“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與建議

關(guān)于“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與建議前言進(jìn)一步探討、發(fā)展或突破的空間從前面的敘述中可以看出，對(duì)于引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)問題的研究非常之缺乏，即便在國(guó)際學(xué)術(shù)界也尚未形成一個(gè)相關(guān)的主流研究方向。盡管有一部分學(xué)者進(jìn)行了研究，但仍有很多值得我們進(jìn)一步深入探討的空間。在新常態(tài)下，需要把引進(jìn)外資與對(duì)外投資放在“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等大的開放背景之中，緊扣國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等情景中展開分析。按照“為什么要協(xié)調(diào)”—“協(xié)調(diào)什么”—“怎么協(xié)調(diào)”的邏輯，我們對(duì)引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展問題提出如下政策建議。一、“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”協(xié)調(diào)機(jī)制第一，從理論層面來說，雖然已有研究承認(rèn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資之間是相互促進(jìn)和相輔相成的關(guān)系，認(rèn)為對(duì)外投資也會(huì)對(duì)引進(jìn)外資產(chǎn)生影響，但集中于研究引進(jìn)外資如何影響一國(guó)的對(duì)外投資，而忽略了一國(guó)對(duì)外投資對(duì)引進(jìn)外資的反哺作用。同時(shí)，盡管我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模發(fā)展形勢(shì)迅猛，但表現(xiàn)出了傳統(tǒng)經(jīng)典對(duì)外投資理論無法解釋的特征，已有研究特別缺乏關(guān)于鄧寧的對(duì)外投資路徑理論（ＩＤＰ）是否適用于中國(guó)現(xiàn)今特定經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放發(fā)展階段的理論探討，以解釋和指導(dǎo)我國(guó)對(duì)外開放整體格局下，引進(jìn)外資與對(duì)外投資雙向流動(dòng)最新實(shí)踐的獨(dú)特性、復(fù)雜性。第二，關(guān)于引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)的研究基本上處于探討階段。如前所述，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)此展開研究，并且研究大多局限于引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和可能性。事實(shí)上，西方的經(jīng)典對(duì)外投資理論也沒有對(duì)兩者的協(xié)調(diào)進(jìn)行較為系統(tǒng)和深入的理論探討和整合。所以，已有研究成果還沒有從理論上回答引進(jìn)外資和對(duì)外投資“為什么要協(xié)調(diào)”“協(xié)調(diào)什么”和“怎樣協(xié)調(diào)”這三大問題，也沒有形成相關(guān)的分析框架。第三，由于已有的研究思路局限于引進(jìn)外資和對(duì)外投資之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)的思路必然僅僅局限于兩者之間的協(xié)調(diào)。這是一個(gè)重大的缺陷。顯而易見，這兩者之間的協(xié)調(diào)必須依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的其他維度，如其他對(duì)外開放戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略等，并與這些戰(zhàn)略之間取得更高層次上的協(xié)調(diào)。如，引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)必須同時(shí)考慮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，包括與“京津冀一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”和上海、天津、廣東以及福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)等進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果欠缺這些更高層次上的協(xié)調(diào)，引進(jìn)外資與對(duì)外投資將繼續(xù)放大各種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致宏觀、中觀和微觀各種結(jié)構(gòu)關(guān)系的惡化。第四，已有關(guān)于引進(jìn)外資和對(duì)外投資關(guān)系的研究并沒有細(xì)致考慮如何應(yīng)對(duì)國(guó)際投資流動(dòng)最新現(xiàn)實(shí)帶來的挑戰(zhàn)。第一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，隨著我國(guó)外商投資區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)下降和外需下降，制造業(yè)領(lǐng)域外商撤資形成的產(chǎn)業(yè)“空心化”壓力令人擔(dān)憂。第二個(gè)現(xiàn)實(shí)是，部分發(fā)達(dá)國(guó)家開始實(shí)施“重新工業(yè)化戰(zhàn)略”，導(dǎo)致來自發(fā)達(dá)國(guó)家的外資開始回流母國(guó)，但學(xué)術(shù)界和政策界針對(duì)外資下降對(duì)于我國(guó)對(duì)外投資的潛在影響缺少研究，研究這二者的協(xié)調(diào)必須納入這些情境因素。第五，在以往的研究中，大多采用較為單一的研究方法（如案例分析和實(shí)證分析等），對(duì)于引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的研究沒有從歷史演進(jìn)的角度分析。由于考察引進(jìn)外資與對(duì)外投資及其協(xié)調(diào)必須放在微觀、中觀（行業(yè)和地區(qū)）和宏觀的各種環(huán)境參數(shù)中，這些相對(duì)單一的研究方法明顯滿足不了研究的需要。因此，需要基于典型地區(qū)和典型企業(yè)進(jìn)行案例分析，個(gè)體與整體相結(jié)合，微觀與宏觀相結(jié)合，使研究落到實(shí)處，有助于把握整個(gè)協(xié)調(diào)的脈絡(luò)。二、關(guān)于“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與政策建議（一）切入點(diǎn)：為什么要協(xié)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已步入新常態(tài)時(shí)期，增長(zhǎng)速度開始逐步降低，從原來“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的增長(zhǎng)。開放條件下，中國(guó)以往主要是靠人口紅利形成的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，但這種優(yōu)勢(shì)正在慢慢消失。新時(shí)期，從“占有資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢腺Y源”，通過引進(jìn)外資和對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，才能保證新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，“中國(guó)人制造”將比“中國(guó)制造”更為重要，引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的核心內(nèi)容。引進(jìn)外資與對(duì)外投資的發(fā)展，經(jīng)歷了“走出去”的戰(zhàn)略階段，目前正在經(jīng)歷“走出去與引進(jìn)來相結(jié)合”的重要階段。而在中國(guó)引進(jìn)外資和對(duì)外投資規(guī)模逐漸趨于平衡的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了這兩大開放戰(zhàn)略關(guān)系的不協(xié)調(diào)性。例如，引進(jìn)外資和對(duì)外投資難以滿足中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，前者質(zhì)量普遍較低，后者以服務(wù)業(yè)為主；引進(jìn)外資與對(duì)外投資空間布局不合理，前者以東部沿海為主，后者則以中國(guó)香港、避稅島和資源型國(guó)家或地區(qū)為主；引進(jìn)外資與對(duì)外投資存在多頭管理問題，各主管部門在制定相關(guān)管理政策時(shí)缺少協(xié)調(diào)，沒法發(fā)揮兩者之間相互促進(jìn)作用；引進(jìn)外資與對(duì)外投資之間存在矛盾沖突現(xiàn)象，在實(shí)施一個(gè)政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，另一個(gè)政策非但沒有配合，甚至出現(xiàn)與前者背道而馳的現(xiàn)象，抵消前一個(gè)政策的實(shí)施效果，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引進(jìn)外資與對(duì)外投資不協(xié)調(diào)說明中國(guó)處于價(jià)值鏈低端和國(guó)際分工地位較低的原因，引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展成為新常態(tài)下中國(guó)發(fā)展的主要任務(wù)。（二）著力點(diǎn)：協(xié)調(diào)什么引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展主要涉及兩個(gè)行為主體，企業(yè)是投資主體，政府是協(xié)調(diào)主體。引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展在本質(zhì)上是通過兩個(gè)主體之間協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)的。我們認(rèn)為，協(xié)調(diào)的問題最后都要落實(shí)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位的提升上，因此，我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和戰(zhàn)略主體等三個(gè)維度出發(fā)，提出了引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的具體內(nèi)容。首先，無論是引進(jìn)外資還是對(duì)外投資都直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，引進(jìn)外資與對(duì)外投資中的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的核心；其次，引進(jìn)外資和對(duì)外投資空間布局間接作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)外資不合理分布導(dǎo)致區(qū)域間差距過大，對(duì)外投資空間布局的不合理與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略相違背，政府內(nèi)部和政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)能夠確保引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的順利開展，因此空間布局和戰(zhàn)略主體協(xié)調(diào)是助推力；最后，引進(jìn)來與走出去戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的主體是政府，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府應(yīng)為兩大戰(zhàn)略發(fā)展提供服務(wù)、打造良好的發(fā)展環(huán)境，因此政府服務(wù)協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)。此外，面對(duì)逆全球化經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)開放、內(nèi)源發(fā)展和“一帶一路”新經(jīng)貿(mào)格局，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，并且處于不斷變化之中，各種貿(mào)易力量再重組以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的趨勢(shì)日益顯著。與此同時(shí)，以中國(guó)高鐵為突出標(biāo)志的國(guó)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的完善，也為打破我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割、促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建立和國(guó)內(nèi)投資環(huán)境優(yōu)化，提供了巨大的便利化條件。（三）側(cè)重點(diǎn)：怎么協(xié)調(diào)引（１）建設(shè)引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)平臺(tái)，以解決商務(wù)部、發(fā)改委和國(guó)資委等部門的“多頭管理”問題。目前，同引進(jìn)外資與對(duì)外投資有關(guān)的部門包括發(fā)改委、商務(wù)部、工商局、外管局、海關(guān)以及行業(yè)管理部門，各主管部門分管業(yè)務(wù)不同，對(duì)投資出現(xiàn)的問題關(guān)注程度也不同，在制定相關(guān)管理政策時(shí)缺少協(xié)調(diào)，沒法發(fā)揮引進(jìn)外資與對(duì)外投資之間的相互促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)在相關(guān)的各決策部門間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，利用如“協(xié)調(diào)平臺(tái)”等舉措來增強(qiáng)互相的聯(lián)系度。（２）加大雙邊或多邊投資貿(mào)易協(xié)定中的負(fù)面清單與締約方市場(chǎng)開放談判力度，進(jìn)而提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量和“走出去”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)選擇的多元化。２０１３年８月設(shè)立的中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，多項(xiàng)改革措施得以在區(qū)內(nèi)推動(dòng)實(shí)行，其中的“負(fù)面清單”制度在國(guó)際投資層面更是有著巨大的意義。若能充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易協(xié)定的負(fù)面清單中把控外資的質(zhì)量，也是過渡引進(jìn)來和走出去不協(xié)調(diào)的重要機(jī)制之一。（３）建立企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系和融資支持體系，以保障戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因缺乏對(duì)國(guó)外投資環(huán)境或投資項(xiàng)目的有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，又或是由于缺乏事中的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，極有可能使得企業(yè)在對(duì)外投資中出現(xiàn)盲目和無序的狀態(tài)，致使對(duì)外投資長(zhǎng)期處于發(fā)展滯后和緩慢的狀態(tài)。目前我國(guó)政府關(guān)于對(duì)外投資的調(diào)控，主要是通過項(xiàng)目審批制度來進(jìn)行，而對(duì)投資進(jìn)行中的監(jiān)管、跟蹤、統(tǒng)計(jì)和分析等管理服務(wù)功能較為薄弱，缺乏對(duì)進(jìn)行對(duì)外投資的中資企業(yè)的指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。因此，若增強(qiáng)這方面的體系建設(shè)，將促使雙向投資市場(chǎng)的信息更加對(duì)稱，以提升國(guó)際投資的品質(zhì)。（４）更加注重民營(yíng)企業(yè)作用的發(fā)揮，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)投資主體的能動(dòng)性。新時(shí)期中國(guó)引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展和引進(jìn)外資與對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，最后還是要落到企業(yè)層面。國(guó)有企業(yè)的投資行為較好地體現(xiàn)了上一階段（資源獲取階段）的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，下一階段（競(jìng)爭(zhēng)力提升階段）需要更注重企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，讓民營(yíng)企業(yè)更能起到作用。近３０年以來中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，在海外投資中已經(jīng)形成了