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關(guān)于“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與建議前言進(jìn)一步探討、發(fā)展或突破的空間從前面的敘述中可以看出,對(duì)于引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)問題的研究非常之缺乏,即便在國(guó)際學(xué)術(shù)界也尚未形成一個(gè)相關(guān)的主流研究方向。盡管有一部分學(xué)者進(jìn)行了研究,但仍有很多值得我們進(jìn)一步深入探討的空間。在新常態(tài)下,需要把引進(jìn)外資與對(duì)外投資放在“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等大的開放背景之中,緊扣國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等情景中展開分析。按照“為什么要協(xié)調(diào)”—“協(xié)調(diào)什么”—“怎么協(xié)調(diào)”的邏輯,我們對(duì)引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展問題提出如下政策建議。一、“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”協(xié)調(diào)機(jī)制第一,從理論層面來說,雖然已有研究承認(rèn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資之間是相互促進(jìn)和相輔相成的關(guān)系,認(rèn)為對(duì)外投資也會(huì)對(duì)引進(jìn)外資產(chǎn)生影響,但集中于研究引進(jìn)外資如何影響一國(guó)的對(duì)外投資,而忽略了一國(guó)對(duì)外投資對(duì)引進(jìn)外資的反哺作用。同時(shí),盡管我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模發(fā)展形勢(shì)迅猛,但表現(xiàn)出了傳統(tǒng)經(jīng)典對(duì)外投資理論無法解釋的特征,已有研究特別缺乏關(guān)于鄧寧的對(duì)外投資路徑理論(IDP)是否適用于中國(guó)現(xiàn)今特定經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放發(fā)展階段的理論探討,以解釋和指導(dǎo)我國(guó)對(duì)外開放整體格局下,引進(jìn)外資與對(duì)外投資雙向流動(dòng)最新實(shí)踐的獨(dú)特性、復(fù)雜性。第二,關(guān)于引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)的研究基本上處于探討階段。如前所述,僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)此展開研究,并且研究大多局限于引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和可能性。事實(shí)上,西方的經(jīng)典對(duì)外投資理論也沒有對(duì)兩者的協(xié)調(diào)進(jìn)行較為系統(tǒng)和深入的理論探討和整合。所以,已有研究成果還沒有從理論上回答引進(jìn)外資和對(duì)外投資“為什么要協(xié)調(diào)”“協(xié)調(diào)什么”和“怎樣協(xié)調(diào)”這三大問題,也沒有形成相關(guān)的分析框架。第三,由于已有的研究思路局限于引進(jìn)外資和對(duì)外投資之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)的思路必然僅僅局限于兩者之間的協(xié)調(diào)。這是一個(gè)重大的缺陷。顯而易見,這兩者之間的協(xié)調(diào)必須依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的其他維度,如其他對(duì)外開放戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略等,并與這些戰(zhàn)略之間取得更高層次上的協(xié)調(diào)。如,引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)必須同時(shí)考慮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,包括與“京津冀一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”和上海、天津、廣東以及福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)等進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果欠缺這些更高層次上的協(xié)調(diào),引進(jìn)外資與對(duì)外投資將繼續(xù)放大各種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致宏觀、中觀和微觀各種結(jié)構(gòu)關(guān)系的惡化。第四,已有關(guān)于引進(jìn)外資和對(duì)外投資關(guān)系的研究并沒有細(xì)致考慮如何應(yīng)對(duì)國(guó)際投資流動(dòng)最新現(xiàn)實(shí)帶來的挑戰(zhàn)。第一個(gè)現(xiàn)實(shí)是,隨著我國(guó)外商投資區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)下降和外需下降,制造業(yè)領(lǐng)域外商撤資形成的產(chǎn)業(yè)“空心化”壓力令人擔(dān)憂。第二個(gè)現(xiàn)實(shí)是,部分發(fā)達(dá)國(guó)家開始實(shí)施“重新工業(yè)化戰(zhàn)略”,導(dǎo)致來自發(fā)達(dá)國(guó)家的外資開始回流母國(guó),但學(xué)術(shù)界和政策界針對(duì)外資下降對(duì)于我國(guó)對(duì)外投資的潛在影響缺少研究,研究這二者的協(xié)調(diào)必須納入這些情境因素。第五,在以往的研究中,大多采用較為單一的研究方法(如案例分析和實(shí)證分析等),對(duì)于引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的研究沒有從歷史演進(jìn)的角度分析。由于考察引進(jìn)外資與對(duì)外投資及其協(xié)調(diào)必須放在微觀、中觀(行業(yè)和地區(qū))和宏觀的各種環(huán)境參數(shù)中,這些相對(duì)單一的研究方法明顯滿足不了研究的需要。因此,需要基于典型地區(qū)和典型企業(yè)進(jìn)行案例分析,個(gè)體與整體相結(jié)合,微觀與宏觀相結(jié)合,使研究落到實(shí)處,有助于把握整個(gè)協(xié)調(diào)的脈絡(luò)。二、關(guān)于“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與政策建議(一)切入點(diǎn):為什么要協(xié)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已步入新常態(tài)時(shí)期,增長(zhǎng)速度開始逐步降低,從原來“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的增長(zhǎng)。開放條件下,中國(guó)以往主要是靠人口紅利形成的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工,但這種優(yōu)勢(shì)正在慢慢消失。新時(shí)期,從“占有資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢腺Y源”,通過引進(jìn)外資和對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì),才能保證新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以,“中國(guó)人制造”將比“中國(guó)制造”更為重要,引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的核心內(nèi)容。引進(jìn)外資與對(duì)外投資的發(fā)展,經(jīng)歷了“走出去”的戰(zhàn)略階段,目前正在經(jīng)歷“走出去與引進(jìn)來相結(jié)合”的重要階段。而在中國(guó)引進(jìn)外資和對(duì)外投資規(guī)模逐漸趨于平衡的過程中,我們發(fā)現(xiàn)了這兩大開放戰(zhàn)略關(guān)系的不協(xié)調(diào)性。例如,引進(jìn)外資和對(duì)外投資難以滿足中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,前者質(zhì)量普遍較低,后者以服務(wù)業(yè)為主;引進(jìn)外資與對(duì)外投資空間布局不合理,前者以東部沿海為主,后者則以中國(guó)香港、避稅島和資源型國(guó)家或地區(qū)為主;引進(jìn)外資與對(duì)外投資存在多頭管理問題,各主管部門在制定相關(guān)管理政策時(shí)缺少協(xié)調(diào),沒法發(fā)揮兩者之間相互促進(jìn)作用;引進(jìn)外資與對(duì)外投資之間存在矛盾沖突現(xiàn)象,在實(shí)施一個(gè)政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),另一個(gè)政策非但沒有配合,甚至出現(xiàn)與前者背道而馳的現(xiàn)象,抵消前一個(gè)政策的實(shí)施效果,影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引進(jìn)外資與對(duì)外投資不協(xié)調(diào)說明中國(guó)處于價(jià)值鏈低端和國(guó)際分工地位較低的原因,引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展成為新常態(tài)下中國(guó)發(fā)展的主要任務(wù)。(二)著力點(diǎn):協(xié)調(diào)什么引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展主要涉及兩個(gè)行為主體,企業(yè)是投資主體,政府是協(xié)調(diào)主體。引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展在本質(zhì)上是通過兩個(gè)主體之間協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)的。我們認(rèn)為,協(xié)調(diào)的問題最后都要落實(shí)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位的提升上,因此,我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和戰(zhàn)略主體等三個(gè)維度出發(fā),提出了引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的具體內(nèi)容。首先,無論是引進(jìn)外資還是對(duì)外投資都直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因此,引進(jìn)外資與對(duì)外投資中的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的核心;其次,引進(jìn)外資和對(duì)外投資空間布局間接作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引進(jìn)外資不合理分布導(dǎo)致區(qū)域間差距過大,對(duì)外投資空間布局的不合理與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略相違背,政府內(nèi)部和政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)能夠確保引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的順利開展,因此空間布局和戰(zhàn)略主體協(xié)調(diào)是助推力;最后,引進(jìn)來與走出去戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的主體是政府,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,政府應(yīng)為兩大戰(zhàn)略發(fā)展提供服務(wù)、打造良好的發(fā)展環(huán)境,因此政府服務(wù)協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)。此外,面對(duì)逆全球化經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化,加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)開放、內(nèi)源發(fā)展和“一帶一路”新經(jīng)貿(mào)格局,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化,并且處于不斷變化之中,各種貿(mào)易力量再重組以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的趨勢(shì)日益顯著。與此同時(shí),以中國(guó)高鐵為突出標(biāo)志的國(guó)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的完善,也為打破我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割、促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建立和國(guó)內(nèi)投資環(huán)境優(yōu)化,提供了巨大的便利化條件。(三)側(cè)重點(diǎn):怎么協(xié)調(diào)引(1)建設(shè)引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)平臺(tái),以解決商務(wù)部、發(fā)改委和國(guó)資委等部門的“多頭管理”問題。目前,同引進(jìn)外資與對(duì)外投資有關(guān)的部門包括發(fā)改委、商務(wù)部、工商局、外管局、海關(guān)以及行業(yè)管理部門,各主管部門分管業(yè)務(wù)不同,對(duì)投資出現(xiàn)的問題關(guān)注程度也不同,在制定相關(guān)管理政策時(shí)缺少協(xié)調(diào),沒法發(fā)揮引進(jìn)外資與對(duì)外投資之間的相互促進(jìn)作用。因此,政府應(yīng)在相關(guān)的各決策部門間建立協(xié)調(diào)機(jī)制,利用如“協(xié)調(diào)平臺(tái)”等舉措來增強(qiáng)互相的聯(lián)系度。(2)加大雙邊或多邊投資貿(mào)易協(xié)定中的負(fù)面清單與締約方市場(chǎng)開放談判力度,進(jìn)而提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量和“走出去”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)選擇的多元化。2013年8月設(shè)立的中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi),多項(xiàng)改革措施得以在區(qū)內(nèi)推動(dòng)實(shí)行,其中的“負(fù)面清單”制度在國(guó)際投資層面更是有著巨大的意義。若能充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì),在貿(mào)易協(xié)定的負(fù)面清單中把控外資的質(zhì)量,也是過渡引進(jìn)來和走出去不協(xié)調(diào)的重要機(jī)制之一。(3)建立企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系和融資支持體系,以保障戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因缺乏對(duì)國(guó)外投資環(huán)境或投資項(xiàng)目的有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,又或是由于缺乏事中的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制程序,極有可能使得企業(yè)在對(duì)外投資中出現(xiàn)盲目和無序的狀態(tài),致使對(duì)外投資長(zhǎng)期處于發(fā)展滯后和緩慢的狀態(tài)。目前我國(guó)政府關(guān)于對(duì)外投資的調(diào)控,主要是通過項(xiàng)目審批制度來進(jìn)行,而對(duì)投資進(jìn)行中的監(jiān)管、跟蹤、統(tǒng)計(jì)和分析等管理服務(wù)功能較為薄弱,缺乏對(duì)進(jìn)行對(duì)外投資的中資企業(yè)的指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。因此,若增強(qiáng)這方面的體系建設(shè),將促使雙向投資市場(chǎng)的信息更加對(duì)稱,以提升國(guó)際投資的品質(zhì)。(4)更加注重民營(yíng)企業(yè)作用的發(fā)揮,以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)投資主體的能動(dòng)性。新時(shí)期中國(guó)引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展和引進(jìn)外資與對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施,最后還是要落到企業(yè)層面。國(guó)有企業(yè)的投資行為較好地體現(xiàn)了上一階段(資源獲取階段)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),下一階段(競(jìng)爭(zhēng)力提升階段)需要更注重企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作,讓民營(yíng)企業(yè)更能起到作用。近30年以來中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展,在海外投資中已經(jīng)形成了
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