義：第一，產(chǎn)權(quán)明晰。第二，能夠確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)主體地位。第三，市場(chǎng)機(jī)制成為土地資源配置和再配置的基本手段。㈡農(nóng)村土地制度改革與完善的基本原則第十頁(yè)，共34頁(yè)。⒈能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展⒉在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于土地歸誰(shuí)所有的爭(zhēng)議：觀點(diǎn)一：國(guó)有化。一般認(rèn)為國(guó)有化的好處：①有利于管理土地；②有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③有利于集中經(jīng)營(yíng)；④有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。觀點(diǎn)二：私有化。理由：①有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。②有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；③符合農(nóng)民的意愿；④古今中外的實(shí)踐都證明實(shí)行土地私有制利多弊少。

第十一頁(yè)，共34頁(yè)。觀點(diǎn)三：集體化。好處主要有：①是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的要求。②有利于土地資源的科學(xué)規(guī)劃、有效開(kāi)發(fā)和合理利用。③有利于保障農(nóng)村社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，防止兩極分化。為什么不能?chē)?guó)有化呢？第一，它不符合潮流；第二，沒(méi)有可能性；第三，不利于管理。為什么不能私有化？第一，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的約束，即不符合社會(huì)主義道路的原則；第二，易產(chǎn)生兩極分化。第十二頁(yè)，共34頁(yè)。⒊保障農(nóng)村社會(huì)的公正和公平。

就是保障全體農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，力戒社會(huì)不公和兩極分化。它大致包括兩個(gè)含義：一是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的初始配置上實(shí)現(xiàn)“人人平等”的原則。二是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的再配置上實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。當(dāng)然對(duì)這一觀點(diǎn)也有不同看法。⒋堅(jiān)持黨和政府農(nóng)村政策的連續(xù)性，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。⒌因地制宜，形式多樣，循序漸進(jìn)。第十三頁(yè)，共34頁(yè)。四、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

的改革與完善㈠明確土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利與義務(wù)

觀點(diǎn)一：實(shí)行新型土地股份合作制。新型土地股份合作制的運(yùn)作辦法是：

①作價(jià)折股。首先成立土地評(píng)價(jià)小組或請(qǐng)社會(huì)權(quán)威部門(mén)對(duì)集體土地進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，使實(shí)物的土地貨幣化；然后把土地作價(jià)額折成若干股份。

②股權(quán)設(shè)置。一般只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股

第十四頁(yè)，共34頁(yè)。觀點(diǎn)一：實(shí)行新型土地股份合作制③產(chǎn)權(quán)界定。將土地股權(quán)按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個(gè)人（農(nóng)戶），發(fā)給土地股權(quán)證書(shū)；股權(quán)分配一步到位，以后不再因人口變動(dòng)而調(diào)整；不得抽股。農(nóng)民個(gè)人獲得以下權(quán)利：一是貨幣化了的土地所有權(quán)。二是轉(zhuǎn)讓權(quán)。三是土地股份的繼承權(quán)和抵押權(quán)。四是分紅權(quán)。

第十五頁(yè)，共34頁(yè)。④組織管理。成立土地股份合作社，社內(nèi)實(shí)行社員代表大會(huì)制度；成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，其成員民主選舉產(chǎn)生。⑤資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。由土地股份合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。對(duì)于土地使用權(quán)，不再按人人有份的原則進(jìn)行承包，而是按照效率第一，兼顧公平的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分別不同情況，采用相應(yīng)的競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣(mài)等運(yùn)作方式，將其轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶或其他單位或個(gè)人。第十六頁(yè)，共34頁(yè)。

制度創(chuàng)新：一是它既承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有權(quán)，又建立了合作經(jīng)濟(jì)組織的法人土地所有權(quán)，真正做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，邊界清晰，從而構(gòu)建了合理的土地產(chǎn)權(quán)制度。二是一方面可把土地當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)運(yùn)營(yíng)，使實(shí)物的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，另一方面農(nóng)民又可對(duì)土地股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等，使土地股權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的土地產(chǎn)權(quán)交易制度三是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的競(jìng)包、租賃、拍賣(mài)等運(yùn)作方式，使土地得到最有效率的使用，從而建立了以效率為基礎(chǔ)的土地使用制度。第十七頁(yè)，共34頁(yè)。

觀點(diǎn)二：按以下觀點(diǎn)改革：⒈在法律上明確規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制采取社區(qū)所有制的實(shí)現(xiàn)形式，全體村民為本村土地所有者；村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使集體土地的處置權(quán)。目前對(duì)于農(nóng)村土地歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，大部分人贊同集體所有，但在集體所有中，產(chǎn)權(quán)主體卻仍有不同的看法：觀點(diǎn)一：承認(rèn)現(xiàn)狀。觀點(diǎn)二：應(yīng)為村民小組所有。觀點(diǎn)三：村集體所有。

第十八頁(yè)，共34頁(yè)。⒉村民委員會(huì)作為全體村民（土地所有者）的當(dāng)然代理人，在日常經(jīng)營(yíng)管理中行使土地所有者除處置權(quán)之外的其他權(quán)力或承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)有：①在本社區(qū)之內(nèi)宣傳國(guó)家和地方政府有關(guān)土地管理和利用的政策法規(guī)；②作為出租方向農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體出租土地；③搞好土地利用規(guī)劃；④保護(hù)村民的土地權(quán)益⑤監(jiān)督村民的土地利用方向，確保農(nóng)用地不得轉(zhuǎn)作它用；⑥組織社區(qū)成員進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件；⑦為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。第十九頁(yè)，共34頁(yè)。⒊農(nóng)村土地使用權(quán)完整歸農(nóng)戶和企業(yè)觀點(diǎn)一：承包制。

觀點(diǎn)二：租賃制。與承包經(jīng)營(yíng)相比，租賃制的好處是：①使農(nóng)戶具有更充分的自主權(quán)，并同時(shí)承擔(dān)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；②集體與農(nóng)戶之間（出租者與承租者）不是上下級(jí)隸屬關(guān)系，而是平等的商品交換關(guān)系。⒋土地的收益權(quán)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)主體第二十頁(yè)，共34頁(yè)。㈡根據(jù)一定規(guī)則對(duì)集體成員的邊界予以確認(rèn)辦法：1.以簽約時(shí)期的人口為準(zhǔn)；2.以簽約時(shí)期的人口為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)行的人口和戶籍政策，對(duì)集體成員的邊界作大致的限定。第二十一頁(yè)，共34頁(yè)。㈢國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的限制國(guó)家對(duì)集體土地的最終支配權(quán)和管理權(quán)主要包括如下方面：①根據(jù)國(guó)內(nèi)建設(shè)需要，國(guó)家有權(quán)征用屬于集體農(nóng)民的土地；②在非常時(shí)期，國(guó)家有權(quán)根據(jù)非常法令決定集體土地的利用方向；③為保證國(guó)家對(duì)集體土地的管理權(quán)和最終支配權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，國(guó)家可依法對(duì)集體土地征收土地資源稅。④?chē)?guó)家有權(quán)禁止、監(jiān)督農(nóng)用地轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地，以使農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程有序進(jìn)行。第二十二頁(yè)，共34頁(yè)。五農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的改革與完善

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革與完善，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，長(zhǎng)期穩(wěn)定與完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其成為真正獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，從總體上形成以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體的多元化的土地經(jīng)營(yíng)制度。㈠以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式，應(yīng)長(zhǎng)久穩(wěn)定并不斷完善第二十三頁(yè)，共34頁(yè)。⒈為什么要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)第一，這是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的。第二，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定的。第三,家庭成員具有利益目標(biāo)的認(rèn)同感,使得家庭經(jīng)營(yíng)的管理成本最低。

第四，家庭成員在性別、年齡、體質(zhì)、技能上的差別也可實(shí)行分工和勞動(dòng)力的充分利用。第五，穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。第六，古今中外的實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營(yíng)是一種有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。第二十四頁(yè)，共34頁(yè)。⒉為什么要統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)？為什么要統(tǒng)？A、它使那些分戶經(jīng)營(yíng)辦不了辦不好的事，由集體，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。B、它是壯大集體經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民走共同富裕的社會(huì)主義道路的需要。總體上講，既統(tǒng)又分，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的積極作用，又保證了宜于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二十五頁(yè)，共34頁(yè)。

⒊如何穩(wěn)定與完善雙層經(jīng)營(yíng)體制？⑴采取措施，穩(wěn)定與完善現(xiàn)行的土地承包關(guān)系第一，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行<<農(nóng)村土地承包法>>.認(rèn)真搞好土地延包工作,保證土地使用權(quán)長(zhǎng)久不變,發(fā)給農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)證書(shū),賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán).第二，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善農(nóng)業(yè)承包合同管理。第三，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二十六頁(yè)，共34頁(yè)。⑵進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地使用權(quán)

A、排他性占有權(quán)。B、開(kāi)發(fā)權(quán)。C、收益權(quán)。D、轉(zhuǎn)讓權(quán)。E、租賃權(quán)。F、繼承權(quán)。G、抵押權(quán)。⑶進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)A、做好基層干部的教育工作，提高尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的自覺(jué)性。B、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的職能，將以行政手段為主的直接管理方式，向以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理方式轉(zhuǎn)變，多為農(nóng)民服務(wù)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑷搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用

一是充實(shí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容；二是加強(qiáng)服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)管理。第二十七頁(yè)，共34頁(yè)。

㈡克服家庭經(jīng)營(yíng)局限性的途徑⒈建立與完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。⒉大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。⒊發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織：合作社、農(nóng)協(xié)、股份合作經(jīng)濟(jì)組織等。㈢因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)中的其他經(jīng)營(yíng)形式

租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、集體農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)第二十八頁(yè)，共34頁(yè)。六、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

的改革與完善

即建立起完善高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)㈠農(nóng)村土地所有權(quán)市場(chǎng)⒈建立合理的流動(dòng)關(guān)系。⒉規(guī)范政府征地行為。一是進(jìn)一步完善政府農(nóng)地征用申請(qǐng)與審批制度，確保征用的農(nóng)地真正用于“公共目的”。二是合理確定農(nóng)地征用時(shí)的“轉(zhuǎn)用價(jià)格”（補(bǔ)償費(fèi)）。首先是農(nóng)地本身的價(jià)值，其次是由于供求關(guān)系的影響而形成的市場(chǎng)價(jià)格。三是加強(qiáng)監(jiān)督與管理，防止農(nóng)地征用后閑置現(xiàn)象的發(fā)生。第二十九頁(yè)，共34頁(yè)。㈡農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則（1）平等、自愿、有償原則（2）土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則不能超過(guò)承包合同尚未履行的剩余時(shí)間（4）受讓方資格限制原則。法律規(guī)定受讓方必須具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。（5）優(yōu)先原則。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)。

第三十頁(yè)，共34頁(yè)。2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及其權(quán)利（1）流轉(zhuǎn)的主